各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
為規(guī)范大鯢養(yǎng)殖、加工、銷售等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，科學(xué)保護(hù)、合理開發(fā)利用水生野生動(dòng)物資源，引導(dǎo)全市大鯢產(chǎn)業(yè)科學(xué)、健康、有序發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)加快大鯢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義
大鯢具有較高食用、藥用、科研和觀賞價(jià)值，市場(chǎng)開發(fā)前景廣闊。我市是大鯢原產(chǎn)地之一，具有發(fā)展大鯢養(yǎng)殖的自然環(huán)境和資源優(yōu)勢(shì)。目前，全市依法獲得馴養(yǎng)繁殖許可的企業(yè)和養(yǎng)殖戶已有110余家，養(yǎng)殖量達(dá)20萬尾以上，年繁殖苗種10萬尾左右，初步具備加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，人工馴養(yǎng)繁殖促進(jìn)了野生大鯢資源的保護(hù)和增殖，緩解了資源保護(hù)與開發(fā)利用的矛盾，有效促進(jìn)了邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)的扶貧開發(fā)工作，為特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收拓寬了路子。全市各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)大鯢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。
二、總體要求和基本原則
（一）總體要求。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保護(hù)野生大鯢資源為前提，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步為支撐，以依法管理為保障，統(tǒng)籌兼顧資源保護(hù)與開發(fā)利用，科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范實(shí)施，嚴(yán)格監(jiān)管、有序推進(jìn)，促進(jìn)大鯢產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，為山區(qū)農(nóng)民脫貧致富開辟新渠道。力爭(zhēng)到2015年，全市年產(chǎn)大鯢苗種30萬尾、商品鯢60萬公斤；到2020年，年產(chǎn)大鯢苗種80萬尾、商品鯢160萬公斤。
（二）基本原則。
――政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。政府負(fù)責(zé)做好政策制定、規(guī)劃編制、指導(dǎo)服務(wù)、監(jiān)督管理。積極培育多元化經(jīng)營(yíng)主體，面向市場(chǎng)需求發(fā)展生產(chǎn)、加工和流通，打造大鯢產(chǎn)業(yè)鏈。
――保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)。把大鯢物種和棲息地生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位，嚴(yán)格依法保護(hù)野生大鯢資源，在保護(hù)好資源的前提下合理開發(fā)，充分發(fā)揮大鯢資源的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
――科技帶動(dòng)、品牌引領(lǐng)。加大大鯢產(chǎn)品深度開發(fā)和科技攻關(guān)力度，大力推廣仿生態(tài)繁殖技術(shù)，適度擴(kuò)大工廠化養(yǎng)殖規(guī)模，嚴(yán)格質(zhì)量管控，打造重慶大鯢知名品牌。
三、主要任務(wù)
（一）加快繁育和養(yǎng)殖基地建設(shè)。加快建設(shè)大鯢原種保護(hù)和良種繁育基地，大力推廣仿生態(tài)繁殖技術(shù)，快速擴(kuò)大苗種產(chǎn)能。全市規(guī)劃建設(shè)大鯢良種繁育基地3個(gè)，每個(gè)基地年繁育苗種15000尾以上。按照健康養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在萬州區(qū)、黔江區(qū)、城口縣、武隆縣、開縣、巫山縣、巫溪縣、石柱縣、酉陽縣等重點(diǎn)區(qū)縣（自治縣）各規(guī)劃建設(shè)大鯢標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范基地2―3個(gè)，在其他有條件的區(qū)縣（自治縣）各規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范基地1―2個(gè)，每個(gè)示范基地年產(chǎn)商品鯢10000尾以上。示范基地建設(shè)要選擇交通便捷、水量充沛、水質(zhì)良好的地域，并配套建設(shè)餌料魚養(yǎng)殖基地。
（二）提高規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化水平。大力培育龍頭企業(yè)，組建大鯢保護(hù)與發(fā)展專業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作社，提高大鯢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。健全和完善公司+養(yǎng)殖農(nóng)戶、專業(yè)合作社+養(yǎng)殖農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，采取統(tǒng)一辦證、統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一疫病防治、統(tǒng)一產(chǎn)品回收等方式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。
（三）規(guī)范大鯢生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。根據(jù)農(nóng)業(yè)部水生野生動(dòng)植物保護(hù)辦公室《關(guān)于印發(fā)大鯢保護(hù)和特許利用管理工作會(huì)會(huì)議紀(jì)要的函》（農(nóng)漁野函〔2012〕2號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，適當(dāng)放寬申辦大鯢馴養(yǎng)繁殖證和經(jīng)營(yíng)利用特許證條件。允許已辦理馴養(yǎng)繁殖證和經(jīng)營(yíng)利用特許證的龍頭企業(yè)與具有一定基礎(chǔ)但尚不具備辦證條件的中小養(yǎng)殖專業(yè)戶簽訂托養(yǎng)協(xié)議，帶動(dòng)中小養(yǎng)殖專業(yè)戶擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。支持具備條件的餐飲店辦理經(jīng)營(yíng)利用證，拓寬大鯢產(chǎn)品終端消費(fèi)市場(chǎng)。支持養(yǎng)殖企業(yè)在重慶主城區(qū)重點(diǎn)水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立專銷店（柜），培育以主城區(qū)為中心、輻射全市的銷售網(wǎng)絡(luò)，并逐步拓展市外銷售渠道。嚴(yán)厲打擊非法捕捉和銷售野生大鯢的行為，保證大鯢資源永續(xù)利用。
