各縣、市、區人民政府，臨汾、侯馬經濟開發區管委會，壺口風景區管委會，市直各委、辦、局、直屬事業單位：
為深入貫徹落實科學發展觀，加快我市轉型發展、安全發展、和諧發展步伐，現就做大做強我市農產品加工龍頭企業提出如下意見。
一、緊迫狀況和主導地位
我市是全省農業大市，糧食產量占全省18%，肉類產量占全省14 %。而農業產業化經營水平卻一直處于全省中下游。全省農業產業化國家級龍頭企業22 個，我市未占一席。省農產品加工龍頭企業“513”工程確定的省級梯次龍頭企業52個，我市僅占3個。目前，全市規模以上農產品加工企業226個，2009年銷售額僅27億元，對第一產業增值不多，對農民增收貢獻不大。
做大做強農產品加工業是發展現代農業、壯大農業實力、吸納農村勞動力就業的重要途徑，是實現農業持續增產增收、農民持續增收的主要抓手，是按照新型工業化、特色城鎮化、農業現代化的協調推進思路，調整經濟結構、培育新型支柱產業、實現轉型發展的重要內容。充分利用我市農產品資源豐富的優勢，做大做強農產品加工龍頭企業，盡快實現我市轉型發展，對于有效應對金融危機影響，實現我市經濟可持續發展具有重要意義。
二、指導思想和發展目標
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以黨的十七屆三中全會精神和“三個發展”的要求為指導，以發展現代農業、提升農業產業化經營水平、促進農民增收為目標，抓住沿海企業轉移西進和資源型企業轉型發展的有利契機，啟動實施農產品加工龍頭企業“393”工程（到2013年，建成3個年銷售收入達5億元以上省級梯次加工企業，9個年銷售收入達1億元以上市級梯次加工企業，31個年銷售收入達3000萬元以上縣級梯次加工企業）。推動農產品加工龍頭企業體制、機制和科技創新，推進企業品牌打造和產品結構的優化升級。
（二）發展目標
根據我市資源分布、市場前景和現有基礎條件，按照“龍頭企業＋基地＋合作社＋農戶”的產業化經營模式，以實施農產品加工龍頭企業“393”工程為抓手，構建龍頭企業集群，打造糧食、畜禽、干鮮果品、蔬菜、薯類、中藥材等六大產業鏈，整體提升農業產業化經營水平。
按照省、市、縣三級總體規劃、分層次推進、重點扶持的原則，做大做強43家農產品加工龍頭企業。到2013年，該43家農產品加工龍頭企業銷售收入達到50億元，全市農產品加工龍頭企業銷售收入比2008年翻一番，加工轉化率達40%以上，農產品加工業與農業的產值比例達到全省平均偏上水平。到2020年要使農產品加工業成長為帶動我市經濟發展的新的主導產業。產業增加值要占到全市生產總值的5%以上。
1、省級梯次
在全市現有農業產業化龍頭企業中選擇3個企業，作為省級“513”工程梯次，集中力量進行培育，使其迅速擴張壯大，成為有核心競爭力的名牌骨干企業。到2013年，每個企業銷售收入達到5億元以上，其中一個企業銷售收入在10億元以上。
2、市級梯次
選擇9個有一定規模、發展前景好、帶動力較強的農產品加工龍頭企業，作為市級梯次進行培育和指導，使這些企業成為我市農業產業化經營的強勢骨干企業。到2013年，每個企業銷售收入達到億元以上。
3、縣級梯次
選擇31個成長性好的農產品加工龍頭企業，作為縣級梯次進行培育和指導。到2013年，每個企業銷售收入達到3000萬元以上。
三、發展重點和規劃布局
根據我市農業區域布局和規劃，重點抓好糧食、畜禽、干鮮果品、蔬菜、薯類、中藥材六大類農產品加工企業，優化資源配置，構建我市農產品加工業體系。
?。ㄒ唬┘Z食加工企業。圍繞我市糧食生產區域布局，加快建設一批玉米、小麥、雜糧加工企業。以玉米優勢產業區為依托，重點培育翼城大眾飼料有限公司、安澤天乙飼料有限公司、曲沃天泉淀粉有限公司等玉米加工企業，推動飼料加工和玉米淀粉及以淀粉為原料的深加工健康發展，打造玉米加工企業集群。以小麥主產區域為依托，重點培育襄汾天美食品有限公司、浮山晉盛食品有限公司等面粉加工企業。以東西兩山雜糧資源優勢區域為依托，重點培育發展曲沃回春豆業有限公司、汾西龍蕎科技生物有限公司、山西三盛合釀造有限公司等雜糧加工企業。到2013年，全市玉米加工企業實際加工量達到 60萬噸以上，帶動安澤、洪洞45萬畝玉米生產基地的持續發展，幅射帶動全市200萬畝玉米生產走向規?；l展軌道；小麥加工量達到80萬噸以上，帶動平川100萬畝優質專用小麥生產基地的規模擴張，拉動全市350萬畝的小麥生產走向商品化軌道；拉動全市小雜糧生產基地建設和規模發展，不斷增強小雜糧的主食化、方便化水平，提升終端產品的檔次和科技含量，提高小雜糧轉化率及副產品利用率。
