各縣（市、區）人民政府（管委會）,市政府有關部門、單位：
為充分發揮我市資源和區位交通優勢，盡快把花卉苗木種植培育成推動農村經濟發展、促進農業增效、農民增收的重要產業，現提出如下意見：
一、指導思想、基本原則和發展目標
（一）指導思想：以科學發展觀為統領，以市場為導向，以科技為支撐，以生態、品質、效益林業建設為目標，以基地建設為載體，以招商引資、引智、多渠道投入為手段，促進全市花卉苗木產業超常規、跨越式發展。
（二）基本原則：堅持政府扶持，市場運作，社會參與，多元投入。在發展方向上，以發展花卉苗木為主，兼顧觀光旅游；在市場定位上，以高端市場需求為主，兼顧本地消費；在品種布局上，以引進種源為主，兼顧本地傳統品種，突出地方特色，發揮區域優勢。
（三）發展目標：以發展鮮花、園林苗木、盆栽植物、特色花卉、用材種苗五大品類為重點。在繼續舉辦菊花展的基礎上，結合植物園建設，啟動以德州菊園、德州菊展和菊花科研為主要內容的中國菊城建設，形成品種豐富，四季有花，適當規模的菊花基地，努力打造國內菊花名城。各級園林部門要積極籌建德州菊花研究所，并開展菊花育種，除繼續保持盆栽菊花的優勢外，積極發展切花菊與食用菊生產，開展與中國菊城建設相關的科學研究和技術推廣。各縣（市、區）可借鑒濰坊市林場建設的經驗做法，建設一處或多處大規模的花卉苗木基地，建立健全管理機構，由專人對基地進行管理服務。力爭5年內全市花卉苗木基地發展到10萬畝以上，年生產、交易總額達到10億元以上，逐步建成魯西北、冀東南區域最具影響力的花卉苗木生產、交易中心。
德城區要加快規劃建設德州北郊花卉苗木基地，盡快建成區域高檔花卉生產、鮮切花生產、綠化苗木生產基地和花卉苗木展示、交易集散中心；德州經濟開發區要根據東部新城總體規劃適時啟動花卉苗木園區規劃建設；其他縣（市）要在現有花卉苗木發展的基礎上，突出特色，進檔升級。
二、扶持政策
（一）把基地建設作為重要發展平臺。各縣（市、區）要新建或在原有基礎上升級完善花卉苗木基地，也可與森林公園、植物園、生態觀光園區、公路河道風景化改造相結合，要達到通水、通電、通路、通訊、土地平整。所需建設資金可通過財政投入、爭取項目資金、招商引資、土地入股籌資等多途徑解決。生產企業實行土地租賃制，自主經營，自負盈虧。
（二）加大招商引資、引才、引智力度。要廣泛招商引資、引才、引智，積極吸引國內外知名花卉苗木企業來我市生產經營。要加大對龍頭企業的培育扶持力度，切實發揮其輻射帶動作用。大力發展訂單花卉、訂單苗木，實現企業、花農“共贏”。大力實施人才興農戰略，培育一支精干、高效、敬業的花卉苗木人才隊伍。在全國范圍內招聘碩士以上花卉苗木專業優秀人才，每縣（市）至少1名，落實事業編制，優先聘用到企業工作，由財政統一發放工資津貼；既要加大對高層次花卉科技、經營管理和市場開發人才的引進力度，更要注重發揮本地具有豐富實踐經驗的技術人員作用。各級政府要鼓勵支持企業與有關大專院校、科研部門對接，做好產學研一體化文章，加快新技術、新成果的應用，提高花卉苗木產業的科技水平。
（三）多渠道增加花卉苗木產業的資金投入。鼓勵引導各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展花卉苗木產業；從2010年起，對花卉苗木業建設所需資金，市縣財政可采取以獎代補的形式，根據財力狀況給予適當補助，用于花卉苗木產業發展。對每年開辦菊展所需經費，市財政可給予經費補助，對進行菊花研究所需經費，待機構批準后按有關規定辦理。積極爭取林業、農業開發、農民專業合作社專項扶持、科技專項資金、財政貼息貸款及銀行信貸等資金支持，為花卉苗木產業發展提供資金保障。
