各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于做大做強(qiáng)做優(yōu)我區(qū)工業(yè)的決定》，加快我區(qū)制糖工業(yè) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特提出以下意見(jiàn)。
一、重要意義
制糖工業(yè)是我區(qū)涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高、影響重大的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我區(qū)糖業(yè)得到了快速發(fā)展，制糖工業(yè)產(chǎn)值約占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的7%左右，產(chǎn)糖量占全國(guó)總產(chǎn)糖量的60%以上。糖業(yè)已成為拉動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，也是我區(qū)在全國(guó)最具影響力的 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的發(fā)展前景和潛力。但是，我區(qū)糖業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，大而不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，綜合利用產(chǎn)值只占糖業(yè)總產(chǎn)值的 23%。當(dāng)前，制糖業(yè)正面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為實(shí)現(xiàn)我區(qū)糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，提高資源綜合利用率，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)發(fā)展模式。
二、指導(dǎo)思想、基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以資源的高效和循環(huán)利用為目標(biāo)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則
以“減量化、再利用、資源化”為原則，以能量的梯級(jí)使用和清潔生產(chǎn)為特征，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)資源的高效循環(huán)利用，達(dá)到低排放或零排放，實(shí)現(xiàn)糖業(yè)由“資源－產(chǎn)品－廢棄物”的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;資源－產(chǎn)品－再生資源”的生產(chǎn)方式。
三、發(fā)展目標(biāo)
到 2012 年，全區(qū)機(jī)制糖產(chǎn)量達(dá)到 1000 萬(wàn)噸左右，50%以上的制糖企業(yè)清潔生產(chǎn)水平達(dá)到國(guó)家環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《清潔生產(chǎn) 標(biāo)準(zhǔn)甘蔗制糖業(yè)》二級(jí)技術(shù)以上要求，其余達(dá)標(biāo)；50%以上蔗渣制漿造紙企業(yè)清潔生產(chǎn)水平達(dá)到《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)造紙工業(yè)》二級(jí)技術(shù)以上要求，其余達(dá)標(biāo)；蔗渣制漿、造紙能力達(dá)到 120 萬(wàn)噸；綜合利用產(chǎn)值占糖業(yè)總產(chǎn)值的 35%以上。基本完成利用甘蔗生產(chǎn)燃料乙醇項(xiàng)目布局，建成 1 家年產(chǎn)20 萬(wàn)噸甘蔗燃料乙醇項(xiàng)目；年產(chǎn)酒精、燃料酒精60 萬(wàn)噸左右；年產(chǎn)糖 50 萬(wàn)噸的企業(yè)集團(tuán)至少建設(shè)一個(gè)日榨萬(wàn)噸的“兩步法”生產(chǎn)廠。
到 2015 年，全區(qū)機(jī)制糖產(chǎn)量達(dá)到1100 萬(wàn)噸左右。50%以上制糖企業(yè)清潔生產(chǎn)水平達(dá)到我國(guó)環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《清潔生產(chǎn)標(biāo) 準(zhǔn)甘蔗制糖業(yè)》一級(jí)技術(shù)以上要求，其余達(dá)到二級(jí)技術(shù)以上要求；50%以上蔗渣制漿造紙企業(yè)清潔生產(chǎn)水平達(dá)到《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)造紙工業(yè)》一級(jí)技術(shù)以上要求，其余達(dá)到二級(jí)技術(shù)以上要求。糖料蔗 品種種植結(jié)構(gòu)趨于合理。年產(chǎn)蔗渣制漿、造紙能力超過(guò) 150 萬(wàn)噸；酒精、燃料酒精 80 萬(wàn)噸；綜合利用產(chǎn)值占糖業(yè)總產(chǎn)值的 45%以上； 固定資產(chǎn)年投資規(guī)模 180 億元以上；年產(chǎn)糖 50 萬(wàn)噸的企業(yè)集團(tuán)至少建設(shè)一個(gè)日榨萬(wàn)噸的“兩步法”生產(chǎn)廠。