?。ǘ┬笄菁庸て髽I。在大力發展以玉米為原料的飼料加工業和規模養殖業的基礎上，加快發展一批具有一定規模的肉豬、肉雞加工企業，穩步發展肉牛、肉羊、乳品加工企業，適度發展鴨、兔、驢、蜂等特種養殖加工企業。重點培育全良肉食品有限公司、翼城生銀食品有限公司等生豬屠宰加工企業，提高豬肉加工檔次和水平，加快建立我市現代生豬屠宰加工體系，促進生豬向規模養殖、屠宰加工、冷鏈銷售一體化發展,形成完整產業鏈條；重點培育汾西洪昌養殖有限公司等肉雞屠宰分割加工企業，推進肉雞生產基地建設；穩步推進曲沃根茂肉牛養殖有限公司、浮山自治農牧發展有限公司、翼城翼蒙乳業有限公司肉牛、肉羊、乳品加工業發展，形成區域帶動作用；適度發展霍州霍山兔業有限公司等肉兔生產加工業，爭創名優品牌。扶持和發展以中德養殖有限公司、吳家熏肉制品有限公司等為代表的畜禽養殖、加工企業。到2013年，年加工畜產品能力由8萬噸提高到16萬噸，帶動全市畜牧業的發展。使畜牧業收入占到農民人均純收入的35%，畜牧業組織化程度每年遞增5%，科技進步對畜牧業發展的貢獻率達到85%以上。
（三）干鮮果品加工企業。依托我市核桃生產優勢區域，重點培育山西晉西核桃食品有限公司、古岳食品有限公司等核桃加工企業，發展核桃飲料、核桃油和系列核桃食品，推進核桃加工及出口，提升核桃及其加工品的市場占有率。在重點培育黃河天然食品有限公司等紅棗加工企業發展制干棗的同時，著重發展深加工產品。以隰縣等水果產區為依托，重點培育天天飲料有限公司、太子湖食品有限公司等果汁加工企業，推進果汁和脫水果品的加工。重點培育特色果品加工企業，發展特色干鮮果品加工，提高特色果品加工企業品牌知名度。到2013年，年加工干鮮果品能力由1.57億公斤增加到3億公斤以上，通過提高干鮮果品的加工率，增加附加值，帶動全市130萬畝水果、近300萬畝干果生產持續健康發展。
?。ㄋ模┦卟思庸て髽I。充分發揮我市蔬菜生產的區位優勢，重點培育山西億佳美食品有限公司、襄汾園田蔬菜有限公司、洪洞新博特飲業有限公司等蔬菜加工企業，發展速凍菜、脫水菜、蔬菜汁及保健蔬菜深加工，提高蔬菜產后商品化處理能力，擴大蔬菜加工企業市場占有率，帶動全市65萬畝蔬菜基地發展。
?。ㄎ澹┦眍惣庸て髽I。立足我市馬鈴薯、甘薯資源優勢，以蒲縣、襄汾縣等優勢產區為依托，重點培育蒲縣昌源農產品加工有限責任公司、襄汾金田園食品有限公司等薯類加工企業，重點開發蔬菜粉絲、火鍋粉絲、方便粉絲等高附加值產品。
?。┲兴幉募庸て髽I。依托安澤等道地中藥材生產基地，重點培育臨汾寶珠制藥有限公司等中藥材加工企業，打造中藥材加工企業品牌。到2013年，年轉化中藥材能力增加10倍，提高到7.2億公斤，帶動中藥材基地大幅度發展。
在優先發展六大特色優勢農產品加工企業的同時，要充分發揮我市資源多樣化優勢，培育油脂、皮革、茶葉等農產品加工企業，全面推動我市農產品加工業拓寬領域，快速發展。
四、推進措施
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要把項目建設作為推進農產品加工龍頭企業“393”工程的著力點和主要抓手，推動龍頭企業上規模、上水平?，F有處于成長期的龍頭企業要在制訂好五年發展規劃的基礎上，重點推進技改、擴建項目建設，提升企業生產能力和競爭力。各縣（市、區）農產品加工管理部門要幫助企業開發新項目，充實項目庫，為企業發展提供項目支持和服務。要積極引導資源型企業特別是已退出煤焦領域的企業投資興辦、收購、整合農產品加工企業。各縣（市、區）及各有關部門要對資源型企業轉產中的項目選擇、項目審批、項目建設等提供技術指導和咨詢服務，協調解決好立項、用地和環評等實際問題。要開展多層次、多形式的招商引資活動，吸引省外、境外大型企業通過獨資、參股等形式來我市投資興辦農產品加工企業。凡資源型企業轉產和境外資本來我市投資農產品加工項目，投資額在3000萬元以上的，享受市級龍頭企業的政策待遇。
（二）加快基地建設步伐
要立足全市資源分布和優勢產業區域規劃，圍繞龍頭企業的發展需要，建設一批優勢農產品產業區、產業帶、基地縣。要重點抓好糧食豐產方、設施園藝、標準化規模養殖小區建設，提升農產品生產基地的規?；?、標準化、集約化水平，為龍頭企業提供充足優質的生產原料。要鼓勵龍頭企業建設核心基地和參與興辦標準化種植、養殖園區，各縣（市、區）要從基地建設和中低產田改造資金中給予龍頭企業核心基地建設以優先扶持。鼓勵列入“393”工程的龍頭企業在全市范圍內，異地建設基地，對在貧困縣中建設基地的龍頭企業給予適當補助。
