各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：
市商委提出的《關(guān)于解決社區(qū)居民早餐問題的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二〇〇二年六月十三日
關(guān)于解決社區(qū)居民早餐問題的實(shí)施意見
（市商委二〇〇二年五月）
為完善社區(qū)服務(wù)功能，方便社區(qū)居民生活，經(jīng)會同有關(guān)部門研究，現(xiàn)提出解決社區(qū)居民早餐問題的實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
解決社區(qū)居民早餐問題，要以“十五”期間本市商業(yè)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，以培育社區(qū)早餐市場為方向，大力開發(fā)營養(yǎng)、衛(wèi)生、快捷、實(shí)惠的早餐食品，按照現(xiàn)代流通方式，逐步建立和完善早餐食品生產(chǎn)銷售網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展早餐市場，要立足社區(qū)，政府規(guī)劃，市場運(yùn)作。
2002年，對城近郊8個區(qū)現(xiàn)有的500個早餐經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范，新發(fā)展早餐網(wǎng)點(diǎn)200個。按每千戶居民或社區(qū)之間間隔500米設(shè)置一到兩個早餐網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)想，力爭用兩、三年時間，使城近郊8個區(qū)社區(qū)內(nèi)早餐網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到90%以上。同時，將集中生產(chǎn)、統(tǒng)一配送、連鎖經(jīng)營的早餐供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到占早餐網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)的50%以上，并向郊區(qū)衛(wèi)星城延伸。逐步開展送早餐上門服務(wù)業(yè)務(wù)。
二、發(fā)展方式
發(fā)展早餐市場，要充分利用現(xiàn)有資源，調(diào)動社會各方面積極性，支持發(fā)展早餐連鎖經(jīng)營企業(yè)。一是規(guī)范現(xiàn)有早餐經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)。現(xiàn)有早餐經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)必須依法經(jīng)營，按行業(yè)規(guī)范進(jìn)行管理。對外承包他人經(jīng)營早餐的，必須簽訂有效承包協(xié)議（合同），發(fā)包方要承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，對承包方經(jīng)營行為負(fù)責(zé)。二是多渠道增加早餐經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)。引導(dǎo)和鼓勵更多的餐飲企業(yè)經(jīng)營早餐；社區(qū)商業(yè)配套網(wǎng)點(diǎn)凡從事餐飲經(jīng)營的，必須經(jīng)營早餐；引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)企、事業(yè)單位內(nèi)部食堂對外經(jīng)營早餐食品；動員符合條件的社區(qū)便利店、連鎖店、個體門店增加早餐經(jīng)營項(xiàng)目。支持和鼓勵上述可利用資源與早餐連鎖經(jīng)營企業(yè)合作，由早餐連鎖經(jīng)營企業(yè)統(tǒng)一配送早餐食品。三是培育發(fā)展早餐連鎖經(jīng)營企業(yè)。采取面向社會征召和專家評審的方式，選定若干個符合條件的企業(yè)，組建集中生產(chǎn)、統(tǒng)一配送、連鎖經(jīng)營的早餐經(jīng)營公司。早餐經(jīng)營公司要按照品種標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)工廠化、經(jīng)營連鎖化、管理科學(xué)化的要求組織生產(chǎn)和經(jīng)營。早餐經(jīng)營公司的經(jīng)營終端主要在社區(qū)。一方面對現(xiàn)有早餐網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行配送；另一方面直接進(jìn)入社區(qū)，利用經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的早餐亭、早餐車出售早餐食品。早餐經(jīng)營公司按照員工化管理的方式安排經(jīng)營人員，優(yōu)先吸納網(wǎng)點(diǎn)所在社區(qū)下崗職工和失業(yè)人員。
三、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。培育早餐市場是一項(xiàng)長期任務(wù)，涉及到市、區(qū)政府多個部門，需要延伸到街道和社區(qū)，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)起責(zé)任。市商委負(fù)責(zé)制定早餐市場發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決早餐市場發(fā)展過程中的有關(guān)問題。對早餐經(jīng)營公司出資更新改造早餐食品加工中心及購置早餐亭、早餐車，市財(cái)政給予貸款貼息支持。對早餐食品配送車，可發(fā)放貨運(yùn)車證在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)入市區(qū)通行。早餐亭可由早餐經(jīng)營公司統(tǒng)一向連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)所在地的工商行政管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)。食品科研機(jī)構(gòu)對傳統(tǒng)早餐品種進(jìn)行改良和進(jìn)行早餐新品種研制開發(fā)，所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政給予適當(dāng)支持。各區(qū)政府負(fù)責(zé)本地區(qū)早餐市場的培育工作，規(guī)范現(xiàn)有早餐經(jīng)營企業(yè)，多渠道發(fā)展早餐網(wǎng)點(diǎn)，組織下崗職工、失業(yè)人員積極參與早餐經(jīng)營。對具有一定規(guī)模且業(yè)績突出的早餐經(jīng)營企業(yè)，可由區(qū)政府給予一定的獎勵。
