各縣（市、區）人民政府，泛區農場，市人民政府有關部門：
市質量技術監督局制定的《周口市白酒葡萄酒配制酒質量安全專項整治實施方案》已經市政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真組織實施。
二○○八年十月二十八日
周口市白酒葡萄酒配制酒質量安全專項整治實 施 方 案
“問題奶粉”事件，給公眾身體健康和生命安全帶來了很大威脅，黨中央、國務院高度重視，要求對食品安全監管舉一反三，切實保障人民群眾生命財產安全。結合實際，為進一步提高我市白酒、葡萄酒、配制酒質量安全水平，兌現市委、市政府“努力保障食品藥品安全”的莊嚴承諾，鞏固深化產品質量和食品安全專項整治成果，決定在全市開展白酒、葡萄酒、配制酒質量安全專項整治，特制定本實施方案。
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力實施以質取勝戰略，堅持從源頭抓質量，整頓和規范我市白酒、葡萄酒、配制酒的生產行為，切實抓好白酒、葡萄酒、配制酒產品的質量監管，為人民群眾創造一個放心的消費環境，促進我市經濟健康有序發展。
二、工作重點和工作目標
工作重點：以小白酒、葡萄酒、配制酒有違法行為記錄的生產企業為重點，突出抓好生產環節的監管，嚴厲打擊無證生產、生產銷售假冒偽劣和不能持續保持法定生產條件的違法行為。淮陽縣、鹿邑縣為小白酒整治重點縣，西華縣為葡萄酒、配制酒整治重點縣。
工作目標：通過整治，提高對白酒、葡萄酒、配制酒生產的監管能力；扶持名優企業上檔次、上水平，使之成為我市食品產業的重要支柱；堅決依法取締無證和達不到法定生產條件的企業，使生產銷售假冒偽劣的違法行為得到有效遏制。
三、工作步驟及時間安排
（一）動員和排查階段：2008年11月1日至11月10日，召開動員會，按照方案進行排查。
（二）檢查和督查階段：2008年11月11日至11月30日，組織對各環節開展檢查和督查。
（三）驗收和鞏固階段：2008年12月1日至10日，對整治效果組織驗收，長期堅持鞏固驗收結果。
四、整治措施
（一）嚴格排查，摸清底數。對白酒、葡萄酒、配制酒生產企業進行全面排查，摸清底數和生產狀況，分類造冊，登記企業規模、設備、主導產品、技術力量、銷售區域等信息，建立詳細的企業檔案。
（二）嚴格市場準入制度。根據我市產業實際，一律不再新上白酒、葡萄酒和配制酒生產企業；取消白酒、葡萄酒和配制酒的委托加工及備案。
（三）嚴厲打擊無證生產違法行為。無證企業一律不得生產葡萄酒、白酒、配制酒，堅決取締無食品生產許可證等違法生產加工企業，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（四）突出重點，分類施治。
、白酒整治：
一是積極實施扶優扶強戰略，幫助名優大企業建立健全質量保證體系并有效運行。對河南省宋河酒業股份有限公司、河南祥龍四五酒業有限公司等大型企業，監管部門要嚴格監管，督促企業嚴格生產工藝、生產標準，建立健全從原料進廠到成品出廠的全過程監管鏈條和質量溯源體系，切實提高產品質量，使企業上檔次、上水平，健康發展。
二是積極幫扶有區域特色的中等規模企業。對河南省項城市天源酒業有限公司、河南省沈丘縣兆豐酒廠、河南省扶溝縣泉閣酒業有限公司、河南省四方綠原保健品有限公司等中等規模企業，監管部門要增加巡查和抽查頻次，強化監管，健全完善原料驗證、生產過程控制、配料記錄、出廠檢驗、銷售臺帳等全過程控制，保障生產條件符合法定要求、產品質量符合國家標準，規范生產經營。
