各縣、區(qū)人民政府，欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、三娘灣旅游管理區(qū)管委，市直各委、辦、局：
為貫徹落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)餐廚廢棄物管理的意見》（桂政辦發(fā)〔2012〕104號(hào)）和《欽州市開展以環(huán)境倒逼機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案》（欽發(fā)〔2012〕116號(hào)），有效防范用餐廚廢棄物提煉的所謂“地溝油”，經(jīng)非法渠道回流餐桌，消除食品安全隱患，切實(shí)保障食品安全和人民群眾身體健康。經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市餐廚廢棄物管理提出如下意見。
一、進(jìn)一步加大餐廚廢棄物監(jiān)管力度
餐廚廢棄物是指除居民日常生活以外的食品加工、餐飲服務(wù)、集體供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的食物殘余和廢棄食用油脂等廢棄物。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕36號(hào)）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)餐廚廢棄物管理的意見》（桂政辦發(fā)〔2012〕104號(hào)）要求，餐廚廢棄物的管理實(shí)行縣區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各縣區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織本轄區(qū)餐廚廢棄物管理和治理整頓工作，結(jié)合實(shí)際制定餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處理的近、中、遠(yuǎn)期工作方案，并具體組織實(shí)施，加大監(jiān)管力度。
（一）加強(qiáng)對(duì)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位管理。實(shí)行餐廚廢棄物產(chǎn)生申報(bào)備案制度。餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)向市政管理部門報(bào)備餐廚廢棄物產(chǎn)生情況，與經(jīng)市政管理部門備案的餐廚廢棄物收運(yùn)單位或個(gè)人簽訂協(xié)議，建立臺(tái)帳登記制度，如實(shí)、完整記錄餐廚廢棄物產(chǎn)生日期、種類、數(shù)量、去向等情況。市政管理部門督促餐廚廢棄物產(chǎn)生單位設(shè)置規(guī)范的餐廚廢棄物收集容器并保持容器完好和正常使用，將餐廚廢棄物與其他城市生活垃圾分類收集、單獨(dú)存放，做到日產(chǎn)日清。嚴(yán)禁隨意傾倒、堆放餐廚廢棄物，將餐廚廢棄物直接排放到雨水管道、污水管道、公共廁所、公共水域或交由未經(jīng)相關(guān)部門備案的餐廚廢棄物收運(yùn)、處置單位及個(gè)人進(jìn)行處理。對(duì)違反規(guī)定的，市政管理部門要依法處罰。有條件的縣、區(qū)，可統(tǒng)一配置餐廚廢棄物收集容器，并噴涂統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)標(biāo)志。餐廚廢棄物產(chǎn)生單位須配套安裝油水分離器、隔油池和油煙凈化器等設(shè)施，環(huán)保部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)。
（二）規(guī)范餐廚廢棄物收集運(yùn)輸。實(shí)行餐廚廢棄物收運(yùn)審查備案制度，從事餐廚廢棄物收運(yùn)的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市政管理部門申報(bào)備案。餐廚廢棄物收運(yùn)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)與餐廚廢棄物產(chǎn)生單位、處置單位簽訂協(xié)議，建立收運(yùn)記錄臺(tái)賬，按規(guī)定報(bào)備收運(yùn)的餐廚廢棄物來源、種類、數(shù)量和去向等情況。餐廚廢棄物應(yīng)當(dāng)實(shí)行密閉化運(yùn)輸，運(yùn)輸中不得泄漏、撒落。
（三）強(qiáng)化餐廚廢棄物處置管理。實(shí)行餐廚廢棄物處置審查備案制度，從事餐廚廢棄物處置的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市政管理部門申報(bào)備案。餐廚廢棄物處置單位應(yīng)當(dāng)與餐廚廢棄物收運(yùn)單位、餐廚廢棄物提煉油脂使用單位簽訂協(xié)議，建立收運(yùn)、處置記錄臺(tái)賬，按規(guī)定報(bào)備處置的餐廚廢棄物來源、種類、數(shù)量和去向等情況。水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門牽頭組織加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)督檢查，不得使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)禽畜。
市政管理部門抓緊組織開展調(diào)查研究、考察學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，制定餐廚廢棄物產(chǎn)生申報(bào)備案、收運(yùn)審查備案、處置審查備案制度，并報(bào)市人民政府審定。并設(shè)計(jì)制作《餐廚廢棄物臺(tái)賬登記》、《餐廚廢棄物“收運(yùn)”記錄臺(tái)賬》、《餐廚廢棄物“收運(yùn)、設(shè)置”記錄臺(tái)賬》，印發(fā)給餐廚廢棄物產(chǎn)生單位、收運(yùn)單位或個(gè)人、處置單位或個(gè)人做好臺(tái)賬登記。
二、加大查處和打擊力度，嚴(yán)防“地溝油”回流餐桌
加強(qiáng)對(duì)餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)和處置單位的執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊非法收運(yùn)餐廚廢棄物的行為。對(duì)違法銷售或處置餐廚廢棄物的餐飲服務(wù)單位要依法予以處罰。機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等內(nèi)部集體食堂不按照規(guī)定處置餐廚廢棄物的，除依法進(jìn)行處罰外，還要追究食堂所屬單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，完善各相關(guān)監(jiān)管部門食用油安全違法犯罪案件信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測(cè)、查案辦案的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，針對(duì)“地溝油”違法犯罪鏈條中掏撈、粗煉、收購(gòu)轉(zhuǎn)運(yùn)、深加工、批發(fā)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，多管齊下，摸底排查梳理線索，全面取締非法制售窩點(diǎn)，追根溯源查清犯罪鏈條，徹底摧毀生產(chǎn)銷售網(wǎng)絡(luò)。涉嫌犯罪的，依照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于依法嚴(yán)懲“地溝油”犯罪活動(dòng)的通知》（公通字〔2012〕1號(hào)）等規(guī)定予以嚴(yán)厲懲處。
