各市、縣人民政府：
《全省嚴厲打擊制售“三無”食品和假劣藥品行為專項行動實施方案》業經省政府領導同意，現印發你們，請認真貫徹執行。
安徽省食品藥品監督管理局 安徽省食品安全委員會辦公室
安徽省教育廳 安徽省公安廳
安徽省農業委員會 安徽省工商行政管理局 安徽省質量技術監督局
2013年8月26日
全省嚴厲打擊制售"三無"食品和假劣藥品行為專項行動實施方案
根據省委教育實踐活動領導小組《關于印發開展五個專項行動和建立五類重點制度的工作方案的通知》（皖群組發〔2013〕11號）要求，經研究決定，在全省范圍內開展嚴厲打擊制售"三無"食品和假劣藥品行為專項行動，現提出如下實施方案。
一、指導思想
按照省委教育實踐活動領導小組的部署和要求，著眼糾正損害群眾利益行為，緊緊圍繞社會危害嚴重、群眾反映強烈的食品藥品安全問題，以深入開展群眾路線教育實踐活動為動力，嚴格落實食品藥品監管責任制，著力開展食品藥品安全專項整治，嚴厲打擊制售"三無"食品和假劣藥品等違法犯罪行為，切實維護群眾合法權益。
二、食品藥品安全專項整治工作重點
（一）開展畜禽產品質量安全專項行動
1、目標：通過專項行動，達到規范畜牧養殖環節用藥，
提高畜產品質量水平的目標。獸藥殘留抽檢合格率達99%以上，飼料產品抽檢合格率達90%以上，違法案件查處率達100%。
2、工作措施：一是對全省規模養殖場（戶）使用違禁藥物全面排查。各地對標準化養殖場、養殖小區進行用藥情況大檢查，重點檢查養殖檔案、用藥記錄、休藥期規定執行情況。二是推行養殖企業質量安全承諾制度，促進養殖業者規范用藥。三是開展飼料使用情況檢查。養殖環節對家禽、生豬、奶牛養殖場（戶）自配飼料進行全覆蓋檢查；經營環節，重點檢查配合飼料、藥物添加劑預混飼料。四是開展專項檢測。對養殖場（戶）進行用藥情況和違禁藥物抽檢監測，規模以上養殖場（戶）抽驗監測率達100%。
3、責任單位：省農委、省食安辦。
（二）開展乳品質量安全專項行動
1、目標：通過強化監管、綜合施策，全面提高我省乳品質量安全水平，維護人民群眾切身利益，提振消費信心。
2、工作措施：一是強化監督監管。加強對乳品生產企業的監督檢查，重點開展企業持續保持許可條件、生產過程記錄和備案制度執行情況查驗，組織對生產企業檢驗能力進行考核。參照藥品管理辦法，嚴格嬰幼兒配方乳粉生產許可，開展生產企業再審核、再清理工作。進一步規范嬰幼兒配方乳粉標簽標識，加大對包裝、標簽標識等的監督檢查力度，防止非法產品流入市場。二是加大打擊懲處力度。嚴厲打擊無證生產、非法添加非食用物質、超范圍超限量使用食品添加劑和篡改生產日期、涂改標簽標識等違法行為。
3、責任單位：省食品藥品監督管理局、省質監局。
（三）開展打擊銷售"三無"食品專項行動
1、目標：實現銷售"三無"、過期變質食品基本杜絕，監督食品經營者切實履行主體責任，把好食品進貨關、銷售關和退市關，保障廣大群眾食品消費安全。
2、工作措施：集中開展打擊銷售"三無"食品專項整治行動，突出食品交易市場、批發市場、食品配送車等批發配送重點單位，突出省際地區、經營者倉儲場所、城鄉結合部等重點場所，突出乳制品、調味品、酒類、嬰幼兒食品、季節性節日性食品等重點品種，嚴厲打擊經營不符合食品安全標準、無合法來源、過期食品的行為。
3、責任單位：省食品藥品監督管理局、省工商局。
（四）開展學校食堂專項整治
1、目標：強化學校食堂監管，尤其是做好農村義務教育學生營養改善計劃食品安全監管，著重解決區域性季節性食品安全問題，有效預防群體性食物中毒事件發生。
2、工作措施：對轄區內學校各類食堂進行一次全面排查；對學校食堂從業人員進行相關培訓；對發現軟硬件不符合規定的要督促整改。11月中下旬，對學校食堂專項整治工作進行抽查并通報。
3、責任單位：省食品藥品監督管理局,配合單位：省教育廳。
（五）開展藥品"兩打兩建"專項行動
1、目標：扎實開展藥品"兩打兩建"專項行動（即嚴厲打擊藥品違法生產、打擊藥品違法經營，加強藥品生產經營規范建設和藥品監管機制建設），深挖帶有區域性、系統性特點和"潛規則"性質的藥品安全隱患，查處一批違法違規行為，移送一批違法案件，進一步規范藥品生產經營秩序，完善監管規范和機制，提升藥品監管水平。
