為貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施千萬(wàn)噸奶業(yè)跨越工程的意見(jiàn)》（豫政辦〔2011〕110號(hào)）（以下簡(jiǎn)《意見(jiàn)》），實(shí)現(xiàn)全省奶業(yè)跨越式發(fā)展，確保到2020年完成千萬(wàn)噸奶業(yè)發(fā)展目標(biāo)，特研究制定以下實(shí)施方案。
一、提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定推進(jìn)千萬(wàn)噸奶業(yè)跨越工程的信心和決心
千萬(wàn)噸奶業(yè)跨越工程是省委、省政府推動(dòng)畜牧業(yè)再上新臺(tái)階的重大戰(zhàn)略舉措，為全省未來(lái)10年奶業(yè)發(fā)展提供了難得機(jī)遇，指明了方向，對(duì)提升我省奶業(yè)大省、奶業(yè)強(qiáng)省地位，調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足城鄉(xiāng)居民生活需求，推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展具有重要意義。
一是實(shí)施千萬(wàn)噸奶業(yè)跨越工程有利于提升全省奶業(yè)大省和奶業(yè)強(qiáng)省地位。近年來(lái)，全省奶業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，形成了黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)示范帶、豫東奶業(yè)示范區(qū)和豫西南奶業(yè)示范區(qū)等“一帶兩片”優(yōu)勢(shì)區(qū)和21個(gè)存欄超萬(wàn)頭的奶牛大縣。2010年全省奶牛存欄98.5萬(wàn)頭，奶產(chǎn)量307.9萬(wàn)噸，分別居全國(guó)第六位和第五位，是全國(guó)重要的奶源主產(chǎn)省。但我省奶業(yè)發(fā)展起步較晚，總體水平不高，還存在著奶牛存欄頭數(shù)較少、發(fā)展基礎(chǔ)較薄弱，科技應(yīng)用水平較低、奶牛單產(chǎn)水平不高，乳制品加工能力較弱、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力明顯不足等問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，為我省奶業(yè)發(fā)展理清了思路，確立了目標(biāo)，對(duì)解決深層次問(wèn)題制定了政策措施和辦法，為破解奶業(yè)發(fā)展難題、推動(dòng)全省奶業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。
二是實(shí)施千萬(wàn)噸奶業(yè)跨越工程有利于調(diào)整優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。奶業(yè)是畜牧業(yè)發(fā)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，鏈條長(zhǎng)、效益高、帶動(dòng)能力強(qiáng)。同時(shí)，奶牛作為食草動(dòng)物，能夠直接利用轉(zhuǎn)化秸稈等粗飼料資源，因而受到世界畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的推崇，成為衡量畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一。但是目前我省奶業(yè)在畜牧業(yè)中比重低、貢獻(xiàn)小，僅占畜牧業(yè)產(chǎn)值的5%，與生豬、家禽等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相比極不協(xié)調(diào)，也與我省飼草飼料資源優(yōu)勢(shì)不相匹配。實(shí)施千萬(wàn)噸奶業(yè)跨越工程，對(duì)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，提高奶業(yè)比重，優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要意義。
三是實(shí)施千萬(wàn)噸奶業(yè)跨越工程有利于不斷提高城鄉(xiāng)居民生活水平。目前我省人均奶類占有量32.7公斤，居全國(guó)第十四位，與奶業(yè)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)和省份相比差距較大，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距更大，而且現(xiàn)有奶類消費(fèi)主要集中在城市，農(nóng)村市場(chǎng)人均消費(fèi)不足3公斤。牛奶營(yíng)養(yǎng)全、易吸收、價(jià)值高，被譽(yù)為人類健康的“白色黃金”，有“一杯牛奶強(qiáng)壯一個(gè)民族”之說(shuō)，是國(guó)家未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展的營(yíng)養(yǎng)食品，市場(chǎng)前景廣闊，潛力巨大。通過(guò)實(shí)施千萬(wàn)噸奶業(yè)跨越工程，到2020年全省奶類產(chǎn)量可達(dá)到1000萬(wàn)噸，人均占有量100公斤，基本能滿足城鄉(xiāng)居民不斷增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，達(dá)到目前世界平均消費(fèi)水平。
