各縣（市、區(qū)）人民政府，泛區(qū)農(nóng)場，市人民政府有關(guān)部門：
市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局制定的《周口市白酒葡萄酒配制酒質(zhì)量安全專項整治實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
二○○八年十月二十八日
周口市白酒葡萄酒配制酒質(zhì)量安全專項整治實 施 方 案
“問題奶粉”事件，給公眾身體健康和生命安全帶來了很大威脅，黨中央、國務(wù)院高度重視，要求對食品安全監(jiān)管舉一反三，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。結(jié)合實際，為進一步提高我市白酒、葡萄酒、配制酒質(zhì)量安全水平，兌現(xiàn)市委、市政府“努力保障食品藥品安全”的莊嚴承諾，鞏固深化產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治成果，決定在全市開展白酒、葡萄酒、配制酒質(zhì)量安全專項整治，特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，堅持從源頭抓質(zhì)量，整頓和規(guī)范我市白酒、葡萄酒、配制酒的生產(chǎn)行為，切實抓好白酒、葡萄酒、配制酒產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，為人民群眾創(chuàng)造一個放心的消費環(huán)境，促進我市經(jīng)濟健康有序發(fā)展。
二、工作重點和工作目標
工作重點：以小白酒、葡萄酒、配制酒有違法行為記錄的生產(chǎn)企業(yè)為重點，突出抓好生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴厲打擊無證生產(chǎn)、生產(chǎn)銷售假冒偽劣和不能持續(xù)保持法定生產(chǎn)條件的違法行為。淮陽縣、鹿邑縣為小白酒整治重點縣，西華縣為葡萄酒、配制酒整治重點縣。
工作目標：通過整治，提高對白酒、葡萄酒、配制酒生產(chǎn)的監(jiān)管能力；扶持名優(yōu)企業(yè)上檔次、上水平，使之成為我市食品產(chǎn)業(yè)的重要支柱；堅決依法取締無證和達不到法定生產(chǎn)條件的企業(yè)，使生產(chǎn)銷售假冒偽劣的違法行為得到有效遏制。
三、工作步驟及時間安排
（一）動員和排查階段：2008年11月1日至11月10日，召開動員會，按照方案進行排查。
（二）檢查和督查階段：2008年11月11日至11月30日，組織對各環(huán)節(jié)開展檢查和督查。
（三）驗收和鞏固階段：2008年12月1日至10日，對整治效果組織驗收，長期堅持鞏固驗收結(jié)果。
四、整治措施
（一）嚴格排查，摸清底數(shù)。對白酒、葡萄酒、配制酒生產(chǎn)企業(yè)進行全面排查，摸清底數(shù)和生產(chǎn)狀況，分類造冊，登記企業(yè)規(guī)模、設(shè)備、主導(dǎo)產(chǎn)品、技術(shù)力量、銷售區(qū)域等信息，建立詳細的企業(yè)檔案。
（二）嚴格市場準入制度。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)實際，一律不再新上白酒、葡萄酒和配制酒生產(chǎn)企業(yè)；取消白酒、葡萄酒和配制酒的委托加工及備案。
（三）嚴厲打擊無證生產(chǎn)違法行為。無證企業(yè)一律不得生產(chǎn)葡萄酒、白酒、配制酒，堅決取締無食品生產(chǎn)許可證等違法生產(chǎn)加工企業(yè)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（四）突出重點，分類施治。
、白酒整治：
一是積極實施扶優(yōu)扶強戰(zhàn)略，幫助名優(yōu)大企業(yè)建立健全質(zhì)量保證體系并有效運行。對河南省宋河酒業(yè)股份有限公司、河南祥龍四五酒業(yè)有限公司等大型企業(yè)，監(jiān)管部門要嚴格監(jiān)管，督促企業(yè)嚴格生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)標準，建立健全從原料進廠到成品出廠的全過程監(jiān)管鏈條和質(zhì)量溯源體系，切實提高產(chǎn)品質(zhì)量，使企業(yè)上檔次、上水平，健康發(fā)展。
二是積極幫扶有區(qū)域特色的中等規(guī)模企業(yè)。對河南省項城市天源酒業(yè)有限公司、河南省沈丘縣兆豐酒廠、河南省扶溝縣泉閣酒業(yè)有限公司、河南省四方綠原保健品有限公司等中等規(guī)模企業(yè)，監(jiān)管部門要增加巡查和抽查頻次，強化監(jiān)管，健全完善原料驗證、生產(chǎn)過程控制、配料記錄、出廠檢驗、銷售臺帳等全過程控制，保障生產(chǎn)條件符合法定要求、產(chǎn)品質(zhì)量符合國家標準，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營。
