各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
近年來，我省認真貫徹國家關于加強食品安全工作的一系列政策措施，不斷加強生豬屠宰管理工作，積極開展生豬屠宰加工行業專項整治，肉品質量穩定提高，為保證肉類食品消費安全奠定了良好基礎。但是，當前生豬定點屠宰和肉品市場監管工作還存在一些十分突出的問題，直接影響消費者的身體健康和市場秩序。為進一步加強生豬定點屠宰工作，切實保證市場肉品質量，經省政府同意，現就有關問題通知如下：
一、認真貫徹落實《陜西省生豬定點屠宰廠（場）設置規劃》，優化區域布局，促進行業健康發展
《陜西省生豬定點屠宰廠（場）設置規劃》（以下簡稱《規劃》）是現階段我省加強生豬屠宰管理，保證生豬定點屠宰廠（場）合理布局、規范設置、達標生產的重要基礎和依據。根據《規劃》要求，到2010年全省生豬屠宰廠（場）設置數量控制在300個以內，縣城以上生豬定點屠宰廠（場）實現機械化屠宰、冷鏈配送運銷。目前，全省各地落實《規劃》工作進展很不平衡，關中部分縣（市、區）生豬定點屠宰廠（場）設置數量過多、布局不合理、生產不達標等問題十分突出。
各設區市政府要嚴格落實《規劃》，按照“統一規劃、合理布局、保護環境、適度集中”的要求，結合當地城鄉發展規劃和區域產銷特點，修訂完善本市《生豬定點屠宰廠（場）設置意見》，制訂工作方案，認真組織實施。
各設區市政府要加強分類指導。對生豬屠宰量小、市場相對封閉的縣（市、區），要嚴格控制新設定點屠宰廠（場），重點促進現有屠宰廠（場）實現達標生產；對生豬生產規模較大、消費人口集中、肉品跨區域流通活躍的縣（市、區），要打破行政區劃界限，優化布局，壓縮數量，重點扶持發展大型優勢屠宰加工企業，促進行業健康發展。
對選址不符合城市規劃、衛生條件惡劣、不具備防疫條件、沒有無害化處理和污水處理設施設備、沒有肉品品質檢驗人員的屠宰廠（場），要堅決予以關閉。對多次發生違法違規行為，整改效果差的屠宰廠（場），要從嚴處理，堅決關閉。屠宰廠（場）條件基本符合但設置數量超過《規劃》的縣（市、區），要對現有屠宰資源進行整合，壓縮數量，優化布局。要逐級落實工作責任，加強對《規劃》落實情況的監督檢查和工作通報。
二、集中開展專項整治，整頓規范屠宰和肉品市場秩序
從2007年8月至2007年底，在全省范圍內集中開展一次生豬屠宰及肉品市場秩序專項整治行動。
嚴厲打擊私屠濫宰。各設區市政府要組織商務、公安、工商、農業、衛生等部門聯合執法，重點打擊大中城市周邊和城鄉結合部私屠濫宰及制售病害肉、注水肉、劣質肉等違法行為。對構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。
加大對定點屠宰廠（場）違法違規行為的監督檢查力度。對制售注水肉、病害肉的定點屠宰廠（場）由商務主管部門取消其定點屠宰資格，收回證、章、牌，函告工商、農業、衛生部門，并對其公開曝光。對肉品品質檢驗人員配備未達到規定數量要求的，由審批機關責令停業，收回證、章，達到規定要求后方可恢復屠宰。
加強肉品質量監督抽檢。由省商務主管部門委托省畜禽屠宰加工質量管理站對重點屠宰企業、肉品批發市場及大型超市的肉品質量進行抽檢，并向社會公布抽檢結果。
全面加強市場監管。全省各級工商部門要加強執法力量，確定專門人員，對轄區肉品批發市場、大中型超市的肉品質量和經營行為進行全面檢查清理，從嚴查處無證照銷售肉品、銷售私宰肉品的違法經營戶和市場開辦者。各級衛生部門要開展對社會餐飲業和集體伙食單位購進肉品情況的專項整治，認真查驗肉品來源和質量，堅決打擊購進、使用私宰肉品和不合格肉品等違法行為。各級質監部門要開展肉制品生產企業原料肉采購、使用情況的專項檢查，從嚴查處違法行為。各級農業部門要嚴格實行駐廠（場）同步檢疫，并對肉品檢疫結果負責。各級公安機關要密切配合專項整治工作，堅決打擊暴力抗拒執法檢查的違法分子。省定點辦要充分發揮協調職能，督促各設區市和相關部門積極開展專項整治行動。
