各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
1997年以來，我省各級鹽業(yè)部門全面貫徹國務院《食鹽專營辦法》、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》和省人大常委會頒布的《陜西省鹽業(yè)條例》，認真落實省政府的部署，不斷推進鹽業(yè)經(jīng)營管理體制改革，建立起了計劃管理、分級經(jīng)營、專營監(jiān)督、宏觀調(diào)控的食鹽專營體系，鹽業(yè)管理與發(fā)展成效顯著，實現(xiàn)了全省消除碘缺乏病的階段性目標。為繼續(xù)完善食鹽專營體制，提高全民身體素質(zhì)和健康水平，推進食鹽流通現(xiàn)代化，促進鹽化工產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展，省政府決定進一步深化全省鹽業(yè)體制改革。現(xiàn)就有關問題通知如下：
一、整合資源，理順體制，實行全省鹽業(yè)系統(tǒng)垂直管理
整合全省鹽業(yè)資源，在現(xiàn)陜西省鹽業(yè)總公司基礎上，將各市、縣、區(qū)鹽業(yè)公司整體上劃，組建新的國有獨資陜西省鹽業(yè)總公司。按照“先劃轉，后清理”的原則，以各市、縣、區(qū)鹽業(yè)公司2007年6月30日賬面資產(chǎn)和在冊人員為依據(jù)，將各市、縣、區(qū)鹽業(yè)公司統(tǒng)一上劃省鹽業(yè)總公司。新組建的省鹽業(yè)總公司領導班子納入省委管理的企業(yè)領導干部序列管理。省鹽業(yè)總公司由省政府授權經(jīng)營，并承擔國有資產(chǎn)保值增值責任。各市、縣、區(qū)鹽業(yè)公司整體劃轉后，原稅收關系保持不變，名稱統(tǒng)一為“陜西省××市、縣鹽業(yè)公司”、“陜西省××市××區(qū)鹽業(yè)公司”。
省鹽務管理局對市、縣、區(qū)鹽業(yè)管理機構實行垂直管理。設立陜西省鹽務管理局西安市直屬分局，其他各市、縣、區(qū)鹽業(yè)管理機構名稱統(tǒng)一為“陜西省××市、縣鹽務管理局”、“陜西省××市××區(qū)鹽務管理局”，負責本行政區(qū)域內(nèi)食鹽專營管理和鹽政執(zhí)法工作。將各市、縣、區(qū)鹽業(yè)管理機構2007年6月30日賬面資產(chǎn)及在編人員，統(tǒng)一上劃省鹽務管理局。各市、縣、區(qū)人員經(jīng)費以2007年財政預算為基礎，并考慮工資及津貼調(diào)整等因素，經(jīng)核定基數(shù)后上劃省財政。實行垂直管理后，各市、縣、區(qū)鹽業(yè)管理機構人員編制由省鹽務管理局商省機構編制部門統(tǒng)一管理。現(xiàn)有參照公務員管理人員和其他財政供養(yǎng)人員按照只減不增的原則，通過自然減員的辦法，逐步減輕財政負擔。
鑒于食鹽專營的特殊性，各級鹽業(yè)公司總經(jīng)理和鹽務管理局局長由同一人擔任，內(nèi)部行政監(jiān)管處（科）室與公司經(jīng)營和管理機構、職責、人員要嚴格分開。
二、加快企業(yè)改革步伐，推進食鹽流通現(xiàn)代化，促進鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展
新組建的省鹽業(yè)總公司要把強化食鹽專營與增強企業(yè)活力有機結合起來，積極推進內(nèi)部人事、勞動、薪酬制度改革，建立健全企業(yè)激勵和約束機制，使企業(yè)職工人數(shù)與其承擔的專營業(yè)務相適應。力爭用三到五年時間，通過結構優(yōu)化和管理創(chuàng)新，不斷提升企業(yè)競爭力，實現(xiàn)人均食鹽年銷量達到120噸的目標，“十二五”末實現(xiàn)人均食鹽年銷量達到300噸的階段性目標。
積極推進食鹽流通現(xiàn)代化。結合我省實際，按照經(jīng)濟地理區(qū)劃與合理流向，在陜南、陜北、關中物流節(jié)點建設食鹽配送中心和分銷站點，逐步整合優(yōu)化縣級鹽業(yè)經(jīng)營管理機構，減少中間環(huán)節(jié)，形成一級批發(fā)直達零售的食鹽流通網(wǎng)絡體系。實行全省食鹽統(tǒng)一零售價格，繼續(xù)做好食鹽配售、配給工作，確保廣大農(nóng)村特別是邊遠貧困地區(qū)合格碘鹽供應，支持社會主義新農(nóng)村建設。大力推行統(tǒng)一配送、連鎖經(jīng)營、電子商務等現(xiàn)代流通方式，加強食鹽倉儲、分裝、配送、裝卸等基礎設施建設，建立以省鹽業(yè)總公司為中心、全省統(tǒng)一的信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)食鹽分裝集中化、銷售網(wǎng)絡化、流通配送化、經(jīng)營連鎖化、管理信息化。