四是實(shí)施千萬(wàn)噸奶業(yè)跨越工程有利于加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)步伐。“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容。奶業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，發(fā)展奶業(yè)有利于充分利用豐富的秸稈等粗飼料資源，走以草代糧、農(nóng)牧結(jié)合的發(fā)展路子，既節(jié)約糧食，又減少因秸稈焚燒造成的環(huán)境污染，具有顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向。同時(shí)，奶業(yè)具有承工啟農(nóng)的重要作用，實(shí)施千萬(wàn)噸奶業(yè)跨越工程，有利于拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。到2020年，預(yù)期可增加奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)戶收入72億元，奶類產(chǎn)值達(dá)到350億元，拉動(dòng)乳品加工、飼草飼料、獸藥、物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2100億元。
實(shí)施千萬(wàn)噸奶業(yè)跨越工程，是形勢(shì)所需，大勢(shì)所趨。各地要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施千萬(wàn)噸奶業(yè)跨越工程的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)加快奶業(yè)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，把思想統(tǒng)一到省政府發(fā)展奶業(yè)的重要決策上來(lái)，提振精神，堅(jiān)定信心，強(qiáng)力推進(jìn)千萬(wàn)噸奶業(yè)跨越工程的實(shí)施。
二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)力實(shí)施奶業(yè)“八大重點(diǎn)工程”
?。ㄒ唬┠膛４罂h建設(shè)工程。集中“奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目”、“ 河南省實(shí)施千萬(wàn)噸奶業(yè)跨越工程專項(xiàng)資金”、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金”和“畜牧業(yè)發(fā)展資金”等，重點(diǎn)向奶牛存欄超過(guò)5000頭的大縣聚集，迅速擴(kuò)張奶牛大縣的養(yǎng)殖規(guī)模和數(shù)量。省級(jí)財(cái)政重點(diǎn)扶持200頭以上規(guī)模奶牛場(chǎng)，市級(jí)財(cái)政重點(diǎn)扶持100-199頭規(guī)模奶牛場(chǎng)，縣財(cái)政重點(diǎn)扶持50-99頭規(guī)模奶牛場(chǎng)。鼓勵(lì)發(fā)展存欄3-6萬(wàn)頭的奶牛大縣，對(duì)奶牛存欄超過(guò)10萬(wàn)頭的大市、3萬(wàn)頭的大縣、一年內(nèi)發(fā)展200頭以上標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)超過(guò)10個(gè)的縣、一年內(nèi)擴(kuò)張規(guī)模在2000頭以上的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)，建議省政府分別給予表彰，并優(yōu)先安排相關(guān)項(xiàng)目資金。鼓勵(lì)乳品加工企業(yè)加大奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)力度，不斷擴(kuò)大自有奶源基地比例。實(shí)施奶牛倍增計(jì)劃，2011--2020年，全省計(jì)劃新建200頭以上奶牛場(chǎng)3100個(gè)，其中200-499頭規(guī)模場(chǎng)2000個(gè)，500-999頭1000個(gè)，1000頭以上100個(gè)。三年內(nèi)奶牛存欄2萬(wàn)頭的大縣要向5萬(wàn)頭邁進(jìn)，1萬(wàn)頭的大縣要向3萬(wàn)頭邁進(jìn)，迅速提升奶牛大縣的生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)水平。力爭(zhēng)到2015年全省奶牛存欄萬(wàn)頭以上的縣達(dá)到45個(gè)，到2020年全省奶牛大縣達(dá)到80個(gè)，其中3萬(wàn)頭以上的40個(gè)，5萬(wàn)頭以上的25個(gè)，10萬(wàn)頭以上特大縣3-5個(gè)，奶牛大縣奶牛存欄占全省總量的80%以上。
?。ǘ┠膛Ａ挤N繁育工程。一是大力推廣高產(chǎn)奶牛凍精，提升奶牛品質(zhì)。各地要廣泛宣傳高產(chǎn)奶牛凍精對(duì)提高奶牛生產(chǎn)水平、改善奶牛遺傳性能的重要作用，充分利用農(nóng)業(yè)部奶牛良種補(bǔ)貼資金和河南省實(shí)施千萬(wàn)噸奶業(yè)跨越工程專項(xiàng)資金，做好高產(chǎn)奶牛凍精招標(biāo)采購(gòu)、計(jì)劃分配、發(fā)放配送及選種選配工作，利用3-5年時(shí)間，進(jìn)一步提升我省奶牛遺傳性能，使良種高產(chǎn)奶牛比例由目前的50%達(dá)到95%以上，使50%的規(guī)模奶牛場(chǎng)平均單產(chǎn)提高到7噸以上，其余6噸以上。二是大力推廣性控凍精繁殖技術(shù)，迅速擴(kuò)張全省基礎(chǔ)母牛種群數(shù)量。河南鼎元和洛陽(yáng)洛瑞要?jiǎng)?chuàng)新技術(shù)，改善設(shè)施，迅速增加性控凍精生產(chǎn)能力。