各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各委辦局、事業(yè)單位，中省直單位：
近年來(lái)，我市畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展，綜合生產(chǎn)能力顯著提高。特別是以當(dāng)?shù)厣仲Y源為依托的長(zhǎng)白山特種野豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。為把這一特色產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)，使之真正成為我市農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持發(fā)展以生豬生產(chǎn)為重點(diǎn)的“菜籃子”工程的有關(guān)政策和省委、省政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展畜牧業(yè)，建設(shè)東部山區(qū)特色豬隆起帶的要求，提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬長(zhǎng)白山特種野豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局，以提高產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以規(guī)模養(yǎng)殖和精深加工為重點(diǎn)，實(shí)行區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)生產(chǎn)方式和增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)白山特種野豬產(chǎn)業(yè)數(shù)量、質(zhì)量和效益同步增長(zhǎng)，加快推進(jìn)我市現(xiàn)代牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
（二）目標(biāo)任務(wù)。2007年，全市飼養(yǎng)總量要達(dá)到10000頭，年內(nèi)出欄達(dá)到4000頭。力爭(zhēng)到2010年，長(zhǎng)白山特種野豬產(chǎn)業(yè)形成一定發(fā)展規(guī)模，產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平更加先進(jìn)、產(chǎn)品質(zhì)量與結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈條更加完善、生產(chǎn)發(fā)展與森林生態(tài)更加和諧，產(chǎn)業(yè)地位實(shí)現(xiàn)跨越式提升。
——實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模化。到2010年，規(guī)模場(chǎng)戶達(dá)到400個(gè)，年飼養(yǎng)量突破10萬(wàn)頭，出欄6萬(wàn)頭。
——實(shí)現(xiàn)布局區(qū)域化。到2010年，林下草資源豐富的優(yōu)勢(shì)區(qū)域，飼養(yǎng)量要達(dá)到全市飼養(yǎng)總量的70％以上。
——實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。按照“良種、良料、良舍、良法”的四配套生產(chǎn)方式，全面推行產(chǎn)品無(wú)公害生產(chǎn)。到2010年，長(zhǎng)白山特種野豬產(chǎn)品全部達(dá)到綠色食品標(biāo)準(zhǔn)，50%以上的產(chǎn)品達(dá)到有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)。
——實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)集約化。從培育種源基地，抓好規(guī)范飼養(yǎng)入手，推進(jìn)系列加工，打造精品名牌，全面開拓市場(chǎng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，扶持大型龍頭企業(yè)，壯大農(nóng)民合作組織。2010年銷售收入超千萬(wàn)元的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到10個(gè)，超億元的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到1-2個(gè)。
——實(shí)現(xiàn)發(fā)展持續(xù)化。到2010年，建設(shè)圍欄牧場(chǎng)100個(gè)，面積10萬(wàn)畝以上；人工草地種植面積達(dá)到2萬(wàn)畝以上。每個(gè)縣（市）區(qū)建設(shè)圍欄牧場(chǎng)達(dá)到15個(gè)以上，面積達(dá)2萬(wàn)畝以上；人工種草達(dá)到4000畝以上；規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)的廢棄物沼氣工程處理率達(dá)到50％以上。
——實(shí)現(xiàn)效益最大化。到2010年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3億元，銷售收入2億元，利潤(rùn)1億元，農(nóng)民人均純收入增加300元。
二、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)
（三）繼續(xù)加強(qiáng)繁育基地建設(shè)。各級(jí)政府要重點(diǎn)支持與長(zhǎng)白山特種野豬產(chǎn)業(yè)相配套的良種繁育基地建設(shè)。全市建設(shè)1-2處大型良種繁育場(chǎng)，各縣（市）區(qū)都要分別建設(shè)1處大型商品仔豬繁育場(chǎng)。
（四）不斷推進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)。在抓好千家萬(wàn)戶生產(chǎn)的同時(shí)，積極鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖，逐步實(shí)現(xiàn)由分散飼養(yǎng)向規(guī)模化、專業(yè)化、集團(tuán)化、集約化發(fā)展的轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)支持規(guī)模場(chǎng)戶、專業(yè)村屯建設(shè)。每個(gè)縣（市）區(qū)年內(nèi)要分別發(fā)展10個(gè)以上規(guī)模場(chǎng)戶（飼養(yǎng)5頭以上種豬或飼養(yǎng)20頭以上育肥豬）。