到 2020 年，全區(qū)產(chǎn)糖量穩(wěn)定在全國(guó)總產(chǎn)糖量的 60%以上，蔗 渣、廢糖蜜、酒精廢液利用率達(dá)到 100%，綜合利用產(chǎn)值占糖業(yè)總產(chǎn)值 50%以上；糖料作物優(yōu)良品種、蔗區(qū)水利灌溉、糖醇兼用特 色品種培育等取得重大突破，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)鏈完整、科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著，保障國(guó) 家食糖安全供給的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，總體水平接近或達(dá)到世界 先進(jìn)產(chǎn)糖國(guó)水平。
四、發(fā)展重點(diǎn)
（一）重點(diǎn)實(shí)施高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效節(jié)能降耗的生產(chǎn)技術(shù)
按照“拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬產(chǎn)業(yè)帶”的結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，圍繞甘蔗— 制糖—糖蜜—制酒精—酒精廢液—復(fù)合肥，甘蔗—制糖—蔗渣— 制漿造紙、發(fā)電—廢液堿回收—再利用等兩條產(chǎn)業(yè)鏈，積極推動(dòng)糖業(yè)生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，引進(jìn)和采用大型高效節(jié)能的設(shè)備，加快推進(jìn)糖業(yè)由初級(jí)加工向精深加工轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)工藝向現(xiàn)代工藝轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)推進(jìn)蔗渣、糖蜜、濾泥等綜合利用產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，加快推進(jìn)糖料蔗生產(chǎn)燃料乙醇或其它化工產(chǎn)品的研究和開(kāi)發(fā)，著力推進(jìn)“二步法”先進(jìn)生產(chǎn)工藝項(xiàng)目的建設(shè)與組織實(shí)施，有效拓展產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和提高產(chǎn)品的附加值。推進(jìn)清潔生產(chǎn)， 提高資源利用效率，減少環(huán)境污染，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)制糖業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、效益互補(bǔ)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，提高行業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
（二）重點(diǎn)發(fā)展的企業(yè)
重點(diǎn)發(fā)展制糖規(guī)模 50 萬(wàn)噸以上或綜合利用潛力高的制糖企業(yè)集團(tuán)，如南華糖業(yè)集團(tuán)、南寧東亞集團(tuán)、農(nóng)墾糖業(yè)集團(tuán)、鳳糖生化集團(tuán)、南寧糖業(yè)、來(lái)賓東糖、永鑫華糖、英糖、永凱糖業(yè)等。重點(diǎn)支持廣西甘蔗研究所、廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院、廣西亞熱帶作物研究所等，推進(jìn)糖料蔗良種研發(fā)和基地建設(shè)。
（三）重大項(xiàng)目
重點(diǎn)實(shí)施“二步法”制糖、糖紙聯(lián)產(chǎn)、糖醇電聯(lián)產(chǎn)、生化產(chǎn)品等重大項(xiàng)目建設(shè)與實(shí)施，以重大項(xiàng)目推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。到 2020 年，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目 76 項(xiàng)，項(xiàng)目總投資 271.6 億元。其中蔗渣制漿項(xiàng)目 13 個(gè)，投資 74 億元。蔗渣漿造紙項(xiàng)目 12 個(gè)，投資 57.3 億元。酒精、燃料乙醇和酵母項(xiàng)目 8 個(gè)，投資 19 億元。兩步法制糖項(xiàng)目5 個(gè)，投資 21.6 億元。技術(shù)進(jìn)步項(xiàng)目 14 個(gè)，投資 68.7 億元。糖料蔗良種研發(fā)和基地建設(shè) 17 個(gè)，投資 19 億元，濾泥制有機(jī)肥 7 個(gè)， 投資 11.7 億元。項(xiàng)目建成投產(chǎn)后將新增 140 億元的銷售收入以及巨大的社會(huì)效益。
五、政策措施
（一）提高糖業(yè)準(zhǔn)入門檻。通過(guò)制定和完善行業(yè)準(zhǔn)入政策， 對(duì)仍采用“一步法”傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝的新建或擴(kuò)建項(xiàng)目，原則上不予核準(zhǔn)；對(duì)不配套或無(wú)規(guī)劃配套實(shí)施綜合利用的企業(yè)項(xiàng)目不予支持； 對(duì)噸糖能耗達(dá)不到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的項(xiàng)目，屬于政府核準(zhǔn)的不予核準(zhǔn)，屬于非核準(zhǔn)的項(xiàng)目政府資金不予支持。
