鎮(zhèn)江市打擊違法添加非食用物質(zhì)
和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治行動(dòng)方案
為嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，保護(hù)人民群眾身體健康和生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)衛(wèi)生部、工業(yè)和信息化部、公安部、監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局等9部門《關(guān)于開展全國(guó)打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治的緊急通知》和省人民政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省食品藥品監(jiān)管局等部門江蘇省打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知》要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定如下行動(dòng)方案。
一、整治目標(biāo)
全面整治食品添加劑生產(chǎn)、流通和使用，堅(jiān)決依法打擊在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，堅(jiān)決依法打擊生產(chǎn)銷售非法食品添加物的行為，依法嚴(yán)厲懲處一批違法犯罪分子，使在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的問題得到有效遏制，確保不發(fā)生因違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑導(dǎo)致的重大食品安全事故，切實(shí)保護(hù)人民群眾身體健康和生命安全，促進(jìn)食品和食品添加劑行業(yè)健康發(fā)展。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治工作由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，市食品藥品安全委員會(huì)牽頭，市食品藥品安全委員會(huì)辦公室、鎮(zhèn)江食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作的組織協(xié)調(diào)、檢查督辦、信息通報(bào)、匯總上報(bào)等工作，市食品藥品安全委員會(huì)成員單位共同參與，各司其職，密切配合，合力推進(jìn)專項(xiàng)整治工作。
三、工作安排
本著標(biāo)本兼治、著力治本的原則，嚴(yán)厲打擊在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法犯罪行為。同時(shí)，著力建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，把整治與規(guī)范、監(jiān)管與自律的各項(xiàng)措施有效結(jié)合并抓好落實(shí)。利用4個(gè)月的時(shí)間，分三個(gè)階段完成專項(xiàng)整治的任務(wù)和目標(biāo)。
?。ㄒ唬┳圆樽约m階段（2009年1月10日前）
1.主要任務(wù)
（1）督促食品和食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開展自查自糾工作。
?。?）調(diào)查掌握非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種和易被添加的食品類別。
2.具體措施
?。?）自查自糾，落實(shí)企業(yè)第一責(zé)任人責(zé)任。按照國(guó)務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布的公告？？加劑的清單，各食品和食品添加劑生產(chǎn)加工企業(yè)、食品和食品添加劑銷售單位、集貿(mào)市場(chǎng)以及餐飲經(jīng)營(yíng)單位對(duì)食品中添加和使用非食用物質(zhì)和不規(guī)范使用食品添加劑的行為進(jìn)行自查自糾。
（2）廣泛宣傳，發(fā)動(dòng)群眾參與專項(xiàng)整治行動(dòng)。各地各部門要充分利用報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種渠道及時(shí)向社會(huì)發(fā)布衛(wèi)生部等9 部門的公告以及食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑的品種名單。各地各部門要及時(shí)向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話或電子郵箱，同時(shí)根據(jù)舉報(bào)線索及時(shí)跟蹤調(diào)查，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)者實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)措施。
?。?）明查暗訪，摸清相關(guān)情況。各部門要按照職責(zé)，分別在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)，采取各種方式調(diào)查摸清非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種及易被添加的食品類別，并向市食藥安辦反饋相關(guān)信息。市食藥安辦負(fù)責(zé)收集、分析和匯總非法食品添加物和違法超范圍、超劑量使用的食品添加劑名單以及被添加的食品類別，通報(bào)有關(guān)部門。
（4）按照職責(zé)分工，開展針對(duì)性抽檢。各部門按照各自監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管對(duì)象和范圍，有針對(duì)性地開展抽檢工作。各部門要根據(jù)以往食品安全監(jiān)督監(jiān)測(cè)和投訴舉報(bào)等渠道發(fā)現(xiàn)的非法食品添加物和濫用食品添加劑的線索，制定食品抽檢計(jì)劃，確定抽檢的重點(diǎn)品種和重點(diǎn)食品類別。