我省是鹽資源大省。省鹽業(yè)總公司要按照省上建設鹽化工產(chǎn)業(yè)的要求，努力推進鹽化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把強化食鹽專營與加快鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結合起來，把維護食鹽安全和市場秩序與合理開發(fā)利用我省豐富的鹽化工資源有機結合起來，為陜北能源化工基地建設作出貢獻。
三、建立食鹽專項儲備，完善應急調(diào)控機制
為及時應對各種突發(fā)事件、自然災害和食鹽市場異常波動，建立我省食鹽專項儲備。按照全省人均一個月的消費量，建立1?9萬噸小包裝成品食鹽省級儲備，切實增強對食鹽市場的宏觀調(diào)控能力。各級鹽業(yè)主管部門要制訂和完善食鹽市場供應應急預案，加強食鹽儲備管理工作，確保特殊時期合格碘鹽的市場供應。
四、加強領導，嚴肅紀律，確保全省鹽業(yè)體制改革順利進行
這次全省鹽業(yè)體制改革牽涉資產(chǎn)劃轉、身份認定、理順體制等諸多工作，涉及面廣，政策性強。為了加強對本次鹽業(yè)體制改革工作的組織領導，省政府決定成立省鹽業(yè)體制改革工作領導小組，由主管副省長擔任組長，領導小組成員分別由省政府辦公廳、省鹽務管理局、省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省財政廳、省人事廳、省編辦、省勞動保障廳、省審計廳、省國資委、省物價局等相關部門負責人組成，負責協(xié)調(diào)解決全省鹽業(yè)體制改革的重大問題，指導督促各市、縣、區(qū)抓好落實工作。領導小組辦公室設在省鹽務管理局，負責承擔領導小組日常工作。省鹽務管理局要會同省級有關部門按照省政府的部署，制訂具體實施方案。
各市、縣、區(qū)政府要統(tǒng)一思想，高度重視，精心組織，建立相應的工作機構，確保各項改革措施全面落實。在資產(chǎn)移交、人員劃轉過程中，各級政府及有關部門要講政治、顧大局，嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度和財經(jīng)紀律，確保全面完成鹽業(yè)體制改革各項工作任務。各級鹽業(yè)公司與鹽業(yè)管理機構要認真做好廣大干部職工的思想政治工作，一手抓改革，一手抓市場，確保食鹽市場穩(wěn)定，確保社會和諧穩(wěn)定。
陜西省人民政府
二○○七年八月三十一日
1997年以來，我省各級鹽業(yè)部門全面貫徹國務院《食鹽專營辦法》、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》和省人大常委會頒布的《陜西省鹽業(yè)條例》，認真落實省政府的部署，不斷推進鹽業(yè)經(jīng)營管理體制改革，建立起了計劃管理、分級經(jīng)營、專營監(jiān)督、宏觀調(diào)控的食鹽專營體系，鹽業(yè)管理與發(fā)展成效顯著，實現(xiàn)了全省消除碘缺乏病的階段性目標。為繼續(xù)完善食鹽專營體制，提高全民身體素質(zhì)和健康水平，推進食鹽流通現(xiàn)代化，促進鹽化工產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展，省政府決定進一步深化全省鹽業(yè)體制改革。現(xiàn)就有關問題通知如下：
一、整合資源，理順體制，實行全省鹽業(yè)系統(tǒng)垂直管理
整合全省鹽業(yè)資源，在現(xiàn)陜西省鹽業(yè)總公司基礎上，將各市、縣、區(qū)鹽業(yè)公司整體上劃，組建新的國有獨資陜西省鹽業(yè)總公司。按照“先劃轉，后清理”的原則，以各市、縣、區(qū)鹽業(yè)公司2007年6月30日賬面資產(chǎn)和在冊人員為依據(jù)，將各市、縣、區(qū)鹽業(yè)公司統(tǒng)一上劃省鹽業(yè)總公司。新組建的省鹽業(yè)總公司領導班子納入省委管理的企業(yè)領導干部序列管理。省鹽業(yè)總公司由省政府授權經(jīng)營，并承擔國有資產(chǎn)保值增值責任。各市、縣、區(qū)鹽業(yè)公司整體劃轉后，原稅收關系保持不變，名稱統(tǒng)一為“陜西省××市、縣鹽業(yè)公司”、“陜西省××市××區(qū)鹽業(yè)公司”。
省鹽務管理局對市、縣、區(qū)鹽業(yè)管理機構實行垂直管理。設立陜西省鹽務管理局西安市直屬分局，其他各市、縣、區(qū)鹽業(yè)管理機構名稱統(tǒng)一為“陜西省××市、縣鹽務管理局”、“陜西省××市××區(qū)鹽務管理局”，負責本行政區(qū)域內(nèi)食鹽專營管理和鹽政執(zhí)法工作。將各市、縣、區(qū)鹽業(yè)管理機構2007年6月30日賬面資產(chǎn)及在編人員，統(tǒng)一上劃省鹽務管理局。各市、縣、區(qū)人員經(jīng)費以2007年財政預算為基礎，并考慮工資及津貼調(diào)整等因素，經(jīng)核定基數(shù)后上劃省財政。實行垂直管理后，各市、縣、區(qū)鹽業(yè)管理機構人員編制由省鹽務管理局商省機構編制部門統(tǒng)一管理。現(xiàn)有參照公務員管理人員和其他財政供養(yǎng)人員按照只減不增的原則，通過自然減員的辦法，逐步減輕財政負擔。