（四）加大技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)與高等院校和科研機(jī)構(gòu)合作，開展保種、繁育、疫病防治等技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化。強(qiáng)化技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批大鯢養(yǎng)殖技術(shù)骨干和專業(yè)戶。建立健全大鯢疫病防控體系，嚴(yán)格執(zhí)行引種審批程序，強(qiáng)化檢疫管理。加強(qiáng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫和商品大鯢市場(chǎng)監(jiān)管，保障商品大鯢的質(zhì)量安全。加強(qiáng)苗種繁育、商品大鯢和餌料魚生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)各類質(zhì)量認(rèn)證，著力打造地方特色品牌。
（五）促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深度開發(fā)大鯢在生物醫(yī)藥、保健、美容等方面的應(yīng)用，大力發(fā)展精深加工，延伸大鯢產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)附加值。推進(jìn)大鯢產(chǎn)業(yè)與新型工業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，打造一批集科普、旅游、餐飲等為一體的休閑漁業(yè)基地，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展。
（六）嚴(yán)格保護(hù)野生大鯢資源。加大《野生動(dòng)物保護(hù)法》《自然保護(hù)區(qū)條例》《水生野生動(dòng)物利用特許辦法》的宣傳和執(zhí)行力度，加強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染治理，嚴(yán)格做好開礦、修路、筑壩等涉水工程的環(huán)境評(píng)估與補(bǔ)償，依法保護(hù)野生大鯢資源及其棲息環(huán)境。全面開展大鯢資源評(píng)估、種群分析以及物種監(jiān)測(cè)研究，為資源保護(hù)和開發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)大鯢自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，選擇適宜區(qū)域建設(shè)2―3個(gè)市級(jí)大鯢種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。市內(nèi)大鯢養(yǎng)殖業(yè)主每年按照不低于苗種產(chǎn)量3%的比例開展大鯢野化訓(xùn)練，并在保護(hù)區(qū)內(nèi)無償增殖放流，恢復(fù)和擴(kuò)大大鯢野生種群。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市農(nóng)委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)全市大鯢產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。有條件的區(qū)縣（自治縣）要把大鯢產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)來抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)政策、增添措施，努力幫助農(nóng)民拓寬增收致富門路；要及時(shí)研究解決大鯢產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的重大問題，為加快大鯢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證。
（二）科學(xué)制定規(guī)劃。市農(nóng)委牽頭制定全市大鯢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)大鯢資源保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)。有關(guān)區(qū)縣要結(jié)合實(shí)際制定當(dāng)?shù)卮篥F產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施規(guī)劃，推進(jìn)大鯢產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。
（三）切實(shí)加大投入。市級(jí)財(cái)政2013至2015年每年安排適量專項(xiàng)資金，支持大鯢資源保護(hù)、種苗繁育、標(biāo)準(zhǔn)化基地、加工物流營(yíng)銷和貧困戶養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。有關(guān)區(qū)縣（自治縣）要整合扶貧、移民、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等相關(guān)資金扶持大鯢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（四）建立支持體系。加快制定大鯢經(jīng)營(yíng)利用管理?xiàng)l例，依法加強(qiáng)調(diào)控和引導(dǎo)。加強(qiáng)漁政執(zhí)法體系建設(shè)，全面提升執(zhí)法能力。積極探索、推進(jìn)大鯢養(yǎng)殖保險(xiǎn)，著力化解養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。加大對(duì)大鯢養(yǎng)殖親本來源追溯、投入品使用、商品大鯢質(zhì)量安全等方面的監(jiān)管力度，強(qiáng)化與公安、工商、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)等部門密切協(xié)作，為加快大鯢產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
重慶市人民政府辦公廳
2013年2月19日