三是嚴肅整治以合法企業(yè)為幌子生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品和不具備法定生產(chǎn)條件的企業(yè)。對有違法行為記錄或季節(jié)性生產(chǎn)的小企業(yè)，要嚴肅整治，對其生產(chǎn)場所、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝、檢驗條件及能力、生產(chǎn)各環(huán)節(jié)記錄、生產(chǎn)產(chǎn)品等嚴格檢查，不能持續(xù)保持應(yīng)當具備的條件的要限期整改，逾期未改正的撤銷生產(chǎn)許可證，存在嚴重違法行為的吊銷生產(chǎn)許可證，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
、葡萄酒、配制酒整治：
一是嚴格葡萄酒、配制酒生產(chǎn)條件。對全市葡萄酒、配制酒生產(chǎn)企業(yè)，嚴格檢查其生產(chǎn)場所、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝、檢驗條件及能力、添加劑備案、生產(chǎn)各環(huán)節(jié)記錄、生產(chǎn)產(chǎn)品等。為保證產(chǎn)品批批出廠檢驗，企業(yè)必須有兩名專科以上文憑、具備檢驗?zāi)芰Φ膶Ｂ殭z驗人員。對生產(chǎn)條件不符合法定要求、各環(huán)節(jié)記錄不全、檢驗條件及能力不具備的，責(zé)令停產(chǎn)整改，逾期不整改或整改后仍達不到要求的撤銷生產(chǎn)許可證。
二是對以合法企業(yè)為幌子故意生產(chǎn)偽劣葡萄酒，偽造冒用他人廠名廠址、質(zhì)量標志或非法生產(chǎn)加工“半汁葡萄酒”、非全汁葡萄酒、勾兌葡萄酒以及虛假標注葡萄酒年份、超范圍超劑量使用添加劑和香精香料的違法行為，依法從重從快處罰，吊銷生產(chǎn)許可證，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
三是鑒于配制酒標準寬泛，生產(chǎn)混亂，容易出現(xiàn)質(zhì)量問題等，一定要嚴格監(jiān)管，存在應(yīng)依法撤銷、吊銷生產(chǎn)許可證違法行為的，堅決撤銷、吊銷生產(chǎn)許可證，直至取締。
按照我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，鼓勵現(xiàn)有的白酒、葡萄酒、配制酒企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)。
五、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府對本地食品安全工作負總責(zé)，要結(jié)合本地實際研究制定具體實施方案，層層落實責(zé)任制和責(zé)任追究制；要創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，支持監(jiān)管部門依法履行職責(zé)。食品藥品、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、公安等各有關(guān)部門要按照職能全面落實監(jiān)管責(zé)任，在市、縣政府的組織協(xié)調(diào)下，加強部門間的協(xié)作和配合，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的質(zhì)量安全監(jiān)管機制，對質(zhì)量安全問題早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。對轄區(qū)內(nèi)白酒、葡萄酒和配制酒生產(chǎn)企業(yè)進行全面檢查，每個企業(yè)都責(zé)任到人，誰檢查誰負責(zé)，寫出企業(yè)檢查報告，按照《食品質(zhì)量安全市場準入審查通則》（2004版）和《白酒生產(chǎn)許可證審查細則》（2006版）、《葡萄酒及果酒生產(chǎn)許可證審查細則》、《其他酒生產(chǎn)許可證審查細則》及《白酒廠衛(wèi)生規(guī)范》、《葡萄酒廠衛(wèi)生規(guī)范GB12696-90》的要求，重點檢查企業(yè)的生產(chǎn)條件是否滿足法定要求，檢查企業(yè)的原料驗證、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗、添加劑備案等環(huán)節(jié)記錄是否完善等，取締一批不符合條件的企業(yè)，督促企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，積極承擔(dān)社會責(zé)任。建立健全企業(yè)質(zhì)量安全誠信檔案，將生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)列入“黑名單”，對產(chǎn)品質(zhì)量不合格企業(yè)在新聞媒體予以曝光，提醒消費。行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營。