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要圍繞我市農產品加工龍頭企業發展的需求，組織開展關鍵加工技術的研究與攻關。要加快現代高效分離技術、現代物性修飾技術、現代殺菌與無菌包裝技術、食品生物工程技術等現代農產品加工技術的推廣應用。重點開發具有自主知識產權、無污染、低能耗、符合綜合利用和循環經濟要求的優勢產品，不斷提高產品的科技含量和附加值。要引導龍頭企業與大專院校、科研院所密切協作，建立農科教、產學研相結合的科技創新體系，培養引進一批高層次專業技術人才，提高科技創新能力，加快技術成果產業化。要實施優惠政策，引導和鼓勵農業專業院校學生到基層去，領辦和聯辦農產品加工企業，提升農產品加工業整體素質和發展水平。龍頭企業要組建企業研發中心，科技開發專項費用可從每年的利潤中列支。各縣（市、區）要聯系農產品加工業發展現狀，建立科技創新激勵制度，采取獎補等形式加大對農產品加工科技創新的支持力度。“科技攻關計劃”、“星火計劃”要向農產品加工龍頭企業傾斜。
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要實施“大品牌”戰略。對具有本地區域優勢的產品，要以優勢企業為依托，進行品牌整合，形成具有本地特色的大品牌，從整體上提升產業發展水平和市場競爭力。要立足現有產品優勢，開發打造新品牌。要注重本地“生態品牌”、“特色品牌”和“原產地品牌”的建設和保護，著力培育綠色食品、有機食品、無公害食品等現代品牌。要加大廣告投入和宣傳力度，擴大我市農產品品牌的知名度。市農業產業化領導組辦公室要協調配合工商、質檢等有關部門做好著名商標和名牌產品的審核認定工作。各地要大力支持企業爭創中國“馳名商標”、山西省著名商標和國家、省級名牌產品。對獲得馳名商標或中國名牌產品的企業，一次性獎勵50萬元；對獲得山西省著名商標或山西省名牌產品的企業，一次性獎勵30萬元，由市農業產業化辦公室具體組織實施，從產業化專項資金中列支。要支持初建農產品加工龍頭企業疏通銷售渠道，鼓勵優勢品牌企業建立和完善市場營銷體系，開拓國內外市場。要有計劃地組織企業參加境內外經貿洽談活動，參與國內外農業資源開發和市場競爭，著力培育一批出口量大、帶動力強、市場競爭優勢明顯的出口貿易型農產品加工龍頭企業。
?。ㄎ澹┩七M體制機制創新
各地各有關職能部門要支持農產品加工龍頭企業進行體制機制創新，調整優化企業股權結構和法人治理結構，提升經營管理水平。要重點引導家族式企業向現代企業制度轉型，加快推進企業資本社會化、管理專業化和公司治理結構規范化，提升其適應現代化生產與管理的水平。要通過市場和政策引導企業，采取控股、參股、兼并等多種形式進行資產重組，組建現代企業集團，實現規模擴張。要通過“引進來、走出去”等辦法，積極引進人才，提升企業家素質。要定期組織龍頭企業中高層管理者培訓，促使其更新經營理念，提升管理水平，打造一支具有現代經營管理理念的龍頭企業管理團隊，實現企業上檔升級。要引導和支持發展訂單農業，推廣示范文本，鼓勵龍頭企業通過保護價收購和合同定購等方式，與農民建立穩定的利益聯結機制。要引導農戶以土地承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股，實行多種形式的聯合與合作。要加強對農民專業合作社的培育指導和政策扶持，鼓勵龍頭企業興辦和領辦農民專業合作社，提高龍頭企業聯結農戶的組織化程度。鼓勵有實力的農產品加工龍頭企業、有經濟實力已轉型從事農產品加工的企業，在縣域范圍內對小型農產品加工企業進行兼并、重組、整合。
五、政策和組織保障
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市委、市政府成立臨汾市農業產業化領導組。領導組下設辦公室，辦公室設在市農委。市政府建立農業產業化聯席會議制度，每季度進行一次成員單位項目建設、資金落實等專題研究。成員單位每半年要對農產品加工龍頭企業項目進展、資金使用等情況向產業化領導組進行書面報告。各縣（市、區）也要成立相應的組織領導機構，把推進農業產業化經營和實施農產品加工龍頭企業 “393”工程列入工作重要日程，制定具體扶持政策，定期研究解決實際問題，并將 “393”工程納入目標責任制考核內容。市農業產業化領導組要制訂工作方案，細化目標任務，協調項目資金，強化督促檢查，及時解決工作中出現的問題。要建立省、市兩級梯次的農產品加工企業指標考核體系，對其各類指標實行定期排序通報。實行“393”工程重點扶持企業定點跟蹤監督和統計。市級統計部門要建立“393”工程企業運行數據統計制度，定期發布統計信息。市農業產業化領導組辦公室要根據統計數據，對企業實行動態服務，始終保持骨干龍頭企業發展活力。
