為了發揮優勢，盡快做大做強我市茶葉產業，實現農民增收和財政增收，特作如下決定。
一、充分認識做大做強茶葉產業的重要性
做大做強茶葉產業是加快農業結構調整、形成區域性主導產業、促進農民增收的重要措施。茶產業是漢中的優勢產業，具有做大做強的基本條件。一是我市茶葉生產歷史悠久，特別是通過近幾年的發展，目前全市茶葉種植面積43.8萬畝，產量4373噸，茶葉已經成為茶區農民脫貧致富和財政增收的主要項目。二是加工能力較強，全市有初級加工廠300多家，精制加工企業7家，茶葉加工機械3000多臺，年加工能力超過5000噸；三是我市氣候溫和、雨量充沛、生態環境優越、茶葉內涵物質含量高、香味濃、耐沖泡，具有生產高質量茶葉的基本條件，經過多年的開發，已經形成了幾支有一定市場影響力的名茶；四是茶葉是21世紀的健康飲料，全球市場消費量以每年2.5%的速度增長，從市場需求和發展前景來看，我市茶葉產業發展還具有一定的生產和銷售空間。
二、茶產業的發展目標和工作重點
(一)發展目標。分兩步走：第一步，2004—2005年，為基地建設期。每年新建茶園5萬畝，使全市茶園面積由現在的43.8萬畝發展到50萬畝，投產園面積由現在的13萬畝發展到15萬畝，總產達到6000噸，產值突破3億元；第二步，2006—2010年，為效益開發期。主要是改造低產園，加強茶園管理，改進提高制茶工藝，開拓茶葉市場。這個階段，前兩年全市每年新增投產園5萬畝。到2010年，全市50萬畝茶園全部投產，畝效益達到1000元，全市茶產業收入達到8億元。
(二)抓好布局安排，建設茶葉優勢產業帶。茶葉基地建設要著重向優勢產區集中，向規模化開發、集約化經營的方向發展。重點是寧強縣、勉縣漢江以南和南鄭、西鄉、鎮巴三縣，經過兩年建設，形成我市南部茶葉產業帶。納入茶葉優勢產業帶建設的縣，要把茶產業放在發展縣域經濟的重要位置，加大開發力度，今后兩年西鄉茶園面積要達到20萬畝，南鄭、寧強、勉縣達到8萬畝。
(三)依靠科技進步，推進茶產業的發展。新發展的茶園要選擇生態環境良好、無污染的土地建園。超過15°的坡地要先抬成水平梯地，種植帶抽槽換土，施好底肥。要進一步普及良種，推廣早白尖5號、龍井長葉、南江4號等優良品種。大力示范應用無性系優良種苗建園，以提高新建茶園的質量。推廣機械化采茶和機械制茶先進工藝。建設好茶葉技術服務體系和技術隊伍，對茶農普遍進行技術培訓，讓茶農掌握茶葉生產全過程的關鍵技術。鼓勵科技人員面向基地農戶、加工企業開展技術信息服務，實施“訂單生產”，提供技術、信息、無污染生產資料等低償服務，推動茶產業科技進步。
(四)實施品牌和龍頭企業帶動戰略，大力抓好茶產品的深加工。按照市場經濟規律和商標使用的有關規定，加大“定軍茗眉”、“午子仙毫”、“漢水銀梭”、“寧強雀舌”、“秦巴霧毫”品牌的整合力度，鼓勵跨企業、跨縣域有償使用現有商標品牌，實行合作開發，聯合經營，共同宣傳，聯手開拓市場，盡快在現有品牌中打造出1—2支能夠在國內外叫得響的知名品牌。鼓勵現有茶葉企業進行強強聯合、兼并、租賃經營，實現跨地域、跨行政區域的低成本擴張，形成1—2個茶葉產、加、銷龍頭企業或企業集團，輻射5個茶葉主產縣各建一個精制廠，其中1—2個精選加工能力達萬噸以上。在漢中開發區建成一個生產多類型的茶飲品、茶食品、茶藥品、茶用品的加工企業和一個利用高新技術提純茶多酚、兒茶素、氨基酸、咖啡堿、茶色素等有效成分的深加工企業，提高夏、秋茶資源利用率。
