各區食品藥品安全辦：
現將《2015年全市食品藥品安全綜合協調工作要點》印發給你們，請結合各區工作實際，認真抓好貫徹落實。
南京市食品藥品安全委員會辦公室
2015年5月8日
2015年全市食品藥品安全綜合協調工作要點
2015年全市食品安全綜合協調工作的總體思路是：按照國家、省市關于加強食品藥品安全工作的部署，以創建為抓手，以開展食品藥品安全監督執法能力提升行動、食品藥品技術監督能力提升行動、食品藥品規模企業及農產品基地安全保障能力提升行動、食品小作坊、小餐飲、小攤點、小門店（含現場制售）規范提升行動、熟食鹵菜生產經營整頓規范行動等五大行動為內容，有效促進食品藥品安全各項工作任務的全面落實，不斷提升食品藥品安全保障水平。
一、健全組織，完善規范，強化食品藥品安全綜合協調作用
（一） 健全組織網絡。積極承擔各級食品藥品安全委員會的日常工作，協助推進區級機構改革，加強食品藥品安全綜合協調機構建設，推動鎮（街道）食品藥品安全辦人員專職化，逐步整合基層食品藥品安全信息員、協管員、宣傳員隊伍，把食品藥品安全納入城市網格化管理內容，逐步實現問題發現在基層、解決在基層。
（二） 健全工作規范。建立和完善各級食品藥品安全委員會的議事規則，完善聯席會議制度、協調制度、報告制度、督察督辦制度、信息通報與發布制度等工作制度。各區食品藥品安全委員會要按照機構改革職能整合的要求，明晰部門職責，消除監管空白和盲區。加快構建確保食品藥品安全工作上下運轉流暢、部門相互銜接的食品藥品安全綜合協調機制。
（三） 建立聯動機制。切實發揮食品藥品安全綜合協調作用，督促協調相關部門認真履行食品藥品安全監管職責，堅決防止推諉扯皮現象的發生。組織、協調相關部門繼續完善部門間信息通報、聯合執法以及行政執法與刑事司法銜接等協調聯動機制，推動形成維護食品藥品安全的強大合力。
?。ㄋ模?編制2014年食品藥品安全狀況總體報告。收集整理相關資料，分別與南京工業大學、中國藥科大學合作，完成2014年度食品、藥品安全狀況報告并印發。
二、明確重點，加強整治，提高治理整頓針對性
?。ㄎ澹?明確重點任務。根據國務院和省的總體部署結合我市實際，提出2015年全市食品安全重點工作安排，報請市政府印發執行。
?。?統籌推進工作。充分發揮食品藥品安全辦牽頭抓總作用，謀全局、重統籌、抓協調，整合監管力量、減少內部扯皮、形成執法合力。通過督促檢查，考核考評，簽訂責任狀等形式督促各區各部門統籌推進食品藥品安全重點工作。
（七） 提高整治效果。協同部署食品安全隱患整頓治理工作，突出抓好各環節的源頭治理，堅持預警排查并重，開展嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉制品、食用植物油、“大桶水”、白酒等重點大宗食品綜合治理以及學校周邊食品的整治。針對超范圍超限量使用食品添加劑和食品中非法添加非食用物質、食品中檢出塑化劑、食品標簽標識不符合規定、熟食鹵菜不合格率高等突出問題，開展專項治理，著力解決群眾反映強烈的突出問題，不斷改善食品安全狀況。
（八） 保持嚴打態勢。加強行政執法和刑事司法的銜接工作，建立共同打擊涉及食品藥品犯罪的聯動機制，加大對違法犯罪行為處罰力度。
三、以創建為抓手，提升食品安全治理能力
（九） 積極參與食品安全城市創建工作。研究國家食品安全城市創建標準要求，調研分析存在不足，提出創建工作建議，提出《創建食品安全城市分析報告》，制定《南京市創建食品藥品安全城市實施意見》及創建工作方案，明確我市創建國家食品安全城市的具體工作目標、重點工作和主要措施，組織開展食品藥品安全監督執法能力提升行動、食品藥品技術監督能力提升行動、食品藥品規模企業及農產品基地安全保障能力提升行動、食品小作坊、小餐飲、小攤點、小門店（含現場制售）規范提升行動、熟食鹵菜生產經營整頓規范行動等五大行動，制定南京市國家食品安全城市（區）工作方案，有計劃、分階段、按步驟做好國家食品安全城市創建工作。