2、工作措施：針對當前存在的突出問題，組織好藥品"兩打兩建"的幾場攻堅戰。一是打擊藥品違法生產。以中藥領域為重點，組織開展對中藥提取物和中藥飲片生產的飛行檢查，發現違法違規問題，嚴肅查處。二是整治亳州中藥材市場。嚴厲打擊制假售假、非法加工銷售中藥材、中藥飲片等違法犯罪行為，加強中藥材市場管理和規范化建設。三是著力整治網上售藥問題，曝光一批非法網站，公布一批典型案件，打擊一批違法違規行為。
3、責任單位：省食品藥品監督管理局、省公安廳。
三、實施步驟
2013年底前，全省嚴厲打擊制售"三無"食品和假劣藥品行為專項行動取得階段性成果。專項行動分三個階段實施：第一階段（2013年8月-11月），為全面檢查和嚴厲打擊階段。突出重點地區、重點品種和重點單位，全面開展專項行動。第二階段（2013年12月上旬），為"三無"食品和假劣藥品集中銷毀階段。組織各地在統一時間集中銷毀"三無"食品和假劣藥品，加強宣傳報道，進一步擴大聲勢。第三階段（2013年12月中、下旬），為建立長效監管機制階段。對專項行動進行總結，建立并完善制度，逐步建立食品藥品安全的責任體系、評價體系、誠信體系、風險防控體系和社會監督體系，構建食品藥品監管的社會共治格局。
四、工作要求
（一）上下聯動，齊抓共管。全省嚴厲打擊制售"三無"食品和假劣藥品行為專項行動由省食品藥品監管局牽頭負責。省食安辦、省教育廳、省公安廳、省農委、省工商局、省質監局按照《安徽省人民政府關于改革完善省級食品藥品監督管理體制的實施意見》（皖政〔2013）51號）和省食安辦、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局聯合下發的《關于做好機構改革期間食品監管工作的通知》（皖食安委辦〔2013）59號）要求和本方案明確的責任分工，認真履職盡責，加強協作聯動，形成工作合力。專項行動堅持條塊結合、上下聯動的原則。各地要落實食品藥品安全屬地管理責任，加強對這次專項行動的組織領導，結合實際制定工作方案，明確目標，細化措施，精心組織實施。市縣兩級在食品藥品監管體制改革未實施之前仍按現行體制，食品藥品監管、農業、工商、質監、教育、公安、商務等部門要各負其責，相互配合，切實落實食品藥品監管各環節的監管責任，確保食品藥品安全。
（二）加強行刑銜接。各地各相關部門要認真貫徹《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》、《刑法修正案（八）》和《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理生產、銷售假藥、劣藥刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》的規定，做好食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位。各地、各相關部門要大張旗鼓地組織對違法犯罪分子的公開宣判，形成震攝力量。
（三）建立食品藥品安全信用和"黑名單"制度。加快建立各類食品藥品生產經營單位食品藥品安全信用檔案，完善執法檢查記錄，根據信用等級實施分類監管，督促食品藥品生產經營者落實食品藥品安全的主體責任。建立失信懲戒制度，加強對有不良信用的食品藥品生產經營單位的監管，對嚴重違反法律法規的單位和個人列入"黑名單"，通過新聞媒體或者網絡向社會予以公布。
（四）構建社會共治格局。各地要高度重視食品藥品安全行業自律、信用建設、道德建設和社會監督機制建設，充分發揮企業、市場、中介機構、社會組織、消費者、新聞媒體等各方面的積極性，形成全社會齊抓共管的合力，積極構建企業自律、政府監管、社會協同、公眾參與、法制保障的食品藥品安全社會共治的格局。
全省嚴厲打擊制售"三無"食品和假劣藥品行為專項行動實施工作進展月報告制度。各設區的市和省直各有關部門確定一名聯絡員，于每月25日前將本地本部門專項行動進展情況報送省食品藥品監管局。2013年12月20日前將本地、本部門專項行動總結報送省食品藥品監督管理局。
聯系人：張磊，宋珍
聯系電話：0551-62999211、0551-62999220
郵箱：18655121519@163.com;sz208@ada.gov.cn
《全省嚴厲打擊制售“三無”食品和假劣藥品行為專項行動實施方案》業經省政府領導同意，現印發你們，請認真貫徹執行。
安徽省食品藥品監督管理局 安徽省食品安全委員會辦公室
安徽省教育廳 安徽省公安廳
安徽省農業委員會 安徽省工商行政管理局 安徽省質量技術監督局
2013年8月26日