三、建立餐廚廢棄物管理和綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制
（一）加快研究制定我市餐廚廢棄物相關(guān)管理制度辦法。市政管理、食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)監(jiān)、工商、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)等部門要根據(jù)本意見規(guī)定，抓緊制定出臺(tái)相關(guān)餐廚廢棄物管理制度辦法，使餐廚廢棄物回收、運(yùn)輸、利用和處置工作有法可依，逐步推行餐廚廢棄物收運(yùn)特許經(jīng)營(yíng)制度，實(shí)行收集、運(yùn)輸、處置一體化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管。
（二）推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2010〕1020號(hào)）要求，由市政管理部門牽頭成立欽州市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市發(fā)改、住建、財(cái)政、環(huán)保、工信、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)、商務(wù)、物價(jià)、食品藥品監(jiān)管等部門及欽南區(qū)、欽北區(qū)人民政府密切配合，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，積極開展欽州城區(qū)試點(diǎn)工作。建立餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、利用和處理體系，加快資源化利用和無害化處理項(xiàng)目，收運(yùn)臺(tái)賬、處理試行監(jiān)控等電子信息管理平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，建立組織管理、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善政策激勵(lì)機(jī)制。通過試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物變廢為寶，化害為利，形成示范效應(yīng)，為全市推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理提供經(jīng)驗(yàn)。
（三）優(yōu)化規(guī)劃布局。各縣區(qū)、市住建委要根據(jù)欽州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，按照“減量化、資源化、無害化”要求，制定餐廚廢棄物處理設(shè)施規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。
（四）研究出臺(tái)相關(guān)扶持政策。發(fā)改牽頭，會(huì)同住建、財(cái)政、市政管理、環(huán)保等部門，探索餐廚廢棄物資源化利用與節(jié)能減排政策相銜接的扶持機(jī)制。要研究完善相關(guān)政策和措施，進(jìn)一步明確餐廚廢棄物收運(yùn)、處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制和餐廚廢棄物回收機(jī)制，支持餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項(xiàng)目建設(shè)，積極扶持相關(guān)企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)力量參與餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。
四、明確責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查和行政問責(zé)
（一）實(shí)行政府負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制。城市是餐廚廢棄物的主要產(chǎn)生地，城市周邊是餐廚廢棄物收運(yùn)和“地溝油”提煉的主要集散地。餐廚廢棄物管理涉及城市管理、環(huán)境保護(hù)和食品安全等方面內(nèi)容，已成為影響人民健康和人居環(huán)境的重要問題，社會(huì)關(guān)注度高，各縣區(qū)要加強(qiáng)對(duì)餐廚廢棄物管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步制定具體整治方案，明確工作目標(biāo)和任務(wù)分工，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題和困難，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)措施落實(shí)。
（二）落實(shí)相關(guān)企業(yè)的主體責(zé)任。食品安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)督查各食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和餐廚廢棄物收運(yùn)、處置單位強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票和全程追溯制度，加強(qiáng)對(duì)食品原料的檢驗(yàn)檢測(cè)。餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)、處置單位要建立健全管理臺(tái)賬制度，發(fā)現(xiàn)問題立即處理并向監(jiān)管部門報(bào)告。
（三）進(jìn)一步明確部門職責(zé)。各相關(guān)部門要按照部門職責(zé)和食品安全整頓任務(wù)明確分工，認(rèn)真履行職責(zé)，共同做好餐廚廢棄物管理工作。
發(fā)改部門負(fù)責(zé)牽頭制定扶持餐廚廢棄物資源化和無害化處理的相關(guān)政策，協(xié)調(diào)綜合政策落實(shí)以及相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。會(huì)同住建、環(huán)保部門編制餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。
