各縣（市）區(qū)人民政府，市直及部省屬駐甬各單位：
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕18號(hào)）、《浙江省人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)管體制的意見》（浙政發(fā)〔2013〕54號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整省級(jí)以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制的通知》（浙政辦發(fā)〔2013〕148號(hào)）精神，為確保我市食品藥品監(jiān)督管理體制改革順利實(shí)施，經(jīng)研究，現(xiàn)提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，按照中央、省關(guān)于改革完善食品藥品監(jiān)管體制的總體部署，以保障人民群眾食品藥品安全為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，深化改革創(chuàng)新，整合資源配置，加強(qiáng)基層監(jiān)管，落實(shí)地方政府責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，著力提高市場監(jiān)管效率和水平，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、主要任務(wù)
（一）整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)。按照食品藥品安全由地方政府負(fù)總責(zé)的要求，為強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管工作，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，防范系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)整工商、質(zhì)監(jiān)管理體制，現(xiàn)行工商、質(zhì)監(jiān)市以下垂直管理調(diào)整為地方政府分級(jí)管理。市、縣（市）區(qū)統(tǒng)一將食品藥品監(jiān)管、工商部門的職責(zé)整合，組建市場監(jiān)督管理局（保留工商行政管理局、食品藥品監(jiān)督管理局牌子，下同），為市和縣（市）區(qū)政府的工作部門，并劃入質(zhì)監(jiān)部門承擔(dān)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)。新組建的市場監(jiān)督管理局，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)主管部門的指導(dǎo)；領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行雙重管理，以地方管理為主，職務(wù)任免須事先征求上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門意見。市、縣（市）區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室設(shè)在市場監(jiān)督管理局，市場監(jiān)督管理局加掛食品安全委員會(huì)辦公室牌子。市、縣（市）區(qū)的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)統(tǒng)一由貿(mào)易（商務(wù)）部門劃轉(zhuǎn)至農(nóng)業(yè)（農(nóng)林）部門，其中，海曙、江東、江北區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)統(tǒng)一由市農(nóng)業(yè)局承擔(dān)。有條件的縣（市）區(qū)也可按《中共中央國務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔2013〕9號(hào)）、浙政發(fā)〔2013〕54號(hào)文件精神，加大相關(guān)機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合力度，進(jìn)一步推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域大部門制改革。
市屬開發(fā)園區(qū)工商、食品藥品監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)予以整合。其中寧波杭州灣新區(qū)、寧波國家高新區(qū)、東錢湖旅游度假區(qū)、寧波保稅區(qū)（出口加工區(qū)）設(shè)立市場監(jiān)督管理分局（掛工商行政管理分局、食品藥品監(jiān)督管理分局牌子），為市市場監(jiān)督管理局的派出機(jī)構(gòu)。其他市屬開發(fā)園區(qū)工商、食品藥品監(jiān)管職責(zé)原則上由所在地政府承擔(dān)。
（二）整合監(jiān)管力量。市、縣（市）區(qū)組建市場監(jiān)督管理局后，整合劃入原食品藥品監(jiān)管、工商部門的人員編制和質(zhì)監(jiān)部門承擔(dān)食品安全監(jiān)管職責(zé)的人員編制。貿(mào)易（商務(wù)）部門承擔(dān)生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)人員編制劃轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)（農(nóng)林）部門，下屬執(zhí)法隊(duì)伍按一定比例同步劃轉(zhuǎn)人員編制。市、縣（市）區(qū)市場監(jiān)督管理局要整合原食品藥品稽查支隊(duì)（大隊(duì)）和原工商行政管理有關(guān)直屬執(zhí)法隊(duì)伍，組建直屬市場監(jiān)管執(zhí)法支隊(duì)（大隊(duì)），承擔(dān)食品藥品監(jiān)管、工商行政管理有關(guān)執(zhí)法工作。市、縣（市）區(qū)質(zhì)監(jiān)部門下屬質(zhì)監(jiān)稽查支隊(duì)（大隊(duì)）承擔(dān)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管執(zhí)法的人員編制劃入市場監(jiān)管執(zhí)法支隊(duì)（大隊(duì)）。市食安辦有關(guān)職能處室和人員編制，按有關(guān)職責(zé)調(diào)整，分別劃入市市場監(jiān)督管理局和市衛(wèi)生局。上述有關(guān)編制、人員劃轉(zhuǎn)具體數(shù)量根據(jù)實(shí)際情況研究確定。市、縣（市）區(qū)要加強(qiáng)人員編制統(tǒng)籌使用，確保新機(jī)構(gòu)有足夠力量和資源有效履行職責(zé)。
（三）整合檢驗(yàn)檢測資源。進(jìn)一步整合加強(qiáng)食品安全檢驗(yàn)檢測力量，提高檢驗(yàn)檢測水平。市市場監(jiān)督管理局設(shè)立市食品檢驗(yàn)檢測中心，整合劃入市質(zhì)監(jiān)局下屬的市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院（市食品質(zhì)量安全檢測中心）承擔(dān)食品安全檢驗(yàn)的人員、編制、裝備及相關(guān)經(jīng)費(fèi)，具體承擔(dān)食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)檢測職責(zé)。
