鎮江市打擊違法添加非食用物質
和濫用食品添加劑專項整治行動方案
為嚴厲打擊違法犯罪行為，保護人民群眾身體健康和生命安全，維護社會穩定和經濟發展，根據衛生部、工業和信息化部、公安部、監察部、農業部、商務部、工商總局、質檢總局、食品藥品監管局等9部門《關于開展全國打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治的緊急通知》和省人民政府辦公廳《關于轉發省食品藥品監管局等部門江蘇省打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動方案的通知》要求，結合我市實際，特制定如下行動方案。
一、整治目標
全面整治食品添加劑生產、流通和使用，堅決依法打擊在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，堅決依法打擊生產銷售非法食品添加物的行為，依法嚴厲懲處一批違法犯罪分子，使在食品生產經營中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的問題得到有效遏制，確保不發生因違法添加非食用物質和濫用食品添加劑導致的重大食品安全事故，切實保護人民群眾身體健康和生命安全，促進食品和食品添加劑行業健康發展。
二、組織領導
為加強對專項整治工作的領導，打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作由市政府分管領導掛帥，市食品藥品安全委員會牽頭，市食品藥品安全委員會辦公室、鎮江食品藥品監督管理局負責專項整治工作的組織協調、檢查督辦、信息通報、匯總上報等工作，市食品藥品安全委員會成員單位共同參與，各司其職，密切配合，合力推進專項整治工作。
三、工作安排
本著標本兼治、著力治本的原則，嚴厲打擊在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑的違法犯罪行為。同時，著力建立長效監管機制，把整治與規范、監管與自律的各項措施有效結合并抓好落實。利用4個月的時間，分三個階段完成專項整治的任務和目標。
?。ㄒ唬┳圆樽约m階段（2009年1月10日前）
1.主要任務
?。?）督促食品和食品添加劑生產經營企業開展自查自糾工作。
（2）調查掌握非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種和易被添加的食品類別。
2.具體措施
（1）自查自糾，落實企業第一責任人責任。按照國務院有關部門聯合發布的公告？？加劑的清單，各食品和食品添加劑生產加工企業、食品和食品添加劑銷售單位、集貿市場以及餐飲經營單位對食品中添加和使用非食用物質和不規范使用食品添加劑的行為進行自查自糾。
?。?）廣泛宣傳，發動群眾參與專項整治行動。各地各部門要充分利用報紙、廣播、網絡等各種渠道及時向社會發布衛生部等9 部門的公告以及食品中可能違法添加的非食用物質和易濫用的食品添加劑的品種名單。各地各部門要及時向社會公布投訴舉報電話或電子郵箱，同時根據舉報線索及時跟蹤調查，對舉報屬實者實施獎勵措施。
?。?）明查暗訪，摸清相關情況。各部門要按照職責，分別在食品生產經營各個環節，采取各種方式調查摸清非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種及易被添加的食品類別，并向市食藥安辦反饋相關信息。市食藥安辦負責收集、分析和匯總非法食品添加物和違法超范圍、超劑量使用的食品添加劑名單以及被添加的食品類別，通報有關部門。
?。?）按照職責分工，開展針對性抽檢。各部門按照各自監管職責、監管對象和范圍，有針對性地開展抽檢工作。各部門要根據以往食品安全監督監測和投訴舉報等渠道發現的非法食品添加物和濫用食品添加劑的線索，制定食品抽檢計劃，確定抽檢的重點品種和重點食品類別。
（5）總結以往整治經驗，研究監督措施。各部門要匯總、歸類既往發生的各種問題，分析產生問題的主要原因。對監管措施的制定與實施情況進行分析研究，進一步完善現有措施或制定新的管理措施。
（二）清理整頓階段（2009年1月11日—3月10日）
1.主要任務
?。?）采取有效措施，加大監督檢查力度，使違法添加非食用物質和濫用食品添加劑現象得到明顯糾正。
?。?）曝光一批違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的食品生產經營單位，查處一批違法犯罪單位和個人。
2.具體措施