?。ㄊ款^組織開展“四小”規范提升行動制定工作方案。 修訂完善《南京市食品藥品“四小”規范指數測評辦法》，組織季度測評工作，指出存在問題，提出整改意見并督促落實
?。ㄊ唬┩瓿墒称匪幤繁O管信息報表統計工作。督促各區按時上報食品藥品監管信息月報表、季度報表、半年報表、年報表等監管工作信息報表，牽頭匯總統計并上報。
四、以風險監測為手段，增強風險防控水平
?。ㄊ┲贫ㄊ称繁O督抽檢計劃。會同相關部門制定全市食品監督抽檢計劃，組織實施完成監測抽檢任務。匯總相關工作資料，牽頭編制食品藥品監管季度工作報告，指導監管工作。
?。ㄊ┩晟浦贫ūO督抽檢不合格食品和風險監測問題食品核查處置暫行規定。進一步規范南京對不合格食品、問題食品的處置工作。
?。ㄊ模┩瓿墒称凤L險監測任務。根據省的部署，協同衛生部門，制定風險監測抽樣工作方案，完善監測后處理制度，對風險監測抽檢的風險隱患督促相關部門（處）采取措施，及時消除風險隱患。提高監測數據的應用，適時進行食品風險預警并探索開展風險交流工作。
五、加強工作責任，構建科學督查考評機制
?。ㄊ澹┞鋵嵏骷壺熑巍０凑盏胤秸摽傌煛⒈O管部門各負其責、企業是第一責任人的要求，通過層層簽訂目標責任書等形式，進一步落實食品藥品安全工作責任。
?。ㄊ?強化工作考核。修訂完善對區政府食品藥品工作的考核細則，發揮考核評價的“指揮棒”和導向作用，推動各區將食品藥品安全納入地方政府年度綜合目標、社會管理綜合治理考核內容，加大對百萬人口案件數(一般程序行政處罰案件、刑事案件)、百萬人口抽檢數、百萬人口投訴舉報數、問題發現率、抽檢不合格率、投訴舉報立案率、問題處置率(行政處罰案件結案率、不合格品處理率、投訴舉報處理率)、問題處置上報率的考核。加大投入，落實監管人員和設備，各區要按創建要求落實2份/千人的食品檢測經費和抽檢計劃，落實屬地管理責任。協調相關部門、單位采取日?？己伺c年底考核相結合，明察與暗訪相結合的方式，組織對各區及有關部門開展食品藥品安全督導檢查和考核評價，通過檢查考評查找問題、發現問題，督促改進，推動食品藥品安全工作各項工作任務的落實。
六、上下聯動，齊抓共治，推動形成社會共治格局
（十七） 積極做好市政協專題協商工作。市政協常委會今年4-8月要開展“關于健全和完善監管體系，提升南京市食品藥品安全保障水平”的重點調研，根據市政協調研安排，各區相關部門主動配合，提供相關資料，提出食品藥品監管工作、監管體系等合理化建議和措施。
?。ㄊ耍?加大宣傳力度。通過“食品安全宣傳周”、“藥品宣傳月”等途徑，認真做好食品藥品安全科普工作，加大正面宣傳力度，發揮示范引領作用。協調相關部門、單位充分利用電視、廣播、報紙、網絡等大眾媒體，開展法律法規宣傳、科學發布風險提示、公布典型違法案例、普及食品藥品安全常識，提高人民群眾食品藥品安全防范意識。
?。ㄊ牛?完善有獎舉報制度。修訂并實施《南京市食品藥品安全投訴舉報管理辦法》，建立并應用投訴舉報信息化平臺，暢通投訴舉報渠道，設立舉報獎勵專項資金，落實有獎舉報制度，適度擴大獎勵范圍，營造全社會共同關心食品藥品安全的濃厚氛圍。
（二十）發揮協會作用。支持行業協會積極開展行業培訓、交流、創優等活動，引導經營者依法生產經營，推動行業誠信建設，加強行業自律互律作用。引導科研院所、社會團體、各類專家及消費者參與食品藥品安全治理。