海曙、江東、江北區(qū)食品安全檢驗(yàn)檢測由市食品檢驗(yàn)檢測中心統(tǒng)一承擔(dān)，其他縣（市）區(qū)要將相關(guān)部門涉及食品安全的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、人員、裝備及相關(guān)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行整合，組建統(tǒng)一的食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，由縣（市）區(qū)市場監(jiān)督管理局管理。有條件的縣（市）區(qū)，可以整合各部門下屬的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，構(gòu)建統(tǒng)一的檢驗(yàn)檢測平臺(tái)。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦第三方食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，形成政府檢測機(jī)構(gòu)與民間檢測力量相互補(bǔ)充的食品安全檢驗(yàn)檢測技術(shù)體系。
（四）健全基層監(jiān)管體系。縣（市）區(qū)將基層工商、食品藥品監(jiān)管的職責(zé)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，組建市場監(jiān)督管理所（掛工商所、食品藥品監(jiān)督管理所牌子，下同）。市場監(jiān)督管理所的設(shè)置，原則上與現(xiàn)工商所設(shè)置基本一致，確因工作需要，可根據(jù)實(shí)際適當(dāng)調(diào)整設(shè)置范圍，總體設(shè)置方案報(bào)市機(jī)構(gòu)編制部門審核。市場監(jiān)督管理所為縣（市）區(qū)市場監(jiān)督管理局的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行雙重管理、以條為主的管理體制，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全監(jiān)管體系，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制。其負(fù)責(zé)人的調(diào)動(dòng)、任免應(yīng)事先征求有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委意見，年度考核由縣（市）區(qū)有關(guān)部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行。在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立市場監(jiān)管員，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)，原則上每個(gè)行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)配備不少于1名協(xié)管員，落實(shí)協(xié)管員經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，構(gòu)建基層監(jiān)管社會(huì)共治格局。要進(jìn)一步強(qiáng)化基層食用農(nóng)、林、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)基層農(nóng)、林、水產(chǎn)品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。
（五）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。要科學(xué)配置編制資源，統(tǒng)籌使用好原工商、食品藥品稽查隊(duì)伍人員力量，按照重心下移原則，適當(dāng)調(diào)整機(jī)關(guān)及直屬機(jī)構(gòu)人員編制，充實(shí)加強(qiáng)基層市場監(jiān)管力量，配備必要的技術(shù)裝備，確保基層市場監(jiān)管能力在改革中得到切實(shí)加強(qiáng)。在職能和機(jī)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，要根據(jù)工作需要遴選、吸納更多的專業(yè)技術(shù)人員從事市場監(jiān)管工作，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化技術(shù)支撐，提高市場監(jiān)管水平。要切實(shí)增加經(jīng)費(fèi)投入，不斷加大市場監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)力度，加強(qiáng)硬件建設(shè)，改善執(zhí)法條件，加快建設(shè)功能完善的食品藥品安全信息平臺(tái)、電子信息追溯系統(tǒng)、信息化指揮平臺(tái)等，提升科學(xué)監(jiān)管水平。
三、落實(shí)責(zé)任
食品藥品安全相關(guān)監(jiān)管部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新管理方式，建立健全部門間、區(qū)域間食品藥品監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任制，加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法檢查，提升食品藥品安全監(jiān)管整體水平。
新組建的市場監(jiān)督管理局對(duì)食品藥品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，同時(shí)要切實(shí)履行食品安全委員會(huì)辦公室的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，完善食品藥品安全工作獎(jiǎng)懲約束機(jī)制和政府、企業(yè)、社會(huì)齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)部門要切實(shí)履行初級(jí)食用農(nóng)、林、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，按照無縫銜接的原則，合理劃分與市場監(jiān)督管理局的監(jiān)管邊界，切實(shí)做好食用農(nóng)、林、水產(chǎn)品準(zhǔn)出管理與批發(fā)市場準(zhǔn)入管理的銜接；衛(wèi)生部門要加強(qiáng)食品安全地方性標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)工作；質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理；城管部門要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作；教育部門要加強(qiáng)學(xué)校、托幼園集體食堂的建設(shè)與食品安全管理；城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)建筑工地食堂食品安全管理；糧食部門要加強(qiáng)對(duì)糧食收購、儲(chǔ)存和運(yùn)輸環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理；公安部門要加大對(duì)食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動(dòng)。
各相關(guān)部門要密切合作，保證工作有機(jī)銜接。同時(shí)，要重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，建立和完善食品藥品安全誠信體系，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責(zé)任的長效機(jī)制。