各地要利用國(guó)家支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)有關(guān)政策，積極爭(zhēng)取資金，加大性控凍精補(bǔ)貼力度，力爭(zhēng)2012年-2014年每年推廣5-10萬(wàn)劑，2015年推廣20萬(wàn)劑，使全省奶牛養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)區(qū)域內(nèi)適繁青年母牛性控凍精普及率達(dá)到30%以上，迅速擴(kuò)群22萬(wàn)頭。同時(shí)各地也要鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)積極從國(guó)外引進(jìn)優(yōu)質(zhì)良種奶牛，給予財(cái)政補(bǔ)貼，提高養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)奶牛的積極性。三是擴(kuò)大生產(chǎn)性能測(cè)定覆蓋面，加快群體改良步伐。河南省奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定（DHI）中心要搞好規(guī)劃，改善技術(shù)裝備，提高服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大測(cè)定能力，由目前覆蓋94個(gè)規(guī)模奶牛場(chǎng)擴(kuò)大到所有規(guī)模奶牛場(chǎng)，測(cè)定奶牛數(shù)量由目前的3萬(wàn)頭擴(kuò)大到2015年的20萬(wàn)頭，2020年達(dá)到50萬(wàn)頭。四搞好規(guī)模奶牛場(chǎng)良種登記，科學(xué)指導(dǎo)選種選育。由河南省奶業(yè)協(xié)會(huì)和河南省畜禽改良站牽頭，河南省生產(chǎn)性能測(cè)定中心和各市縣畜禽改良站、規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)（區(qū)）配合，通過(guò)制定河南省“荷斯坦奶牛良種登記規(guī)范”，推廣應(yīng)用“奶牛線性外貌評(píng)定”、“奶牛場(chǎng)信息管理”、“荷斯坦奶牛良種登記”和“奶牛生產(chǎn)綜合管理系統(tǒng)”等軟件，實(shí)現(xiàn)全省牛群記錄、外貌鑒定和性能分析的制度化、科學(xué)化和現(xiàn)代化，并力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)育種數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，構(gòu)建全方位立體選種選育體系。五是加強(qiáng)奶牛良種供種體系建設(shè)。計(jì)劃2012年到2015年在河南花花牛、河南鼎元、洛陽(yáng)巨爾、洛陽(yáng)生生、河南源源乳業(yè)、焦作多爾克斯、河南科迪、中原農(nóng)牧、南陽(yáng)三色鴿和周口金絲猴等養(yǎng)殖場(chǎng)分別建立規(guī)模1000頭以上的奶牛育種核心場(chǎng)，核心群?jiǎn)萎a(chǎn)水平要達(dá)到10噸以上，既為全省提供優(yōu)質(zhì)母牛種質(zhì)資源，又發(fā)揮核心場(chǎng)的輻射示范帶動(dòng)作用。河南鼎元、洛陽(yáng)洛瑞和南陽(yáng)昌盛等種公牛站要采取措施，加快升級(jí)改造，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)能力，提高凍精質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。奶牛優(yōu)勢(shì)區(qū)省轄市要建立健全奶牛凍精中轉(zhuǎn)站，奶業(yè)大縣要建立和完善人工授精中心站，從而形成完善的供種服務(wù)體系。
?。ㄈB(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)工程。一是組建河南省奶業(yè)產(chǎn)業(yè)體系專家組。組織理論知識(shí)扎實(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專家，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)關(guān)鍵技術(shù)，包括奶牛營(yíng)養(yǎng)、繁殖育種、疫病防控、牧草種植和排泄物資源化利用等技術(shù)領(lǐng)域，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，解決重大關(guān)鍵技術(shù)難題。培養(yǎng)市、縣兩級(jí)奶業(yè)技術(shù)師資力量，不斷增強(qiáng)科技支撐能力。二是組建省市兩級(jí)奶業(yè)專家服務(wù)團(tuán)。主要對(duì)奶牛養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)等，為奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)提供智力支持，解決當(dāng)前奶牛平均單產(chǎn)水平偏低的突出問(wèn)題。重點(diǎn)要對(duì)單產(chǎn)低于6噸的奶牛養(yǎng)殖企業(yè)不同崗位、不同工種從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，每年至少全覆蓋輪訓(xùn)一遍。鼓勵(lì)專家采取技術(shù)承包和技術(shù)托管等方式對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，對(duì)平均單產(chǎn)連續(xù)三年每年增幅超過(guò)300公斤的奶牛場(chǎng)承包專家，建議省政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。三是建立高產(chǎn)奶?？萍际痉杜嘤?xùn)基地。省、市兩級(jí)要集中資金和項(xiàng)目?jī)?yōu)先扶持，篩選培育一批設(shè)計(jì)合理、管理規(guī)范、技術(shù)精湛、生產(chǎn)水平高、綜合效益好的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，作為培訓(xùn)基地，推廣其在良種繁育、疫病防控、牧草種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、糞污治理、生態(tài)環(huán)保等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