三是嚴肅整治以合法企業為幌子生產假冒偽劣產品和不具備法定生產條件的企業。對有違法行為記錄或季節性生產的小企業，要嚴肅整治，對其生產場所、生產設備、生產工藝、檢驗條件及能力、生產各環節記錄、生產產品等嚴格檢查，不能持續保持應當具備的條件的要限期整改，逾期未改正的撤銷生產許可證，存在嚴重違法行為的吊銷生產許可證，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
、葡萄酒、配制酒整治：
一是嚴格葡萄酒、配制酒生產條件。對全市葡萄酒、配制酒生產企業，嚴格檢查其生產場所、生產設備、生產工藝、檢驗條件及能力、添加劑備案、生產各環節記錄、生產產品等。為保證產品批批出廠檢驗，企業必須有兩名專科以上文憑、具備檢驗能力的專職檢驗人員。對生產條件不符合法定要求、各環節記錄不全、檢驗條件及能力不具備的，責令停產整改，逾期不整改或整改后仍達不到要求的撤銷生產許可證。
二是對以合法企業為幌子故意生產偽劣葡萄酒，偽造冒用他人廠名廠址、質量標志或非法生產加工“半汁葡萄酒”、非全汁葡萄酒、勾兌葡萄酒以及虛假標注葡萄酒年份、超范圍超劑量使用添加劑和香精香料的違法行為，依法從重從快處罰，吊銷生產許可證，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
三是鑒于配制酒標準寬泛，生產混亂，容易出現質量問題等，一定要嚴格監管，存在應依法撤銷、吊銷生產許可證違法行為的，堅決撤銷、吊銷生產許可證，直至取締。
按照我市產業結構調整要求，鼓勵現有的白酒、葡萄酒、配制酒企業轉產。
五、工作要求
（一）加強領導，落實責任。各縣（市、區）政府對本地食品安全工作負總責，要結合本地實際研究制定具體實施方案，層層落實責任制和責任追究制；要創造良好的執法環境，支持監管部門依法履行職責。食品藥品、工商、衛生、質監、公安等各有關部門要按照職能全面落實監管責任，在市、縣政府的組織協調下，加強部門間的協作和配合，形成統一、協調、權威、高效的質量安全監管機制，對質量安全問題早發現、早預防、早整治、早解決。對轄區內白酒、葡萄酒和配制酒生產企業進行全面檢查，每個企業都責任到人，誰檢查誰負責，寫出企業檢查報告，按照《食品質量安全市場準入審查通則》（2004版）和《白酒生產許可證審查細則》（2006版）、《葡萄酒及果酒生產許可證審查細則》、《其他酒生產許可證審查細則》及《白酒廠衛生規范》、《葡萄酒廠衛生規范GB12696-90》的要求，重點檢查企業的生產條件是否滿足法定要求，檢查企業的原料驗證、生產過程控制、出廠檢驗、添加劑備案等環節記錄是否完善等，取締一批不符合條件的企業，督促企業規范生產經營行為，積極承擔社會責任。建立健全企業質量安全誠信檔案，將生產經營假冒偽劣產品的企業列入“黑名單”，對產品質量不合格企業在新聞媒體予以曝光，提醒消費。行業協會要充分發揮行業自律作用，引導企業誠信經營。
（二）建立健全質量安全經費保障機制。各級政府要把食品安全專項整治經費列入公共財政開支的重要內容，加大經費投入，改善執法裝備，保障檢驗檢測、監督抽查、信用建設等工作的正常開展。
（三）依法行政，協同配合。各監管部門要密切配合，嚴格按照有關法律、法規履行職責，做到公開、公平、公正，從嚴查處制售假冒偽劣產品的違法行為；要完善行政執法與刑事司法銜接機制，對涉嫌構成犯罪、依法需要追究刑事責任的，按規定移交公安機關；建立健全上下聯動、部門聯動、區域聯動的工作機制，形成嚴密的監管網絡；建立通報制度，各監管部門，對本部門發現的質量問題，要及時通報相關監管部門，形成監管合力；認真實施質量追溯和召回制度，對發現質量問題的產品，實施質量溯源和召回，嚴肅處理出現質量問題的企業，追究監管人員的責任。
（四）積極宣傳，營造氛圍。要充分發揮廣播、電視、報紙、網絡等媒體的作用，在全市掀起專項整治的宣傳高潮，形成良好社會氛圍。質監部門要對外公開舉報電話和電子信箱，接到舉報，要及時認真查處，接受社會監督。