（二）建立健全質(zhì)量安全經(jīng)費保障機制。各級政府要把食品安全專項整治經(jīng)費列入公共財政開支的重要內(nèi)容，加大經(jīng)費投入，改善執(zhí)法裝備，保障檢驗檢測、監(jiān)督抽查、信用建設(shè)等工作的正常開展。
（三）依法行政，協(xié)同配合。各監(jiān)管部門要密切配合，嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)履行職責(zé)，做到公開、公平、公正，從嚴查處制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為；要完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，對涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，按規(guī)定移交公安機關(guān)；建立健全上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的工作機制，形成嚴密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；建立通報制度，各監(jiān)管部門，對本部門發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，要及時通報相關(guān)監(jiān)管部門，形成監(jiān)管合力；認真實施質(zhì)量追溯和召回制度，對發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的產(chǎn)品，實施質(zhì)量溯源和召回，嚴肅處理出現(xiàn)質(zhì)量問題的企業(yè)，追究監(jiān)管人員的責(zé)任。
（四）積極宣傳，營造氛圍。要充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，在全市掀起專項整治的宣傳高潮，形成良好社會氛圍。質(zhì)監(jiān)部門要對外公開舉報電話和電子信箱，接到舉報，要及時認真查處，接受社會監(jiān)督。
市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局制定的《周口市白酒葡萄酒配制酒質(zhì)量安全專項整治實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
二○○八年十月二十八日
周口市白酒葡萄酒配制酒質(zhì)量安全專項整治實 施 方 案
“問題奶粉”事件，給公眾身體健康和生命安全帶來了很大威脅，黨中央、國務(wù)院高度重視，要求對食品安全監(jiān)管舉一反三，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。結(jié)合實際，為進一步提高我市白酒、葡萄酒、配制酒質(zhì)量安全水平，兌現(xiàn)市委、市政府“努力保障食品藥品安全”的莊嚴承諾，鞏固深化產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治成果，決定在全市開展白酒、葡萄酒、配制酒質(zhì)量安全專項整治，特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，堅持從源頭抓質(zhì)量，整頓和規(guī)范我市白酒、葡萄酒、配制酒的生產(chǎn)行為，切實抓好白酒、葡萄酒、配制酒產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，為人民群眾創(chuàng)造一個放心的消費環(huán)境，促進我市經(jīng)濟健康有序發(fā)展。
二、工作重點和工作目標
工作重點：以小白酒、葡萄酒、配制酒有違法行為記錄的生產(chǎn)企業(yè)為重點，突出抓好生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴厲打擊無證生產(chǎn)、生產(chǎn)銷售假冒偽劣和不能持續(xù)保持法定生產(chǎn)條件的違法行為。淮陽縣、鹿邑縣為小白酒整治重點縣，西華縣為葡萄酒、配制酒整治重點縣。
工作目標：通過整治，提高對白酒、葡萄酒、配制酒生產(chǎn)的監(jiān)管能力；扶持名優(yōu)企業(yè)上檔次、上水平，使之成為我市食品產(chǎn)業(yè)的重要支柱；堅決依法取締無證和達不到法定生產(chǎn)條件的企業(yè)，使生產(chǎn)銷售假冒偽劣的違法行為得到有效遏制。
三、工作步驟及時間安排