?。ㄋ模┵|(zhì)量安全保障工程。一是建立河南省生鮮乳生產(chǎn)和安全信息監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。加快生鮮乳信息監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)對(duì)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)、生鮮乳收購(gòu)站和生鮮乳運(yùn)輸車輛監(jiān)管監(jiān)測(cè)全覆蓋。建設(shè)內(nèi)容包括“數(shù)據(jù)資源庫(kù)”、“監(jiān)控系統(tǒng)”、“決策分析平臺(tái)”、“分級(jí)、分權(quán)限信息查詢及追溯系統(tǒng)”、“綜合服務(wù)系統(tǒng)”、“綜合管理系統(tǒng)”軟件開(kāi)發(fā)應(yīng)用及相關(guān)硬件配備等。二是加強(qiáng)生鮮乳收購(gòu)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2015年，完成所有生鮮乳收購(gòu)站的標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造，重點(diǎn)改造化驗(yàn)室、可視化監(jiān)控系統(tǒng)、消毒防疫設(shè)施等。三是完善生鮮乳監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系。重點(diǎn)加強(qiáng)市縣兩級(jí)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。各地要積極申請(qǐng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，省轄市要具備監(jiān)測(cè)三聚氰胺、皮革水解蛋白、堿性物質(zhì)、β-內(nèi)酰胺酶、硫氰酸鈉等違禁添加物的能力，縣級(jí)要初步具備快速監(jiān)測(cè)違禁物質(zhì)添加與否的判定能力。四是搞好奶牛疫病防控及重點(diǎn)疫病疾病監(jiān)測(cè)。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防控結(jié)合”的方針，按照國(guó)家強(qiáng)制免疫計(jì)劃，對(duì)奶牛A型口蹄疫進(jìn)行強(qiáng)制免疫，強(qiáng)化免疫效果監(jiān)測(cè)，對(duì)免疫抗體合格率低的奶牛及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)免，確保免疫密度和質(zhì)量。加強(qiáng)乳房炎、繁殖障礙、肢蹄病和代謝病等常見(jiàn)病的防治，降低常見(jiàn)病發(fā)病率，加大對(duì)A型口蹄疫、布病、結(jié)核病和流行熱的監(jiān)測(cè)力度，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，增加檢測(cè)數(shù)量和頻次，對(duì)病原學(xué)檢測(cè)陽(yáng)性的按規(guī)定處理，及時(shí)消除隱患。加強(qiáng)奶牛流通環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管，防止流通環(huán)節(jié)傳播疫情。強(qiáng)化奶牛場(chǎng)綜合防疫管理，嚴(yán)格養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫條件審查，指導(dǎo)奶牛場(chǎng)建立健全衛(wèi)生防疫制度，規(guī)范免疫檔案，對(duì)病死奶牛嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理，落實(shí)奶牛疫病撲殺補(bǔ)貼政策。
?。ㄎ澹┠膛I(yíng)養(yǎng)升級(jí)工程。一是搞好千萬(wàn)噸全株玉米青貯。積極引導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖企業(yè)種植飼料玉米專用品種。采取自種或訂單種植等方式推廣全株玉米青貯，重點(diǎn)保障產(chǎn)奶母牛優(yōu)質(zhì)粗飼料供給。鼓勵(lì)奶牛生產(chǎn)大縣（市、區(qū)）建立玉米青貯專業(yè)服務(wù)公司，開(kāi)展青貯玉米種植、加工服務(wù)和青貯玉米飼料的專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)新建500立方米以上大型青貯池，積極與農(nóng)機(jī)部門(mén)溝通，將青貯收割機(jī)、運(yùn)輸車輛、鍘草機(jī)、取料機(jī)、TMR機(jī)等納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍。力爭(zhēng)到2020年，全省完成全株玉米青貯由2011年的330萬(wàn)噸增加到1000萬(wàn)噸以上。二是搞好百萬(wàn)畝紫花苜蓿種植。