?。ǘ┱侠壐鞑块T扶持資金，充分發揮國撥資金的引導作用
市財政從2010年起安排2000萬元作為農業產業化發展專項資金，扶持農產品加工龍頭企業，并逐年增加，每年的增量不少于500萬元。縣（市、區）也要建立農業產業化發展專項資金，并隨財政收入的增長逐年增加。市財政安排資金的80%用于扶持省級、市級梯次農產品加工龍頭企業;煤炭可持續發展資金用于接替產業部分對農產品加工龍頭企業要給予重點扶持;電源基地建設基金每年在農業生產用電電價中加收的部分，在上繳財政后全部用于扶持農產品加工龍頭企業發展;交通運輸部門將列入“393”工程的農產品加工龍頭企業及基地與縣鄉公路之間的道路納入村村通水泥（油）路規劃安排修建;水利部門要對列入市“393”工程的農產品加工龍頭企業及基地建設的水利設施配套予以支持。中小企業、農業綜合開發、扶貧、科技、商務、經信委、發改委、財政等有關涉及農產品加工龍頭企業發展的項目資金，由市政府統一協調，實行項目資金捆綁整合，在不改變資金管理權限的前提下，按照市政府農產品加工龍頭企業發展規劃和年度項目安排建議，集中整合使用資金。扶持資金重點用于項目貸款貼息、參股、設備購置和新產品研發補貼、企業人員培訓等。
（三）加大金融支持力度
各縣（市、區）要積極協調企業與有關金融機構、投資者進行合作，建立政府、企業、銀行聯席會議制度，定期召開銀企合作洽談會，加強銀企項目對接工作。對列入農產品加工龍頭企業 “393”工程的企業，金融部門要積極做好金融服務工作，對符合銀行優良客戶條件的給予重點支持，要搞好公開統一授信，在授信額度內的信貸業務可由經營行按程序和權限考察，并在利率上給予盡可能的優惠。對農產品加工出口企業所需的農產品原料收購資金，依據企業提供的出口產品訂單適時安排放貸。對農產品加工龍頭企業所需的季節性農副產品收購資金，采取動產質押、倉單質押等多種形式，解決抵押難的問題。設立農業產業化龍頭企業貸款擔保資金，委托政策性擔保公司經營運作，為龍頭企業項目融資提供擔保。要借鑒兄弟市成立龍頭企業投資公司的做法，在有條件的縣（市、區）進行組建龍頭企業投資公司試點，取得經驗后逐步推行。扶持有條件的龍頭企業到主板、中小板、創業板上市融資，并發行企業債券。
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農產品加工龍頭企業從事的農產品初加工符合財政部、國家稅務總局發布的《享受企業所得稅優惠政策的農產品初加工范圍（試行）》的，免征企業所得稅。對煤焦鐵等民間資本投資新辦和擴建的農產品加工龍頭企業項目，新增稅收解繳地方留成部分，執行《山西省人民政府辦公廳印發關于促進民間資本進入我省鼓勵類投資領域的意見的通知》（晉政辦發〔2009〕98號）相關規定。
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列入“393”工程的農產品加工龍頭企業所需非農建設用地，可按土地出讓現行政策，由各縣（市、區）人民政府優先安排解決，也可采取作價入股、聯營、租賃等方式使用集體存量建設用地。對于農村建設用地，允許村集體以合作入股等形式參與農產品加工龍頭企業的生產經營。允許龍頭企業通過非耕地開發置換的方式獲得建設用地。引導農戶通過土地轉包、出租、委托流轉、入股等流轉形式，依法有序參與農產品加工龍頭企業經營。龍頭企業、農業經濟合作組織和農戶建設農產品收購場所用地和興辦畜禽飼養場、水產養殖場及其配套的簡易交易場地，用地未永久性固化的，均視同農業生產用地。龍頭企業在農業用地范圍內的農具房、化糞池、水池等視同農業用地。
?。嵭须妰r和行政性收費優惠政策
在市直供區內的農產品加工龍頭企業用電，容量在315千伏安以上的執行大工業電價，315千伏安以下執行普通工業電價。對進入 “393”工程的龍頭企業創辦的種植、養殖業生產基地以及在市人民政府核定的貧困縣內興辦的農村糧食加工業用電，實行農業生產用電價格。交通運輸部門要簡化龍頭企業農產品及其加工品運輸車輛審批手續，支持和引導農產品加工龍頭企業和運輸企業構建農產品及其加工品物流網絡，降低流通成本，提高流通效率。工商、質監、衛生、國土、稅務等各有關部門對農產品加工龍頭企業收取的行政性費用一律按最低標準執行。
(七) 實行公開透明的項目政策
對涉及農業產業化項目資金的中小企業、農業綜合開發、扶貧、科技、商務、發改委、經信委、財政等部門都要建立農業產業化項目庫，實現項目庫資源的對接共享；實行公平競爭，全力推進政務公開，上級下達的項目指南、扶持資金項目文件要通過市政府網站（或市農業產業化領導組辦公室網站）和新聞媒體給予公示。增強農業產業化的扶持透明度，使效益好、帶動能力強，確實能夠幫助廣大農民增收致富的好項目及時得到扶持，有發展潛力的農產品加工企業盡快做大做強。
