一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以發(fā)展“現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)”為目標(biāo)，以“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)”和全國(guó)煙葉收購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)為契機(jī)，合理布局，規(guī)模生產(chǎn)，改善質(zhì)量結(jié)構(gòu)，滿(mǎn)足客戶(hù)需求，進(jìn)一步落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，不斷夯實(shí)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)，恢復(fù)性發(fā)展我縣濃香型特色煙葉，確保我縣烤煙產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
按照市兩煙領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于郴州市2011年煙葉生產(chǎn)預(yù)安排計(jì)劃的通知》，全縣保證完成煙葉生產(chǎn)面積1750畝，收購(gòu)5000擔(dān)，力爭(zhēng)完成生產(chǎn)面積3500畝，10000擔(dān)煙葉收購(gòu)任務(wù)。煙葉質(zhì)量收購(gòu)上中等煙葉比例達(dá)到90％以上，等級(jí)合格率達(dá)到80%以上，總體質(zhì)量滿(mǎn)足卷煙工業(yè)企業(yè)的要求。
生產(chǎn)任務(wù)安排：萬(wàn)水鄉(xiāng)保證完成種植烤煙面積700畝，收購(gòu)煙葉2000擔(dān)；力爭(zhēng)完成1600畝，收購(gòu)4576擔(dān)。南強(qiáng)鄉(xiāng)保證完成種植烤煙面積750畝，收購(gòu)煙葉2145擔(dān)；力爭(zhēng)完成1500畝，收購(gòu)4290擔(dān)。楚江鄉(xiāng)保證完成種植烤煙面積300畝，收購(gòu)煙葉857擔(dān)；力爭(zhēng)完成400畝，收購(gòu)煙葉1134擔(dān)。其它種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極組織發(fā)動(dòng)種植。
三、工作措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)工作需要和人事變動(dòng)及時(shí)調(diào)整縣烤煙生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室組成人員，并制定全縣煙葉種植規(guī)劃、煙葉工作實(shí)施方案、烤煙工作考核方案，對(duì)全縣烤煙生產(chǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行督促和考核，及時(shí)發(fā)布考核通報(bào)，兌現(xiàn)各項(xiàng)政策。各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，并明確一名領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)抓烤煙生產(chǎn)，制定工作方案和考核方案，并按要求上報(bào)到縣烤煙生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
（二）創(chuàng)新生產(chǎn)組織模式。以本地職業(yè)煙農(nóng)為主，引進(jìn)外地烤煙種植大戶(hù)為輔。引導(dǎo)現(xiàn)有種煙戶(hù)成為種煙專(zhuān)業(yè)戶(hù)，原來(lái)種過(guò)煙的農(nóng)戶(hù)和有創(chuàng)業(yè)精神、有一定文化水平、有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的青年成為職業(yè)化煙農(nóng)，其中職業(yè)化煙農(nóng)戶(hù)平均種煙達(dá)10畝以上，專(zhuān)業(yè)戶(hù)在50—100畝以上。積極創(chuàng)造條件引進(jìn)外地種煙大戶(hù)，確保我縣烤煙任務(wù)全面完成。同時(shí)，要按照“依法、自愿、有償”的原則，加大土地流轉(zhuǎn)力度，先由村委會(huì)與農(nóng)民簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，再由承包戶(hù)與村委會(huì)簽訂土地承包協(xié)議，具體承包時(shí)間要到2011年7月25日以后。
（三）突出抓好烤房建設(shè)。1、煙農(nóng)自建標(biāo)準(zhǔn)化烤房。由煙草公司提供烤房建設(shè)圖紙和技術(shù)指導(dǎo)，所需土地由村委會(huì)自行調(diào)整或由煙農(nóng)自行解決。烤房標(biāo)準(zhǔn)2.7米×2.7米，烤煙容量為5畝，經(jīng)煙辦、煙草公司驗(yàn)收合格后，由縣煙辦在縣煙草稅收分成中每棟補(bǔ)貼3000元。
