各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬機構(gòu)、部門管理機構(gòu)，中省駐郴各單位：
近年來，在中央、省一系列支持糧食生產(chǎn)發(fā)展政策的強力引導(dǎo)下，我市的糧食生產(chǎn)保持了基本穩(wěn)定。但是，當(dāng)前糧食生產(chǎn)形勢仍然非常嚴峻。突出表現(xiàn)為：耕地面積逐年減少，耕地質(zhì)量下降；農(nóng)民種糧積極性不高，稻田拋荒現(xiàn)象嚴重；基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生；生產(chǎn)投入嚴重不足，適用技術(shù)普及緩慢，整個糧食產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)屬性并未從根本上改變。為確保全市糧食生產(chǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，結(jié)合郴州實際，提出如下意見。
一、充分認識糧食生產(chǎn)的重要性。糧食產(chǎn)業(yè)是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。黨中央、國務(wù)院始終高度重視糧食生產(chǎn)，要求各級繼續(xù)加大對糧食生產(chǎn)的支持和重視力度。2007年中央1號文件也提出要繼續(xù)堅持立足國內(nèi)保障糧食自給的方針，逐步構(gòu)建供給穩(wěn)定、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。各級各有關(guān)部門對糧食生產(chǎn)的極端重要性和當(dāng)前糧食生產(chǎn)中存在的問題要有清醒的認識，不可盲目樂觀，不可掉以輕心，始終把糧食生產(chǎn)作為一項重要和緊迫的工作抓緊抓好。
二、嚴格保護耕地，切實提高耕地質(zhì)量。耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是寶貴的、不可再生的資源。自上世紀八十年代以來，我市耕地面積一直呈下降趨勢，每年減少1萬畝左右，人口卻每年凈增2萬左右，人地矛盾越來越突出。各級各有關(guān)部門一定要倍加珍惜耕地，強化耕地保護責(zé)任制，全面落實基本農(nóng)田保護條例的各項規(guī)定，嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。要切實提高耕地質(zhì)量，重點是加強工業(yè)區(qū)、礦區(qū)附近農(nóng)田的耕地質(zhì)量保護，嚴防礦毒、工業(yè)廢水污染。要進一步加強耕地保護的執(zhí)法力度，每年組織開展一次耕地保護執(zhí)法大檢查活動，嚴肅處理耕地保護中的違法行為。要加快實施沃土工程，鼓勵農(nóng)民發(fā)展綠肥生產(chǎn)，提倡施用農(nóng)家肥。要大力推廣測土配方施肥，力爭2007年全市測土配方施肥面積達到350萬畝。
三、千方百計穩(wěn)定水稻播種面積。近年來，由于一些地方稻田面積銳減，耕地拋荒嚴重，雙季稻改單季稻現(xiàn)象增多，造成我市水稻播種面積呈逐年下降趨勢。據(jù)統(tǒng)計，2006年底全市水稻播種面積379萬畝，比最高年份的1977年446萬畝減少67萬畝。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，必須首先穩(wěn)定水稻播種面積。2007年，全市水稻面積必須穩(wěn)定在380萬畝以上。要大力引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民恢復(fù)和發(fā)展雙季稻生產(chǎn)。采取有效措施杜絕耕地拋荒現(xiàn)象，對拋荒的農(nóng)田，規(guī)定不能享受糧食直補和良種補貼。嚴禁在農(nóng)田上發(fā)展林果業(yè)。切實加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保旱澇保收。
四、突出抓好優(yōu)質(zhì)稻開發(fā)，提高水稻生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)率比重。 各地要把抓好優(yōu)質(zhì)稻開發(fā)作為發(fā)展糧食生產(chǎn)的著力點來抓。力爭2007年全市發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻面積270萬畝。各縣（市、區(qū)）要按照“連片種植，一片一種”的原則抓好優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)規(guī)劃布局，確定重點發(fā)展區(qū)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)部門要引進、篩選推廣一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、適應(yīng)性強的優(yōu)質(zhì)稻品種，每年篩選4-5個當(dāng)家優(yōu)質(zhì)稻品種向農(nóng)民公布。要積極推廣規(guī)范化栽培技術(shù)，按照《優(yōu)質(zhì)稻高產(chǎn)保優(yōu)栽培技術(shù)規(guī)程》的要求，積極推進播種、收割、干燥、儲藏全程標準化生產(chǎn)，切實提高優(yōu)質(zhì)稻標準化生產(chǎn)水平。要開展辦點示范，市里2007年重點支持指導(dǎo)安仁縣辦好萬畝高檔優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)化開發(fā)示范點，其他縣（市、區(qū)）都要辦好1個千畝高檔優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)示范片。