二○一○年七月七日
為深入貫徹落實科學發展觀，加快我市轉型發展、安全發展、和諧發展步伐，現就做大做強我市農產品加工龍頭企業提出如下意見。
一、緊迫狀況和主導地位
我市是全省農業大市，糧食產量占全省18%，肉類產量占全省14 %。而農業產業化經營水平卻一直處于全省中下游。全省農業產業化國家級龍頭企業22 個，我市未占一席。省農產品加工龍頭企業“513”工程確定的省級梯次龍頭企業52個，我市僅占3個。目前，全市規模以上農產品加工企業226個，2009年銷售額僅27億元，對第一產業增值不多，對農民增收貢獻不大。
做大做強農產品加工業是發展現代農業、壯大農業實力、吸納農村勞動力就業的重要途徑，是實現農業持續增產增收、農民持續增收的主要抓手，是按照新型工業化、特色城鎮化、農業現代化的協調推進思路，調整經濟結構、培育新型支柱產業、實現轉型發展的重要內容。充分利用我市農產品資源豐富的優勢，做大做強農產品加工龍頭企業，盡快實現我市轉型發展，對于有效應對金融危機影響，實現我市經濟可持續發展具有重要意義。
二、指導思想和發展目標
?。ㄒ唬┲笇枷?br>
以黨的十七屆三中全會精神和“三個發展”的要求為指導，以發展現代農業、提升農業產業化經營水平、促進農民增收為目標，抓住沿海企業轉移西進和資源型企業轉型發展的有利契機，啟動實施農產品加工龍頭企業“393”工程（到2013年，建成3個年銷售收入達5億元以上省級梯次加工企業，9個年銷售收入達1億元以上市級梯次加工企業，31個年銷售收入達3000萬元以上縣級梯次加工企業）。推動農產品加工龍頭企業體制、機制和科技創新，推進企業品牌打造和產品結構的優化升級。
（二）發展目標
根據我市資源分布、市場前景和現有基礎條件，按照“龍頭企業＋基地＋合作社＋農戶”的產業化經營模式，以實施農產品加工龍頭企業“393”工程為抓手，構建龍頭企業集群，打造糧食、畜禽、干鮮果品、蔬菜、薯類、中藥材等六大產業鏈，整體提升農業產業化經營水平。
按照省、市、縣三級總體規劃、分層次推進、重點扶持的原則，做大做強43家農產品加工龍頭企業。到2013年，該43家農產品加工龍頭企業銷售收入達到50億元，全市農產品加工龍頭企業銷售收入比2008年翻一番，加工轉化率達40%以上，農產品加工業與農業的產值比例達到全省平均偏上水平。到2020年要使農產品加工業成長為帶動我市經濟發展的新的主導產業。產業增加值要占到全市生產總值的5%以上。
1、省級梯次
在全市現有農業產業化龍頭企業中選擇3個企業，作為省級“513”工程梯次，集中力量進行培育，使其迅速擴張壯大，成為有核心競爭力的名牌骨干企業。到2013年，每個企業銷售收入達到5億元以上，其中一個企業銷售收入在10億元以上。
2、市級梯次
選擇9個有一定規模、發展前景好、帶動力較強的農產品加工龍頭企業，作為市級梯次進行培育和指導，使這些企業成為我市農業產業化經營的強勢骨干企業。到2013年，每個企業銷售收入達到億元以上。
3、縣級梯次
選擇31個成長性好的農產品加工龍頭企業，作為縣級梯次進行培育和指導。到2013年，每個企業銷售收入達到3000萬元以上。
三、發展重點和規劃布局
根據我市農業區域布局和規劃，重點抓好糧食、畜禽、干鮮果品、蔬菜、薯類、中藥材六大類農產品加工企業，優化資源配置，構建我市農產品加工業體系。
?。ㄒ唬┘Z食加工企業。圍繞我市糧食生產區域布局，加快建設一批玉米、小麥、雜糧加工企業。以玉米優勢產業區為依托，重點培育翼城大眾飼料有限公司、安澤天乙飼料有限公司、曲沃天泉淀粉有限公司等玉米加工企業，推動飼料加工和玉米淀粉及以淀粉為原料的深加工健康發展，打造玉米加工企業集群。以小麥主產區域為依托，重點培育襄汾天美食品有限公司、浮山晉盛食品有限公司等面粉加工企業。以東西兩山雜糧資源優勢區域為依托，重點培育發展曲沃回春豆業有限公司、汾西龍蕎科技生物有限公司、山西三盛合釀造有限公司等雜糧加工企業。到2013年，全市玉米加工企業實際加工量達到 60萬噸以上，帶動安澤、洪洞45萬畝玉米生產基地的持續發展，幅射帶動全市200萬畝玉米生產走向規?；l展軌道；小麥加工量達到80萬噸以上，帶動平川100萬畝優質專用小麥生產基地的規模擴張，拉動全市350萬畝的小麥生產走向商品化軌道；拉動全市小雜糧生產基地建設和規模發展，不斷增強小雜糧的主食化、方便化水平，提升終端產品的檔次和科技含量，提高小雜糧轉化率及副產品利用率。