（5）總結(jié)以往整治經(jīng)驗(yàn)，研究監(jiān)督措施。各部門要匯總、歸類既往發(fā)生的各種問題，分析產(chǎn)生問題的主要原因。對(duì)監(jiān)管措施的制定與實(shí)施情況進(jìn)行分析研究，進(jìn)一步完善現(xiàn)有措施或制定新的管理措施。
?。ǘ┣謇碚D階段（2009年1月11日—3月10日）
1.主要任務(wù)
（1）采取有效措施，加大監(jiān)督檢查力度，使違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑現(xiàn)象得到明顯糾正。
（2）曝光一批違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，查處一批違法犯罪單位和個(gè)人。
2.具體措施
?。?）開展全面檢查。根據(jù)第一階段掌握的情況，各部門組織對(duì)發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)單位開展突擊檢查行動(dòng)，依法嚴(yán)厲查處在食品中違法添加非食用物質(zhì)的單位和相關(guān)責(zé)任人員。
（2）加強(qiáng)源頭管理。各部門根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，追溯非法食品添加物源頭，依法嚴(yán)厲查處其生產(chǎn)、銷售和使用的單位和個(gè)人。采取有效措施切斷非法食品添加物的供應(yīng)鏈，嚴(yán)防流入食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。
?。?）規(guī)范食品添加劑的生產(chǎn)、流通和使用。清理未列入食品添加劑衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)仍在違法使用的食品添加物品種，依法嚴(yán)厲查處以非食品物質(zhì)作為食品添加劑銷售的行為。
?。ㄈ┮?guī)范鞏固階段（2009年3月11日—4月10日）
1.主要任務(wù)
（1）完善治本措施，建立健全有效的食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用的監(jiān)管機(jī)制。
?。?）建立和落實(shí)規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)、銷售和使用的管理制度。
2.具體措施
（1）建立快速溯源機(jī)制。各部門建立針對(duì)在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的有效監(jiān)督和管理制度，建立非法食品添加物和不合格添加劑快速追查溯源機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處理。
（2）嚴(yán)格生產(chǎn)準(zhǔn)入管理。進(jìn)一步推進(jìn)食品添加劑生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)把食品添加劑企業(yè)條件審查關(guān)，嚴(yán)厲查處企業(yè)無證生產(chǎn)食品添加劑的行為。加大對(duì)食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督力度，規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行為。依法取締非法食品添加物加工銷售的黑窩點(diǎn)。嚴(yán)格食品添加劑運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)的管理措施，切斷非法食品添加物的供應(yīng)渠道。
?。?）加大監(jiān)管和執(zhí)法力度。認(rèn)真執(zhí)行食品生產(chǎn)企業(yè)食品添加劑使用申報(bào)備案制度。進(jìn)一步加大日常監(jiān)管的力度，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以及食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的日常巡回檢查和監(jiān)督抽檢，發(fā)現(xiàn)仍在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、制售非法食品添加物的單位和個(gè)人，依法從重處理。加強(qiáng)餐飲經(jīng)營(yíng)單位使用食品添加劑的管理，督促餐飲經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格落實(shí)采購(gòu)食品添加劑索證索票制度。
?。?）加強(qiáng)食品行業(yè)誠(chéng)信和自律機(jī)制建設(shè)。組織有關(guān)食品行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展誠(chéng)信教育活動(dòng)，指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立和完善自身管理制度，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)。
四、工作重點(diǎn)
在這次專項(xiàng)整治中，各部門要按照職責(zé)分工，圍繞整治目標(biāo)，突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作。
（一）強(qiáng)化種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)整治。由市農(nóng)林局負(fù)責(zé)牽頭負(fù)責(zé)。繼續(xù)做好奶站整頓工作，規(guī)范奶站管理，嚴(yán)厲打擊違法添加三聚氰？？劑監(jiān)管力度，堅(jiān)決取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)、無產(chǎn)品標(biāo)簽的“三無”飼料生產(chǎn)企業(yè)，打擊在飼料中違法添加和濫用有毒有害物質(zhì)的行為；進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管措施，著力解決在畜禽飼養(yǎng)中非法添加“瘦肉精”、“蘇丹紅”等有毒有害物質(zhì)、在水產(chǎn)品中使用孔雀石綠、硝基呋喃類等違禁藥物、濫用保鮮劑等突出問題；對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品，要繼續(xù)開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊制假、售假行為。