（四）加強社會化服務體系建設。要發揮花卉苗木協會及中介組織作用，提供多層次、多渠道、全方位的社會化服務；要做好市場和銷售網絡建設，及時搞好銷售和信息服務。各級林業部門要發揮行業主管部門的作用，指導花卉苗木產業發展，并積極做好發展規劃，技術指導，科研攻關，新技術、新品種的引進推廣，花卉苗木人才的培訓，植物檢疫、苗木調運等方面的服務，積極引導和扶持有技術和資金實力的研究機構和企業從事花卉苗木配套物資的研究和生產；發改、農業等部門要加大項目申報立項和資金支持力度；國土資源部門要解決好花卉苗木發展所需土地問題。宣傳、建委、規劃、水利、交通、城管執法、公路、工商、稅務、供電等部門要各盡其責，密切配合，在規劃、市場、稅務、供水、道路、電力等方面給予重點扶持，努力為花卉業苗木產業發展營造良好環境。
（五）建立健全花卉苗木市場體系。充分利用我市的區位優勢和便利的鐵路、公路運輸條件，結合植物園建設，在減河南岸、京福高速沿線建設一處功能齊全、設施完善的大型花卉苗木綜合批發交易市場，通過招商引資的形式，吸引花卉苗木生產經營企業和個人入場經營，在批發交易我市花卉苗木產品的同時，轉運、銷售、疏散周邊地區的花卉苗木產品，形成魯西北地區最大的花卉交易中心和集散地。
（六）強化花卉苗木品牌創建。花卉苗木生產企業要發揮優勢，開發自己的主打產品，提升產品科技含量和質量，加快構建具有特色的優勢花卉產業、創建有鮮明地方特色的區域品牌，同時，要注重產品商標注冊、認證和保護。要積極組織企業參加各類花卉苗木展示會、展銷會和推介會，大力開展花卉苗木品牌宣傳，不斷提升品牌知名度和企業市場競爭力。
三、加強組織領導
各級各有關部門要把加快花卉苗木產業發展作為全面推進社會各項事業綜合發展的重要工作來抓。要切實加強對花卉苗木工作的領導，從機構、編制、人員等方面給予保證。各級林業部門要做好花卉苗木產業發展的規劃、指導等工作。要注重培育典型，走典型示范、典型引導的路子，促進全市花卉苗木業的健康發展。結合中國德州投資貿易洽談會舉辦德州菊花展。在重大節日期間，舉辦形式多樣的花卉、盆景展覽會和花卉知識競賽等花事活動；在電視、廣播、報紙、網絡等新聞媒體上開辟專欄，宣傳典型、普及養花知識、種植技術，進一步加強群眾觀花、愛花、養花興趣；要抓好花園式街道、社區、單位建設，在全社會營造有利于花卉苗木發展的濃厚氛圍。
二○○九年八月十八日
為充分發揮我市資源和區位交通優勢，盡快把花卉苗木種植培育成推動農村經濟發展、促進農業增效、農民增收的重要產業，現提出如下意見：
一、指導思想、基本原則和發展目標
（一）指導思想：以科學發展觀為統領，以市場為導向，以科技為支撐，以生態、品質、效益林業建設為目標，以基地建設為載體，以招商引資、引智、多渠道投入為手段，促進全市花卉苗木產業超常規、跨越式發展。
（二）基本原則：堅持政府扶持，市場運作，社會參與，多元投入。在發展方向上，以發展花卉苗木為主，兼顧觀光旅游；在市場定位上，以高端市場需求為主，兼顧本地消費；在品種布局上，以引進種源為主，兼顧本地傳統品種，突出地方特色，發揮區域優勢。
（三）發展目標：以發展鮮花、園林苗木、盆栽植物、特色花卉、用材種苗五大品類為重點。在繼續舉辦菊花展的基礎上，結合植物園建設，啟動以德州菊園、德州菊展和菊花科研為主要內容的中國菊城建設，形成品種豐富，四季有花，適當規模的菊花基地，努力打造國內菊花名城。各級園林部門要積極籌建德州菊花研究所，并開展菊花育種，除繼續保持盆栽菊花的優勢外，積極發展切花菊與食用菊生產，開展與中國菊城建設相關的科學研究和技術推廣。各縣（市、區）可借鑒濰坊市林場建設的經驗做法，建設一處或多處大規模的花卉苗木基地，建立健全管理機構，由專人對基地進行管理服務。力爭5年內全市花卉苗木基地發展到10萬畝以上，年生產、交易總額達到10億元以上，逐步建成魯西北、冀東南區域最具影響力的花卉苗木生產、交易中心。
德城區要加快規劃建設德州北郊花卉苗木基地，盡快建成區域高檔花卉生產、鮮切花生產、綠化苗木生產基地和花卉苗木展示、交易集散中心；德州經濟開發區要根據東部新城總體規劃適時啟動花卉苗木園區規劃建設；其他縣（市）要在現有花卉苗木發展的基礎上，突出特色，進檔升級。
二、扶持政策