?。ǘ┬笄菁庸て髽I。在大力發展以玉米為原料的飼料加工業和規模養殖業的基礎上，加快發展一批具有一定規模的肉豬、肉雞加工企業，穩步發展肉牛、肉羊、乳品加工企業，適度發展鴨、兔、驢、蜂等特種養殖加工企業。重點培育全良肉食品有限公司、翼城生銀食品有限公司等生豬屠宰加工企業，提高豬肉加工檔次和水平，加快建立我市現代生豬屠宰加工體系，促進生豬向規模養殖、屠宰加工、冷鏈銷售一體化發展,形成完整產業鏈條；重點培育汾西洪昌養殖有限公司等肉雞屠宰分割加工企業，推進肉雞生產基地建設；穩步推進曲沃根茂肉牛養殖有限公司、浮山自治農牧發展有限公司、翼城翼蒙乳業有限公司肉牛、肉羊、乳品加工業發展，形成區域帶動作用；適度發展霍州霍山兔業有限公司等肉兔生產加工業，爭創名優品牌。扶持和發展以中德養殖有限公司、吳家熏肉制品有限公司等為代表的畜禽養殖、加工企業。到2013年，年加工畜產品能力由8萬噸提高到16萬噸，帶動全市畜牧業的發展。使畜牧業收入占到農民人均純收入的35%，畜牧業組織化程度每年遞增5%，科技進步對畜牧業發展的貢獻率達到85%以上。
（三）干鮮果品加工企業。依托我市核桃生產優勢區域，重點培育山西晉西核桃食品有限公司、古岳食品有限公司等核桃加工企業，發展核桃飲料、核桃油和系列核桃食品，推進核桃加工及出口，提升核桃及其加工品的市場占有率。在重點培育黃河天然食品有限公司等紅棗加工企業發展制干棗的同時，著重發展深加工產品。以隰縣等水果產區為依托，重點培育天天飲料有限公司、太子湖食品有限公司等果汁加工企業，推進果汁和脫水果品的加工。重點培育特色果品加工企業，發展特色干鮮果品加工，提高特色果品加工企業品牌知名度。到2013年，年加工干鮮果品能力由1.57億公斤增加到3億公斤以上，通過提高干鮮果品的加工率，增加附加值，帶動全市130萬畝水果、近300萬畝干果生產持續健康發展。
?。ㄋ模┦卟思庸て髽I。充分發揮我市蔬菜生產的區位優勢，重點培育山西億佳美食品有限公司、襄汾園田蔬菜有限公司、洪洞新博特飲業有限公司等蔬菜加工企業，發展速凍菜、脫水菜、蔬菜汁及保健蔬菜深加工，提高蔬菜產后商品化處理能力，擴大蔬菜加工企業市場占有率，帶動全市65萬畝蔬菜基地發展。
?。ㄎ澹┦眍惣庸て髽I。立足我市馬鈴薯、甘薯資源優勢，以蒲縣、襄汾縣等優勢產區為依托，重點培育蒲縣昌源農產品加工有限責任公司、襄汾金田園食品有限公司等薯類加工企業，重點開發蔬菜粉絲、火鍋粉絲、方便粉絲等高附加值產品。
?。┲兴幉募庸て髽I。依托安澤等道地中藥材生產基地，重點培育臨汾寶珠制藥有限公司等中藥材加工企業，打造中藥材加工企業品牌。到2013年，年轉化中藥材能力增加10倍，提高到7.2億公斤，帶動中藥材基地大幅度發展。
在優先發展六大特色優勢農產品加工企業的同時，要充分發揮我市資源多樣化優勢，培育油脂、皮革、茶葉等農產品加工企業，全面推動我市農產品加工業拓寬領域，快速發展。
四、推進措施
?。ㄒ唬┘哟箜椖拷ㄔO力度
要把項目建設作為推進農產品加工龍頭企業“393”工程的著力點和主要抓手，推動龍頭企業上規模、上水平?，F有處于成長期的龍頭企業要在制訂好五年發展規劃的基礎上，重點推進技改、擴建項目建設，提升企業生產能力和競爭力。各縣（市、區）農產品加工管理部門要幫助企業開發新項目，充實項目庫，為企業發展提供項目支持和服務。要積極引導資源型企業特別是已退出煤焦領域的企業投資興辦、收購、整合農產品加工企業。各縣（市、區）及各有關部門要對資源型企業轉產中的項目選擇、項目審批、項目建設等提供技術指導和咨詢服務，協調解決好立項、用地和環評等實際問題。要開展多層次、多形式的招商引資活動，吸引省外、境外大型企業通過獨資、參股等形式來我市投資興辦農產品加工企業。凡資源型企業轉產和境外資本來我市投資農產品加工項目，投資額在3000萬元以上的，享受市級龍頭企業的政策待遇。
（二）加快基地建設步伐
要立足全市資源分布和優勢產業區域規劃，圍繞龍頭企業的發展需要，建設一批優勢農產品產業區、產業帶、基地縣。要重點抓好糧食豐產方、設施園藝、標準化規模養殖小區建設，提升農產品生產基地的規?；?、標準化、集約化水平，為龍頭企業提供充足優質的生產原料。要鼓勵龍頭企業建設核心基地和參與興辦標準化種植、養殖園區，各縣（市、區）要從基地建設和中低產田改造資金中給予龍頭企業核心基地建設以優先扶持。鼓勵列入“393”工程的龍頭企業在全市范圍內，異地建設基地，對在貧困縣中建設基地的龍頭企業給予適當補助。