市質量技術監督局制定的《周口市白酒葡萄酒配制酒質量安全專項整治實施方案》已經市政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真組織實施。
二○○八年十月二十八日
周口市白酒葡萄酒配制酒質量安全專項整治實 施 方 案
“問題奶粉”事件，給公眾身體健康和生命安全帶來了很大威脅，黨中央、國務院高度重視，要求對食品安全監管舉一反三，切實保障人民群眾生命財產安全。結合實際，為進一步提高我市白酒、葡萄酒、配制酒質量安全水平，兌現市委、市政府“努力保障食品藥品安全”的莊嚴承諾，鞏固深化產品質量和食品安全專項整治成果，決定在全市開展白酒、葡萄酒、配制酒質量安全專項整治，特制定本實施方案。
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力實施以質取勝戰略，堅持從源頭抓質量，整頓和規范我市白酒、葡萄酒、配制酒的生產行為，切實抓好白酒、葡萄酒、配制酒產品的質量監管，為人民群眾創造一個放心的消費環境，促進我市經濟健康有序發展。
二、工作重點和工作目標
工作重點：以小白酒、葡萄酒、配制酒有違法行為記錄的生產企業為重點，突出抓好生產環節的監管，嚴厲打擊無證生產、生產銷售假冒偽劣和不能持續保持法定生產條件的違法行為。淮陽縣、鹿邑縣為小白酒整治重點縣，西華縣為葡萄酒、配制酒整治重點縣。
工作目標：通過整治，提高對白酒、葡萄酒、配制酒生產的監管能力；扶持名優企業上檔次、上水平，使之成為我市食品產業的重要支柱；堅決依法取締無證和達不到法定生產條件的企業，使生產銷售假冒偽劣的違法行為得到有效遏制。
三、工作步驟及時間安排
（一）動員和排查階段：2008年11月1日至11月10日，召開動員會，按照方案進行排查。
（二）檢查和督查階段：2008年11月11日至11月30日，組織對各環節開展檢查和督查。
（三）驗收和鞏固階段：2008年12月1日至10日，對整治效果組織驗收，長期堅持鞏固驗收結果。
四、整治措施
（一）嚴格排查，摸清底數。對白酒、葡萄酒、配制酒生產企業進行全面排查，摸清底數和生產狀況，分類造冊，登記企業規模、設備、主導產品、技術力量、銷售區域等信息，建立詳細的企業檔案。
（二）嚴格市場準入制度。根據我市產業實際，一律不再新上白酒、葡萄酒和配制酒生產企業；取消白酒、葡萄酒和配制酒的委托加工及備案。
（三）嚴厲打擊無證生產違法行為。無證企業一律不得生產葡萄酒、白酒、配制酒，堅決取締無食品生產許可證等違法生產加工企業，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（四）突出重點，分類施治。
、白酒整治：
一是積極實施扶優扶強戰略，幫助名優大企業建立健全質量保證體系并有效運行。對河南省宋河酒業股份有限公司、河南祥龍四五酒業有限公司等大型企業，監管部門要嚴格監管，督促企業嚴格生產工藝、生產標準，建立健全從原料進廠到成品出廠的全過程監管鏈條和質量溯源體系，切實提高產品質量，使企業上檔次、上水平，健康發展。
二是積極幫扶有區域特色的中等規模企業。對河南省項城市天源酒業有限公司、河南省沈丘縣兆豐酒廠、河南省扶溝縣泉閣酒業有限公司、河南省四方綠原保健品有限公司等中等規模企業，監管部門要增加巡查和抽查頻次，強化監管，健全完善原料驗證、生產過程控制、配料記錄、出廠檢驗、銷售臺帳等全過程控制，保障生產條件符合法定要求、產品質量符合國家標準，規范生產經營。