三門(mén)峽、洛陽(yáng)、南陽(yáng)、信陽(yáng)、新鄉(xiāng)、平頂山和焦作等市所轄16個(gè)“南方易災(zāi)地區(qū)生態(tài)治理草地保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目”縣，要依托項(xiàng)目建設(shè)，認(rèn)真規(guī)劃，科學(xué)實(shí)施，每縣連片種植紫花苜蓿2萬(wàn)畝以上；各地要充分依靠國(guó)家振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，做好項(xiàng)目規(guī)劃貯備，3000畝一個(gè)單元，組織紫花苜蓿生產(chǎn)，全省計(jì)劃完成36萬(wàn)畝；鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)大力推廣紫花苜蓿種植和應(yīng)用技術(shù)，特別是連片種植300畝以上。按照1頭母牛1畝地的標(biāo)準(zhǔn)，采用自種或訂單契約式在周邊發(fā)展紫花苜蓿種植。對(duì)發(fā)展連片種植較多的縣，要積極鼓勵(lì)成立專業(yè)化紫花苜蓿收割服務(wù)隊(duì)，為各個(gè)奶牛場(chǎng)提供服務(wù)，到2020年，力爭(zhēng)全省一半以上的規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)配套種植紫花苜蓿，面積達(dá)到70萬(wàn)畝以上。三是推廣六百萬(wàn)噸奶牛專用飼料。積極支持飼料企業(yè)研發(fā)奶牛專用飼料，迅速擴(kuò)大企業(yè)的生產(chǎn)能力，逐步提高品牌知名度和市場(chǎng)認(rèn)知度。2015年前，實(shí)現(xiàn)所有規(guī)模奶牛場(chǎng)戶全部普及奶牛專用飼料，到2020年，力爭(zhēng)全省奶牛專用飼料生產(chǎn)量達(dá)到600萬(wàn)噸。
?。┤槠簖堫^培育工程。一是培育壯大龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)乳品加工企業(yè)進(jìn)行組織創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，通過(guò)企業(yè)兼并、重組、聯(lián)盟等形式，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)到2020年，全省年銷售額超10億元的大型乳品企業(yè)達(dá)到10個(gè)以上，其中100億元以上超大型企業(yè)1-2個(gè)；在扶持現(xiàn)有企業(yè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名乳品企業(yè)，尤其是世界奶業(yè)20強(qiáng)企業(yè)1-3家到我省安家落戶；篩選基礎(chǔ)好、潛力大龍頭企業(yè)，做好發(fā)展規(guī)劃，制定特殊政策，幫助企業(yè)解決難題，促進(jìn)企業(yè)早日上市，力爭(zhēng)到2020年，全省奶業(yè)上市企業(yè)達(dá)到2-5家，擴(kuò)大企業(yè)融資規(guī)模。二是實(shí)施高端乳品產(chǎn)業(yè)鏈培育工程。要把紫花苜蓿種植、全株玉米青貯、TMR技術(shù)應(yīng)用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛群培育、DHI測(cè)定、疫病防控等作為培育優(yōu)質(zhì)奶源基地的核心技術(shù)措施落實(shí)到位，確保為龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)奶源。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)國(guó)際高端市場(chǎng)，加大研發(fā)力度，創(chuàng)新技術(shù)、改進(jìn)工藝，生產(chǎn)出脫脂奶粉、乳清粉、乳蛋白、乳糖、有機(jī)奶、功能牛奶、奶酪、黃油等適合不同消費(fèi)群體的新產(chǎn)品，力爭(zhēng)到2020年我省高端乳制品比例達(dá)到20%以上。三是實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。鼓勵(lì)企業(yè)走自主創(chuàng)新和規(guī)模效益發(fā)展之路，提升產(chǎn)品的質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額。加強(qiáng)企業(yè)品牌宣傳，特別是加強(qiáng)本土企業(yè)公益性廣告宣傳，逐步擴(kuò)大品牌知名度和公眾認(rèn)知度。四是推進(jìn)現(xiàn)代奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)乳品加工企業(yè)建立自有奶源基地和生鮮乳收購(gòu)站，提高奶源自有化比例，同時(shí)通過(guò)農(nóng)民合作社、奶業(yè)協(xié)會(huì)及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式，構(gòu)建完善奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)與乳品加工企業(yè)的對(duì)接機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的一體化經(jīng)營(yíng)。