全省嚴厲打擊制售"三無"食品和假劣藥品行為專項行動實施方案
根據省委教育實踐活動領導小組《關于印發開展五個專項行動和建立五類重點制度的工作方案的通知》（皖群組發〔2013〕11號）要求，經研究決定，在全省范圍內開展嚴厲打擊制售"三無"食品和假劣藥品行為專項行動，現提出如下實施方案。
一、指導思想
按照省委教育實踐活動領導小組的部署和要求，著眼糾正損害群眾利益行為，緊緊圍繞社會危害嚴重、群眾反映強烈的食品藥品安全問題，以深入開展群眾路線教育實踐活動為動力，嚴格落實食品藥品監管責任制，著力開展食品藥品安全專項整治，嚴厲打擊制售"三無"食品和假劣藥品等違法犯罪行為，切實維護群眾合法權益。
二、食品藥品安全專項整治工作重點
（一）開展畜禽產品質量安全專項行動
1、目標：通過專項行動，達到規范畜牧養殖環節用藥，
提高畜產品質量水平的目標。獸藥殘留抽檢合格率達99%以上，飼料產品抽檢合格率達90%以上，違法案件查處率達100%。
2、工作措施：一是對全省規模養殖場（戶）使用違禁藥物全面排查。各地對標準化養殖場、養殖小區進行用藥情況大檢查，重點檢查養殖檔案、用藥記錄、休藥期規定執行情況。二是推行養殖企業質量安全承諾制度，促進養殖業者規范用藥。三是開展飼料使用情況檢查。養殖環節對家禽、生豬、奶牛養殖場（戶）自配飼料進行全覆蓋檢查；經營環節，重點檢查配合飼料、藥物添加劑預混飼料。四是開展專項檢測。對養殖場（戶）進行用藥情況和違禁藥物抽檢監測，規模以上養殖場（戶）抽驗監測率達100%。
3、責任單位：省農委、省食安辦。
（二）開展乳品質量安全專項行動
1、目標：通過強化監管、綜合施策，全面提高我省乳品質量安全水平，維護人民群眾切身利益，提振消費信心。
2、工作措施：一是強化監督監管。加強對乳品生產企業的監督檢查，重點開展企業持續保持許可條件、生產過程記錄和備案制度執行情況查驗，組織對生產企業檢驗能力進行考核。參照藥品管理辦法，嚴格嬰幼兒配方乳粉生產許可，開展生產企業再審核、再清理工作。進一步規范嬰幼兒配方乳粉標簽標識，加大對包裝、標簽標識等的監督檢查力度，防止非法產品流入市場。二是加大打擊懲處力度。嚴厲打擊無證生產、非法添加非食用物質、超范圍超限量使用食品添加劑和篡改生產日期、涂改標簽標識等違法行為。
3、責任單位：省食品藥品監督管理局、省質監局。
（三）開展打擊銷售"三無"食品專項行動
1、目標：實現銷售"三無"、過期變質食品基本杜絕，監督食品經營者切實履行主體責任，把好食品進貨關、銷售關和退市關，保障廣大群眾食品消費安全。
2、工作措施：集中開展打擊銷售"三無"食品專項整治行動，突出食品交易市場、批發市場、食品配送車等批發配送重點單位，突出省際地區、經營者倉儲場所、城鄉結合部等重點場所，突出乳制品、調味品、酒類、嬰幼兒食品、季節性節日性食品等重點品種，嚴厲打擊經營不符合食品安全標準、無合法來源、過期食品的行為。
3、責任單位：省食品藥品監督管理局、省工商局。
（四）開展學校食堂專項整治
1、目標：強化學校食堂監管，尤其是做好農村義務教育學生營養改善計劃食品安全監管，著重解決區域性季節性食品安全問題，有效預防群體性食物中毒事件發生。
2、工作措施：對轄區內學校各類食堂進行一次全面排查；對學校食堂從業人員進行相關培訓；對發現軟硬件不符合規定的要督促整改。11月中下旬，對學校食堂專項整治工作進行抽查并通報。
3、責任單位：省食品藥品監督管理局,配合單位：省教育廳。
（五）開展藥品"兩打兩建"專項行動
1、目標：扎實開展藥品"兩打兩建"專項行動（即嚴厲打擊藥品違法生產、打擊藥品違法經營，加強藥品生產經營規范建設和藥品監管機制建設），深挖帶有區域性、系統性特點和"潛規則"性質的藥品安全隱患，查處一批違法違規行為，移送一批違法案件，進一步規范藥品生產經營秩序，完善監管規范和機制，提升藥品監管水平。
2、工作措施：針對當前存在的突出問題，組織好藥品"兩打兩建"的幾場攻堅戰。一是打擊藥品違法生產。以中藥領域為重點，組織開展對中藥提取物和中藥飲片生產的飛行檢查，發現違法違規問題，嚴肅查處。二是整治亳州中藥材市場。嚴厲打擊制假售假、非法加工銷售中藥材、中藥飲片等違法犯罪行為，加強中藥材市場管理和規范化建設。三是著力整治網上售藥問題，曝光一批非法網站，公布一批典型案件，打擊一批違法違規行為。
3、責任單位：省食品藥品監督管理局、省公安廳。
三、實施步驟
