黃島區人民政府：
你區《關于改革完善食品藥品工商質監管理體制改革實施方案的請示》（青黃政字〔2013〕100號）收悉。現將市機構編制委員會審核后的《黃島區食品藥品工商質監管理體制改革實施方案》批復你市，請認真組織實施。
青島市人民政府
2013年12月30日
黃島區食品藥品工商質監管理體制改革實施方案
根據山東省人民政府《關于改革完善市縣食品藥品工商質監管理體制的意見》（魯政發〔2013〕24號）、中共青島市委辦公廳青島市人民政府辦公廳《關于改革完善食品藥品工商質監管理體制的意見》（青辦發〔2013〕12號）精神，結合黃島區實際，制定本實施方案。
一、總體要求
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以保障人民群眾食品藥品安全為目標，以轉變政府職能為核心，以整合監管職責為重點，按照精簡、統一、效能原則，改革完善食品藥品、工商質監管理體制，落實地方政府屬地管理職責，整合食品藥品監管職能，理順部門權責關系，強化基層監管能力建設，優化資源配置，進一步提升食品藥品安全保障能力和服務水平。
二、改革工商、質監管理體制
將原膠南市工商行政管理局、膠南市質量技術監督局分別調整為黃島區工商行政管理局（以下簡稱區工商局）、黃島區質量技術監督局（以下簡稱區質監局），作為區政府工作部門，業務上接受上級工商、質監部門的指導和監督；領導干部實行雙重管理、以黃島區委管理為主；行政編制納入區級行政編制總額，所屬事業單位機構編制由區機構編制部門管理；資產、債務、非稅收入和財務經費由區財政部門管理。區工商局、區質監局新的“三定”規定按照省、市關于推進政府職能轉變簡政放權減少行政許可的有關要求，結合市縣政府職能轉變和機構改革有關精神重新制定；其所屬事業單位按照事業單位分類改革要求，統一進行清理規范。
三、改革完善食品藥品監督管理體制
?。ㄒ唬┱鲜称匪幤繁O管職能和機構。將區食品安全委員會辦公室的職責、食品藥品監督管理局的職責、質監局的生產環節食品安全監督管理職責、工商局的流通環節食品安全監督管理職責整合，組建新的區食品藥品監督管理局，加掛區食品安全委員會辦公室牌子，為區政府工作部門，負責對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理，同時承擔區食品安全委員會的具體工作。不再保留原設在區政府辦公室的區食品安全委員會辦公室和原膠南市食品藥品監督管理局。區食品藥品監管局領導班子由區委管理，主要負責人任免事先征求市食品藥品監督管理部門的意見，業務上接受市食品藥品監督管理部門的指導。新組建的區食品藥品監督管理局，在區改革方案經市政府審批并報省編辦備案后，于12月底前由區政府發文設立。
收回原膠南市食品藥品監督管理局行政編制15名，分別核減區政府辦公室行政編制1名、區工商局機關行政編制2名、區質監局行政編制2名。為新組建的區食品藥品監督管理局核定行政編制15名。職能和機構調整涉及的工作人員，按照“人隨職能走”的原則劃入新組建的區食品藥品監督管理局。
考慮到新組建的區食品藥品監督管理局工作任務較重，為適應工作需要，領導職數配局長（食安辦主任）1名、副局長（食安辦副主任）3名（其中1名兼任區衛生局副局長）。
?。ǘ娀鶎邮称匪幤繁O管力量。按照“一街道（鎮）一所”的原則，在街道（鎮）設立食品藥品監督管理所，為區食品藥品監督管理局派出機構，承擔本區域食品藥品監管和行政執法工作。在全區14個街道（鎮）和膠南經濟開發區設立15處食品藥品監督管理所，共核定行政編制75名，所需編制從工商部門劃轉。鎮政府、街道辦事處要將食品安全工作列為重要職責任務，主要負責人要切實承擔起責任，明確一位負責人直接負責食品安全工作，并明確專門人員具體負責食品安全隱患排查、信息報告、協助執法和宣傳教育工作，大力支持食品藥品監督管理所工作。充分發揮社會監督力量，在各社區設立食品藥品監督協管員，負責收集報送食品藥品違法生產經營信息線索，協助監管部門做好日常監督、宣傳教育等工作，協管員可從社區管理人員、人大代表、政協委員中選聘，根據承擔的任務，給予一定補貼，具體標準和資金渠道結合區實際確定。建立舉報投訴獎勵機制，鼓勵社會監督和群眾參與。加強農產品質量安全監管，強化源頭管理，加強基層農產品質量安全監管隊伍建設，全區涉農街道（鎮）要配備不少于4名人員，專職從事農產品質量監管工作，所需人員編制從街道編制總額內調劑解決。