(五)積極推廣標準化生產，發展綠色茶業。農業部門要對市內名茶標準進行重新修訂，促進我市茶葉標準同國家標準和國際標準接軌，以標準化生產推動我市茶葉向國內先進水平靠近。在制茶企業推行標準化制茶工藝，以標準規范制茶。茶技推廣單位要在茶農中推廣標準化建園、管理技術。要加強茶葉生產資料市場監管，嚴禁使用劇毒、高毒、高殘留農藥，推廣生物農藥。建立健全市、縣、基地農藥殘留監測機構網點，實現無公害生產、加工，確保茶產品安全衛生。加大綠色基地認定和產品認證工作力度，使全市茶葉60%以上成為綠色食品，40%達到有機茶認證，力爭漢中茶葉獲得ISO9000國際質量認證和國際有機食品OCIA標準認證，成為國內外知名的綠色食品基地，提高茶葉市場競爭力和產業經濟效益。
(六)切實抓好市場開拓工作，保證茶葉的銷路順暢。要進一步強化我市茶產品的宣傳力度，鼓勵產茶縣辦好茶葉節，充分利用各類新聞平臺宣傳我市茶產業，提高漢中茶產品知名度。在漢中城區規劃建設一個茶葉批發專業市場，并動員扶持茶葉企業到市外大中城市設立銷售窗口和銷售網點。鼓勵各類經濟中介組織、農民推銷員隊伍向市外銷售茶產品，對成績顯著者，政府給予獎勵。積極創造條件，開展網上銷售業務，開發拓寬國內外市場，逐步走出地產地銷為主的格局。
三、加強政策扶持，保障茶葉產業長期穩定發展
(一)廣辟融資渠道，努力籌措發展資金。茶葉基地建設、深加工要以農民、企業投入為主體，鼓勵民間資本、社會閑散資金積極參股投資開發。要抓住西部大開發的機遇，想方設法，爭取中省對我市發展茶產業的支持。加強對各個渠道的支農項目資金的協調管理，扶貧、農業綜合開發、退耕還林、以工代賑、山地開發、水土保持、財政支農資金都要向發展茶產業傾斜，集中用于基地建設、田間水利、交通道路、科技應用等。金融部門和農村信用社要發揮各自的優勢，為發展茶產業及時提供信貸支持。各產茶縣要篩選開發基礎優良、發展前景較好的項目，面向海內外進行招商引資，按照“你發財，我發展”的原則，吸引國內外有識之士投資開發茶產業。市財政從2004年起，每年安排100萬元用于茶葉基地建設，標準化生產，茶葉農藥殘留檢測，新品種、新技術的引進，市場開拓。產茶縣也要安排相應資金，列入每年財政預算，用于茶產業的發展。
(二)制定優惠扶持政策，創造良好發展環境。市縣各有關部門都要高度重視茶產業的發展，從政策上給予優惠、資金上給予傾斜、信息上給予服務。工商、稅務、衛生、質量技術監督、土地等部門，對茶葉企業的登記注冊、稅收、產品條碼標識核發、土地使用、產品標準制定等要給予優惠和減免。農業、科技管理部門對企業研發的茶葉新產品要優先立項、評審。林業部門要將茶葉基地建設納入退耕還林的經濟林建設范圍，對種苗調運從資金上給予扶持。其他有關部門對企業發展所需的人才引進、信息利用、招商引資、產品質量認證、資金貸款等要提供優先、便捷支持。要加強茶葉市場秩序整頓和管理，大力提倡誠信經營，努力為企業發展和外來投資者、經營客商提供熱情、周到、便捷服務，創造茶產業良好發展環境。
(三)加強對發展茶葉產業工作的領導。發展茶產業是調整農業結構，提升全市農業產業化水平，促進農民增收的重大工作任務，市級有關部門和產茶縣都必須采取切實有效的方法和工作措施。產茶縣、鄉都要成立領導機構和項目、技術實施班子，一把手親自牽頭，分管領導具體組織實施，抓好部署協調，建立目標責任制，制訂考核辦法，納入年度工作實績考核范圍，推動此項工作順利實施。要完善發展規劃，分解年度建設計劃，制訂實施方案，夯實工作任務和責任，確保茶葉產業發展的目標任務落到實處。