（1）開展全面檢查。根據第一階段掌握的情況，各部門組織對發現的重點產品、重點區域和重點單位開展突擊檢查行動，依法嚴厲查處在食品中違法添加非食用物質的單位和相關責任人員。
?。?）加強源頭管理。各部門根據發現的問題，追溯非法食品添加物源頭，依法嚴厲查處其生產、銷售和使用的單位和個人。采取有效措施切斷非法食品添加物的供應鏈，嚴防流入食品生產加工環節。
?。?）規范食品添加劑的生產、流通和使用。清理未列入食品添加劑衛生標準仍在違法使用的食品添加物品種，依法嚴厲查處以非食品物質作為食品添加劑銷售的行為。
?。ㄈ┮幏鹅柟屉A段（2009年3月11日—4月10日）
1.主要任務
?。?）完善治本措施，建立健全有效的食品添加劑生產經營和使用的監管機制。
（2）建立和落實規范食品添加劑生產、銷售和使用的管理制度。
2.具體措施
?。?）建立快速溯源機制。各部門建立針對在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的有效監督和管理制度，建立非法食品添加物和不合格添加劑快速追查溯源機制，做到早發現、早預防、早處理。
?。?）嚴格生產準入管理。進一步推進食品添加劑生產許可制度，嚴把食品添加劑企業條件審查關，嚴厲查處企業無證生產食品添加劑的行為。加大對食品添加劑生產經營活動的監督力度，規范食品添加劑生產經營單位的行為。依法取締非法食品添加物加工銷售的黑窩點。嚴格食品添加劑運輸、倉儲的管理措施，切斷非法食品添加物的供應渠道。
?。?）加大監管和執法力度。認真執行食品生產企業食品添加劑使用申報備案制度。進一步加大日常監管的力度，加強對食品生產經營單位以及食品添加劑生產經營單位的日常巡回檢查和監督抽檢，發現仍在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑、制售非法食品添加物的單位和個人，依法從重處理。加強餐飲經營單位使用食品添加劑的管理，督促餐飲經營單位嚴格落實采購食品添加劑索證索票制度。
?。?）加強食品行業誠信和自律機制建設。組織有關食品行業協會對食品生產經營單位開展誠信教育活動，指導食品生產經營單位建立和完善自身管理制度，強化食品生產經營者的守法意識。
四、工作重點
在這次專項整治中，各部門要按照職責分工，圍繞整治目標，突出重點，切實抓好各項工作。
（一）強化種植、養殖環節整治。由市農林局負責牽頭負責。繼續做好奶站整頓工作，規范奶站管理，嚴厲打擊違法添加三聚氰？？劑監管力度，堅決取締無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的“三無”飼料生產企業，打擊在飼料中違法添加和濫用有毒有害物質的行為；進一步強化監管措施，著力解決在畜禽飼養中非法添加“瘦肉精”、“蘇丹紅”等有毒有害物質、在水產品中使用孔雀石綠、硝基呋喃類等違禁藥物、濫用保鮮劑等突出問題；對農資產品，要繼續開展專項整治，嚴厲打擊制假、售假行為。
?。ǘ娀a加工環節整治。由鎮江質監局牽頭負責。依法督促食品及食品添加劑生產加工企業嚴格按照國家相關部門公告要求，開展自查自糾，規范食品添加劑使用行為；對照國家相關部門提出的可能違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的清單，對容易出現問題的重點區域、重點行業及重點食品，實施重點監控、重點整治，依法查處違法生產食品添加物及在食品生產中添加非食用物質和濫用食品添加劑的違法犯罪行為；安排抽查計劃，把整治清單中所列的安全項目和食品，作為抽查的主要對象，加大抽查的覆蓋面。
（三）強化流通環節整治。由鎮江工商局牽頭負責。嚴格食品和食品添加劑生產經營主體準入，按照食品安全監督管理的有關規定，依法發放營業執照；重點加強對食品添加劑銷售者的監督檢查，落實進貨查驗、索證索票、購銷臺賬等規章制度，嚴厲打擊非法銷售食品添加劑的行為；加強食品銷售環節的市場監管，依法監督食品銷售者建立并執行進貨查驗制度和不合格食品退市制度；加強對集貿市場食用農產品、水產品經營銷售的監管，嚴厲查處在食品銷售過程中違規使用有毒有害防腐保鮮物質等非食用物質和濫用食品添加劑行為。
（四）強化餐飲消費環節整治。由市衛生局、食藥監局牽頭負責。重點加強餐飲業及學校、企業食堂等集體餐飲單位采購和使用食品添加劑的監督，嚴格落實采購食品添加劑索證索票制度，嚴厲查處使用不合格食品添加劑和非食品添加物、不合理使用食品添加劑、不按規定要求索證索票等行為。