（二）加大糖業(yè)扶持發(fā)展力度。充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，支持制糖企業(yè)開(kāi)展技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，節(jié)能降耗技術(shù)創(chuàng)新以及“三廢”治理技術(shù)的創(chuàng)新，支持糖料蔗育種、繁殖及推廣體系建設(shè)，對(duì)列入自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的蔗糖綜合利用項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持；對(duì)蔗糖綜合利用項(xiàng)目的環(huán)保治理配套項(xiàng)目列入自治區(qū)專項(xiàng)計(jì)劃，給予貸款貼息支持；引導(dǎo)鼓勵(lì)蔗糖企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高綜合利用水平。建立食糖出口激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)我區(qū)食糖出口。加大對(duì)企業(yè)信用擔(dān)保、金融服務(wù)等方面支持。
（三）優(yōu)化糖業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力培育大型企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有制糖企業(yè)（集團(tuán)）以資產(chǎn)為紐帶進(jìn)行深層次聯(lián)合，組建規(guī)模更大、實(shí)力更強(qiáng)的糖業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)多種所有制形式的企業(yè)共同發(fā)展，平等競(jìng)爭(zhēng)；鼓勵(lì)和吸引民營(yíng)資本、外資以租賃、承包、 參股乃至兼并等形式參與糖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、以大帶小，促進(jìn)投資主體多元化。積極推進(jìn)制糖企業(yè)與食糖流通 企業(yè)、大型物流企業(yè)結(jié)盟，建立農(nóng)工貿(mào)結(jié)合的大型糖業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營(yíng)。力爭(zhēng)到 2015 年，培育 5 個(gè)以上年產(chǎn)糖量 100 萬(wàn)噸以上、產(chǎn)糖量占全區(qū) 70%以上、分工專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)集約化的企業(yè)集團(tuán)。
提升單廠生產(chǎn)規(guī)模，使資源重新得到配置和優(yōu)化。通過(guò)制定 地方產(chǎn)業(yè)政策、提高產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格環(huán)保規(guī)定等措施，淘汰或整合無(wú)蔗源保證、生產(chǎn)工藝設(shè)備落后、日榨能力 3000 噸以下的小糖廠。到 2015 年，使全區(qū)平均單廠能力由目前的 6200 噸提高到 8000 噸以上，全區(qū)制糖企業(yè)集團(tuán)由 34 家整合到 20 家以內(nèi)。
（四）加大技改投資力度。在政策和資金上，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造投入，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，推動(dòng)行業(yè)技 術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，改造傳統(tǒng)糖業(yè)，促進(jìn)節(jié)能降耗，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本，提升行業(yè)整體水平以及企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。 到 2012 年，全區(qū)糖業(yè)技改年投資額達(dá)到 160 億元，2015 年達(dá)到180 億元。
圍繞糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，大力推進(jìn)糖業(yè)生產(chǎn)共性技術(shù)和技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，扶持糖料蔗機(jī)械收割和耕作技術(shù)的研發(fā)及推 廣，建立糖料蔗生產(chǎn)機(jī)械化示范基地。加快對(duì)制糖生產(chǎn)過(guò)程中的壓榨、澄清、蒸發(fā)和煮糖等進(jìn)行改造，淘汰小型、效能低等落后 的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)采用大型硫化床鍋爐、全自動(dòng)分蜜機(jī)、新型高效發(fā)電機(jī)組、液壓馬達(dá)、環(huán)保高效燃硫爐、無(wú) 濾布真空吸濾機(jī)、高效石灰及其消和等新技術(shù)和新設(shè)備，利用自動(dòng)化、數(shù)字化技術(shù)改造現(xiàn)有的生產(chǎn)工藝，提高單工序以及全過(guò)程 自動(dòng)化控制水平和信息化水平。力爭(zhēng)到 2015 年，年產(chǎn)糖 50 萬(wàn)噸 以上的企業(yè)集團(tuán)至少有一條全自動(dòng)化制糖生產(chǎn)線，企業(yè)生產(chǎn)的單 工序、單機(jī)自動(dòng)化控制普及率達(dá)到 40%以上。