現將《2015年全市食品藥品安全綜合協調工作要點》印發給你們，請結合各區工作實際，認真抓好貫徹落實。
南京市食品藥品安全委員會辦公室
2015年5月8日
2015年全市食品藥品安全綜合協調工作要點
2015年全市食品安全綜合協調工作的總體思路是：按照國家、省市關于加強食品藥品安全工作的部署，以創建為抓手，以開展食品藥品安全監督執法能力提升行動、食品藥品技術監督能力提升行動、食品藥品規模企業及農產品基地安全保障能力提升行動、食品小作坊、小餐飲、小攤點、小門店（含現場制售）規范提升行動、熟食鹵菜生產經營整頓規范行動等五大行動為內容，有效促進食品藥品安全各項工作任務的全面落實，不斷提升食品藥品安全保障水平。
一、健全組織，完善規范，強化食品藥品安全綜合協調作用
（一） 健全組織網絡。積極承擔各級食品藥品安全委員會的日常工作，協助推進區級機構改革，加強食品藥品安全綜合協調機構建設，推動鎮（街道）食品藥品安全辦人員專職化，逐步整合基層食品藥品安全信息員、協管員、宣傳員隊伍，把食品藥品安全納入城市網格化管理內容，逐步實現問題發現在基層、解決在基層。
（二） 健全工作規范。建立和完善各級食品藥品安全委員會的議事規則，完善聯席會議制度、協調制度、報告制度、督察督辦制度、信息通報與發布制度等工作制度。各區食品藥品安全委員會要按照機構改革職能整合的要求，明晰部門職責，消除監管空白和盲區。加快構建確保食品藥品安全工作上下運轉流暢、部門相互銜接的食品藥品安全綜合協調機制。
（三） 建立聯動機制。切實發揮食品藥品安全綜合協調作用，督促協調相關部門認真履行食品藥品安全監管職責，堅決防止推諉扯皮現象的發生。組織、協調相關部門繼續完善部門間信息通報、聯合執法以及行政執法與刑事司法銜接等協調聯動機制，推動形成維護食品藥品安全的強大合力。
?。ㄋ模?編制2014年食品藥品安全狀況總體報告。收集整理相關資料，分別與南京工業大學、中國藥科大學合作，完成2014年度食品、藥品安全狀況報告并印發。
二、明確重點，加強整治，提高治理整頓針對性
?。ㄎ澹?明確重點任務。根據國務院和省的總體部署結合我市實際，提出2015年全市食品安全重點工作安排，報請市政府印發執行。
?。?統籌推進工作。充分發揮食品藥品安全辦牽頭抓總作用，謀全局、重統籌、抓協調，整合監管力量、減少內部扯皮、形成執法合力。通過督促檢查，考核考評，簽訂責任狀等形式督促各區各部門統籌推進食品藥品安全重點工作。
（七） 提高整治效果。協同部署食品安全隱患整頓治理工作，突出抓好各環節的源頭治理，堅持預警排查并重，開展嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉制品、食用植物油、“大桶水”、白酒等重點大宗食品綜合治理以及學校周邊食品的整治。針對超范圍超限量使用食品添加劑和食品中非法添加非食用物質、食品中檢出塑化劑、食品標簽標識不符合規定、熟食鹵菜不合格率高等突出問題，開展專項治理，著力解決群眾反映強烈的突出問題，不斷改善食品安全狀況。
（八） 保持嚴打態勢。加強行政執法和刑事司法的銜接工作，建立共同打擊涉及食品藥品犯罪的聯動機制，加大對違法犯罪行為處罰力度。
三、以創建為抓手，提升食品安全治理能力
（九） 積極參與食品安全城市創建工作。研究國家食品安全城市創建標準要求，調研分析存在不足，提出創建工作建議，提出《創建食品安全城市分析報告》，制定《南京市創建食品藥品安全城市實施意見》及創建工作方案，明確我市創建國家食品安全城市的具體工作目標、重點工作和主要措施，組織開展食品藥品安全監督執法能力提升行動、食品藥品技術監督能力提升行動、食品藥品規模企業及農產品基地安全保障能力提升行動、食品小作坊、小餐飲、小攤點、小門店（含現場制售）規范提升行動、熟食鹵菜生產經營整頓規范行動等五大行動，制定南京市國家食品安全城市（區）工作方案，有計劃、分階段、按步驟做好國家食品安全城市創建工作。