二OO四年二月十三日
一、充分認識做大做強茶葉產業的重要性
做大做強茶葉產業是加快農業結構調整、形成區域性主導產業、促進農民增收的重要措施。茶產業是漢中的優勢產業，具有做大做強的基本條件。一是我市茶葉生產歷史悠久，特別是通過近幾年的發展，目前全市茶葉種植面積43.8萬畝，產量4373噸，茶葉已經成為茶區農民脫貧致富和財政增收的主要項目。二是加工能力較強，全市有初級加工廠300多家，精制加工企業7家，茶葉加工機械3000多臺，年加工能力超過5000噸；三是我市氣候溫和、雨量充沛、生態環境優越、茶葉內涵物質含量高、香味濃、耐沖泡，具有生產高質量茶葉的基本條件，經過多年的開發，已經形成了幾支有一定市場影響力的名茶；四是茶葉是21世紀的健康飲料，全球市場消費量以每年2.5%的速度增長，從市場需求和發展前景來看，我市茶葉產業發展還具有一定的生產和銷售空間。
二、茶產業的發展目標和工作重點
(一)發展目標。分兩步走：第一步，2004—2005年，為基地建設期。每年新建茶園5萬畝，使全市茶園面積由現在的43.8萬畝發展到50萬畝，投產園面積由現在的13萬畝發展到15萬畝，總產達到6000噸，產值突破3億元；第二步，2006—2010年，為效益開發期。主要是改造低產園，加強茶園管理，改進提高制茶工藝，開拓茶葉市場。這個階段，前兩年全市每年新增投產園5萬畝。到2010年，全市50萬畝茶園全部投產，畝效益達到1000元，全市茶產業收入達到8億元。
(二)抓好布局安排，建設茶葉優勢產業帶。茶葉基地建設要著重向優勢產區集中，向規模化開發、集約化經營的方向發展。重點是寧強縣、勉縣漢江以南和南鄭、西鄉、鎮巴三縣，經過兩年建設，形成我市南部茶葉產業帶。納入茶葉優勢產業帶建設的縣，要把茶產業放在發展縣域經濟的重要位置，加大開發力度，今后兩年西鄉茶園面積要達到20萬畝，南鄭、寧強、勉縣達到8萬畝。
(三)依靠科技進步，推進茶產業的發展。新發展的茶園要選擇生態環境良好、無污染的土地建園。超過15°的坡地要先抬成水平梯地，種植帶抽槽換土，施好底肥。要進一步普及良種，推廣早白尖5號、龍井長葉、南江4號等優良品種。大力示范應用無性系優良種苗建園，以提高新建茶園的質量。推廣機械化采茶和機械制茶先進工藝。建設好茶葉技術服務體系和技術隊伍，對茶農普遍進行技術培訓，讓茶農掌握茶葉生產全過程的關鍵技術。鼓勵科技人員面向基地農戶、加工企業開展技術信息服務，實施“訂單生產”，提供技術、信息、無污染生產資料等低償服務，推動茶產業科技進步。
(四)實施品牌和龍頭企業帶動戰略，大力抓好茶產品的深加工。按照市場經濟規律和商標使用的有關規定，加大“定軍茗眉”、“午子仙毫”、“漢水銀梭”、“寧強雀舌”、“秦巴霧毫”品牌的整合力度，鼓勵跨企業、跨縣域有償使用現有商標品牌，實行合作開發，聯合經營，共同宣傳，聯手開拓市場，盡快在現有品牌中打造出1—2支能夠在國內外叫得響的知名品牌。鼓勵現有茶葉企業進行強強聯合、兼并、租賃經營，實現跨地域、跨行政區域的低成本擴張，形成1—2個茶葉產、加、銷龍頭企業或企業集團，輻射5個茶葉主產縣各建一個精制廠，其中1—2個精選加工能力達萬噸以上。在漢中開發區建成一個生產多類型的茶飲品、茶食品、茶藥品、茶用品的加工企業和一個利用高新技術提純茶多酚、兒茶素、氨基酸、咖啡堿、茶色素等有效成分的深加工企業，提高夏、秋茶資源利用率。