（一）動員和排查階段：2008年11月1日至11月10日，召開動員會，按照方案進行排查。
（二）檢查和督查階段：2008年11月11日至11月30日，組織對各環(huán)節(jié)開展檢查和督查。
（三）驗收和鞏固階段：2008年12月1日至10日，對整治效果組織驗收，長期堅持鞏固驗收結(jié)果。
四、整治措施
（一）嚴格排查，摸清底數(shù)。對白酒、葡萄酒、配制酒生產(chǎn)企業(yè)進行全面排查，摸清底數(shù)和生產(chǎn)狀況，分類造冊，登記企業(yè)規(guī)模、設(shè)備、主導(dǎo)產(chǎn)品、技術(shù)力量、銷售區(qū)域等信息，建立詳細的企業(yè)檔案。
（二）嚴格市場準入制度。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)實際，一律不再新上白酒、葡萄酒和配制酒生產(chǎn)企業(yè)；取消白酒、葡萄酒和配制酒的委托加工及備案。
（三）嚴厲打擊無證生產(chǎn)違法行為。無證企業(yè)一律不得生產(chǎn)葡萄酒、白酒、配制酒，堅決取締無食品生產(chǎn)許可證等違法生產(chǎn)加工企業(yè)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（四）突出重點，分類施治。
、白酒整治：
一是積極實施扶優(yōu)扶強戰(zhàn)略，幫助名優(yōu)大企業(yè)建立健全質(zhì)量保證體系并有效運行。對河南省宋河酒業(yè)股份有限公司、河南祥龍四五酒業(yè)有限公司等大型企業(yè)，監(jiān)管部門要嚴格監(jiān)管，督促企業(yè)嚴格生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)標準，建立健全從原料進廠到成品出廠的全過程監(jiān)管鏈條和質(zhì)量溯源體系，切實提高產(chǎn)品質(zhì)量，使企業(yè)上檔次、上水平，健康發(fā)展。
二是積極幫扶有區(qū)域特色的中等規(guī)模企業(yè)。對河南省項城市天源酒業(yè)有限公司、河南省沈丘縣兆豐酒廠、河南省扶溝縣泉閣酒業(yè)有限公司、河南省四方綠原保健品有限公司等中等規(guī)模企業(yè)，監(jiān)管部門要增加巡查和抽查頻次，強化監(jiān)管，健全完善原料驗證、生產(chǎn)過程控制、配料記錄、出廠檢驗、銷售臺帳等全過程控制，保障生產(chǎn)條件符合法定要求、產(chǎn)品質(zhì)量符合國家標準，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營。
三是嚴肅整治以合法企業(yè)為幌子生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品和不具備法定生產(chǎn)條件的企業(yè)。對有違法行為記錄或季節(jié)性生產(chǎn)的小企業(yè)，要嚴肅整治，對其生產(chǎn)場所、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝、檢驗條件及能力、生產(chǎn)各環(huán)節(jié)記錄、生產(chǎn)產(chǎn)品等嚴格檢查，不能持續(xù)保持應(yīng)當具備的條件的要限期整改，逾期未改正的撤銷生產(chǎn)許可證，存在嚴重違法行為的吊銷生產(chǎn)許可證，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
、葡萄酒、配制酒整治：
一是嚴格葡萄酒、配制酒生產(chǎn)條件。對全市葡萄酒、配制酒生產(chǎn)企業(yè)，嚴格檢查其生產(chǎn)場所、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝、檢驗條件及能力、添加劑備案、生產(chǎn)各環(huán)節(jié)記錄、生產(chǎn)產(chǎn)品等。為保證產(chǎn)品批批出廠檢驗，企業(yè)必須有兩名專科以上文憑、具備檢驗?zāi)芰Φ膶Ｂ殭z驗人員。對生產(chǎn)條件不符合法定要求、各環(huán)節(jié)記錄不全、檢驗條件及能力不具備的，責(zé)令停產(chǎn)整改，逾期不整改或整改后仍達不到要求的撤銷生產(chǎn)許可證。
二是對以合法企業(yè)為幌子故意生產(chǎn)偽劣葡萄酒，偽造冒用他人廠名廠址、質(zhì)量標志或非法生產(chǎn)加工“半汁葡萄酒”、非全汁葡萄酒、勾兌葡萄酒以及虛假標注葡萄酒年份、超范圍超劑量使用添加劑和香精香料的違法行為，依法從重從快處罰，吊銷生產(chǎn)許可證，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
三是鑒于配制酒標準寬泛，生產(chǎn)混亂，容易出現(xiàn)質(zhì)量問題等，一定要嚴格監(jiān)管，存在應(yīng)依法撤銷、吊銷生產(chǎn)許可證違法行為的，堅決撤銷、吊銷生產(chǎn)許可證，直至取締。