五、積極發(fā)展適銷對路旱糧生產(chǎn)，調(diào)優(yōu)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 2007年，全市要圍繞飼料、食品加工需要，大力發(fā)展玉米、馬鈴薯、紅薯、大豆等適銷對路的旱糧生產(chǎn)。要充分利用我市豐富的旱土資源，以宜章、嘉禾、臨武、桂陽、資興、汝城等地為主，進一步擴大玉米種植范圍和種植面積，力爭全市春玉米種植面積達到55萬畝以上，秋玉米種植面積達到20萬畝以上。要突出抓好馬鈴薯開發(fā)，指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展旱土、中稻田秋馬鈴薯生產(chǎn)和冬閑田春馬鈴薯生產(chǎn)。要以宜章為重點，建設(shè)脫毒馬鈴薯擴繁基地；以宜章、永興、北湖、資興為重點，大力推廣馬鈴薯配超級稻、馬鈴薯配雙季稻的種植模式；以抓好規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)示范為重點，在全市大力發(fā)展馬鈴薯生產(chǎn)，不斷提高馬鈴薯生產(chǎn)效益。
六、大力推廣糧食生產(chǎn)綜合配套技術(shù)，不斷提高糧食單產(chǎn)。 一是切實加強優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種推廣，因地制宜確定和發(fā)布適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生態(tài)條件的主導(dǎo)品種，大力推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種。認真實施“種三產(chǎn)四”豐產(chǎn)工程，大力發(fā)展超級稻，力爭2007年全市超級稻推廣面積達到80萬畝。二是積極推廣適用技術(shù)，促進良種、良法、良田、良制相結(jié)合。水稻重點推廣盤育拋秧、測土配方施肥、機械收割等高產(chǎn)高效、省工節(jié)本的適用栽培技術(shù)；旱糧作物重點推廣間作套種技術(shù)和免耕直播等輕簡栽培技術(shù)。三是搞好病蟲測報和綜合防治工作，建立重大病蟲害預(yù)警機制和快速反應(yīng)機制，防止重大病蟲害危害成災(zāi)。四是全面開展優(yōu)質(zhì)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動。各縣（市、區(qū)）都要創(chuàng)辦1個萬畝優(yōu)質(zhì)糧食高產(chǎn)示范樣板。各級農(nóng)業(yè)部門要組織農(nóng)技人員深入農(nóng)村，為農(nóng)民糧食生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)。
七、認真落實中央惠農(nóng)興糧政策，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的種糧積極性。 各地要認真落實中央糧食直補、水稻良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼、產(chǎn)糧大縣獎勵和糧食最低收購價等系列政策，確保種糧農(nóng)戶的利益，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。同時，各級各有關(guān)部門要進一步加大政策宣傳力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保全市糧食生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。要進一步規(guī)范各種補貼申報發(fā)放程序，建立健全申報檔案，使各種補貼發(fā)放工作真正做到規(guī)范有序。
八、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，狠抓落實。 各級各有關(guān)部門要高度重視，把糧食生產(chǎn)擺上重要議事日程。繼續(xù)實行糧食工作行政一把手負責(zé)制，縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，及時掌握當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)動態(tài)，認真分析糧食生產(chǎn)形勢。各縣（市、區(qū)）政府每年要聽取1-2次專題匯報，及時研究和解決糧食生產(chǎn)中出現(xiàn)的困難和問題。要按照2007年中央1號文件要求，切實加大對糧食生產(chǎn)的扶持投入力度。市、縣（市、區(qū)）財政要安排一定的專項經(jīng)費用于糧食生產(chǎn)新品種引進、新技術(shù)推廣及其辦點示范等工作。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)資金、科技引導(dǎo)資金等要向優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)區(qū)傾斜，重點支持優(yōu)質(zhì)稻基地、高標準農(nóng)田、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和良種繁育體系建設(shè)。水利資金要增加對糧食主產(chǎn)區(qū)基本農(nóng)田水利建設(shè)的投入。各金融機構(gòu)特別是農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社要大力支持優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)開發(fā)，重點解決糧食加工、收購、技改資金，及時向種糧農(nóng)民發(fā)放小額信貸。要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任，建立糧食生產(chǎn)工作目標責(zé)任制，將生產(chǎn)任務(wù)、基地建設(shè)、辦點示范、保障措施等各項工作逐項落實到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人。2007年市里將把糧食生產(chǎn)工作列入對縣（市、區(qū)）經(jīng)濟考核和新農(nóng)村建設(shè)考核的重要指標。要對發(fā)展糧食生產(chǎn)作出突出貢獻的單位和個人予以 表彰獎勵；對糧食生產(chǎn)工作重視不夠、發(fā)展不力、出現(xiàn)嚴重滑坡的，給予通報批評。???