鑒于食鹽專營的特殊性，各級鹽業(yè)公司總經(jīng)理和鹽務管理局局長由同一人擔任，內(nèi)部行政監(jiān)管處（科）室與公司經(jīng)營和管理機構、職責、人員要嚴格分開。
二、加快企業(yè)改革步伐，推進食鹽流通現(xiàn)代化，促進鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展
新組建的省鹽業(yè)總公司要把強化食鹽專營與增強企業(yè)活力有機結合起來，積極推進內(nèi)部人事、勞動、薪酬制度改革，建立健全企業(yè)激勵和約束機制，使企業(yè)職工人數(shù)與其承擔的專營業(yè)務相適應。力爭用三到五年時間，通過結構優(yōu)化和管理創(chuàng)新，不斷提升企業(yè)競爭力，實現(xiàn)人均食鹽年銷量達到120噸的目標，“十二五”末實現(xiàn)人均食鹽年銷量達到300噸的階段性目標。
積極推進食鹽流通現(xiàn)代化。結合我省實際，按照經(jīng)濟地理區(qū)劃與合理流向，在陜南、陜北、關中物流節(jié)點建設食鹽配送中心和分銷站點，逐步整合優(yōu)化縣級鹽業(yè)經(jīng)營管理機構，減少中間環(huán)節(jié)，形成一級批發(fā)直達零售的食鹽流通網(wǎng)絡體系。實行全省食鹽統(tǒng)一零售價格，繼續(xù)做好食鹽配售、配給工作，確保廣大農(nóng)村特別是邊遠貧困地區(qū)合格碘鹽供應，支持社會主義新農(nóng)村建設。大力推行統(tǒng)一配送、連鎖經(jīng)營、電子商務等現(xiàn)代流通方式，加強食鹽倉儲、分裝、配送、裝卸等基礎設施建設，建立以省鹽業(yè)總公司為中心、全省統(tǒng)一的信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)食鹽分裝集中化、銷售網(wǎng)絡化、流通配送化、經(jīng)營連鎖化、管理信息化。
我省是鹽資源大省。省鹽業(yè)總公司要按照省上建設鹽化工產(chǎn)業(yè)的要求，努力推進鹽化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把強化食鹽專營與加快鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結合起來，把維護食鹽安全和市場秩序與合理開發(fā)利用我省豐富的鹽化工資源有機結合起來，為陜北能源化工基地建設作出貢獻。
三、建立食鹽專項儲備，完善應急調(diào)控機制
為及時應對各種突發(fā)事件、自然災害和食鹽市場異常波動，建立我省食鹽專項儲備。按照全省人均一個月的消費量，建立1?9萬噸小包裝成品食鹽省級儲備，切實增強對食鹽市場的宏觀調(diào)控能力。各級鹽業(yè)主管部門要制訂和完善食鹽市場供應應急預案，加強食鹽儲備管理工作，確保特殊時期合格碘鹽的市場供應。
四、加強領導，嚴肅紀律，確保全省鹽業(yè)體制改革順利進行
這次全省鹽業(yè)體制改革牽涉資產(chǎn)劃轉、身份認定、理順體制等諸多工作，涉及面廣，政策性強。為了加強對本次鹽業(yè)體制改革工作的組織領導，省政府決定成立省鹽業(yè)體制改革工作領導小組，由主管副省長擔任組長，領導小組成員分別由省政府辦公廳、省鹽務管理局、省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省財政廳、省人事廳、省編辦、省勞動保障廳、省審計廳、省國資委、省物價局等相關部門負責人組成，負責協(xié)調(diào)解決全省鹽業(yè)體制改革的重大問題，指導督促各市、縣、區(qū)抓好落實工作。領導小組辦公室設在省鹽務管理局，負責承擔領導小組日常工作。省鹽務管理局要會同省級有關部門按照省政府的部署，制訂具體實施方案。
各市、縣、區(qū)政府要統(tǒng)一思想，高度重視，精心組織，建立相應的工作機構，確保各項改革措施全面落實。在資產(chǎn)移交、人員劃轉過程中，各級政府及有關部門要講政治、顧大局，嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度和財經(jīng)紀律，確保全面完成鹽業(yè)體制改革各項工作任務。各級鹽業(yè)公司與鹽業(yè)管理機構要認真做好廣大干部職工的思想政治工作，一手抓改革，一手抓市場，確保食鹽市場穩(wěn)定，確保社會和諧穩(wěn)定。
陜西省人民政府
二○○七年八月三十一日
