為充分利用和發揮我市煙葉產區的優勢，把我市的煙葉產業資源優勢轉化為經濟優勢，積極引導、幫助山區和石灰巖地區農民脫貧致富，促進農業結構調整和加快農業產業化步伐，壯大縣域經濟，增加地方財政收入。按照國家煙草專賣局所提出和堅持的"市場引導、計劃種植、主攻質量、調整布局"的煙葉生產方針，并抓住目前"北煙南移"的大好時機，大力促進和推動我市煙葉生產的全面發展，力爭用5年時間，做大做強我市煙葉產業。特制定本意見。
一、大力發展煙葉產業的意義
煙葉生產是農民奔康和石灰巖地區農民脫貧致富的一條有效途徑。發展煙葉生產有利于增加農民收入，幫助我市石灰巖地區農民脫貧致富，大力推動和促進我市的煙葉生產發展，促使更多的農戶走上致富之路；有利于增加地方財政收入，促進縣域經濟發展。發展煙葉生產是實現多級增收，達到縣鎮兩級財政、農民和企業三贏局面，是富民又強財政的好項目；有利于滿足我市復烤廠的生產，提高產值和增加稅收；有利于增加產區煙草公司的經營收入。
二、我市發展煙葉產業的有利條件
我市是廣東省的主要煙葉產區。現有南雄、始興、樂昌、乳源四個縣（市）約30個鄉鎮種植黃煙，面積為17萬畝左右，年收購煙葉43萬擔，占全省年煙葉收購任務65萬擔的66.15%（其中南雄28萬擔，始興7萬擔，樂昌5萬擔，乳源3萬擔）.
（一）黃煙種植歷史久遠，時間長。南雄、始興馬市的種煙歷史悠久，始于明末清初，至今已有300多年的歷史。作為新煙區的樂昌和乳源，至今也已有10多年的種植時間，并形成了一定的生產規模。
（二）土壤、氣候等自然條件得天獨厚，是優良的宜煙區。我市地處粵北，位于南嶺山脈南麓，主產區南雄、始興的土壤由紫色頁巖風化而成，盆地中部狹長的紫色地帶，大部分土壤的PH值在6―7.5之間，富含磷鉀，結構疏松，排水性好。加之具有雨量充沛，光照充足的氣候條件，是得天獨厚的優質產煙區。
（三）擁有較強的技術力量和一批掌握煙葉生產技術人員。我市四個煙葉主產區，現有煙葉生產專業技術人員97名，煙葉生產輔導員236人，還有一大批會種煙、懂烘烤、能分級的農民。我市擁有一間在全國也為數不多的專業煙草研究所――南雄煙科所。加之省農科院的煙草專家時常深入產區指導工作和作課題研究，產、學、研三者的有機結合，不僅有利于將科研成果轉化為生產力，也為我市實施科技興煙，實現區域化、良種化、規模化、集約化生產奠定了堅實基礎。
（四）煙草行業實施"北煙南移"戰略，是推動和促進我市煙葉生產發展的大好機遇。近年來，由于"北煙南移"戰略的實施和推進，不僅避免了北方易受干旱和輪作困難而造成煙葉減產和病害多發等問題，也為南方省份煙區發展提供了更廣闊的空間。我們必須抓住"北煙南移"這一有利時機，大力促進我市煙葉的生產發展。
（五）產品暢銷，市場穩定。我市所產煙葉品質優良，產品知名度高。如南雄煙葉具有"色澤金黃，香醇馥郁，燃燒性好，余味舒適"的特點，色香味俱佳，在全國乃至全球均享有較高的聲譽，并曾遠銷東南亞及世界67個國家和地區。始興馬市煙葉與南雄煙葉齊名。近年來，兩地所產煙葉被廠家作為巴西煙葉來訂購。樂昌、乳源所產的煙葉，也多次在國家煙葉質檢評比中獲得好評，得到專家和廠家技術人員的認可。
三、大力發展煙葉產業的指導思想和工作目標
（一）指導思想。以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會、四中全會和中央經濟工作會議精神，牢固確立以人為本、全面、協調、可持續的科學發展觀。按照"市場引導、計劃種植、主攻質量、調整布局"的煙葉生產指導方針，以資源為依托，以科技進步為動力，以提高產品質量和經濟效益為中心，以農民增收為目的，優化農業區域布局，狠抓生產合同落實，狠抓規范化、標準化體系建設，大力推進集約化生產，做大做強煙葉產業，全面提升核心競爭力，促進我市煙葉生產持續、穩定、協調、健康發展。
（二）發展目標。圍繞做大做強煙葉產業的目標，逐年擴大煙葉生產種植規模，爭取用五年時間，即到2008年，將我市的煙葉種植面積和收購量由現在的17萬畝、43萬擔，發展到35萬畝、80萬擔（其中：南雄：21萬畝，43萬擔；始興：6萬畝，16萬擔；樂昌：6萬畝，16萬擔；乳源：2萬畝，5萬擔）.