各設區市政府要組成聯合檢查組，重點檢查肉類批發市場交易肉品的質量狀況，市場開辦者、肉品經營者和相關監管部門工作責任落實情況，并對檢查情況進行通報。要充分發揮新聞媒體的作用，加強對有關法規政策和專項整治行動進展情況的宣傳，對重大典型案例予以曝光，以擴大專項整治工作的影響和效果。省政府將派出檢查組，對各地專項整治行動開展情況進行檢查。
三、開展生豬屠宰加工企業資質等級認定工作，不斷提高行業素質和技術水平
為不斷提高我省生豬屠宰加工行業的技術水平和產品質量，促進肉類加工企業工廠化生產、品牌化經營，培育一批具有較強產業拉動力的龍頭企業，根據國務院《關于促進畜牧業持續健康發展的意見》和商務部有關要求，對全省生豬屠宰加工企業進行資質等級認定。
我省推行生豬屠宰加工行業資質等級認定的目標是，形成以四、五星級肉類加工企業為龍頭，三星級企業為骨干，一、二星級企業為基礎的肉類加工企業集群和產業基礎，全面提升全省生豬屠宰加工企業的技術水平、產品質量和市場競爭能力。各設區市要根據當地資源狀況和市場規模，充分利用、整合現有屠宰資源，突出重點，合理布局，避免重復建設和資源浪費；積極引進國內外技術先進的大型肉類加工企業在我省投資建廠，增強行業競爭能力；鼓勵現有肉類加工企業加大新技術應用和新產品研發的力度，提高肉制品生產加工能力，增加產品附加值。各地要制訂科學合理、切實可行的工作方案，嚴格執行國家有關規定和標準，公平、公正、公開地組織認定。
為引導支持企業加快升級改造，加強質量管理，加快培育一批產品輻射范圍廣、產業拉動能力強的星級肉類屠宰加工企業，省政府決定對2009年6月底前省內建成投產并經驗收合格的星級生豬屠宰加工企業，由省級財政給予一次性獎勵，標準為：一星級10萬元，二星級20萬元，三星級30萬元，四星級40萬元，五星級50萬元。獎勵資金在省財政專款中列支。
四、加強領導，全面落實行政領導負責制
認真落實肉品質量市長負責制。各設區市政府要對本地生豬定點屠宰和肉品市場管理工作負總責，政府主要領導要對本行政區域打擊私屠濫宰、加強肉品市場監管、落實《規劃》和確保肉品質量安全負責，層層落實責任。要把生豬定點屠宰和豬肉市場管理工作列入重要議事日程，及時研究解決工作中存在的新情況、新問題，落實屠宰管理機構和人員，加大經費、裝備支持，為依法履行監管職責創造良好的執法環境。
明確分工，緊密配合。加強屠宰及肉品安全信息的管理和綜合利用，實現互聯互通和資源共享，定期會商情況，做到肉品安全問題早發現、早預防、早整治、早解決。工商部門要認真執行有關肉品流通的法律、法規和政策，督促市場開辦者建立健全經營管理規章制度，規范肉品經營者的經營行為，從嚴查處違規經營。農業部門要進一步強化檢疫管理，規范檢疫行為，提高檢疫質量。衛生部門要加大對社會餐飲業、集體伙食單位購進肉品索證索票、購銷臺賬制度執行情況的監管力度，加快建立肉品質量責任追溯機制。質監部門要加大對肉制品生產企業的日常監管，保證原料肉品安全合格。公安部門要嚴厲打擊暴力抗拒執法監管等違法行為，保證行政管理有效開展。食品藥品監管部門、地稅部門也要根據各自職責，配合做好相關管理工作。省定點辦要進一步強化組織領導、政策協調和監督管理職能，推動生豬定點屠宰和肉品市場管理工作不斷強化。
進一步落實病害生豬無害化處理政策。《陜西省人民政府關于進一步加強生豬定點屠宰工作的通知》（陜政發〔2004〕34號）規定，對生豬定點屠宰場發現的病害生豬進行收購和無害化處理，這是我省保證肉品安全的一項重要政策。各市、縣、區政府要認真落實，測算所需費用，確定合理分擔比例，列入同級財政預算，確保今年年內政策落實到位。對因政策不落實導致病害肉品流入市場，造成較大損失的，要追究相關領導的責任。