（二）深入社區(qū)調(diào)研并制定規(guī)劃。各區(qū)要對社區(qū)現(xiàn)有早餐供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查，摸清早餐網(wǎng)點(diǎn)狀況、居民需求情況、現(xiàn)有資源可利用情況以及早餐亭、早餐車的需求數(shù)量。在此基礎(chǔ)上，制定社區(qū)早餐供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，由區(qū)規(guī)劃、流通主管部門和街道辦事處會同早餐經(jīng)營公司逐社區(qū)落實(shí)早餐亭、早餐車的設(shè)置地點(diǎn)。朝陽區(qū)作為試點(diǎn)區(qū)，要盡快組織實(shí)施。
（三）加大整頓早餐市場的力度，規(guī)范現(xiàn)有早餐網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營行為。各區(qū)要對現(xiàn)有早餐供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范整頓。有關(guān)行政執(zhí)法部門要督促早餐經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行整改，依法加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對守法經(jīng)營、群眾滿意的早餐經(jīng)營企業(yè)，要進(jìn)行表揚(yáng)和宣傳；對經(jīng)營不規(guī)范、群眾不滿意的早餐經(jīng)營企業(yè)，要進(jìn)行批評教育，促其整改；對違法經(jīng)營的早餐經(jīng)營企業(yè)，要依法嚴(yán)肅處理。
（四）動員社會資源從事早餐經(jīng)營。各區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于利用單位內(nèi)部設(shè)施開展社區(qū)服務(wù)的若干規(guī)定》（2001年北京市人民政府令第77號），將早餐工作納入社區(qū)服務(wù)體系，積極動員社區(qū)內(nèi)企、事業(yè)單位內(nèi)部食堂對外開展早餐食品經(jīng)營；動員社區(qū)內(nèi)的餐飲企業(yè)、便利店、連鎖店、個體門店及一切可以利用的資源，與早餐經(jīng)營公司合作，開展早餐經(jīng)營。
（五）積極開發(fā)營養(yǎng)、衛(wèi)生的新型早餐食品。組織食品科研機(jī)構(gòu)，對傳統(tǒng)早餐品種進(jìn)行改良和進(jìn)行早餐新品種開發(fā)，推動本市早餐食品生產(chǎn)和消費(fèi)向現(xiàn)代化、科學(xué)化發(fā)展。
市商委提出的《關(guān)于解決社區(qū)居民早餐問題的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二〇〇二年六月十三日
關(guān)于解決社區(qū)居民早餐問題的實(shí)施意見
（市商委二〇〇二年五月）
為完善社區(qū)服務(wù)功能，方便社區(qū)居民生活，經(jīng)會同有關(guān)部門研究，現(xiàn)提出解決社區(qū)居民早餐問題的實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
解決社區(qū)居民早餐問題，要以“十五”期間本市商業(yè)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，以培育社區(qū)早餐市場為方向，大力開發(fā)營養(yǎng)、衛(wèi)生、快捷、實(shí)惠的早餐食品，按照現(xiàn)代流通方式，逐步建立和完善早餐食品生產(chǎn)銷售網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展早餐市場，要立足社區(qū)，政府規(guī)劃，市場運(yùn)作。
2002年，對城近郊8個區(qū)現(xiàn)有的500個早餐經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范，新發(fā)展早餐網(wǎng)點(diǎn)200個。按每千戶居民或社區(qū)之間間隔500米設(shè)置一到兩個早餐網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)想，力爭用兩、三年時間，使城近郊8個區(qū)社區(qū)內(nèi)早餐網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到90%以上。同時，將集中生產(chǎn)、統(tǒng)一配送、連鎖經(jīng)營的早餐供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到占早餐網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)的50%以上，并向郊區(qū)衛(wèi)星城延伸。逐步開展送早餐上門服務(wù)業(yè)務(wù)。
二、發(fā)展方式