(五)積極推廣標準化生產，發展綠色茶業。農業部門要對市內名茶標準進行重新修訂，促進我市茶葉標準同國家標準和國際標準接軌，以標準化生產推動我市茶葉向國內先進水平靠近。在制茶企業推行標準化制茶工藝，以標準規范制茶。茶技推廣單位要在茶農中推廣標準化建園、管理技術。要加強茶葉生產資料市場監管，嚴禁使用劇毒、高毒、高殘留農藥，推廣生物農藥。建立健全市、縣、基地農藥殘留監測機構網點，實現無公害生產、加工，確保茶產品安全衛生。加大綠色基地認定和產品認證工作力度，使全市茶葉60%以上成為綠色食品，40%達到有機茶認證，力爭漢中茶葉獲得ISO9000國際質量認證和國際有機食品OCIA標準認證，成為國內外知名的綠色食品基地，提高茶葉市場競爭力和產業經濟效益。
(六)切實抓好市場開拓工作，保證茶葉的銷路順暢。要進一步強化我市茶產品的宣傳力度，鼓勵產茶縣辦好茶葉節，充分利用各類新聞平臺宣傳我市茶產業，提高漢中茶產品知名度。在漢中城區規劃建設一個茶葉批發專業市場，并動員扶持茶葉企業到市外大中城市設立銷售窗口和銷售網點。鼓勵各類經濟中介組織、農民推銷員隊伍向市外銷售茶產品，對成績顯著者，政府給予獎勵。積極創造條件，開展網上銷售業務，開發拓寬國內外市場，逐步走出地產地銷為主的格局。
三、加強政策扶持，保障茶葉產業長期穩定發展
(一)廣辟融資渠道，努力籌措發展資金。茶葉基地建設、深加工要以農民、企業投入為主體，鼓勵民間資本、社會閑散資金積極參股投資開發。要抓住西部大開發的機遇，想方設法，爭取中省對我市發展茶產業的支持。加強對各個渠道的支農項目資金的協調管理，扶貧、農業綜合開發、退耕還林、以工代賑、山地開發、水土保持、財政支農資金都要向發展茶產業傾斜，集中用于基地建設、田間水利、交通道路、科技應用等。金融部門和農村信用社要發揮各自的優勢，為發展茶產業及時提供信貸支持。各產茶縣要篩選開發基礎優良、發展前景較好的項目，面向海內外進行招商引資，按照“你發財，我發展”的原則，吸引國內外有識之士投資開發茶產業。市財政從2004年起，每年安排100萬元用于茶葉基地建設，標準化生產，茶葉農藥殘留檢測，新品種、新技術的引進，市場開拓。產茶縣也要安排相應資金，列入每年財政預算，用于茶產業的發展。
(二)制定優惠扶持政策，創造良好發展環境。市縣各有關部門都要高度重視茶產業的發展，從政策上給予優惠、資金上給予傾斜、信息上給予服務。工商、稅務、衛生、質量技術監督、土地等部門，對茶葉企業的登記注冊、稅收、產品條碼標識核發、土地使用、產品標準制定等要給予優惠和減免。農業、科技管理部門對企業研發的茶葉新產品要優先立項、評審。林業部門要將茶葉基地建設納入退耕還林的經濟林建設范圍，對種苗調運從資金上給予扶持。其他有關部門對企業發展所需的人才引進、信息利用、招商引資、產品質量認證、資金貸款等要提供優先、便捷支持。要加強茶葉市場秩序整頓和管理，大力提倡誠信經營，努力為企業發展和外來投資者、經營客商提供熱情、周到、便捷服務，創造茶產業良好發展環境。
(三)加強對發展茶葉產業工作的領導。發展茶產業是調整農業結構，提升全市農業產業化水平，促進農民增收的重大工作任務，市級有關部門和產茶縣都必須采取切實有效的方法和工作措施。產茶縣、鄉都要成立領導機構和項目、技術實施班子，一把手親自牽頭，分管領導具體組織實施，抓好部署協調，建立目標責任制，制訂考核辦法，納入年度工作實績考核范圍，推動此項工作順利實施。要完善發展規劃，分解年度建設計劃，制訂實施方案，夯實工作任務和責任，確保茶葉產業發展的目標任務落到實處。
二OO四年二月十三日