陜西省人民政府辦公廳
二○○七年七月三十日
近年來，我省認真貫徹國家關于加強食品安全工作的一系列政策措施，不斷加強生豬屠宰管理工作，積極開展生豬屠宰加工行業專項整治，肉品質量穩定提高，為保證肉類食品消費安全奠定了良好基礎。但是，當前生豬定點屠宰和肉品市場監管工作還存在一些十分突出的問題，直接影響消費者的身體健康和市場秩序。為進一步加強生豬定點屠宰工作，切實保證市場肉品質量，經省政府同意，現就有關問題通知如下：
一、認真貫徹落實《陜西省生豬定點屠宰廠（場）設置規劃》，優化區域布局，促進行業健康發展
《陜西省生豬定點屠宰廠（場）設置規劃》（以下簡稱《規劃》）是現階段我省加強生豬屠宰管理，保證生豬定點屠宰廠（場）合理布局、規范設置、達標生產的重要基礎和依據。根據《規劃》要求，到2010年全省生豬屠宰廠（場）設置數量控制在300個以內，縣城以上生豬定點屠宰廠（場）實現機械化屠宰、冷鏈配送運銷。目前，全省各地落實《規劃》工作進展很不平衡，關中部分縣（市、區）生豬定點屠宰廠（場）設置數量過多、布局不合理、生產不達標等問題十分突出。
各設區市政府要嚴格落實《規劃》，按照“統一規劃、合理布局、保護環境、適度集中”的要求，結合當地城鄉發展規劃和區域產銷特點，修訂完善本市《生豬定點屠宰廠（場）設置意見》，制訂工作方案，認真組織實施。
各設區市政府要加強分類指導。對生豬屠宰量小、市場相對封閉的縣（市、區），要嚴格控制新設定點屠宰廠（場），重點促進現有屠宰廠（場）實現達標生產；對生豬生產規模較大、消費人口集中、肉品跨區域流通活躍的縣（市、區），要打破行政區劃界限，優化布局，壓縮數量，重點扶持發展大型優勢屠宰加工企業，促進行業健康發展。
對選址不符合城市規劃、衛生條件惡劣、不具備防疫條件、沒有無害化處理和污水處理設施設備、沒有肉品品質檢驗人員的屠宰廠（場），要堅決予以關閉。對多次發生違法違規行為，整改效果差的屠宰廠（場），要從嚴處理，堅決關閉。屠宰廠（場）條件基本符合但設置數量超過《規劃》的縣（市、區），要對現有屠宰資源進行整合，壓縮數量，優化布局。要逐級落實工作責任，加強對《規劃》落實情況的監督檢查和工作通報。
二、集中開展專項整治，整頓規范屠宰和肉品市場秩序
從2007年8月至2007年底，在全省范圍內集中開展一次生豬屠宰及肉品市場秩序專項整治行動。
嚴厲打擊私屠濫宰。各設區市政府要組織商務、公安、工商、農業、衛生等部門聯合執法，重點打擊大中城市周邊和城鄉結合部私屠濫宰及制售病害肉、注水肉、劣質肉等違法行為。對構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。
加大對定點屠宰廠（場）違法違規行為的監督檢查力度。對制售注水肉、病害肉的定點屠宰廠（場）由商務主管部門取消其定點屠宰資格，收回證、章、牌，函告工商、農業、衛生部門，并對其公開曝光。對肉品品質檢驗人員配備未達到規定數量要求的，由審批機關責令停業，收回證、章，達到規定要求后方可恢復屠宰。
加強肉品質量監督抽檢。由省商務主管部門委托省畜禽屠宰加工質量管理站對重點屠宰企業、肉品批發市場及大型超市的肉品質量進行抽檢，并向社會公布抽檢結果。
全面加強市場監管。全省各級工商部門要加強執法力量，確定專門人員，對轄區肉品批發市場、大中型超市的肉品質量和經營行為進行全面檢查清理，從嚴查處無證照銷售肉品、銷售私宰肉品的違法經營戶和市場開辦者。各級衛生部門要開展對社會餐飲業和集體伙食單位購進肉品情況的專項整治，認真查驗肉品來源和質量，堅決打擊購進、使用私宰肉品和不合格肉品等違法行為。各級質監部門要開展肉制品生產企業原料肉采購、使用情況的專項檢查，從嚴查處違法行為。各級農業部門要嚴格實行駐廠（場）同步檢疫，并對肉品檢疫結果負責。各級公安機關要密切配合專項整治工作，堅決打擊暴力抗拒執法檢查的違法分子。省定點辦要充分發揮協調職能，督促各設區市和相關部門積極開展專項整治行動。