?。ㄆ撸┫M(fèi)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)工程。一是加強(qiáng)奶業(yè)文化宣傳。要通過(guò)各類媒體、奶業(yè)專欄、公益廣告等形式和渠道，大力宣傳實(shí)施“千萬(wàn)噸奶業(yè)跨越工程”的重要意義，特別是宣傳牛奶的營(yíng)養(yǎng)和飲用牛奶好處。同時(shí)借助現(xiàn)有奶業(yè)加工龍頭企業(yè)、奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)、生鮮乳收購(gòu)站等平臺(tái)，建立奶業(yè)文化宣傳基地、學(xué)生科普教育基地、奶業(yè)文化博物館、奶業(yè)觀光旅游基地等，提高社會(huì)對(duì)奶業(yè)的認(rèn)知度，增強(qiáng)公眾消費(fèi)信心。二是推廣“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”。借助國(guó)家農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，申請(qǐng)財(cái)政資金對(duì)學(xué)生飲用奶進(jìn)行補(bǔ)貼，加大學(xué)生飲用奶推廣力度，重點(diǎn)在全省義務(wù)教育階段學(xué)生中推廣學(xué)生飲用奶。同時(shí)，要鼓勵(lì)大型乳制品企業(yè)，如蒙牛、伊利、巨爾等積極推廣學(xué)生奶。三是開(kāi)發(fā)農(nóng)村和老年人乳品消費(fèi)市場(chǎng)。積極開(kāi)展乳品知識(shí)宣傳及乳品促銷下鄉(xiāng)活動(dòng)，利用交通要道、十字路口、村鎮(zhèn)集市、中小學(xué)校、養(yǎng)老院等場(chǎng)所，設(shè)置永久性墻體標(biāo)語(yǔ)、宣傳條幅，奶業(yè)宣傳專欄，鼓勵(lì)農(nóng)村超市設(shè)立奶品專柜，逐步培養(yǎng)農(nóng)民和老年人牛奶消費(fèi)習(xí)慣，擴(kuò)大乳品消費(fèi)份額。四是實(shí)施奶業(yè)推廣年和宣傳月活動(dòng)。將2012年作為河南省奶業(yè)推廣年，每年5月份作為牛奶消費(fèi)宣傳月。各地要組織開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富、卓有成效的宣傳活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的奶業(yè)消費(fèi)氛圍。
（八）生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。計(jì)劃重點(diǎn)對(duì)存欄200頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施糞污資源化利用工程。通過(guò)建立沼氣池，生產(chǎn)沼氣能源，沼液發(fā)酵等凈化處理作為肥料灌溉農(nóng)田，固態(tài)牛糞經(jīng)坑式堆肥發(fā)酵，生產(chǎn)有機(jī)肥，從而實(shí)現(xiàn)奶牛糞便的資源化利用，為建設(shè)全國(guó)農(nóng)牧工混合循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范省探索一條新途徑。一是各地要積極鼓勵(lì)奶牛規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)申報(bào)國(guó)家資源化利用項(xiàng)目，建立沼氣池和有機(jī)肥生產(chǎn)線，走“養(yǎng)殖-有機(jī)肥加工-牧草種植-養(yǎng)殖”，“養(yǎng)殖-有機(jī)肥加工-農(nóng)業(yè)種植-秸稈粗飼料加工-養(yǎng)殖”和“種植-養(yǎng)殖-糞污資源化利用”循環(huán)發(fā)展的路子。二是依托 “河南省畜牧養(yǎng)殖業(yè)廢棄物資源化利用工程技術(shù)研究中心”，研究解決環(huán)境保護(hù)、農(nóng)牧業(yè)資源化利用的工藝技術(shù)和推廣問(wèn)題。借助“河南省田金生物科技有限公司” 覆蓋全省的專業(yè)化銷售網(wǎng)絡(luò)，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，解決養(yǎng)殖企業(yè)有機(jī)肥銷售問(wèn)題。三是借助國(guó)家農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)的沼液服務(wù)體系建設(shè)和沼液有機(jī)肥工程，與縣鄉(xiāng)級(jí)能源站搞好銜接，利用國(guó)家配給縣鄉(xiāng)能源站的沼液車，收集發(fā)酵沼液供給種植基地，解決沼液出路問(wèn)題。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)落實(shí)好奶業(yè)發(fā)展“五項(xiàng)保障措施”
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是建立組織，健全機(jī)制。各地，特別是奶牛優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)省轄市和奶業(yè)生產(chǎn)大縣要健全奶業(yè)管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)奶業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，把奶業(yè)發(fā)展作為本區(qū)域未來(lái)十年優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收、提高畜牧業(yè)綜合效益的關(guān)鍵舉措，強(qiáng)力組織，強(qiáng)力實(shí)施，強(qiáng)力推進(jìn)。認(rèn)真研究推動(dòng)奶業(yè)發(fā)展的政策、措施和機(jī)制，時(shí)刻關(guān)注奶業(yè)發(fā)展中遇到的新形勢(shì)、新情況和新問(wèn)題，凝聚社會(huì)發(fā)展奶業(yè)的合力，搞好協(xié)調(diào)，因勢(shì)利導(dǎo)，順勢(shì)而為，當(dāng)好政府的參謀和助手。二是建立激勵(lì)機(jī)制。各地要按照《意見(jiàn)》的要求，把奶業(yè)發(fā)展納入各級(jí)畜牧部門(mén)年度考核體系，建立目標(biāo)責(zé)任制。省局將于每年年底對(duì)各地奶業(yè)發(fā)展情況排序，參照省政府表彰內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并作為項(xiàng)目資金安排的重要依據(jù)。三是制定實(shí)施方案。各地要結(jié)合本地實(shí)際，按照《意見(jiàn)》要求，突出項(xiàng)目，制定奶業(yè)發(fā)展實(shí)施方案。