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要圍繞我市農產品加工龍頭企業發展的需求，組織開展關鍵加工技術的研究與攻關。要加快現代高效分離技術、現代物性修飾技術、現代殺菌與無菌包裝技術、食品生物工程技術等現代農產品加工技術的推廣應用。重點開發具有自主知識產權、無污染、低能耗、符合綜合利用和循環經濟要求的優勢產品，不斷提高產品的科技含量和附加值。要引導龍頭企業與大專院校、科研院所密切協作，建立農科教、產學研相結合的科技創新體系，培養引進一批高層次專業技術人才，提高科技創新能力，加快技術成果產業化。要實施優惠政策，引導和鼓勵農業專業院校學生到基層去，領辦和聯辦農產品加工企業，提升農產品加工業整體素質和發展水平。龍頭企業要組建企業研發中心，科技開發專項費用可從每年的利潤中列支。各縣（市、區）要聯系農產品加工業發展現狀，建立科技創新激勵制度，采取獎補等形式加大對農產品加工科技創新的支持力度。“科技攻關計劃”、“星火計劃”要向農產品加工龍頭企業傾斜。
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要實施“大品牌”戰略。對具有本地區域優勢的產品，要以優勢企業為依托，進行品牌整合，形成具有本地特色的大品牌，從整體上提升產業發展水平和市場競爭力。要立足現有產品優勢，開發打造新品牌。要注重本地“生態品牌”、“特色品牌”和“原產地品牌”的建設和保護，著力培育綠色食品、有機食品、無公害食品等現代品牌。要加大廣告投入和宣傳力度，擴大我市農產品品牌的知名度。市農業產業化領導組辦公室要協調配合工商、質檢等有關部門做好著名商標和名牌產品的審核認定工作。各地要大力支持企業爭創中國“馳名商標”、山西省著名商標和國家、省級名牌產品。對獲得馳名商標或中國名牌產品的企業，一次性獎勵50萬元；對獲得山西省著名商標或山西省名牌產品的企業，一次性獎勵30萬元，由市農業產業化辦公室具體組織實施，從產業化專項資金中列支。要支持初建農產品加工龍頭企業疏通銷售渠道，鼓勵優勢品牌企業建立和完善市場營銷體系，開拓國內外市場。要有計劃地組織企業參加境內外經貿洽談活動，參與國內外農業資源開發和市場競爭，著力培育一批出口量大、帶動力強、市場競爭優勢明顯的出口貿易型農產品加工龍頭企業。
?。ㄎ澹┩七M體制機制創新
各地各有關職能部門要支持農產品加工龍頭企業進行體制機制創新，調整優化企業股權結構和法人治理結構，提升經營管理水平。要重點引導家族式企業向現代企業制度轉型，加快推進企業資本社會化、管理專業化和公司治理結構規范化，提升其適應現代化生產與管理的水平。要通過市場和政策引導企業，采取控股、參股、兼并等多種形式進行資產重組，組建現代企業集團，實現規模擴張。要通過“引進來、走出去”等辦法，積極引進人才，提升企業家素質。要定期組織龍頭企業中高層管理者培訓，促使其更新經營理念，提升管理水平，打造一支具有現代經營管理理念的龍頭企業管理團隊，實現企業上檔升級。要引導和支持發展訂單農業，推廣示范文本，鼓勵龍頭企業通過保護價收購和合同定購等方式，與農民建立穩定的利益聯結機制。要引導農戶以土地承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股，實行多種形式的聯合與合作。要加強對農民專業合作社的培育指導和政策扶持，鼓勵龍頭企業興辦和領辦農民專業合作社，提高龍頭企業聯結農戶的組織化程度。鼓勵有實力的農產品加工龍頭企業、有經濟實力已轉型從事農產品加工的企業，在縣域范圍內對小型農產品加工企業進行兼并、重組、整合。
五、政策和組織保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導
市委、市政府成立臨汾市農業產業化領導組。領導組下設辦公室，辦公室設在市農委。市政府建立農業產業化聯席會議制度，每季度進行一次成員單位項目建設、資金落實等專題研究。成員單位每半年要對農產品加工龍頭企業項目進展、資金使用等情況向產業化領導組進行書面報告。各縣（市、區）也要成立相應的組織領導機構，把推進農業產業化經營和實施農產品加工龍頭企業 “393”工程列入工作重要日程，制定具體扶持政策，定期研究解決實際問題，并將 “393”工程納入目標責任制考核內容。市農業產業化領導組要制訂工作方案，細化目標任務，協調項目資金，強化督促檢查，及時解決工作中出現的問題。要建立省、市兩級梯次的農產品加工企業指標考核體系，對其各類指標實行定期排序通報。實行“393”工程重點扶持企業定點跟蹤監督和統計。市級統計部門要建立“393”工程企業運行數據統計制度，定期發布統計信息。市農業產業化領導組辦公室要根據統計數據，對企業實行動態服務，始終保持骨干龍頭企業發展活力。
?。ǘ┱侠壐鞑块T扶持資金，充分發揮國撥資金的引導作用