各設區市政府要組成聯合檢查組，重點檢查肉類批發市場交易肉品的質量狀況，市場開辦者、肉品經營者和相關監管部門工作責任落實情況，并對檢查情況進行通報。要充分發揮新聞媒體的作用，加強對有關法規政策和專項整治行動進展情況的宣傳，對重大典型案例予以曝光，以擴大專項整治工作的影響和效果。省政府將派出檢查組，對各地專項整治行動開展情況進行檢查。
三、開展生豬屠宰加工企業資質等級認定工作，不斷提高行業素質和技術水平
為不斷提高我省生豬屠宰加工行業的技術水平和產品質量，促進肉類加工企業工廠化生產、品牌化經營，培育一批具有較強產業拉動力的龍頭企業，根據國務院《關于促進畜牧業持續健康發展的意見》和商務部有關要求，對全省生豬屠宰加工企業進行資質等級認定。
我省推行生豬屠宰加工行業資質等級認定的目標是，形成以四、五星級肉類加工企業為龍頭，三星級企業為骨干，一、二星級企業為基礎的肉類加工企業集群和產業基礎，全面提升全省生豬屠宰加工企業的技術水平、產品質量和市場競爭能力。各設區市要根據當地資源狀況和市場規模，充分利用、整合現有屠宰資源，突出重點，合理布局，避免重復建設和資源浪費；積極引進國內外技術先進的大型肉類加工企業在我省投資建廠，增強行業競爭能力；鼓勵現有肉類加工企業加大新技術應用和新產品研發的力度，提高肉制品生產加工能力，增加產品附加值。各地要制訂科學合理、切實可行的工作方案，嚴格執行國家有關規定和標準，公平、公正、公開地組織認定。
為引導支持企業加快升級改造，加強質量管理，加快培育一批產品輻射范圍廣、產業拉動能力強的星級肉類屠宰加工企業，省政府決定對2009年6月底前省內建成投產并經驗收合格的星級生豬屠宰加工企業，由省級財政給予一次性獎勵，標準為：一星級10萬元，二星級20萬元，三星級30萬元，四星級40萬元，五星級50萬元。獎勵資金在省財政專款中列支。
四、加強領導，全面落實行政領導負責制
認真落實肉品質量市長負責制。各設區市政府要對本地生豬定點屠宰和肉品市場管理工作負總責，政府主要領導要對本行政區域打擊私屠濫宰、加強肉品市場監管、落實《規劃》和確保肉品質量安全負責，層層落實責任。要把生豬定點屠宰和豬肉市場管理工作列入重要議事日程，及時研究解決工作中存在的新情況、新問題，落實屠宰管理機構和人員，加大經費、裝備支持，為依法履行監管職責創造良好的執法環境。
明確分工，緊密配合。加強屠宰及肉品安全信息的管理和綜合利用，實現互聯互通和資源共享，定期會商情況，做到肉品安全問題早發現、早預防、早整治、早解決。工商部門要認真執行有關肉品流通的法律、法規和政策，督促市場開辦者建立健全經營管理規章制度，規范肉品經營者的經營行為，從嚴查處違規經營。農業部門要進一步強化檢疫管理，規范檢疫行為，提高檢疫質量。衛生部門要加大對社會餐飲業、集體伙食單位購進肉品索證索票、購銷臺賬制度執行情況的監管力度，加快建立肉品質量責任追溯機制。質監部門要加大對肉制品生產企業的日常監管，保證原料肉品安全合格。公安部門要嚴厲打擊暴力抗拒執法監管等違法行為，保證行政管理有效開展。食品藥品監管部門、地稅部門也要根據各自職責，配合做好相關管理工作。省定點辦要進一步強化組織領導、政策協調和監督管理職能，推動生豬定點屠宰和肉品市場管理工作不斷強化。
進一步落實病害生豬無害化處理政策。《陜西省人民政府關于進一步加強生豬定點屠宰工作的通知》（陜政發〔2004〕34號）規定，對生豬定點屠宰場發現的病害生豬進行收購和無害化處理，這是我省保證肉品安全的一項重要政策。各市、縣、區政府要認真落實，測算所需費用，確定合理分擔比例，列入同級財政預算，確保今年年內政策落實到位。對因政策不落實導致病害肉品流入市場，造成較大損失的，要追究相關領導的責任。
陜西省人民政府辦公廳
二○○七年七月三十日