（二）強(qiáng)化扶持政策。一是認(rèn)真落實(shí)好現(xiàn)有奶業(yè)發(fā)展優(yōu)惠扶持政策，如利用國(guó)家和省財(cái)政近年來(lái)正在實(shí)施的奶牛良種補(bǔ)貼、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖補(bǔ)貼、奶站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)補(bǔ)助、標(biāo)準(zhǔn)化奶牛場(chǎng)示范創(chuàng)建補(bǔ)助、奶牛保險(xiǎn)補(bǔ)貼、生產(chǎn)性能測(cè)定補(bǔ)貼、牧草種植補(bǔ)貼、畜牧業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、世行項(xiàng)目、扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等，撬動(dòng)奶業(yè)發(fā)展。二是制定奶業(yè)發(fā)展扶持政策。省政府設(shè)立了河南省實(shí)施千萬(wàn)噸奶業(yè)跨越工程專項(xiàng)資金，2012年安排3000萬(wàn)元。各級(jí)畜牧業(yè)發(fā)展資金要向奶業(yè)傾斜。奶業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)省轄市和奶牛大縣要設(shè)立奶業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于奶業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)、招商引資、企業(yè)貸款貼息等。三是各地要將奶業(yè)用地納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，做好奶業(yè)發(fā)展用地儲(chǔ)備，按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。奶業(yè)生產(chǎn)用水、用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水電價(jià)。
（三）創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制。一是創(chuàng)新奶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式。繼續(xù)創(chuàng)辦好農(nóng)民合作社，使全省現(xiàn)有奶牛養(yǎng)殖小區(qū)全部加入農(nóng)民合作社；加快奶業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，完善機(jī)制，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的服務(wù)功能，使所有規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)民合作社都自愿加入?yún)f(xié)會(huì)；積極探索產(chǎn)業(yè)鏈合作聯(lián)盟、研發(fā)合作聯(lián)盟、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟、廢棄物治理產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、上市聯(lián)盟、品牌聯(lián)盟等新型產(chǎn)業(yè)組織形式和運(yùn)作機(jī)制，提高奶業(yè)組織化程度。二是創(chuàng)新種養(yǎng)結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)要通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、承包、租賃等方式獲得與其養(yǎng)殖規(guī)模相配套的土地，探討“種植-養(yǎng)牛-有機(jī)肥”，“種植-養(yǎng)牛-生物循環(huán)利用”，“種植-養(yǎng)牛-沼氣-發(fā)電”等種養(yǎng)循環(huán)生態(tài)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)資源化循環(huán)利用。三是創(chuàng)新奶業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)模式。積極探索“奶業(yè)龍頭企業(yè)-生鮮乳收購(gòu)站-奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的拉動(dòng)作用和奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)戶的支撐作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)融合。