各市、自治州人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
省衛生廳、省經委等10部門制定的《全省打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治方案》已經省政府同意。現予批轉，請認真貫徹執行。
甘肅省人民政府辦公廳
二○○八年十二月二十五日
全省打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治方案
(省衛生廳、省經委、省公安廳、省監察廳、 省農牧廳、省商務廳、省工商局、
省質監局、 甘肅出入境檢驗檢疫局、省食品藥品監管局)
二○○八年十二月二十日
為嚴厲打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，保護人民群眾身體健康和生命安全，根據衛生部等9部局《關于開展全國打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治的緊急通知》(衛監督發〔2008〕60號)精神和省政府的部署要求，決定在全省開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治(以下簡稱“專項整治”)，現制定如下方案。
一、整治目標
全面整治食品添加劑生產、流通環節和使用渠道，堅決依法打擊在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，堅決依法打擊生產銷售非法食品添加物的行為，堅決依法嚴厲懲處一批違法犯罪分子，有效遏制在食品生產經營中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的問題，切實保護人民群眾身體健康，促進全省食品和食品添加劑行業健康發展。
二、工作安排
本著標本兼治、重在治本的原則，依法嚴厲打擊在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑的各種違法犯罪行為。認真貫徹落實整治與規范、監管與自律的各項工作措施，著力建立健全長效監管機制。為完成上述目標任務，將用4個月的時間，分以下三個階段進行。
(一)自查自糾階段(2008年12月10日—2009年1月10日)。
1.主要任務。
(1)督促全省食品和食品添加劑生產經營企業開展自查自糾工作。
(2)調查掌握非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種和易被添加的食品類別。
2.具體措施。
(1)由省專項整治領導小組發布公告，明確專項整治的目的、范圍和要求。按照公告要求，全省各食品和食品添加劑生產加工企業、
食品和食品添加劑銷售單位以及餐飲單位、集體食堂，對食品中添加和使用非食用物質和不規范使用食品添加劑的行為進行自查自糾。
(2)廣泛宣傳，發動群眾舉報違法犯罪行為。各有關部門要把本部門食品質量安全投訴舉報電話或電子郵箱及時報送省專項整治領導小組，由省專項整治領導小組向社會公布。各有關部門根據群眾舉報線索及時追蹤調查，對舉報屬實者實施獎勵。
(3)各有關部門按照職責分工，分別在食品生產經營各個環節，采取明查暗訪等方式調查摸清非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種及易被添加的食品類別，并向衛生部門反饋相關信息。農業部門負責對飼料生產企業添加劑使用情況進行檢查；經委負責對食品及食品添加劑生產企業行業誠信和企業自律機制建設情況進行檢查；質監部門負責對食品及食品添加劑生產企業產品質量進行抽檢和生產許可情況進行檢查；工商部門負責對流通領域食品添加劑經營情況進行檢查；出入境檢驗檢疫部門負責對進出口食品及食品添加劑情況進行檢查；商務部門負責對生豬屠宰企業肉品進行檢查；衛生部門負責對食品及食品添加劑生產企業衛生許可情況、餐飲單位和集體食堂食品添加劑使用情況進行檢查，負責收集、分析和匯總非法食品添加物和違法超范圍、超劑量使用的食品添加劑名單以及被添加的食品類別，并通報有關部門。對已有檢測方法的違法添加物，由省專項整治領導小組公布檢測方法和參考檢測限值。
(4)各有關部門要根據食品安全監督監測、投訴舉報等渠道發現的非法食品添加物和濫用食品添加劑的線索，制定食品及食品添加劑抽檢計劃，確定抽檢的重點品種、重點食品類別，有針對性地開展抽檢工作。各部門制定的抽檢計劃要報送省專項整治領導小組。
(5)各有關部門要認真分析研究在食品監管中發生的各種問題，查找問題產生的主要原因，進一步制定、完善監管措施和辦法。
(二)清理整頓階段(2009年1月11日—3月10日)。
1.主要任務。
(1)采取有效措施，加大監督檢查力度，使違法添加非食用物質和濫用食品添加劑現象得到明顯糾正。
(2)曝光一批違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的食品生產經營單位，查處一批違法犯罪單位和個人。
2.具體措施。
(1)根據第一階段了解掌握的重點產品、重點區域和重點單位情況，各有關部門要組織開展突擊檢查行動，依法嚴厲查處在食品中違法添加非食用物質的單位和相關責任人員。
(2)各部門要根據發現的問題，追溯非法食品添加物源頭，依法嚴厲查處其生產、銷售和使用的單位和個人。要采取有效措施切斷非法食品添加物的供應鏈，嚴防流入食品生產加工環節。
(3)嚴格規范食品添加劑的生產、流通環節和使用渠道。清理未列入食品添加劑衛生標準仍在違法使用的食品添加物品種，依法嚴厲查處以非食品物質作為食品添加劑銷售的行為。
(三)規范鞏固階段(2009年3月11日—4月10日)。
1.主要任務。
(1)完善治本措施，建立健全有效的食品添加劑生產經營和使用的監管機制。
(2)建立和實施規范食品添加劑生產、銷售和使用的管理制度。
2.具體措施。