三是嚴肅整治以合法企業為幌子生產假冒偽劣產品和不具備法定生產條件的企業。對有違法行為記錄或季節性生產的小企業，要嚴肅整治，對其生產場所、生產設備、生產工藝、檢驗條件及能力、生產各環節記錄、生產產品等嚴格檢查，不能持續保持應當具備的條件的要限期整改，逾期未改正的撤銷生產許可證，存在嚴重違法行為的吊銷生產許可證，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
、葡萄酒、配制酒整治：
一是嚴格葡萄酒、配制酒生產條件。對全市葡萄酒、配制酒生產企業，嚴格檢查其生產場所、生產設備、生產工藝、檢驗條件及能力、添加劑備案、生產各環節記錄、生產產品等。為保證產品批批出廠檢驗，企業必須有兩名專科以上文憑、具備檢驗能力的專職檢驗人員。對生產條件不符合法定要求、各環節記錄不全、檢驗條件及能力不具備的，責令停產整改，逾期不整改或整改后仍達不到要求的撤銷生產許可證。
二是對以合法企業為幌子故意生產偽劣葡萄酒，偽造冒用他人廠名廠址、質量標志或非法生產加工“半汁葡萄酒”、非全汁葡萄酒、勾兌葡萄酒以及虛假標注葡萄酒年份、超范圍超劑量使用添加劑和香精香料的違法行為，依法從重從快處罰，吊銷生產許可證，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
三是鑒于配制酒標準寬泛，生產混亂，容易出現質量問題等，一定要嚴格監管，存在應依法撤銷、吊銷生產許可證違法行為的，堅決撤銷、吊銷生產許可證，直至取締。
按照我市產業結構調整要求，鼓勵現有的白酒、葡萄酒、配制酒企業轉產。
五、工作要求
（一）加強領導，落實責任。各縣（市、區）政府對本地食品安全工作負總責，要結合本地實際研究制定具體實施方案，層層落實責任制和責任追究制；要創造良好的執法環境，支持監管部門依法履行職責。食品藥品、工商、衛生、質監、公安等各有關部門要按照職能全面落實監管責任，在市、縣政府的組織協調下，加強部門間的協作和配合，形成統一、協調、權威、高效的質量安全監管機制，對質量安全問題早發現、早預防、早整治、早解決。對轄區內白酒、葡萄酒和配制酒生產企業進行全面檢查，每個企業都責任到人，誰檢查誰負責，寫出企業檢查報告，按照《食品質量安全市場準入審查通則》（2004版）和《白酒生產許可證審查細則》（2006版）、《葡萄酒及果酒生產許可證審查細則》、《其他酒生產許可證審查細則》及《白酒廠衛生規范》、《葡萄酒廠衛生規范GB12696-90》的要求，重點檢查企業的生產條件是否滿足法定要求，檢查企業的原料驗證、生產過程控制、出廠檢驗、添加劑備案等環節記錄是否完善等，取締一批不符合條件的企業，督促企業規范生產經營行為，積極承擔社會責任。建立健全企業質量安全誠信檔案，將生產經營假冒偽劣產品的企業列入“黑名單”，對產品質量不合格企業在新聞媒體予以曝光，提醒消費。行業協會要充分發揮行業自律作用，引導企業誠信經營。
（二）建立健全質量安全經費保障機制。各級政府要把食品安全專項整治經費列入公共財政開支的重要內容，加大經費投入，改善執法裝備，保障檢驗檢測、監督抽查、信用建設等工作的正常開展。
（三）依法行政，協同配合。各監管部門要密切配合，嚴格按照有關法律、法規履行職責，做到公開、公平、公正，從嚴查處制售假冒偽劣產品的違法行為；要完善行政執法與刑事司法銜接機制，對涉嫌構成犯罪、依法需要追究刑事責任的，按規定移交公安機關；建立健全上下聯動、部門聯動、區域聯動的工作機制，形成嚴密的監管網絡；建立通報制度，各監管部門，對本部門發現的質量問題，要及時通報相關監管部門，形成監管合力；認真實施質量追溯和召回制度，對發現質量問題的產品，實施質量溯源和召回，嚴肅處理出現質量問題的企業，追究監管人員的責任。
（四）積極宣傳，營造氛圍。要充分發揮廣播、電視、報紙、網絡等媒體的作用，在全市掀起專項整治的宣傳高潮，形成良好社會氛圍。質監部門要對外公開舉報電話和電子信箱，接到舉報，要及時認真查處，接受社會監督。