各縣（市）區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)基層食品藥品監(jiān)管工作的檢查和指導(dǎo)，強(qiáng)化食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律責(zé)任，嚴(yán)密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，要逐級(jí)落實(shí)工作責(zé)任，確保食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任到位。
四、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。食品藥品安全直接關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全。各縣（市）區(qū)、有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的重要性和緊迫性，將改革工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任，周密做好各項(xiàng)工作。特別是要把思想政治工作貫穿改革始終，把干部職工的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央、省和市委、市政府的決策部署上來，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷。
（二）精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。此次食品藥品監(jiān)督管理體制改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，且時(shí)間緊迫，各縣（市）區(qū)要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，抓緊研究制定改革方案，精心組織實(shí)施。組織、機(jī)構(gòu)編制、人力社保、財(cái)政等部門要密切配合、各盡其職，認(rèn)真做好干部調(diào)整、機(jī)構(gòu)職能和人員編制劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)財(cái)務(wù)清理和新組建部門“三定”等工作，確保新機(jī)構(gòu)盡快入軌運(yùn)行。在職能、機(jī)構(gòu)、人員劃轉(zhuǎn)到位之前，原監(jiān)管部門承擔(dān)的法定職責(zé)不變，務(wù)必繼續(xù)切實(shí)履行好食品藥品安全、工商行政管理等相關(guān)職責(zé)。市、縣（市）區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革工作要在2014年1月底之前基本完成。
（三）把握政策，嚴(yán)肅紀(jì)律。各縣（市）區(qū)、相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制、組織人事和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁在體制改革中超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。市級(jí)各部門要支持縣（市）區(qū)政府的工作，不得干預(yù)各地政府的改革措施。監(jiān)察部門要會(huì)同機(jī)構(gòu)編制部門，加強(qiáng)對(duì)改革的督促檢查，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。
寧波市人民政府
2014年1月4日
附件下載.doc
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕18號(hào)）、《浙江省人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)管體制的意見》（浙政發(fā)〔2013〕54號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整省級(jí)以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制的通知》（浙政辦發(fā)〔2013〕148號(hào)）精神，為確保我市食品藥品監(jiān)督管理體制改革順利實(shí)施，經(jīng)研究，現(xiàn)提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，按照中央、省關(guān)于改革完善食品藥品監(jiān)管體制的總體部署，以保障人民群眾食品藥品安全為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，深化改革創(chuàng)新，整合資源配置，加強(qiáng)基層監(jiān)管，落實(shí)地方政府責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，著力提高市場監(jiān)管效率和水平，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、主要任務(wù)
（一）整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)。按照食品藥品安全由地方政府負(fù)總責(zé)的要求，為強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管工作，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，防范系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)整工商、質(zhì)監(jiān)管理體制，現(xiàn)行工商、質(zhì)監(jiān)市以下垂直管理調(diào)整為地方政府分級(jí)管理。市、縣（市）區(qū)統(tǒng)一將食品藥品監(jiān)管、工商部門的職責(zé)整合，組建市場監(jiān)督管理局（保留工商行政管理局、食品藥品監(jiān)督管理局牌子，下同），為市和縣（市）區(qū)政府的工作部門，并劃入質(zhì)監(jiān)部門承擔(dān)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)。新組建的市場監(jiān)督管理局，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)主管部門的指導(dǎo)；領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行雙重管理，以地方管理為主，職務(wù)任免須事先征求上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門意見。市、縣（市）區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室設(shè)在市場監(jiān)督管理局，市場監(jiān)督管理局加掛食品安全委員會(huì)辦公室牌子。市、縣（市）區(qū)的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)統(tǒng)一由貿(mào)易（商務(wù)）部門劃轉(zhuǎn)至農(nóng)業(yè)（農(nóng)林）部門，其中，海曙、江東、江北區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)統(tǒng)一由市農(nóng)業(yè)局承擔(dān)。有條件的縣（市）區(qū)也可按《中共中央國務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔2013〕9號(hào)）、浙政發(fā)〔2013〕54號(hào)文件精神，加大相關(guān)機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合力度，進(jìn)一步推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域大部門制改革。
