為加大知識產權保護力度，營造公平競爭的市場秩序和安全放心的消費環境，根據國務院、國家工商總局和省政府關于集中開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動的部署要求，省工商局決定，從11月中旬起至2011年3月，在全省開展嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動（以下簡稱“專項行動”）。現制定如下行動方案：
一、總體要求和工作目標
認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，圍繞科學發展主題，緊扣加快經濟發展方式轉變主線，按照“整體推進、突出重點、打防結合、務求實效”的工作方針，堅持“專項整治與日常監管相結合、強化執法監督與引導主體自律相結合、集中查處整改與長效機制建設相結合”的原則，以嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品等違法行為為重點，突出治理侵權和假冒偽劣問題，深化全省工商系統實施的“三項行動”，保名優，護權益，促消費，擴內需，服務自主創新和對外開放，促進全省經濟社會又好又快發展。
通過開展專項行動，嚴厲查處一批商標侵權和制售假冒偽劣商品大要案件，曝光一批違法違規企業，形成打擊侵犯注冊商標專用權和制售假冒偽劣商品的高壓態勢；積極構建保護商標專用權、打擊假冒偽劣和不正當競爭行為的長效機制，形成以企業為主體、行政保護和司法保護相結合、社會公眾廣泛參與監督的知識產權保護體系；增強市場主體誠信守法意識和注冊商標專用權自我保護意識，提高消費者識假辨假維權能力，形成重視知識產權保護、自覺抵制假冒偽劣商品的社會氛圍。
二、工作重點
根據國務院、省政府的統一部署和國家工商總局《打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動方案》要求，結合本省實際，全省工商系統嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動要突出以下三個方面的重點。
（一）重點內容。這次專項行動的重點內容是保護注冊商標專用權、打擊制售假冒偽劣商品，遏制規模性的侵犯注冊商標專用權行為。加大對商標印制企業的監管力度，督促商標印制企業嚴格遵守商標印制管理規定，堅決取締非法印制商標窩點，從源頭上防范商標侵權行為發生。嚴格加強注冊商標標記和地理標志專用標志管理；依法保護奧運會、世博會、亞運會等特殊標志和官方標志的專用權。切實保護知名商標特有名稱、包裝、裝潢，加強涉外商標的保護，加強互聯網上商標使用行為的監管。
（二）重點區域、重點領域和重點產品。重點整治區域為產品制造集中地、商品集散地、侵犯商標專用權和制售假冒偽劣商品案件高發地。重點整治領域為商標印制行業、高新技術產業和農業；重點整治產品是大宗出口商品、汽車配件、建材、食品、藥品、農資、手機、服裝、箱包、家用電器等商品。各地應結合實際，進一步明確和細化各自開展專項行動的重點地區、重點領域和重點產品。
（三）重點違法行為。一是違法印制、出售商標標識及包裝、裝潢的行為；二是侵犯馳名商標、著名商標、地理標志、涉外注冊商標專用權的違法行為；三是制售假冒偽劣農資、建材等違法行為；四是仿冒知名商品特有名稱、包裝、裝潢等“傍名牌”的不正當競爭行為；五是利用互聯網侵犯注冊商標專用權和銷售假冒偽劣商品等行為。
三、工作措施
（一）以宣傳《國家知識產權戰略綱要》和相關法律法規為重點，營造良好社會氛圍。充分利用報刊、電視臺、電臺和湖北商標網、各級工商局門戶網站等各種媒介，采取編發簡報、媒體宣傳、張貼標語、召開新聞發布會等多種形式，大力宣傳貫徹全國、全省和工商系統知識產權保護與執法電視電話會議精神，大力宣傳《國家知識產權戰略綱要》和相關法律法規，大力宣傳保護知識產權、打擊制售假冒偽劣商品的重要意義，大力宣傳工商部門開展專項行動的進展情況和工作成效，及時反映工商部門打擊商標侵權和制售假冒偽劣商品的工作成果，適時曝光查處的大要案件和典型案例，廣泛爭取社會各界和人民群眾的理解、支持和參與，積極營造保護知識產權和抵制假冒偽劣商品的良好法治環境和社會環境。