2013年底前，全省嚴厲打擊制售"三無"食品和假劣藥品行為專項行動取得階段性成果。專項行動分三個階段實施：第一階段（2013年8月-11月），為全面檢查和嚴厲打擊階段。突出重點地區、重點品種和重點單位，全面開展專項行動。第二階段（2013年12月上旬），為"三無"食品和假劣藥品集中銷毀階段。組織各地在統一時間集中銷毀"三無"食品和假劣藥品，加強宣傳報道，進一步擴大聲勢。第三階段（2013年12月中、下旬），為建立長效監管機制階段。對專項行動進行總結，建立并完善制度，逐步建立食品藥品安全的責任體系、評價體系、誠信體系、風險防控體系和社會監督體系，構建食品藥品監管的社會共治格局。
四、工作要求
（一）上下聯動，齊抓共管。全省嚴厲打擊制售"三無"食品和假劣藥品行為專項行動由省食品藥品監管局牽頭負責。省食安辦、省教育廳、省公安廳、省農委、省工商局、省質監局按照《安徽省人民政府關于改革完善省級食品藥品監督管理體制的實施意見》（皖政〔2013）51號）和省食安辦、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局聯合下發的《關于做好機構改革期間食品監管工作的通知》（皖食安委辦〔2013）59號）要求和本方案明確的責任分工，認真履職盡責，加強協作聯動，形成工作合力。專項行動堅持條塊結合、上下聯動的原則。各地要落實食品藥品安全屬地管理責任，加強對這次專項行動的組織領導，結合實際制定工作方案，明確目標，細化措施，精心組織實施。市縣兩級在食品藥品監管體制改革未實施之前仍按現行體制，食品藥品監管、農業、工商、質監、教育、公安、商務等部門要各負其責，相互配合，切實落實食品藥品監管各環節的監管責任，確保食品藥品安全。
（二）加強行刑銜接。各地各相關部門要認真貫徹《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》、《刑法修正案（八）》和《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理生產、銷售假藥、劣藥刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》的規定，做好食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位。各地、各相關部門要大張旗鼓地組織對違法犯罪分子的公開宣判，形成震攝力量。
（三）建立食品藥品安全信用和"黑名單"制度。加快建立各類食品藥品生產經營單位食品藥品安全信用檔案，完善執法檢查記錄，根據信用等級實施分類監管，督促食品藥品生產經營者落實食品藥品安全的主體責任。建立失信懲戒制度，加強對有不良信用的食品藥品生產經營單位的監管，對嚴重違反法律法規的單位和個人列入"黑名單"，通過新聞媒體或者網絡向社會予以公布。
（四）構建社會共治格局。各地要高度重視食品藥品安全行業自律、信用建設、道德建設和社會監督機制建設，充分發揮企業、市場、中介機構、社會組織、消費者、新聞媒體等各方面的積極性，形成全社會齊抓共管的合力，積極構建企業自律、政府監管、社會協同、公眾參與、法制保障的食品藥品安全社會共治的格局。
全省嚴厲打擊制售"三無"食品和假劣藥品行為專項行動實施工作進展月報告制度。各設區的市和省直各有關部門確定一名聯絡員，于每月25日前將本地本部門專項行動進展情況報送省食品藥品監管局。2013年12月20日前將本地、本部門專項行動總結報送省食品藥品監督管理局。
聯系人：張磊，宋珍
聯系電話：0551-62999211、0551-62999220
郵箱：18655121519@163.com;sz208@ada.gov.cn
| 附件： 全省嚴厲打擊制售“三無”食品和假劣藥品行為專項行動任務分解表 | |||
| 序號 | 工 作 任 務 | 責任單位 | 完成時限 |
| 1 | 開展畜禽產品質量安全專項行動 | 省農委、省食安辦 | 8月-12月 |
| 2 | 開展乳品質量安全專項行動 | 省食品藥品監管局、省質監局 | 9月-12月 |
| 3 | 開展打擊銷售“三無”食品專項行動 | 省食品藥品監管局、省工商局 | 8月-12月 |
| 4 | 開展學校食堂專項整治 | 省食品藥品監管局、省教育廳 | 8月下旬-12月 |
| 5 | 開展藥品“兩打兩建”專項行動 | 省食品藥品監管局、省公安廳 | 8月-12月 |