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)合作、承包、租賃、獨(dú)資等形式建立自己的奶源基地和生鮮乳收購(gòu)站，擴(kuò)大加工企業(yè)奶源自有基地比重，提高產(chǎn)業(yè)一體化程度。四是創(chuàng)新奶牛養(yǎng)殖小區(qū)向規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)轉(zhuǎn)型機(jī)制。采用出租、轉(zhuǎn)讓、收購(gòu)、租賃、合作、股份等形式，引導(dǎo)養(yǎng)殖小區(qū)向規(guī)模場(chǎng)集約經(jīng)營(yíng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，逐步實(shí)現(xiàn)奶牛養(yǎng)殖一體化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。在機(jī)制轉(zhuǎn)型過(guò)程中，各地要積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)型、質(zhì)量效益型、集約經(jīng)營(yíng)型、自主創(chuàng)新型、文化導(dǎo)向型、產(chǎn)業(yè)一體型等現(xiàn)代規(guī)?；膛?chǎng)飼養(yǎng)模式及運(yùn)作機(jī)制。五是構(gòu)建生鮮乳收購(gòu)價(jià)格調(diào)控機(jī)制。各地要建立由發(fā)改、畜牧、奶業(yè)協(xié)會(huì)、加工企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)、合作組織等部門(mén)組成的價(jià)格協(xié)調(diào)委員會(huì)，核定生鮮乳生產(chǎn)成本，制定定價(jià)辦法，定期召開(kāi)生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)會(huì)，出臺(tái)最低保護(hù)價(jià)和指導(dǎo)價(jià)，形成“價(jià)格監(jiān)測(cè)、價(jià)格協(xié)調(diào)、價(jià)格形成、價(jià)格浮動(dòng)、按質(zhì)計(jì)價(jià)、價(jià)格確定、價(jià)格發(fā)布”的機(jī)制，促進(jìn)全省奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
?。ㄋ模┰鰪?qiáng)科技支撐。緊緊圍繞奶牛遺傳育種、奶牛繁殖生物技術(shù)、高效飼養(yǎng)管理、優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)、奶牛疫病防控、乳品加工技術(shù)等領(lǐng)域，積極開(kāi)展與河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南省農(nóng)科院、河南科技大學(xué)、河南科技學(xué)院、鄭州牧業(yè)工程高等專科學(xué)校、河南花花牛集團(tuán)、河南鼎元公司、河南DHI中心等產(chǎn)學(xué)研單位以及國(guó)家奶牛產(chǎn)業(yè)體系崗位科學(xué)家和奶牛產(chǎn)業(yè)體系試驗(yàn)站等的合作，重點(diǎn)抓好“奶牛不同養(yǎng)殖模式及營(yíng)養(yǎng)高效調(diào)控技術(shù)集成”， “奶牛高效繁殖生物技術(shù)組裝與集成”，“奶牛性能測(cè)定在奶牛選育和飼養(yǎng)管理中的應(yīng)用”， “紫花苜蓿優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培及干草收獲加工貯藏利用技術(shù)集成”，“奶牛乳房炎、慢性子宮內(nèi)膜炎、肢蹄病和代謝病綜合防治集成”，“奶牛清潔生產(chǎn)與生鮮乳質(zhì)量安全技術(shù)集成”，“不同規(guī)模奶牛場(chǎng)種養(yǎng)一體化循環(huán)模式研究”等7大科技攻關(guān)項(xiàng)目，為我省奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。
?。ㄎ澹┩晟迫谫Y機(jī)制。一是整合申請(qǐng)財(cái)政扶持資金。積極整合現(xiàn)有的發(fā)改、財(cái)政、科技、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、畜牧、扶貧等部門(mén)的財(cái)政扶持資金，申請(qǐng)新的奶業(yè)項(xiàng)目扶持資金，加大奶業(yè)財(cái)政投入。二是加大信貸投入。依托畜牧業(yè)擔(dān)保公司，開(kāi)展奶牛保險(xiǎn)，推廣多戶聯(lián)保、龍頭企業(yè)擔(dān)保和銀行等級(jí)授信貸款等，創(chuàng)新抵押擔(dān)保形式，擴(kuò)大銀行信貸，破解奶業(yè)發(fā)展資金不足的難題。三是加大招商引資力度。堅(jiān)持大開(kāi)放、大發(fā)展的理念，結(jié)合千萬(wàn)噸奶業(yè)跨越工程發(fā)展戰(zhàn)略，建立奶業(yè)招商引資項(xiàng)目庫(kù)，制定招商引資優(yōu)惠政策，搭建招商引資平臺(tái)，圍繞奶業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，開(kāi)展多種形式的招商活動(dòng)。四是引導(dǎo)社會(huì)資本投入。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，政策激勵(lì)，積極引導(dǎo)民間資本、工商行業(yè)資本向奶業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮社會(huì)資本在實(shí)現(xiàn)“千萬(wàn)噸奶業(yè)跨越工程”中的主渠道作用。