（二）以深化市場專項整治為著力點，集中解決市場秩序方面的區域性突出問題。充分運用全省工商系統開展“嚴打”集中行動的工作經驗，以“打假”為切入點，進一步深化各類市場專項整治。
1.深化節日市場專項整治。突出乳品及乳制品、米面制品、禽蛋制品、食用油、豆制品、糕點、飲料、酒類及其他節令食品等節日消費量大、消費者申訴舉報集中的重點商品，加大清查整治力度，切實維護節日市場秩序。
2.深化建材市場專項整治。以建材批發市場、大型零售商場和經營門店為重點，加大市場檢查和監管力度，切實加強對鋼材、水泥等大宗建材商品、人造板、涂料等裝飾裝修材料，鋁型材、建筑扣件、電線電纜、建筑陶瓷、衛生潔具等涉及建筑安全、節能減排的商品質量監管。
3.深化農資市場專項整治。以農資主產區、主銷區和大中型城市農資集散地、鄉鎮農資批發市場為重點區域，以農業生產所需的種子、肥料、農藥等農資商品為重點品種，深入開展“紅盾護農”行動，依法查處農資違法經營行為，維護農資市場正常秩序。
4.深化虛假違法廣告整治。針對廣告監測中發現的突出問題和群眾反映的熱點問題，每季度選取1-2個重點行業、重點商品和重點類別廣告，集中開展專項整治，依法嚴厲查處各類違法廣告。
按照開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動與深化重點市場專項整治緊密結合的要求，開展拉網式檢查。以工商所（分局）屬地轄區巡查為基礎、以縣（市、區）工商局組織交叉稽查為重點、以市州工商局督查暗訪為補充，對商場、超市、集貿市場、重點商品批發零售市場所在地和商標印制企業，組織一次全面清查；并有針對性地組織開展食品、建材、農資等重點商品質量市場抽檢，有重點地加大廣告監測力度，及時發現和查處商標侵權和制售假冒偽劣商品等違法行為，切實凈化市場環境。
（三）以查辦大案要案為突破口，擴大專項行動聲威。以查案為突破口，將專項整治引向深入，著力突破情節嚴重、性質惡劣、社會反映強烈的商標侵權和制售假冒偽劣商品案件，形成聲勢和威懾。以涉及馳著名商標、食品、農資、建材、虛假違法廣告的違法行為為重點，有針對性地開展案件排查，加大執法辦案力度，依法從嚴、從快、從重查處一批大要案件。省工商局將向全省馳名商標企業、注冊地理標志協會征集侵權案件線索。市縣兩級工商局應采取適當形式，分別向省著名商標企業和本地知名商標企業了解相關情況，加強案件線索排查。各市縣工商局和工商所（分局）應確保12315消費者投訴舉報電話暢通，有條件的地方可設立并向社會公布專門的舉報電話。對通過排查發現和經營者、消費者舉報投訴等途徑掌握的案件線索，及時組織核查，做到有案必查，查案必果，追根溯源，查清商標侵權和假冒偽劣商品制售窩點、流通渠道、倉儲地點、銷售場所和涉案人員，依法予以查處。對涉嫌犯罪的，依照有關規定及時向司法機關移送。要通過集中查辦一批大要案件、適時曝光一批典型案件，擴大專項行動聲威。
（四）以完善長效機制為治本之策，不斷提升監管執法效能。充分發揮12315消費者申訴舉報網絡、市場主體信用分類監管體系和與企業聯手打假維權工作機制的作用。引導督促市場開辦者、經營者及經營管理者強化自律責任，嚴把進貨關，確保商品質量安全，防止商標侵權和假冒偽劣商品流入市場。健全完善早預防、早發現、快處理的市場監管長效機制，提高監管水平，提升執法效能。
四、步驟安排
此次專項行動分三個階段進行。
（一）動員部署（2010年11月中旬）。省工商局召開全省工商系統知識產權與執法工作電視電話會議，進行動員部署。各地傳達貫徹國務院、省政府、國家工商總局和省工商局有關會議精神，組織學習，研究制定具體實施方案。各地傳達貫徹情況和制定的專項行動實施方案，于11月22日前報省工商局專項行動領導小組辦公室。