市屬開發(fā)園區(qū)工商、食品藥品監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)予以整合。其中寧波杭州灣新區(qū)、寧波國家高新區(qū)、東錢湖旅游度假區(qū)、寧波保稅區(qū)（出口加工區(qū)）設(shè)立市場監(jiān)督管理分局（掛工商行政管理分局、食品藥品監(jiān)督管理分局牌子），為市市場監(jiān)督管理局的派出機(jī)構(gòu)。其他市屬開發(fā)園區(qū)工商、食品藥品監(jiān)管職責(zé)原則上由所在地政府承擔(dān)。
（二）整合監(jiān)管力量。市、縣（市）區(qū)組建市場監(jiān)督管理局后，整合劃入原食品藥品監(jiān)管、工商部門的人員編制和質(zhì)監(jiān)部門承擔(dān)食品安全監(jiān)管職責(zé)的人員編制。貿(mào)易（商務(wù)）部門承擔(dān)生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)人員編制劃轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)（農(nóng)林）部門，下屬執(zhí)法隊(duì)伍按一定比例同步劃轉(zhuǎn)人員編制。市、縣（市）區(qū)市場監(jiān)督管理局要整合原食品藥品稽查支隊(duì)（大隊(duì)）和原工商行政管理有關(guān)直屬執(zhí)法隊(duì)伍，組建直屬市場監(jiān)管執(zhí)法支隊(duì)（大隊(duì)），承擔(dān)食品藥品監(jiān)管、工商行政管理有關(guān)執(zhí)法工作。市、縣（市）區(qū)質(zhì)監(jiān)部門下屬質(zhì)監(jiān)稽查支隊(duì)（大隊(duì)）承擔(dān)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管執(zhí)法的人員編制劃入市場監(jiān)管執(zhí)法支隊(duì)（大隊(duì)）。市食安辦有關(guān)職能處室和人員編制，按有關(guān)職責(zé)調(diào)整，分別劃入市市場監(jiān)督管理局和市衛(wèi)生局。上述有關(guān)編制、人員劃轉(zhuǎn)具體數(shù)量根據(jù)實(shí)際情況研究確定。市、縣（市）區(qū)要加強(qiáng)人員編制統(tǒng)籌使用，確保新機(jī)構(gòu)有足夠力量和資源有效履行職責(zé)。
（三）整合檢驗(yàn)檢測資源。進(jìn)一步整合加強(qiáng)食品安全檢驗(yàn)檢測力量，提高檢驗(yàn)檢測水平。市市場監(jiān)督管理局設(shè)立市食品檢驗(yàn)檢測中心，整合劃入市質(zhì)監(jiān)局下屬的市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院（市食品質(zhì)量安全檢測中心）承擔(dān)食品安全檢驗(yàn)的人員、編制、裝備及相關(guān)經(jīng)費(fèi)，具體承擔(dān)食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)檢測職責(zé)。
海曙、江東、江北區(qū)食品安全檢驗(yàn)檢測由市食品檢驗(yàn)檢測中心統(tǒng)一承擔(dān)，其他縣（市）區(qū)要將相關(guān)部門涉及食品安全的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、人員、裝備及相關(guān)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行整合，組建統(tǒng)一的食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，由縣（市）區(qū)市場監(jiān)督管理局管理。有條件的縣（市）區(qū)，可以整合各部門下屬的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，構(gòu)建統(tǒng)一的檢驗(yàn)檢測平臺(tái)。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦第三方食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，形成政府檢測機(jī)構(gòu)與民間檢測力量相互補(bǔ)充的食品安全檢驗(yàn)檢測技術(shù)體系。
（四）健全基層監(jiān)管體系。縣（市）區(qū)將基層工商、食品藥品監(jiān)管的職責(zé)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，組建市場監(jiān)督管理所（掛工商所、食品藥品監(jiān)督管理所牌子，下同）。市場監(jiān)督管理所的設(shè)置，原則上與現(xiàn)工商所設(shè)置基本一致，確因工作需要，可根據(jù)實(shí)際適當(dāng)調(diào)整設(shè)置范圍，總體設(shè)置方案報(bào)市機(jī)構(gòu)編制部門審核。市場監(jiān)督管理所為縣（市）區(qū)市場監(jiān)督管理局的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行雙重管理、以條為主的管理體制，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全監(jiān)管體系，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制。其負(fù)責(zé)人的調(diào)動(dòng)、任免應(yīng)事先征求有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委意見，年度考核由縣（市）區(qū)有關(guān)部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行。在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立市場監(jiān)管員，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)，原則上每個(gè)行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)配備不少于1名協(xié)管員，落實(shí)協(xié)管員經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，構(gòu)建基層監(jiān)管社會(huì)共治格局。要進(jìn)一步強(qiáng)化基層食用農(nóng)、林、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)基層農(nóng)、林、水產(chǎn)品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。