各煙葉產區政府、各有關部門，必須統一思想，提高認識，要從戰略的高度，充分認識發展煙葉生產的重要意義，增強責任感和緊迫感，切實把發展煙葉產業擺上議事日程，并將其列作當前和今后相當一個時期發展農村經濟的重要工作，擺上位置，認真抓緊、抓細、抓好、抓出成效。
四、工作內容和要求
煙葉生產涉及千家萬戶，環節多、季節性強、技術含量高、政策性強，必須制定強有力和切實可行的政策、技術和管理措施，求真務實，真抓實干，方能確保煙葉生產的健康發展。為實現上述工作目標，應重點做好如下工作：
（一）健全組織，加強領導。為保證我市煙葉生產計劃的全面落實，促進煙葉生產健康發展，保障各項任務指標的完成，市政府專門成立全市煙葉生產發展工作領導小組，具體領導、組織、協調、指導和管理全市煙葉生產發展事宜。領導小組由何為星副市長擔任組長，市政府副秘書長黃建華擔任副組長，市農業局、煙草公司、人民銀行、農信聯社、經貿局、公安局、財政局、工商局、水利局、供銷社、發展和改革局、質量技術監督局等單位有關領導為小組成員。領導小組下設辦公室，負責日常工作，辦公室設在市農業局，由市農業局曾其真副局長擔任辦公室主任，辦公室人員由市有關單位抽調。
各煙葉產區縣（市）要相應成立煙葉生產發展領導小組和辦公室。各產區鄉鎮也要健全鎮級煙葉生產工作機構，并指定專職領導專抓煙葉生產，配備專職生產技術人員，及時向市煙辦匯報反映煙葉生產有關情況。真正做到有領導、有技術人員、有辦公場所、有牌子、有經費、有制度，共同加強對煙葉工作的組織領導，為全市煙葉生產的持續、穩定、快速、協調和健康發展提供組織保證。
（二）科學規劃，合理布局。堅持國家煙草專賣局提出的"市場引導、計劃種植、主攻質量、調整布局"的煙葉生產方針，突出"優化布局，優化結構"的工作重點。各產區縣（市）要深入調查研究，摸清和掌握當地的土地資源、勞動力狀況，水利條件及競爭性作物的生產情況，因地制宜，突出重點。根據市場配置資源的要求，科學規劃，合理布局。采取有效措施，推進煙葉生產向適宜區集中，把種植計劃向最適宜的鄉鎮和村委轉移，逐步形成和實現區域化布局、規模化種植、規范化管理、集約化經營、產業化生產的新局面。
（三）加強責任制，層層抓落實。各產區要合理安排生產計劃，并以狠抓種植面積落實為主要突破口。種植面積是煙葉收購數量和質量的保證，沒有面積就沒有產量，沒有產量就沒有完成收購任務的保障。要堅持"狠抓基礎、穩中求進、有效增長、持續發展"的發展戰略。各地要根據當年的煙葉生產收購計劃，將種植面積、產量、等級和質量任務逐一分解到鎮和村委會，要層層簽訂工作責任制，一級抓一級，層層抓落實，以確保計劃任務的完成。
（四）堅持科技興煙，不斷提高黃煙種植技術水平。樹立科技興煙思想，實施科技興煙戰略，大力推動科技進步，提高煙葉技術含量，走質量效益型的路子。各產區要大力普及實用技術，認真落實"四項技術、一項開發"的各項技術措施。狠抓生產實用技術和技術措施的落實到位。推廣應用托盤育苗、地膜覆蓋、平衡施肥、熱風循環烤房等實用技術。切實抓好剪葉練苗、合理打頂、合理留葉、成熟采收、病蟲害防治、漂浮育苗等工作。堅持基本煙田的制度和輪作制度，同時注意土壤改良，改善煙葉生態環境。
實施科技興煙，煙草部門要發揮積極主導作用，農業部門要主動配合、積極協助，做到各司其職，各負其責。要建設一支高素質的技術推廣隊伍，擴大煙葉生產實用技術推廣應用的范圍，提高質量和效率。加大煙葉知識的宣傳、培訓工作，以宣傳欄、電視錄像、技術講座、研討會、技術推廣現場會及外出參觀、考察等多種形式或途徑提高輔導員及煙農的種植、烘烤水平。充分發揮基層煙站在技術培訓、生產示范和技術指導等方面的作用，使各項生產技術、技術措施真正為廣大煙農所接受，從而全面提升我市的煙葉生產種植技術水平。