（二）組織實施（2010年11月下旬至2011年2月）。按照省工商局部署，結合本地實際各地組織開展專項行動。省工商局結合對2010年度市州工商局目標責任制考評實地檢查，對各地動員部署情況進行督查，專項行動工作情況納入2011年度市州工商局目標責任制考核范圍。省工商局適時對各地專項整治行動進行指導、督查和暗訪，召開第二次全省工商系統專項行動電視電話會議，通報各地行動進展情況，交流推廣各地工作經驗。
（三）總結驗收（2011年3月）。各地對專項行動進行總結，并以市州工商局為單位形成專項行動工作總結，于2011年3月4日前，報省工商局專項行動領導小組辦公室。省工商局召開全省工商系統專項行動第三次電視電話會議，對專項行動進行全面總結，表彰先進單位和個人。
五、工作要求
（一）加強組織領導，狠抓工作落實。省工商局成立由劉源超局長任組長，劉春華副局長、王慶新副局長任副組長，商廣處、食品處、市場處、法規處、公平交易分局、消保分局、經檢總隊、督察隊、消委秘書處、廣告監測中心、宣傳中心負責人為成員的專項行動領導小組，負責統一領導全省工商系統開展專項行動，督促檢查行動進展情況，督辦重大案件。
專項行動領導小組辦公室設在商廣處，具體承擔日常工作。各相關處室要明確責任分工，周密部署安排，狠抓工作落實。法規處負責相關法律法規的普法教育宣傳及執法監督工作；市場處負責監管農資、網絡商品交易及有關服務行為；食品處負責組織實施流通環節食品安全監督檢查；公平交易分局負責指導、協助查處不正當競爭等違法行為；消保分局負責組織對重點商品監測監管，加強12315中心投訴匯總分析和及時處理工作，會同消委秘書處收集群眾申投訴舉報的案件線索，及時分辦、督辦；經檢總隊負責指導執法辦案工作，組織查辦大要案件；督察隊負責對專項行動部署、落實情況進行督察暗訪；廣告監測中心負責組織實施重點廣告監測；宣傳中心負責組織專項行動情況和工作成效的宣傳報道。
全省工商系統要逐級成立主要領導負總責，分管領導親自抓，相關職能機構分工協作、齊抓共管的專項行動小組，形成責任明確、協調配合、整體聯動的工作格局。省工商局將不定期進行抽查和暗訪，嚴格考核獎懲。對領導不力、政令不暢、工作不落實的，按照有關規定實行問責。
（二）加強信息反饋，及時掌握情況。各地要按照國家工商總局的有關要求，嚴格執行專項行動信息月報制度。專項行動期間，各地每月1日前，將專項行動開展情況及相關統計報表（見附件）報送省工商局專項行動領導小組辦公室。各地在開展專項行動中遇到的重大情況、大案要案和疑難問題，要及時報告。省工商局專項行動領導小組辦公室將編發專項行動工作簡報，及時通報各地進展情況，交流工作經驗。全省各級工商部門要注意掌握工作動態，認真研究和解決工作中存在的困難和問題，切實加強工作指導，確保專項行動取得實效。
（三）堅持依法行政，規范執法行為。各地要正確處理加大執法力度與規范執法行為的關系，既要依法履行監管執法職責，嚴厲打擊違法違規行為，堅決杜絕有訴不處、有案不查、大案化小、小案化了等行政不作為現象；又要嚴格按照法律法規規定的程序和要求，規范執法辦案行為，注意寬嚴適度，做到依法行政，公正執法、文明執法，樹立良好的工商形象。
（四）密切協調配合，加強統籌安排。各地要在地方黨委、政府的統一領導下，主動加強與商務、公安、法院、海關、版權、質量技術監督、食品藥品監督等有關部門的溝通，密切協調配合，形成執法合力，提升執法效能。各地要正確處理好開展專項行動與做好當前各項工作的關系，注意把開展專項行動與其他各項市場專項整治行動相結合、與正在進行的政風行風民主評議整改工作相結合、與今年工作目標責任制考核相結合、與謀劃2011年工作思路相結合，科學安排，統籌兼顧，確保今年各項工作任務圓滿完成，為明年工作打好基礎。
二○一○年十一月二十二日