?。ǘ?qiáng)化生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整治。由鎮(zhèn)江質(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)。依法督促食品及食品添加劑生產(chǎn)加工企業(yè)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)部門公告要求，開展自查自糾，規(guī)范食品添加劑使用行為；對(duì)照國(guó)家相關(guān)部門提出的可能違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的清單，對(duì)容易出現(xiàn)問題的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)及重點(diǎn)食品，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控、重點(diǎn)整治，依法查處違法生產(chǎn)食品添加物及在食品生產(chǎn)中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法犯罪行為；安排抽查計(jì)劃，把整治清單中所列的安全項(xiàng)目和食品，作為抽查的主要對(duì)象，加大抽查的覆蓋面。
（三）強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)整治。由鎮(zhèn)江工商局牽頭負(fù)責(zé)。嚴(yán)格食品和食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入，按照食品安全監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定，依法發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照；重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)食品添加劑銷售者的監(jiān)督檢查，落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、購(gòu)銷臺(tái)賬等規(guī)章制度，嚴(yán)厲打擊非法銷售食品添加劑的行為；加強(qiáng)食品銷售環(huán)節(jié)的市場(chǎng)監(jiān)管，依法監(jiān)督食品銷售者建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)制度和不合格食品退市制度；加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)銷售的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處在食品銷售過程中違規(guī)使用有毒有害防腐保鮮物質(zhì)等非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為。
?。ㄋ模?qiáng)化餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)整治。由市衛(wèi)生局、食藥監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)。重點(diǎn)加強(qiáng)餐飲業(yè)及學(xué)校、企業(yè)食堂等集體餐飲單位采購(gòu)和使用食品添加劑的監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)采購(gòu)食品添加劑索證索票制度，嚴(yán)厲查處使用不合格食品添加劑和非食品添加物、不合理使用食品添加劑、不按規(guī)定要求索證索票等行為。
（五）進(jìn)出口環(huán)節(jié)整治。由市衛(wèi)生局、檢驗(yàn)檢疫局、食藥監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)出口食品和食品添加劑生產(chǎn)加工企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)登記制度和食品添加劑使用備案制度，督促出口企業(yè)建立原材料和食品添加劑合格供方評(píng)價(jià)考核制度。加強(qiáng)進(jìn)口食品添加劑的檢驗(yàn)和控制，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)口食品和食品添加劑各項(xiàng)監(jiān)督檢驗(yàn)管理制度。
（六）加強(qiáng)行業(yè)自律。督促企業(yè)從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信管理體制、信息征集制度、評(píng)價(jià)制度、監(jiān)督制度以及獎(jiǎng)懲制度幾個(gè)方面入手，構(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信體系；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，組織行業(yè)制定自律性的行規(guī)行約，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律和履行社會(huì)責(zé)任。
五、工作要求
?。ㄒ唬┞鋵?shí)責(zé)任。各地各相關(guān)部門要高度重視此次專項(xiàng)整治工作，盡快成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，落實(shí)專門人員負(fù)責(zé)本地區(qū)、本系統(tǒng)的專項(xiàng)整治工作。各轄市區(qū)政府、鎮(zhèn)江新區(qū)管委會(huì)對(duì)該次行動(dòng)負(fù)總責(zé)。要依照本行動(dòng)方案要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)和任務(wù)，層層落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。在專項(xiàng)整治過程中，對(duì)玩忽職守、失職瀆職者要進(jìn)行責(zé)任追究。市級(jí)衛(wèi)生、農(nóng)林、工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)職能部門應(yīng)按職責(zé)分工，按照本方案和上級(jí)主管部門的要求，制定本系統(tǒng)的專項(xiàng)整治具體實(shí)施方案及督查指導(dǎo)、考核驗(yàn)收方案并組織實(shí)施。各地、各有關(guān)部門要積極發(fā)揮食品安全領(lǐng)域?qū)＜业淖饔茫?qǐng)專家參與專項(xiàng)整治工作，虛心聽取專家的意見和建議，為專項(xiàng)整治工作提供信息和技術(shù)支持。