（五）增強服務意識，提高服務質量。樹立為煙農服務的思想，不斷提高煙農的滿意度。要切實轉變工作作風，改進工作方法，克服形式主義，深入實際、深入煙農，及時了解和掌握煙葉生產中存在的問題和矛盾，幫助農民解決自身無法解決的實際困難，扎扎實實把工作做細做好。農業、煙草公司、供銷社等單位要重視做好產前、產中、產后每個生產環節的服務工作，及時組織和落實種子、煙苗、肥料、農藥、農膜等煙用物資的供應或發放工作，為煙農提供全方位的優質服務。逐步建立和完善生產經營服務體系。通過建立和完善資金投入，生產補貼、社會化服務、煙葉保險、政策法規等五個方面為重點的煙葉生產支持保護系統，提供技術指導、物資供應、交售服務、扶持投入和設立煙葉生產風險基金等，使農民從種煙中獲得合理的經濟收益。
（六）緊密合作，共同打造強勢煙草。各產區縣（市）、各有關單位、要充分認識煙葉生產在我市農村經濟中的重要地位，從實踐"三個代表"重要思想出發，以向黨和人民高度負責的精神，以發展煙葉產業為已任，加強協作，緊密配合，團結奮斗，切實將我市煙葉產業做大做強。
（七）加大扶持力度，保證煙葉生產的必要投入。要狠抓煙葉生產的基礎建設，繼續加強標準化基層煙站和標準化烤房改造工作，提高標準化烤房性能和自動化水平，提高煙葉烘烤質量。要及時調整扶持政策，加大生產投入，采取政府、企業、煙農三個一點的做法，重點加強煙田水利配套設施建設，提高抵御自然災害的能力，確保煙葉生產旱澇保收。要增加科技投入，加大煙葉技術推廣力度，大力開展煙葉技術試驗示范、技術教育和培訓工作，普及推廣適用技術，提高煙葉生產整體水平，提高單產，增加煙農收入。
（八）加強收購管理工作，維護煙葉收購良好秩序。各產區縣（市）要端正經營指導思想，切實加強領導，采取有效措施，加強煙葉收購管理和專賣管理工作。切實做到"看好自己的門，管好自己的人，收好自己的煙",嚴厲打擊煙販子的違法行為，既不要收外地煙葉，也不要讓本地煙葉外流，進一步鞏固整頓規范成果。要嚴格按照生產合同組織煙葉收購，任何地區、任何單位對無合同、超合同的煙葉堅決不予收購，違者一律嚴肅查處。在煙葉收購過程中，煙草公司要嚴密組織、精心安排，嚴格執行國家收購標準和收購價格，既不壓級壓價，也不提級提價，更不得加價收購或收統裝煙。要全面推行煙葉收購預檢制度，實行約時、定點、定量收購，全面推行微機密碼收購，做到公平、公正、公開，提高工作效率和確保煙葉等級質量，切實維護煙農利益和產區信譽。各級政府要及時組織人員維護當地的收購秩序，動員組織農戶積極交售煙葉，確保煙葉收購工作的順利進行。
（九）增強市場意識，積極鞏固開拓銷售市場。煙葉用途單一，市場競爭激烈。煙葉等級結構與廠家實際需求難以一致也是一個長期的矛盾。加入世貿后，進口煙葉在價格、質量、服務上的優勢也將給煙葉產區帶來巨大的挑戰。各級煙草部門要切實加強等級質量管理，努力提高煙葉收購等級合格率，牢固樹立"質量第一、用戶第一、信譽第一"的經營思想，高度重視市場開拓工作，努力打好煙葉的地區品牌，切實抓好煙葉的調撥工作。要樹立為廠家服務的思想，不斷提高客戶的滿意度。對銷售煙葉的等級質量、內在質量等方面進行跟蹤回訪，及時改進生產經營工作中存在的問題，提高產品市場競爭力。
（十）堅持工商聯手，積極推進廠辦基地建設。煙葉產區應以廠家的需求為導向發展煙葉生產，要積極爭取工廠的支持，創辦優質煙葉生產基地，生產符合廠家需要的優質煙葉，堅持互惠互利，共同發展的原則，工商雙方以誠信為前提，以煙葉基地為紐帶，煙葉產地有穩定的市場銷售，工業企業有穩定的原料供應，促進工商雙方協調發展，實現"兩煙"良性互動，工商雙方達到雙贏目的。
（十一）建立煙葉工作責任制度和責任追究制度。為確保各年度黃煙計劃種植面積和生產收購任務的全面完成，市煙辦對各縣（市）產區實行煙葉工作考核責任制，采取考核與獎勵相結合，進一步明確各有關部門的職責，將它列作考核各級領導干部政績的主要依據，并與個人評先、評優和晉級相掛鉤，對完成任務好的縣（市）給予獎勵，對沒有完成任務的縣（市）,要追究有關領導的責任。各縣（市）也要制定相應考核責任制，進一步調動各級人員的工作積極性，共同促進我市煙葉事業的發展。