?。ㄊ款^組織開展“四小”規范提升行動制定工作方案。 修訂完善《南京市食品藥品“四小”規范指數測評辦法》，組織季度測評工作，指出存在問題，提出整改意見并督促落實
?。ㄊ唬┩瓿墒称匪幤繁O管信息報表統計工作。督促各區按時上報食品藥品監管信息月報表、季度報表、半年報表、年報表等監管工作信息報表，牽頭匯總統計并上報。
四、以風險監測為手段，增強風險防控水平
?。ㄊ┲贫ㄊ称繁O督抽檢計劃。會同相關部門制定全市食品監督抽檢計劃，組織實施完成監測抽檢任務。匯總相關工作資料，牽頭編制食品藥品監管季度工作報告，指導監管工作。
?。ㄊ┩晟浦贫ūO督抽檢不合格食品和風險監測問題食品核查處置暫行規定。進一步規范南京對不合格食品、問題食品的處置工作。
?。ㄊ模┩瓿墒称凤L險監測任務。根據省的部署，協同衛生部門，制定風險監測抽樣工作方案，完善監測后處理制度，對風險監測抽檢的風險隱患督促相關部門（處）采取措施，及時消除風險隱患。提高監測數據的應用，適時進行食品風險預警并探索開展風險交流工作。
五、加強工作責任，構建科學督查考評機制
?。ㄊ澹┞鋵嵏骷壺熑巍０凑盏胤秸摽傌煛⒈O管部門各負其責、企業是第一責任人的要求，通過層層簽訂目標責任書等形式，進一步落實食品藥品安全工作責任。
?。ㄊ?強化工作考核。修訂完善對區政府食品藥品工作的考核細則，發揮考核評價的“指揮棒”和導向作用，推動各區將食品藥品安全納入地方政府年度綜合目標、社會管理綜合治理考核內容，加大對百萬人口案件數(一般程序行政處罰案件、刑事案件)、百萬人口抽檢數、百萬人口投訴舉報數、問題發現率、抽檢不合格率、投訴舉報立案率、問題處置率(行政處罰案件結案率、不合格品處理率、投訴舉報處理率)、問題處置上報率的考核。加大投入，落實監管人員和設備，各區要按創建要求落實2份/千人的食品檢測經費和抽檢計劃，落實屬地管理責任。協調相關部門、單位采取日?？己伺c年底考核相結合，明察與暗訪相結合的方式，組織對各區及有關部門開展食品藥品安全督導檢查和考核評價，通過檢查考評查找問題、發現問題，督促改進，推動食品藥品安全工作各項工作任務的落實。
六、上下聯動，齊抓共治，推動形成社會共治格局
（十七） 積極做好市政協專題協商工作。市政協常委會今年4-8月要開展“關于健全和完善監管體系，提升南京市食品藥品安全保障水平”的重點調研，根據市政協調研安排，各區相關部門主動配合，提供相關資料，提出食品藥品監管工作、監管體系等合理化建議和措施。
?。ㄊ耍?加大宣傳力度。通過“食品安全宣傳周”、“藥品宣傳月”等途徑，認真做好食品藥品安全科普工作，加大正面宣傳力度，發揮示范引領作用。協調相關部門、單位充分利用電視、廣播、報紙、網絡等大眾媒體，開展法律法規宣傳、科學發布風險提示、公布典型違法案例、普及食品藥品安全常識，提高人民群眾食品藥品安全防范意識。
?。ㄊ牛?完善有獎舉報制度。修訂并實施《南京市食品藥品安全投訴舉報管理辦法》，建立并應用投訴舉報信息化平臺，暢通投訴舉報渠道，設立舉報獎勵專項資金，落實有獎舉報制度，適度擴大獎勵范圍，營造全社會共同關心食品藥品安全的濃厚氛圍。
（二十）發揮協會作用。支持行業協會積極開展行業培訓、交流、創優等活動，引導經營者依法生產經營，推動行業誠信建設，加強行業自律互律作用。引導科研院所、社會團體、各類專家及消費者參與食品藥品安全治理。