（五）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。要科學(xué)配置編制資源，統(tǒng)籌使用好原工商、食品藥品稽查隊(duì)伍人員力量，按照重心下移原則，適當(dāng)調(diào)整機(jī)關(guān)及直屬機(jī)構(gòu)人員編制，充實(shí)加強(qiáng)基層市場監(jiān)管力量，配備必要的技術(shù)裝備，確保基層市場監(jiān)管能力在改革中得到切實(shí)加強(qiáng)。在職能和機(jī)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，要根據(jù)工作需要遴選、吸納更多的專業(yè)技術(shù)人員從事市場監(jiān)管工作，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化技術(shù)支撐，提高市場監(jiān)管水平。要切實(shí)增加經(jīng)費(fèi)投入，不斷加大市場監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)力度，加強(qiáng)硬件建設(shè)，改善執(zhí)法條件，加快建設(shè)功能完善的食品藥品安全信息平臺(tái)、電子信息追溯系統(tǒng)、信息化指揮平臺(tái)等，提升科學(xué)監(jiān)管水平。
三、落實(shí)責(zé)任
食品藥品安全相關(guān)監(jiān)管部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新管理方式，建立健全部門間、區(qū)域間食品藥品監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任制，加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法檢查，提升食品藥品安全監(jiān)管整體水平。
新組建的市場監(jiān)督管理局對(duì)食品藥品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，同時(shí)要切實(shí)履行食品安全委員會(huì)辦公室的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，完善食品藥品安全工作獎(jiǎng)懲約束機(jī)制和政府、企業(yè)、社會(huì)齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)部門要切實(shí)履行初級(jí)食用農(nóng)、林、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，按照無縫銜接的原則，合理劃分與市場監(jiān)督管理局的監(jiān)管邊界，切實(shí)做好食用農(nóng)、林、水產(chǎn)品準(zhǔn)出管理與批發(fā)市場準(zhǔn)入管理的銜接；衛(wèi)生部門要加強(qiáng)食品安全地方性標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)工作；質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理；城管部門要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作；教育部門要加強(qiáng)學(xué)校、托幼園集體食堂的建設(shè)與食品安全管理；城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)建筑工地食堂食品安全管理；糧食部門要加強(qiáng)對(duì)糧食收購、儲(chǔ)存和運(yùn)輸環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理；公安部門要加大對(duì)食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動(dòng)。
各相關(guān)部門要密切合作，保證工作有機(jī)銜接。同時(shí)，要重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，建立和完善食品藥品安全誠信體系，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責(zé)任的長效機(jī)制。
各縣（市）區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)基層食品藥品監(jiān)管工作的檢查和指導(dǎo)，強(qiáng)化食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律責(zé)任，嚴(yán)密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，要逐級(jí)落實(shí)工作責(zé)任，確保食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任到位。
四、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。食品藥品安全直接關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全。各縣（市）區(qū)、有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的重要性和緊迫性，將改革工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任，周密做好各項(xiàng)工作。特別是要把思想政治工作貫穿改革始終，把干部職工的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央、省和市委、市政府的決策部署上來，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷。
（二）精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。此次食品藥品監(jiān)督管理體制改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，且時(shí)間緊迫，各縣（市）區(qū)要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，抓緊研究制定改革方案，精心組織實(shí)施。組織、機(jī)構(gòu)編制、人力社保、財(cái)政等部門要密切配合、各盡其職，認(rèn)真做好干部調(diào)整、機(jī)構(gòu)職能和人員編制劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)財(cái)務(wù)清理和新組建部門“三定”等工作，確保新機(jī)構(gòu)盡快入軌運(yùn)行。在職能、機(jī)構(gòu)、人員劃轉(zhuǎn)到位之前，原監(jiān)管部門承擔(dān)的法定職責(zé)不變，務(wù)必繼續(xù)切實(shí)履行好食品藥品安全、工商行政管理等相關(guān)職責(zé)。市、縣（市）區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革工作要在2014年1月底之前基本完成。
（三）把握政策，嚴(yán)肅紀(jì)律。各縣（市）區(qū)、相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制、組織人事和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁在體制改革中超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。市級(jí)各部門要支持縣（市）區(qū)政府的工作，不得干預(yù)各地政府的改革措施。監(jiān)察部門要會(huì)同機(jī)構(gòu)編制部門，加強(qiáng)對(duì)改革的督促檢查，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。
寧波市人民政府
2014年1月4日
附件下載.doc