公安部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)打擊利用餐廚廢棄物加工的油脂從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的犯罪行為。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)納入城市公共服務(wù)領(lǐng)域的餐廚廢棄物有關(guān)財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)督管理。
衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)食用油的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，完善相關(guān)檢測(cè)方法。
環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)餐廚廢棄物處置等相關(guān)活動(dòng)中的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，指導(dǎo)餐飲服務(wù)單位安裝油水分離器、隔油池和油煙凈化器等設(shè)施。
農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)以餐廚廢棄物為原料加工成的肥料產(chǎn)品的監(jiān)督管理。
水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)督管理，依法查處使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物飼養(yǎng)畜禽的行為。
商務(wù)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰過程中產(chǎn)生的不可食用的殘?jiān)椭谋O(jiān)督管理，加強(qiáng)餐飲業(yè)行業(yè)管理，引導(dǎo)餐飲服務(wù)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
物價(jià)部門負(fù)責(zé)制定城市生活垃圾處理費(fèi)及其相關(guān)的排污費(fèi)收費(fèi)政策，并做好餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置價(jià)格成本監(jiān)測(cè)工作。負(fù)責(zé)調(diào)研、制訂餐廚廢棄物管理有關(guān)價(jià)格收費(fèi)政策。
食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)餐飲服務(wù)單位的監(jiān)督管理，監(jiān)督餐飲服務(wù)單位建立并執(zhí)行食品原料采購(gòu)查驗(yàn)和索證索票制度，依法查處餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)購(gòu)買、使用“地溝油”和非正規(guī)來源食用油的行為。
市政管理部門負(fù)責(zé)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處理的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理工作。擬定、出臺(tái)餐廚廢棄物管理和產(chǎn)生申報(bào)、收運(yùn)審查、處置審查備案操作辦法，設(shè)計(jì)全市統(tǒng)一的餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)、處置記錄臺(tái)賬。
食品安全委員會(huì)辦公室切實(shí)履行食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，促進(jìn)相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施的銜接，提高監(jiān)管合力。
工商部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)食用油的監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)“地溝油”和非正規(guī)來源食用油等違法行為。
質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)企業(yè)使用“地溝油”加工食品的違法行為。
（四）實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管責(zé)任追究制。各縣區(qū)、各部門要將加強(qiáng)管理，防止“地溝油”回流餐桌列入工作重要議事日程和部門工作目標(biāo)責(zé)任制，量化考核目標(biāo)。加大行政檢查和問責(zé)力度，對(duì)審查不嚴(yán)、打擊不力、餐廚廢棄物管理混亂、“地溝油”問題突出的地區(qū)，要嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門責(zé)任，特別是對(duì)有非法制售窩點(diǎn)、企業(yè)而未能及時(shí)排查取締的，要嚴(yán)格倒查追究屬地管理責(zé)任。
五、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，營(yíng)造工作氛圍
各縣區(qū)、各部門要開展多種形式的主題宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色健康的生活方式，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)消費(fèi)，減少餐廚廢棄物產(chǎn)生量。廣泛開展宣傳教育，大力普及食用油等方面的食品安全常識(shí)和相關(guān)法律知識(shí)，提高群眾的健康意識(shí)、食品安全意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。開展餐飲業(yè)分類存放、清潔生產(chǎn)、資源化利用、無害化處理等方面的宣傳教育，促進(jìn)源頭減量。新聞媒體要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，大力宣傳餐廚廢棄物管理的各項(xiàng)政策措施及其成效，全面客觀報(bào)道有關(guān)信息，提高全社會(huì)的食品安全意識(shí)、健康意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。暢通投訴舉報(bào)渠道，落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，形成有利于推進(jìn)餐廚廢棄物管理工作的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。
欽州市人民政府辦公室
2012年11月28日