推行蔗髓發(fā)電新技術(shù)，提高熱電聯(lián)產(chǎn)效率。推動(dòng)制糖、蔗渣 制漿造紙等節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)、關(guān)鍵和共性技術(shù)的引進(jìn)和示 范推廣。大力推進(jìn)甘蔗生產(chǎn)燃料乙醇試點(diǎn)，開(kāi)發(fā)引進(jìn)蔗渣漿廠污 染治理技術(shù)，完善糖廠循環(huán)水利用技術(shù)和污水治理技術(shù)。
（五）加強(qiáng)良種研發(fā)和推廣。依托現(xiàn)有的甘蔗科研機(jī)構(gòu)，積極吸納和利用國(guó)內(nèi)外的科研力量和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)糖料蔗研發(fā)和 甘蔗良種良法配套栽培技術(shù)的研究，提高育種效率和水平。加快培育和推廣高產(chǎn)高糖、適應(yīng)性廣、抗逆性強(qiáng)、農(nóng)藝性狀好、早中 晚合理搭配的糖料蔗新品種；加快引進(jìn)糖料蔗新品種和新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)品種多元化。建設(shè)一批區(qū)域性新品種選育基地及種植示范基 地，大力扶持糖料蔗優(yōu)良品種的推廣和“噸糖田”綜合栽培技術(shù)，引導(dǎo)蔗農(nóng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)糖料蔗品種多元化。整合國(guó)家和地方政府資金資源，推進(jìn)土地規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化整治，加快蔗區(qū)灌溉設(shè)施和生產(chǎn)條件的建設(shè)，改善蔗區(qū)道路，推廣管灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)以及機(jī)械化深耕深松技術(shù)，提高抵御自然災(zāi)害的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
（六）著力抓好規(guī)劃布局。重點(diǎn)支持在崇左、來(lái)賓、柳州、南寧、百色等市糖料蔗優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展制糖、綜合利用和糖醇聯(lián)產(chǎn) 等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的企業(yè)集團(tuán)，提高我區(qū)糖業(yè)集約化生產(chǎn)水平。
（七）加強(qiáng)科技和人才支撐體系建設(shè)。構(gòu)建糖業(yè)科技創(chuàng)新體系。整合我區(qū)糖業(yè)科研資源，建立和完善國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、 糖業(yè)工程技術(shù)研究中心和糖業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地，鼓勵(lì)科研院 所與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)品技術(shù)研究及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂。支持高等院校、科研院所與制糖企業(yè)、農(nóng)戶開(kāi)展多種形式的技術(shù)合作，推動(dòng)科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。健立健全人才培養(yǎng)、選拔和引進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)科技人才開(kāi)展跨國(guó)、跨地區(qū)、跨部門服務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和人才資源共享。建立自治區(qū)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)體系，對(duì)在糖料蔗育種技術(shù)、制糖加工技術(shù)、綜合利用新技術(shù)等方面作出突出成就的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（八）營(yíng)造良好的糖業(yè)發(fā)展外部環(huán)境。積極開(kāi)展廣西糖業(yè)管 理?xiàng)l例立法工作。借鑒世界各國(guó)糖業(yè)法規(guī)，結(jié)合我國(guó)和我區(qū)的實(shí)際情況，制訂有利于糖業(yè)發(fā)展的地方法規(guī)和政府規(guī)章，以立法的形式規(guī)范產(chǎn)業(yè)的“準(zhǔn)入口、行為口、退出口”，實(shí)現(xiàn)糖業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
（九）加快推進(jìn)糖業(yè)管理職能的整合。將目前分散在自治區(qū)相關(guān)部門糖業(yè)管理方面的職能進(jìn)行調(diào)整和合并，集中行使行業(yè)管 理權(quán)，強(qiáng)化對(duì)糖業(yè)的管理和指導(dǎo)。
附件：重點(diǎn)項(xiàng)目投資表 
附件下載.doc
二○○九年十二月二十五日