發(fā)展早餐市場，要充分利用現(xiàn)有資源，調(diào)動社會各方面積極性，支持發(fā)展早餐連鎖經(jīng)營企業(yè)。一是規(guī)范現(xiàn)有早餐經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)。現(xiàn)有早餐經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)必須依法經(jīng)營，按行業(yè)規(guī)范進(jìn)行管理。對外承包他人經(jīng)營早餐的，必須簽訂有效承包協(xié)議（合同），發(fā)包方要承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，對承包方經(jīng)營行為負(fù)責(zé)。二是多渠道增加早餐經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)。引導(dǎo)和鼓勵更多的餐飲企業(yè)經(jīng)營早餐；社區(qū)商業(yè)配套網(wǎng)點(diǎn)凡從事餐飲經(jīng)營的，必須經(jīng)營早餐；引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)企、事業(yè)單位內(nèi)部食堂對外經(jīng)營早餐食品；動員符合條件的社區(qū)便利店、連鎖店、個體門店增加早餐經(jīng)營項(xiàng)目。支持和鼓勵上述可利用資源與早餐連鎖經(jīng)營企業(yè)合作，由早餐連鎖經(jīng)營企業(yè)統(tǒng)一配送早餐食品。三是培育發(fā)展早餐連鎖經(jīng)營企業(yè)。采取面向社會征召和專家評審的方式，選定若干個符合條件的企業(yè)，組建集中生產(chǎn)、統(tǒng)一配送、連鎖經(jīng)營的早餐經(jīng)營公司。早餐經(jīng)營公司要按照品種標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)工廠化、經(jīng)營連鎖化、管理科學(xué)化的要求組織生產(chǎn)和經(jīng)營。早餐經(jīng)營公司的經(jīng)營終端主要在社區(qū)。一方面對現(xiàn)有早餐網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行配送；另一方面直接進(jìn)入社區(qū)，利用經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的早餐亭、早餐車出售早餐食品。早餐經(jīng)營公司按照員工化管理的方式安排經(jīng)營人員，優(yōu)先吸納網(wǎng)點(diǎn)所在社區(qū)下崗職工和失業(yè)人員。
三、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。培育早餐市場是一項(xiàng)長期任務(wù)，涉及到市、區(qū)政府多個部門，需要延伸到街道和社區(qū)，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)起責(zé)任。市商委負(fù)責(zé)制定早餐市場發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決早餐市場發(fā)展過程中的有關(guān)問題。對早餐經(jīng)營公司出資更新改造早餐食品加工中心及購置早餐亭、早餐車，市財(cái)政給予貸款貼息支持。對早餐食品配送車，可發(fā)放貨運(yùn)車證在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)入市區(qū)通行。早餐亭可由早餐經(jīng)營公司統(tǒng)一向連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)所在地的工商行政管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)。食品科研機(jī)構(gòu)對傳統(tǒng)早餐品種進(jìn)行改良和進(jìn)行早餐新品種研制開發(fā)，所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政給予適當(dāng)支持。各區(qū)政府負(fù)責(zé)本地區(qū)早餐市場的培育工作，規(guī)范現(xiàn)有早餐經(jīng)營企業(yè)，多渠道發(fā)展早餐網(wǎng)點(diǎn)，組織下崗職工、失業(yè)人員積極參與早餐經(jīng)營。對具有一定規(guī)模且業(yè)績突出的早餐經(jīng)營企業(yè)，可由區(qū)政府給予一定的獎勵。
（二）深入社區(qū)調(diào)研并制定規(guī)劃。各區(qū)要對社區(qū)現(xiàn)有早餐供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查，摸清早餐網(wǎng)點(diǎn)狀況、居民需求情況、現(xiàn)有資源可利用情況以及早餐亭、早餐車的需求數(shù)量。在此基礎(chǔ)上，制定社區(qū)早餐供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，由區(qū)規(guī)劃、流通主管部門和街道辦事處會同早餐經(jīng)營公司逐社區(qū)落實(shí)早餐亭、早餐車的設(shè)置地點(diǎn)。朝陽區(qū)作為試點(diǎn)區(qū)，要盡快組織實(shí)施。
（三）加大整頓早餐市場的力度，規(guī)范現(xiàn)有早餐網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營行為。各區(qū)要對現(xiàn)有早餐供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范整頓。有關(guān)行政執(zhí)法部門要督促早餐經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行整改，依法加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對守法經(jīng)營、群眾滿意的早餐經(jīng)營企業(yè)，要進(jìn)行表揚(yáng)和宣傳；對經(jīng)營不規(guī)范、群眾不滿意的早餐經(jīng)營企業(yè)，要進(jìn)行批評教育，促其整改；對違法經(jīng)營的早餐經(jīng)營企業(yè)，要依法嚴(yán)肅處理。
（四）動員社會資源從事早餐經(jīng)營。各區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于利用單位內(nèi)部設(shè)施開展社區(qū)服務(wù)的若干規(guī)定》（2001年北京市人民政府令第77號），將早餐工作納入社區(qū)服務(wù)體系，積極動員社區(qū)內(nèi)企、事業(yè)單位內(nèi)部食堂對外開展早餐食品經(jīng)營；動員社區(qū)內(nèi)的餐飲企業(yè)、便利店、連鎖店、個體門店及一切可以利用的資源，與早餐經(jīng)營公司合作，開展早餐經(jīng)營。
（五）積極開發(fā)營養(yǎng)、衛(wèi)生的新型早餐食品。組織食品科研機(jī)構(gòu)，對傳統(tǒng)早餐品種進(jìn)行改良和進(jìn)行早餐新品種開發(fā)，推動本市早餐食品生產(chǎn)和消費(fèi)向現(xiàn)代化、科學(xué)化發(fā)展。