（五）努力搞好圍欄放牧場(chǎng)建設(shè)。發(fā)展長(zhǎng)白山特種野豬的關(guān)鍵是建設(shè)林間圍欄放牧場(chǎng)。各縣（市）區(qū)政府要積極組織協(xié)調(diào)林業(yè)部門，為規(guī)模飼養(yǎng)戶劃定林下放牧場(chǎng)。對(duì)于可利用的非幼林地，特別是林間溝谷地帶和灌叢疏林地，各省屬及地方林業(yè)部門要積極配合養(yǎng)豬場(chǎng)戶搞好圍欄放牧場(chǎng)建設(shè)，在圍欄放牧場(chǎng)的規(guī)劃、使用、建設(shè)等方面給予支持。
（六）大力開發(fā)飼草飼料資源。本著宜林則林、宜草則草的原則，鼓勵(lì)退耕還草。開展人工種草，實(shí)施草場(chǎng)改良。大力推廣籽粒筧、紫花苜蓿和飼用甜菜等優(yōu)質(zhì)牧草種植。推廣農(nóng)作物青貯飼料和農(nóng)副產(chǎn)物加工調(diào)制技術(shù)，加快多種飼草飼料資源的開發(fā)利用。
三、加大政策扶持力度
（七）優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。發(fā)改委、經(jīng)委和科技部門要在年度計(jì)劃中優(yōu)先安排長(zhǎng)白山特種野豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，落實(shí)好國(guó)家扶持中小型企業(yè)的優(yōu)惠政策，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)要把長(zhǎng)白山特種野豬產(chǎn)業(yè)列為重點(diǎn)支持項(xiàng)目，每年每個(gè)縣（市）區(qū)申報(bào)成功的項(xiàng)目不得少于兩個(gè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)養(yǎng)豬場(chǎng)戶“四位一體”沼氣工程項(xiàng)目的投入，落實(shí)建設(shè)資金補(bǔ)貼政策。產(chǎn)業(yè)相關(guān)的基本建設(shè)資金要向長(zhǎng)白山特種野豬產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。
（八）增加財(cái)政資金支持。各級(jí)財(cái)政每年都要安排專項(xiàng)資金用于畜牧業(yè)的發(fā)展。專項(xiàng)資金要納入財(cái)政預(yù)算，由牧業(yè)部門專戶管理，專項(xiàng)使用，重點(diǎn)支持長(zhǎng)白山特種野豬良種繁育、牧場(chǎng)圍欄、人工草場(chǎng)等基礎(chǔ)性建設(shè)和規(guī)模場(chǎng)戶、專業(yè)村屯建設(shè)。在“十一五”期間，市財(cái)政每年安排100萬(wàn)元資金，專項(xiàng)用于良種核心繁育場(chǎng)的基本建設(shè)和對(duì)有關(guān)單位、有功人員的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。各縣（市）區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，安排足額資金，扶持特種野豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。資金主要用于大型商品仔豬繁育場(chǎng)建設(shè)和規(guī)模場(chǎng)戶的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)是：由牧業(yè)部門認(rèn)定為用于長(zhǎng)白山特種野豬生產(chǎn)的能繁母豬，在國(guó)家規(guī)定補(bǔ)貼50元基礎(chǔ)上，一次性增加補(bǔ)貼50元；圍欄放牧場(chǎng)面積100畝以上的，每延長(zhǎng)米一次性補(bǔ)貼2元；人工種草每畝補(bǔ)貼50元。
（九）加大信貸資金投入。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社等金融部門應(yīng)加大對(duì)發(fā)展長(zhǎng)白山特種野豬產(chǎn)業(yè)的信貸扶持力度。農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行每年的信貸支持都要在5000萬(wàn)元以上；農(nóng)村信用社要降低門檻，放寬條件，延長(zhǎng)貸款年限，在原“五戶聯(lián)保”的基礎(chǔ)上，采取靈活多樣的信貸形式，為養(yǎng)殖戶提供及時(shí)便利的貸款支持，貸款額要達(dá)到放貸總額的30%以上，原則上對(duì)于一個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖戶的貸款不少于5萬(wàn)元。
（十）扶持配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)（小區(qū)）的用地（不含永久性建筑用地）按農(nóng)業(yè)用地管理；用水免收水資源費(fèi)；畜舍建設(shè)所需木材，原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)從所屬林場(chǎng)或村集體林中解決，只收取工本費(fèi)，林業(yè)部門要及時(shí)辦理采伐手續(xù)。
（十一）解決好生態(tài)放養(yǎng)用地。在林地權(quán)屬關(guān)系不變，林木得到保護(hù)的前提下允許放養(yǎng)長(zhǎng)白山特種野豬。各級(jí)政府和省屬林業(yè)企業(yè)，必須保證規(guī)模飼養(yǎng)戶發(fā)展長(zhǎng)白山特種野豬所需要的放養(yǎng)用地。養(yǎng)殖戶所需圍欄牧場(chǎng)，由本人向村委會(huì)提出申請(qǐng)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后，按林地權(quán)屬關(guān)系，采取管護(hù)承包形式簽訂承包協(xié)議，承包期不少于20年。三年內(nèi)免收任何費(fèi)用，三年后，根據(jù)效益情況，由林地所有部門和用地者雙方，本著平等互利的原則協(xié)商承包費(fèi)用。地方林業(yè)部門所屬的林場(chǎng)、村集體林地要給予更加優(yōu)惠的政策。對(duì)于已經(jīng)實(shí)施山林管護(hù)承包的省屬林業(yè)企業(yè)和地方林業(yè)部門所屬的林地，要?jiǎng)訂T和鼓勵(lì)承包者，用于發(fā)展長(zhǎng)白山特種野豬生產(chǎn)。