（一）把基地建設作為重要發展平臺。各縣（市、區）要新建或在原有基礎上升級完善花卉苗木基地，也可與森林公園、植物園、生態觀光園區、公路河道風景化改造相結合，要達到通水、通電、通路、通訊、土地平整。所需建設資金可通過財政投入、爭取項目資金、招商引資、土地入股籌資等多途徑解決。生產企業實行土地租賃制，自主經營，自負盈虧。
（二）加大招商引資、引才、引智力度。要廣泛招商引資、引才、引智，積極吸引國內外知名花卉苗木企業來我市生產經營。要加大對龍頭企業的培育扶持力度，切實發揮其輻射帶動作用。大力發展訂單花卉、訂單苗木，實現企業、花農“共贏”。大力實施人才興農戰略，培育一支精干、高效、敬業的花卉苗木人才隊伍。在全國范圍內招聘碩士以上花卉苗木專業優秀人才，每縣（市）至少1名，落實事業編制，優先聘用到企業工作，由財政統一發放工資津貼；既要加大對高層次花卉科技、經營管理和市場開發人才的引進力度，更要注重發揮本地具有豐富實踐經驗的技術人員作用。各級政府要鼓勵支持企業與有關大專院校、科研部門對接，做好產學研一體化文章，加快新技術、新成果的應用，提高花卉苗木產業的科技水平。
（三）多渠道增加花卉苗木產業的資金投入。鼓勵引導各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展花卉苗木產業；從2010年起，對花卉苗木業建設所需資金，市縣財政可采取以獎代補的形式，根據財力狀況給予適當補助，用于花卉苗木產業發展。對每年開辦菊展所需經費，市財政可給予經費補助，對進行菊花研究所需經費，待機構批準后按有關規定辦理。積極爭取林業、農業開發、農民專業合作社專項扶持、科技專項資金、財政貼息貸款及銀行信貸等資金支持，為花卉苗木產業發展提供資金保障。
（四）加強社會化服務體系建設。要發揮花卉苗木協會及中介組織作用，提供多層次、多渠道、全方位的社會化服務；要做好市場和銷售網絡建設，及時搞好銷售和信息服務。各級林業部門要發揮行業主管部門的作用，指導花卉苗木產業發展，并積極做好發展規劃，技術指導，科研攻關，新技術、新品種的引進推廣，花卉苗木人才的培訓，植物檢疫、苗木調運等方面的服務，積極引導和扶持有技術和資金實力的研究機構和企業從事花卉苗木配套物資的研究和生產；發改、農業等部門要加大項目申報立項和資金支持力度；國土資源部門要解決好花卉苗木發展所需土地問題。宣傳、建委、規劃、水利、交通、城管執法、公路、工商、稅務、供電等部門要各盡其責，密切配合，在規劃、市場、稅務、供水、道路、電力等方面給予重點扶持，努力為花卉業苗木產業發展營造良好環境。
（五）建立健全花卉苗木市場體系。充分利用我市的區位優勢和便利的鐵路、公路運輸條件，結合植物園建設，在減河南岸、京福高速沿線建設一處功能齊全、設施完善的大型花卉苗木綜合批發交易市場，通過招商引資的形式，吸引花卉苗木生產經營企業和個人入場經營，在批發交易我市花卉苗木產品的同時，轉運、銷售、疏散周邊地區的花卉苗木產品，形成魯西北地區最大的花卉交易中心和集散地。
（六）強化花卉苗木品牌創建。花卉苗木生產企業要發揮優勢，開發自己的主打產品，提升產品科技含量和質量，加快構建具有特色的優勢花卉產業、創建有鮮明地方特色的區域品牌，同時，要注重產品商標注冊、認證和保護。要積極組織企業參加各類花卉苗木展示會、展銷會和推介會，大力開展花卉苗木品牌宣傳，不斷提升品牌知名度和企業市場競爭力。
三、加強組織領導
各級各有關部門要把加快花卉苗木產業發展作為全面推進社會各項事業綜合發展的重要工作來抓。要切實加強對花卉苗木工作的領導，從機構、編制、人員等方面給予保證。各級林業部門要做好花卉苗木產業發展的規劃、指導等工作。要注重培育典型，走典型示范、典型引導的路子，促進全市花卉苗木業的健康發展。結合中國德州投資貿易洽談會舉辦德州菊花展。在重大節日期間，舉辦形式多樣的花卉、盆景展覽會和花卉知識競賽等花事活動；在電視、廣播、報紙、網絡等新聞媒體上開辟專欄，宣傳典型、普及養花知識、種植技術，進一步加強群眾觀花、愛花、養花興趣；要抓好花園式街道、社區、單位建設，在全社會營造有利于花卉苗木發展的濃厚氛圍。
二○○九年八月十八日