?。ǘ┟芮信浜?，形成監(jiān)管合力。各執(zhí)法監(jiān)督部門要集中力量，嚴(yán)格執(zhí)法，重拳出擊，將監(jiān)管責(zé)任和各項(xiàng)整治措施落實(shí)到位。各級(jí)政府、各執(zhí)法監(jiān)督部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和銜接，形成信息報(bào)送、聯(lián)合執(zhí)法、案情會(huì)商等工作機(jī)制，做到上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，形成嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管合力，不留問題死角，保證專項(xiàng)整治取得預(yù)期效果。各級(jí)各部門發(fā)現(xiàn)在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為的重大典型案件信息，除依照各自職責(zé)組織查處外，應(yīng)按信息報(bào)送規(guī)定，及時(shí)報(bào)告市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及相關(guān)部門。各行業(yè)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品企業(yè)的規(guī)范化管理，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，健全企業(yè)誠(chéng)信和自律機(jī)制，促進(jìn)食品行ont>
（三）加大對(duì)違法犯罪行為的查處力度。要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，各部門對(duì)專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件，要及時(shí)向公安部門移送。公安部門要嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣和有毒有害食品等違法犯罪行為。監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處監(jiān)管部門中的失職瀆職、行政不作為和亂作為等違紀(jì)行為，構(gòu)成犯罪的要及時(shí)移送刑事司法機(jī)關(guān)處理。
（四）強(qiáng)化宣傳教育。各地要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，向社會(huì)大力宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市黨委政府高度重視人民群眾生命健康、采取一系列措施保障食品安全的決策部署，宣傳專項(xiàng)整治行動(dòng)的進(jìn)展和成效，曝光專項(xiàng)整治中查處的典型案例，公布“食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑品種名單”，讓群眾了解在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的危害，提高消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)和主動(dòng)參與意識(shí)，形成專項(xiàng)整治的良好氛圍。要組織食品和食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行培訓(xùn)，提高自身食品安全管理水平。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)信息溝通，開展督查和評(píng)估工作。
1.各轄市區(qū)政府、鎮(zhèn)江新區(qū)管委會(huì)和市級(jí)有關(guān)部門要在2009年1月10日前將本地區(qū)、本部門專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單及專項(xiàng)整治實(shí)施方案報(bào)送市專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案，在每月13日、28日向市專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送整治信息、監(jiān)督檢查和檢測(cè)情況。要定期向市專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送階段性工作進(jìn)展情況，在 2009年 1月13日之前和2009年3月13日之前分別報(bào)送自查自糾和清理整頓的階段性小結(jié)，在2009年4月15日前報(bào)送專項(xiàng)整治總結(jié)材料。在專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的大案要案線索及調(diào)查和處理情況要隨時(shí)報(bào)送。
2.各轄市區(qū)及市級(jí)有關(guān)部門要根據(jù)本部門的具體工作計(jì)劃，安排專項(xiàng)整治督查和評(píng)估活動(dòng)。在專項(xiàng)整治過程中，市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組將會(huì)同市監(jiān)察局組織有關(guān)部門和市食品安全部分專家對(duì)各轄市區(qū)及市級(jí)有關(guān)部門專項(xiàng)整治開展情況進(jìn)行明查暗訪，2009年3月底組織聯(lián)合督查組，對(duì)全市及各地專項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面的檢查評(píng)估。2009年4月上旬將組織迎接省聯(lián)合考核組對(duì)我市專項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面的考核評(píng)估。
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