市財政從2010年起安排2000萬元作為農業產業化發展專項資金，扶持農產品加工龍頭企業，并逐年增加，每年的增量不少于500萬元。縣（市、區）也要建立農業產業化發展專項資金，并隨財政收入的增長逐年增加。市財政安排資金的80%用于扶持省級、市級梯次農產品加工龍頭企業;煤炭可持續發展資金用于接替產業部分對農產品加工龍頭企業要給予重點扶持;電源基地建設基金每年在農業生產用電電價中加收的部分，在上繳財政后全部用于扶持農產品加工龍頭企業發展;交通運輸部門將列入“393”工程的農產品加工龍頭企業及基地與縣鄉公路之間的道路納入村村通水泥（油）路規劃安排修建;水利部門要對列入市“393”工程的農產品加工龍頭企業及基地建設的水利設施配套予以支持。中小企業、農業綜合開發、扶貧、科技、商務、經信委、發改委、財政等有關涉及農產品加工龍頭企業發展的項目資金，由市政府統一協調，實行項目資金捆綁整合，在不改變資金管理權限的前提下，按照市政府農產品加工龍頭企業發展規劃和年度項目安排建議，集中整合使用資金。扶持資金重點用于項目貸款貼息、參股、設備購置和新產品研發補貼、企業人員培訓等。
（三）加大金融支持力度
各縣（市、區）要積極協調企業與有關金融機構、投資者進行合作，建立政府、企業、銀行聯席會議制度，定期召開銀企合作洽談會，加強銀企項目對接工作。對列入農產品加工龍頭企業 “393”工程的企業，金融部門要積極做好金融服務工作，對符合銀行優良客戶條件的給予重點支持，要搞好公開統一授信，在授信額度內的信貸業務可由經營行按程序和權限考察，并在利率上給予盡可能的優惠。對農產品加工出口企業所需的農產品原料收購資金，依據企業提供的出口產品訂單適時安排放貸。對農產品加工龍頭企業所需的季節性農副產品收購資金，采取動產質押、倉單質押等多種形式，解決抵押難的問題。設立農業產業化龍頭企業貸款擔保資金，委托政策性擔保公司經營運作，為龍頭企業項目融資提供擔保。要借鑒兄弟市成立龍頭企業投資公司的做法，在有條件的縣（市、區）進行組建龍頭企業投資公司試點，取得經驗后逐步推行。扶持有條件的龍頭企業到主板、中小板、創業板上市融資，并發行企業債券。
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農產品加工龍頭企業從事的農產品初加工符合財政部、國家稅務總局發布的《享受企業所得稅優惠政策的農產品初加工范圍（試行）》的，免征企業所得稅。對煤焦鐵等民間資本投資新辦和擴建的農產品加工龍頭企業項目，新增稅收解繳地方留成部分，執行《山西省人民政府辦公廳印發關于促進民間資本進入我省鼓勵類投資領域的意見的通知》（晉政辦發〔2009〕98號）相關規定。
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列入“393”工程的農產品加工龍頭企業所需非農建設用地，可按土地出讓現行政策，由各縣（市、區）人民政府優先安排解決，也可采取作價入股、聯營、租賃等方式使用集體存量建設用地。對于農村建設用地，允許村集體以合作入股等形式參與農產品加工龍頭企業的生產經營。允許龍頭企業通過非耕地開發置換的方式獲得建設用地。引導農戶通過土地轉包、出租、委托流轉、入股等流轉形式，依法有序參與農產品加工龍頭企業經營。龍頭企業、農業經濟合作組織和農戶建設農產品收購場所用地和興辦畜禽飼養場、水產養殖場及其配套的簡易交易場地，用地未永久性固化的，均視同農業生產用地。龍頭企業在農業用地范圍內的農具房、化糞池、水池等視同農業用地。
?。嵭须妰r和行政性收費優惠政策
在市直供區內的農產品加工龍頭企業用電，容量在315千伏安以上的執行大工業電價，315千伏安以下執行普通工業電價。對進入 “393”工程的龍頭企業創辦的種植、養殖業生產基地以及在市人民政府核定的貧困縣內興辦的農村糧食加工業用電，實行農業生產用電價格。交通運輸部門要簡化龍頭企業農產品及其加工品運輸車輛審批手續，支持和引導農產品加工龍頭企業和運輸企業構建農產品及其加工品物流網絡，降低流通成本，提高流通效率。工商、質監、衛生、國土、稅務等各有關部門對農產品加工龍頭企業收取的行政性費用一律按最低標準執行。
(七) 實行公開透明的項目政策
對涉及農業產業化項目資金的中小企業、農業綜合開發、扶貧、科技、商務、發改委、經信委、財政等部門都要建立農業產業化項目庫，實現項目庫資源的對接共享；實行公平競爭，全力推進政務公開，上級下達的項目指南、扶持資金項目文件要通過市政府網站（或市農業產業化領導組辦公室網站）和新聞媒體給予公示。增強農業產業化的扶持透明度，使效益好、帶動能力強，確實能夠幫助廣大農民增收致富的好項目及時得到扶持，有發展潛力的農產品加工企業盡快做大做強。
二○一○年七月七日