二○○七年四月二十八日
近年來，在中央、省一系列支持糧食生產(chǎn)發(fā)展政策的強力引導(dǎo)下，我市的糧食生產(chǎn)保持了基本穩(wěn)定。但是，當(dāng)前糧食生產(chǎn)形勢仍然非常嚴峻。突出表現(xiàn)為：耕地面積逐年減少，耕地質(zhì)量下降；農(nóng)民種糧積極性不高，稻田拋荒現(xiàn)象嚴重；基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生；生產(chǎn)投入嚴重不足，適用技術(shù)普及緩慢，整個糧食產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)屬性并未從根本上改變。為確保全市糧食生產(chǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，結(jié)合郴州實際，提出如下意見。
一、充分認識糧食生產(chǎn)的重要性。糧食產(chǎn)業(yè)是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。黨中央、國務(wù)院始終高度重視糧食生產(chǎn)，要求各級繼續(xù)加大對糧食生產(chǎn)的支持和重視力度。2007年中央1號文件也提出要繼續(xù)堅持立足國內(nèi)保障糧食自給的方針，逐步構(gòu)建供給穩(wěn)定、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。各級各有關(guān)部門對糧食生產(chǎn)的極端重要性和當(dāng)前糧食生產(chǎn)中存在的問題要有清醒的認識，不可盲目樂觀，不可掉以輕心，始終把糧食生產(chǎn)作為一項重要和緊迫的工作抓緊抓好。
二、嚴格保護耕地，切實提高耕地質(zhì)量。耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是寶貴的、不可再生的資源。自上世紀八十年代以來，我市耕地面積一直呈下降趨勢，每年減少1萬畝左右，人口卻每年凈增2萬左右，人地矛盾越來越突出。各級各有關(guān)部門一定要倍加珍惜耕地，強化耕地保護責(zé)任制，全面落實基本農(nóng)田保護條例的各項規(guī)定，嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。要切實提高耕地質(zhì)量，重點是加強工業(yè)區(qū)、礦區(qū)附近農(nóng)田的耕地質(zhì)量保護，嚴防礦毒、工業(yè)廢水污染。要進一步加強耕地保護的執(zhí)法力度，每年組織開展一次耕地保護執(zhí)法大檢查活動，嚴肅處理耕地保護中的違法行為。要加快實施沃土工程，鼓勵農(nóng)民發(fā)展綠肥生產(chǎn)，提倡施用農(nóng)家肥。要大力推廣測土配方施肥，力爭2007年全市測土配方施肥面積達到350萬畝。
三、千方百計穩(wěn)定水稻播種面積。近年來，由于一些地方稻田面積銳減，耕地拋荒嚴重，雙季稻改單季稻現(xiàn)象增多，造成我市水稻播種面積呈逐年下降趨勢。據(jù)統(tǒng)計，2006年底全市水稻播種面積379萬畝，比最高年份的1977年446萬畝減少67萬畝。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，必須首先穩(wěn)定水稻播種面積。2007年，全市水稻面積必須穩(wěn)定在380萬畝以上。要大力引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民恢復(fù)和發(fā)展雙季稻生產(chǎn)。采取有效措施杜絕耕地拋荒現(xiàn)象，對拋荒的農(nóng)田，規(guī)定不能享受糧食直補和良種補貼。嚴禁在農(nóng)田上發(fā)展林果業(yè)。切實加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保旱澇保收。
四、突出抓好優(yōu)質(zhì)稻開發(fā)，提高水稻生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)率比重。 各地要把抓好優(yōu)質(zhì)稻開發(fā)作為發(fā)展糧食生產(chǎn)的著力點來抓。力爭2007年全市發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻面積270萬畝。各縣（市、區(qū)）要按照“連片種植，一片一種”的原則抓好優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)規(guī)劃布局，確定重點發(fā)展區(qū)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)部門要引進、篩選推廣一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、適應(yīng)性強的優(yōu)質(zhì)稻品種，每年篩選4-5個當(dāng)家優(yōu)質(zhì)稻品種向農(nóng)民公布。要積極推廣規(guī)范化栽培技術(shù)，按照《優(yōu)質(zhì)稻高產(chǎn)保優(yōu)栽培技術(shù)規(guī)程》的要求，積極推進播種、收割、干燥、儲藏全程標準化生產(chǎn)，切實提高優(yōu)質(zhì)稻標準化生產(chǎn)水平。要開展辦點示范，市里2007年重點支持指導(dǎo)安仁縣辦好萬畝高檔優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)化開發(fā)示范點，其他縣（市、區(qū)）都要辦好1個千畝高檔優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)示范片。