按照我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，鼓勵現(xiàn)有的白酒、葡萄酒、配制酒企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)。
五、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府對本地食品安全工作負總責(zé)，要結(jié)合本地實際研究制定具體實施方案，層層落實責(zé)任制和責(zé)任追究制；要創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，支持監(jiān)管部門依法履行職責(zé)。食品藥品、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、公安等各有關(guān)部門要按照職能全面落實監(jiān)管責(zé)任，在市、縣政府的組織協(xié)調(diào)下，加強部門間的協(xié)作和配合，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的質(zhì)量安全監(jiān)管機制，對質(zhì)量安全問題早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。對轄區(qū)內(nèi)白酒、葡萄酒和配制酒生產(chǎn)企業(yè)進行全面檢查，每個企業(yè)都責(zé)任到人，誰檢查誰負責(zé)，寫出企業(yè)檢查報告，按照《食品質(zhì)量安全市場準入審查通則》（2004版）和《白酒生產(chǎn)許可證審查細則》（2006版）、《葡萄酒及果酒生產(chǎn)許可證審查細則》、《其他酒生產(chǎn)許可證審查細則》及《白酒廠衛(wèi)生規(guī)范》、《葡萄酒廠衛(wèi)生規(guī)范GB12696-90》的要求，重點檢查企業(yè)的生產(chǎn)條件是否滿足法定要求，檢查企業(yè)的原料驗證、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗、添加劑備案等環(huán)節(jié)記錄是否完善等，取締一批不符合條件的企業(yè)，督促企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，積極承擔(dān)社會責(zé)任。建立健全企業(yè)質(zhì)量安全誠信檔案，將生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)列入“黑名單”，對產(chǎn)品質(zhì)量不合格企業(yè)在新聞媒體予以曝光，提醒消費。行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營。
（二）建立健全質(zhì)量安全經(jīng)費保障機制。各級政府要把食品安全專項整治經(jīng)費列入公共財政開支的重要內(nèi)容，加大經(jīng)費投入，改善執(zhí)法裝備，保障檢驗檢測、監(jiān)督抽查、信用建設(shè)等工作的正常開展。
（三）依法行政，協(xié)同配合。各監(jiān)管部門要密切配合，嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)履行職責(zé)，做到公開、公平、公正，從嚴查處制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為；要完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，對涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，按規(guī)定移交公安機關(guān)；建立健全上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的工作機制，形成嚴密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；建立通報制度，各監(jiān)管部門，對本部門發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，要及時通報相關(guān)監(jiān)管部門，形成監(jiān)管合力；認真實施質(zhì)量追溯和召回制度，對發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的產(chǎn)品，實施質(zhì)量溯源和召回，嚴肅處理出現(xiàn)質(zhì)量問題的企業(yè)，追究監(jiān)管人員的責(zé)任。
（四）積極宣傳，營造氛圍。要充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，在全市掀起專項整治的宣傳高潮，形成良好社會氛圍。質(zhì)監(jiān)部門要對外公開舉報電話和電子信箱，接到舉報，要及時認真查處，接受社會監(jiān)督。