(1)針對在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的問題，各有關部門要建立有效的監督管理制度，建立非法食品添加物和不合格添加劑快速追查溯源機制，做到早發現、早預防、早處理。
(2)進一步推進食品添加劑生產許可制度和量化分級管理制度，嚴把食品添加劑企業許可條件審查關，嚴厲查處企業無證生產食品添加劑的行為。加大對食品添加劑生產經營活動的監督力度，規范食品添加劑生產經營單位的行為。依法取締非法食品添加物加工銷售的黑窩點。嚴格食品添加劑運輸、倉儲的管理措施，切斷非法食品添加物的供應渠道。
(3)建立食品生產企業食品添加劑使用申報制度。各食品生產企業在辦理衛生許可和生產許可證時，應向監管部門申報食品添加劑使用情況，監管部門應將此作為發放許可證的必備條件。加強餐飲經營單位使用食品添加劑的管理，督促餐飲經營單位嚴格落實采購食品添加劑索證索票制度。要進一步加大監管的力度，加強對食品生產經營單位以及食品添加劑生產經營單位的日常巡回檢查和監督抽檢，對發現仍在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑、制售非法食品添加物的單位和個人，依法從重處理。
(4)加強進出口食品添加劑的檢驗和控制，嚴格落實進出口食品各項監督檢驗管理制度，進一步提高進出口食品和食品添加劑的質量安全水平。
(5)加強食品行業誠信和自律機制建設。商務部門要組織有關食品行業協會對食品生產經營單位開展誠信教育活動，指導食品生產經營單位建立完善管理制度，強化食品生產經營者的守法意識。
三、工作要求
(一)加強領導，明確責任。
省政府成立由分管副省長任組長，省衛生廳、省經委、省公安廳、省監察廳、省農牧廳、省商務廳、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局、甘肅出入境檢驗檢疫局負責人為成員的省專項整治領導小組(見附件)，指導、協調專項整治工作的開展。省專項整治領導小組設立由有關專家參加的專家委員會，提供相關信息和技術咨詢，對專項整治中遇到的技術問題提出工作意見和建議。
各級政府、各有關部門要高度重視，按照“統一領導、政府負責、部門參與、形成合力”的原則，成立相應的組織機構，負責領導本地區、本部門的專項整治工作，并結合實際，制定具體實施方案，明確目標任務，落實工作責任，加強督導檢查和考核驗收，努力建設長效機制，確保專項整治取得實效。
(二)密切配合，形成合力。
在專項整治中，各監督執法部門要集中力量，嚴格執法，重拳出擊，將各項整治措施落實到位。要加強協調配合和信息溝通，形成監管合力，保證專項整治取得預期效果。有關行業主管部門要進一步加強對食品生產企業的規范化管理，健全企業誠信和自律機制，促進食品行業健康規范發展。要組織食品和食品添加劑生產經營者進行培訓，努力提高食品安全管理水平。
(三)加大對違法犯罪行為的查處力度。
各級食品安全監管部門要加大對違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為的查處力度，對重大典型案件要及時公布查處結果。各有關部門要加強行政執法與刑事司法的銜接，對專項整治中發現涉嫌犯罪的案件要及時向公安部門移送。移送涉嫌制售有毒有害食品和不符合衛生標準食品等案件，有關部門要出具相應的鑒定結論或認定意見。公安部門要嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣和有毒有害食品等犯罪行為。監察部門要加強責任追究，嚴肅查處監管部門中發生的玩忽職守、失職瀆職等違紀違法行為，構成犯罪的要及時移送司法機關處理。
(四)積極開展宣傳教育活動。
各級政府、各有關部門要充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體作用，大力宣傳黨和國家高度重視人民群眾生命健康、保障食品安全的信心和決心，宣傳專項整治行動的進展和成效，曝光典型案例，讓群眾了解在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的危害，提高消費者自我保護意識，理解和支持專項整治，形成良好的社會氛圍。
(五)加強信息報送，認真開展督查考核工作。
1.各市州專項整治領導小組及有關部門要定期將整治信息、監督檢查和檢測情況報送省專項整治領導小組及有關部門(具體方案另發)。對專項整治中發現的大案要案線索和調查處理情況要及時報送。
2.各市州專項整治領導小組及有關部門要定期向省專項整治領導小組及有關部門報送工作總結，請在2009年1月20日之前和2009年3月20日之前分別報送自查自糾和清理整頓的階段性總結。
各市州政府、各有關部門要在2009年4月底之前向省專項整治領導小組報送專項整治全面總結。
3.省專項整治領導小組將組織有關部門和專家進行明查暗訪，并于2009年1月上旬組織聯合督導組，對各市州進行督導檢查，2009年4月中旬組織聯合考核組進行考核評估。
附件：全省打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治領導小組成員名單
全省打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑
專項整治領導小組成員名單
組 長 咸 輝 副省長
副組長 張正鋒 省政府副秘書長
劉維忠 省衛生廳廳長
朱行之 省經委副主任
韓臨廣 省農牧廳副廳長
王忠習 省質監局副局長
成 員 王曉明 省衛生廳副廳長
蒲志強 省監察廳副廳長
王 幸 省公安廳副廳長
張立民 省商務廳副廳長
張 輝 省工商局副局長
謝承旭 省食品藥品監管局副局長
王德強 甘肅出入境檢驗檢疫局副局長
領導小組辦公室設在省衛生廳，具體負責專項整治日常工作，王曉明同志兼任辦公室主任。
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