五、積極發(fā)展適銷對路旱糧生產(chǎn)，調(diào)優(yōu)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 2007年，全市要圍繞飼料、食品加工需要，大力發(fā)展玉米、馬鈴薯、紅薯、大豆等適銷對路的旱糧生產(chǎn)。要充分利用我市豐富的旱土資源，以宜章、嘉禾、臨武、桂陽、資興、汝城等地為主，進一步擴大玉米種植范圍和種植面積，力爭全市春玉米種植面積達到55萬畝以上，秋玉米種植面積達到20萬畝以上。要突出抓好馬鈴薯開發(fā)，指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展旱土、中稻田秋馬鈴薯生產(chǎn)和冬閑田春馬鈴薯生產(chǎn)。要以宜章為重點，建設(shè)脫毒馬鈴薯擴繁基地；以宜章、永興、北湖、資興為重點，大力推廣馬鈴薯配超級稻、馬鈴薯配雙季稻的種植模式；以抓好規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)示范為重點，在全市大力發(fā)展馬鈴薯生產(chǎn)，不斷提高馬鈴薯生產(chǎn)效益。
六、大力推廣糧食生產(chǎn)綜合配套技術(shù)，不斷提高糧食單產(chǎn)。 一是切實加強優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種推廣，因地制宜確定和發(fā)布適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生態(tài)條件的主導(dǎo)品種，大力推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種。認真實施“種三產(chǎn)四”豐產(chǎn)工程，大力發(fā)展超級稻，力爭2007年全市超級稻推廣面積達到80萬畝。二是積極推廣適用技術(shù)，促進良種、良法、良田、良制相結(jié)合。水稻重點推廣盤育拋秧、測土配方施肥、機械收割等高產(chǎn)高效、省工節(jié)本的適用栽培技術(shù)；旱糧作物重點推廣間作套種技術(shù)和免耕直播等輕簡栽培技術(shù)。三是搞好病蟲測報和綜合防治工作，建立重大病蟲害預(yù)警機制和快速反應(yīng)機制，防止重大病蟲害危害成災(zāi)。四是全面開展優(yōu)質(zhì)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動。各縣（市、區(qū)）都要創(chuàng)辦1個萬畝優(yōu)質(zhì)糧食高產(chǎn)示范樣板。各級農(nóng)業(yè)部門要組織農(nóng)技人員深入農(nóng)村，為農(nóng)民糧食生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)。
七、認真落實中央惠農(nóng)興糧政策，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的種糧積極性。 各地要認真落實中央糧食直補、水稻良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼、產(chǎn)糧大縣獎勵和糧食最低收購價等系列政策，確保種糧農(nóng)戶的利益，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。同時，各級各有關(guān)部門要進一步加大政策宣傳力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保全市糧食生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。要進一步規(guī)范各種補貼申報發(fā)放程序，建立健全申報檔案，使各種補貼發(fā)放工作真正做到規(guī)范有序。
八、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，狠抓落實。 各級各有關(guān)部門要高度重視，把糧食生產(chǎn)擺上重要議事日程。繼續(xù)實行糧食工作行政一把手負責(zé)制，縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，及時掌握當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)動態(tài)，認真分析糧食生產(chǎn)形勢。各縣（市、區(qū)）政府每年要聽取1-2次專題匯報，及時研究和解決糧食生產(chǎn)中出現(xiàn)的困難和問題。要按照2007年中央1號文件要求，切實加大對糧食生產(chǎn)的扶持投入力度。市、縣（市、區(qū)）財政要安排一定的專項經(jīng)費用于糧食生產(chǎn)新品種引進、新技術(shù)推廣及其辦點示范等工作。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)資金、科技引導(dǎo)資金等要向優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)區(qū)傾斜，重點支持優(yōu)質(zhì)稻基地、高標準農(nóng)田、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和良種繁育體系建設(shè)。水利資金要增加對糧食主產(chǎn)區(qū)基本農(nóng)田水利建設(shè)的投入。各金融機構(gòu)特別是農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社要大力支持優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)開發(fā)，重點解決糧食加工、收購、技改資金，及時向種糧農(nóng)民發(fā)放小額信貸。要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任，建立糧食生產(chǎn)工作目標責(zé)任制，將生產(chǎn)任務(wù)、基地建設(shè)、辦點示范、保障措施等各項工作逐項落實到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人。2007年市里將把糧食生產(chǎn)工作列入對縣（市、區(qū)）經(jīng)濟考核和新農(nóng)村建設(shè)考核的重要指標。要對發(fā)展糧食生產(chǎn)作出突出貢獻的單位和個人予以 表彰獎勵；對糧食生產(chǎn)工作重視不夠、發(fā)展不力、出現(xiàn)嚴重滑坡的，給予通報批評。???
二○○七年四月二十八日