?。ㄎ澹┻M出口環節整治。由市衛生局、檢驗檢疫局、食藥監局牽頭負責。嚴格落實出口食品和食品添加劑生產加工企業衛生注冊登記制度和食品添加劑使用備案制度，督促出口企業建立原材料和食品添加劑合格供方評價考核制度。加強進口食品添加劑的檢驗和控制，嚴格落實進口食品和食品添加劑各項監督檢驗管理制度。
?。┘訌娦袠I自律。督促企業從生產經營者誠信管理體制、信息征集制度、評價制度、監督制度以及獎懲制度幾個方面入手，構建生產經營者誠信體系；充分發揮行業協會作用，組織行業制定自律性的行規行約，引導企業加強自律和履行社會責任。
五、工作要求
?。ㄒ唬┞鋵嵷熑?。各地各相關部門要高度重視此次專項整治工作，盡快成立專項整治工作領導小組，明確相應的辦事機構，落實專門人員負責本地區、本系統的專項整治工作。各轄市區政府、鎮江新區管委會對該次行動負總責。要依照本行動方案要求，結合本地實際，制定具體實施方案，明確目標和任務，層層落實工作責任，加強長效機制建設。在專項整治過程中，對玩忽職守、失職瀆職者要進行責任追究。市級衛生、農林、工商、質監等相關職能部門應按職責分工，按照本方案和上級主管部門的要求，制定本系統的專項整治具體實施方案及督查指導、考核驗收方案并組織實施。各地、各有關部門要積極發揮食品安全領域專家的作用，邀請專家參與專項整治工作，虛心聽取專家的意見和建議，為專項整治工作提供信息和技術支持。
?。ǘ┟芮信浜希纬杀O管合力。各執法監督部門要集中力量，嚴格執法，重拳出擊，將監管責任和各項整治措施落實到位。各級政府、各執法監督部門要加強協調和銜接，形成信息報送、聯合執法、案情會商等工作機制，做到上下聯動、部門聯動、區域聯動，形成嚴密的監管網絡和監管合力，不留問題死角，保證專項整治取得預期效果。各級各部門發現在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為的重大典型案件信息，除依照各自職責組織查處外，應按信息報送規定，及時報告市專項整治領導小組辦公室及相關部門。各行業主管部門要進一步加強對食品企業的規范化管理，發揮行業協會的作用，健全企業誠信和自律機制，促進食品行ont>
?。ㄈ┘哟髮`法犯罪行為的查處力度。要加強行政執法與刑事司法的銜接，各部門對專項整治中發現涉嫌犯罪的案件，要及時向公安部門移送。公安部門要嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣和有毒有害食品等違法犯罪行為。監察部門要嚴肅查處監管部門中的失職瀆職、行政不作為和亂作為等違紀行為，構成犯罪的要及時移送刑事司法機關處理。
（四）強化宣傳教育。各地要充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體作用，向社會大力宣傳黨中央、國務院和省、市黨委政府高度重視人民群眾生命健康、采取一系列措施保障食品安全的決策部署，宣傳專項整治行動的進展和成效，曝光專項整治中查處的典型案例，公布“食品中可能違法添加的非食用物質和易濫用的食品添加劑品種名單”，讓群眾了解在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的危害，提高消費者自我保護意識和主動參與意識，形成專項整治的良好氛圍。要組織食品和食品添加劑生產經營者進行培訓，提高自身食品安全管理水平。
?。ㄎ澹┘訌娦畔贤?，開展督查和評估工作。
1.各轄市區政府、鎮江新區管委會和市級有關部門要在2009年1月10日前將本地區、本部門專項整治工作領導小組名單及專項整治實施方案報送市專項整治工作領導小組備案，在每月13日、28日向市專項整治工作領導小組報送整治信息、監督檢查和檢測情況。要定期向市專項整治工作領導小組報送階段性工作進展情況，在 2009年 1月13日之前和2009年3月13日之前分別報送自查自糾和清理整頓的階段性小結，在2009年4月15日前報送專項整治總結材料。在專項整治中發現的大案要案線索及調查和處理情況要隨時報送。
2.各轄市區及市級有關部門要根據本部門的具體工作計劃，安排專項整治督查和評估活動。在專項整治過程中，市專項整治領導小組將會同市監察局組織有關部門和市食品安全部分專家對各轄市區及市級有關部門專項整治開展情況進行明查暗訪，2009年3月底組織聯合督查組，對全市及各地專項整治工作進行全面的檢查評估。2009年4月上旬將組織迎接省聯合考核組對我市專項整治工作進行全面的考核評估。
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