（十二）全面搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。牧業(yè)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)白山特種野豬飼養(yǎng)戶在疫病防控、免疫注射、飼料調(diào)制、飼養(yǎng)管理、種源調(diào)劑和證照核發(fā)等方面無(wú)償提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三年內(nèi)，免收長(zhǎng)白山特種野豬商品豬的屠宰檢疫費(fèi)。
四、提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平
（十三）實(shí)施加工帶動(dòng)戰(zhàn)略。大力發(fā)展產(chǎn)品精深加工、系列開發(fā)，構(gòu)建產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、綜合利用、梯級(jí)增值的產(chǎn)業(yè)格局，出精品，創(chuàng)名牌，改變“原字號(hào)”現(xiàn)狀，打造白山特色品牌。
（十四）完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。依托加工企業(yè)和種源繁育企業(yè)，大力推廣“龍頭企業(yè)+協(xié)會(huì)（合作社）+養(yǎng)殖場(chǎng)戶（小區(qū)）”等行之有效的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)形式，建立龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖場(chǎng)戶緊密聯(lián)結(jié)、互利雙贏的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)長(zhǎng)白山特種野豬飼養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化邁進(jìn)。
（十五）積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快無(wú)公害產(chǎn)品的產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)體系建設(shè)，實(shí)行從產(chǎn)地環(huán)境、投入品管理、飼養(yǎng)過(guò)程、產(chǎn)品加工和市場(chǎng)銷售的全程監(jiān)管。加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)和加工廠的無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)。推廣沼氣利用技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（十六）加快發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織。大力發(fā)展特種野豬產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，壯大經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。要充分發(fā)揮生產(chǎn)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)化服務(wù)組織和中介機(jī)構(gòu)的行業(yè)自律、維權(quán)保障、信息傳遞、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)銷銜接、開拓市場(chǎng)的積極作用。
五、加快科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步
（十七）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。依托省內(nèi)外大專院校、科研院所，在育種技術(shù)路線、飼養(yǎng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、疫病防控診療、提高內(nèi)在品質(zhì)和精深加工等方面，聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，打造出具有白山自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名優(yōu)產(chǎn)品，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
（十八）加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)普及與推廣。全面開展科技培訓(xùn)，重點(diǎn)推廣應(yīng)用長(zhǎng)白山特種野豬飼養(yǎng)管理、人工授精和粗飼料開發(fā)利用等方面的配套實(shí)用技術(shù)，不斷提高科技入戶率，加速科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)。
六、落實(shí)組織管理措施
（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府、有關(guān)部門要把發(fā)展長(zhǎng)白山特種野豬產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的戰(zhàn)略舉措，擺上突出位置，納入重要議程，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做出發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)職責(zé)任務(wù)。
（二十）完善考核制度。要把發(fā)展特種野豬產(chǎn)業(yè)作為各級(jí)政府的年度考核內(nèi)容，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，明確考核細(xì)則，搞好檢查驗(yàn)收，落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在工作中敷衍塞責(zé)、行動(dòng)遲緩的責(zé)任者，給予相應(yīng)的處罰。
二○○七年八月十四日