2、集約型烤房群建設(shè)。（1）烤房承建。集約型烤房群建設(shè)由煙農(nóng)、村委和煙草部門(mén)共同承擔(dān)，煙草專(zhuān)賣(mài)局負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，村委會(huì)具體承建，建成后所有權(quán)歸村委。村委會(huì)必須按照煙草行業(yè)的有關(guān)要求進(jìn)行施工，并完善相關(guān)資料和手續(xù)，確保通過(guò)煙草行業(yè)的驗(yàn)收（否則煙草部門(mén)不予補(bǔ)貼）。（2）烤房用地。村委會(huì)無(wú)償提供烤房用地（20棟一座烤房群占地約為3畝），并負(fù)責(zé)土地平整工作；縣國(guó)土資源局按要求做好烤房建設(shè)用地相關(guān)工作。（3）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。縣煙草專(zhuān)賣(mài)局按照行業(yè)政策，對(duì)密集式烤房按3萬(wàn)元/棟的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.2萬(wàn)元，烤房?jī)?nèi)配套設(shè)備1.4萬(wàn)元，備用發(fā)電機(jī)組等設(shè)備0.4萬(wàn)元。（4）烤房用電。由郴電國(guó)際臨武分公司負(fù)責(zé)烤房群內(nèi)外用電電力設(shè)施建設(shè)，烤房群用電按農(nóng)業(yè)用電價(jià)格計(jì)繳。（5）配套政策。每座烤房群內(nèi)所需配套設(shè)施包括編煙棚、選煙回潮室、圍墻、地面硬化由煙辦在縣級(jí)分成中解決。
3、烤房使用和管理維護(hù)。由村委會(huì)根據(jù)各個(gè)煙農(nóng)種植面積和現(xiàn)有烤房的具體條件實(shí)行分配使用，并負(fù)責(zé)烤房群的日常管理和維護(hù)。
（四）強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施。一是落實(shí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策。引導(dǎo)煙葉生產(chǎn)適度規(guī)模的村委組建烤煙生產(chǎn)合作社，合作社購(gòu)買(mǎi)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，除享受?chē)?guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策外，煙草行業(yè)按照行業(yè)規(guī)定實(shí)行補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：通用機(jī)械補(bǔ)貼30%、烤煙專(zhuān)用機(jī)械補(bǔ)貼70%。操作模式為：由烤煙生產(chǎn)合作社向煙草部門(mén)提出申請(qǐng)，再根據(jù)批復(fù)進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)。二是夯實(shí)水利設(shè)施建設(shè)。對(duì)于烤煙種植集中區(qū)域，整合國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)經(jīng)管理等項(xiàng)目資金，完善煙區(qū)水利設(shè)施的建設(shè)，確保烤煙生產(chǎn)不受洪澇災(zāi)害的影響。三是集中優(yōu)惠提供種苗。及時(shí)提供建壯的煙苗，實(shí)行集中育苗，并以成本價(jià)提供給煙農(nóng)，再由煙農(nóng)實(shí)行二次假植育苗。煙草部門(mén)提供煙種和大棚。四是加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)。各個(gè)種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委，要配備烤煙生產(chǎn)技術(shù)員，由煙草公司負(fù)責(zé)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)；組織烤煙生產(chǎn)技術(shù)員開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決煙農(nóng)在煙葉生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保我縣煙葉生產(chǎn)順利進(jìn)行。
（五）健全完善激勵(lì)機(jī)制。1、實(shí)行煙葉稅收分成：煙葉稅扣除政策性上解、獎(jiǎng)勵(lì)基金和煙辦工作經(jīng)費(fèi)后，縣、鄉(xiāng)、村按照5:3:2的比例分成，縣級(jí)分成部分全部用于烤房配套設(shè)施補(bǔ)貼煙農(nóng)。以上補(bǔ)貼在煙葉收購(gòu)時(shí)，由財(cái)政預(yù)撥到縣煙辦，再由縣煙辦兌現(xiàn)，年底統(tǒng)一結(jié)算。2、對(duì)于種煙大戶(hù)的獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)全縣種植交售煙葉前三名的煙農(nóng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，第一名獎(jiǎng)3000元、第二名獎(jiǎng)2000元、第三名獎(jiǎng)1000元，獎(jiǎng)勵(lì)資金由縣煙草專(zhuān)賣(mài)局負(fù)責(zé)。
（六）切實(shí)強(qiáng)化督查考核。由縣烤煙生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)烤煙生產(chǎn)和收購(gòu)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作績(jī)效考核增減分項(xiàng)目。