街道（鎮）食品藥品監督管理所具體機構編制事項，以新的區食品藥品監督管理局“三定”規定為準，于2014年1月底前印發公布。
?。ㄈ┩晟茀^級檢驗檢測體系。整合區食品藥品監管、質監及相關部門現有檢驗檢測機構（計量檢測機構除外），組建區檢驗檢測中心，為區政府直屬事業單位，規格為正處級，承擔本行政區域檢驗檢測任務，所需編制從各相關部門調劑。
推動建立有效的食品安全檢驗檢測機制，增強檢驗檢測技術服務的獨立性，使檢驗檢測機構向所有食品安全監管部門提供同等檢驗檢測服務。通過政策引導和政府購買服務等多種方式，促進第三方食品檢驗檢測機構發展。
相關機構設立調整事項，按規定程序審批后，于2014年1月底前由區編委發文明確。
?。ㄋ模┘訌娛称匪幤繁O管執法隊伍建設。整合區食品藥品監管部門、質監部門現有食品藥品監管執法力量，組建區食品藥品稽查大隊，為區食品藥品監督管理局所屬事業單位，規格為副處級，核定事業編制42名，領導職數配大隊長1名，副大隊長3名。撤銷原膠南市食品藥品稽查大隊，收回編制38名，由區政府辦公室劃轉4名事業編制，劃轉相關工作人員，劃撥相關經費，確保新機構有足夠力量和資源有效履行職責。根據工作需要，充實專業技術人員，加強監管執法人員培訓，提升執法人員素質，規范執法行為，提高監管水平。
?。ㄎ澹﹪栏衤鋵嵄O管責任。結合工作實際，進一步明確部門監管邊界，填補監管空白，合理劃分監管職責，形成一體化、廣覆蓋、專業化、高效率的監管體制，逐步實現全程無縫監管。區食品安全委員會辦公室要加強食品安全的綜合協調和統籌調度，對食品安全邊界不清和監管空白的具體問題提出調整意見建議。食品藥品監管部門要創新管理方式，建立健全食品藥品風險預警和監督機制，規范執法行為，加大違法違規行為的處罰力度。農業、畜牧部門要落實食用農產品的安全監管責任，強化食品安全源頭治理；建立從種植（養殖）環節到流通，加工前的質量安全監管體系；加強畜禽屠宰、生鮮乳收購環節的質量安全監管及有關農業投入品的監管。海洋漁業部門要加強食用水產品從養殖、捕撈到流通、加工前的質量安全監管。林業部門要做好陸生野生動植物疫源疫病檢測及權限范圍內食用林產品質量安全監管。區發展改革部門要加強糧食收購、儲備的質量安全監管。衛生部門要加強食品安全風險評估與監測，配合區食品藥品監管部門做好食品安全事故的處置和預防工作。質監部門要加強食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產加工的監管。城管執法部門要做好對食品攤販等監管執法工作。公安部門要加大食品藥品違法犯罪行為的偵辦力度，積極配合食品藥品監管部門行政執法工作，加強行政執法與刑事司法的銜接配合。
落實生產經營者作為食品藥品安全第一責任人的主體責任，充分發揮市場競爭機制、社會監督和行業自律作用，暢通投訴舉報渠道，落實獎勵制度，建立政府、企業、社會齊抓共管的綜合監管網絡。
四、有序推進食品藥品工商質監管理體制改革
（一）加強組織領導。在區委、區政府領導下，區食品藥品工商質監管理體制改革領導小組統籌負責全區食品藥品工商質監管理體制改革工作。組織、編制、人社、財政、工商、質監、食品藥品監管等相關部門要各負其責，加強溝通、密切配合，共同做好改革工作。區改革方案由市政府審批并報省編委辦備案，2013年12月底前完成新機構組建工作。
（二）保障經費投入。將食品藥品、工商行政管理和質量技術監管所需經費納入全區財政預算，保證工作投入，改善監管執法條件，健全技術支撐體系，提升科學監管水平，確保新機構有足夠力量和資源有效履行職責。食品藥品、工商、質監體制調整后，要保障工作經費水平不降低。
?。ㄈ﹪烂C工作紀律。各部門要嚴格執行機構編制、人事、財經紀律，嚴禁在體制改革過程中超編或違反相關規定進人、超職數配備領導干部、突擊提拔干部、突擊崗位聘用，嚴防國有資產流失。對違反規定的，要追究有關人員的責任。改革過渡期間，食品藥品安全各環節的監管責任仍由原責任部門承擔。有關部門要做好干部職工的思想政治工作，解決好干部職工的實際困難，落實待遇，妥善安置，保護干部職工的切身利益；確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，實現食品藥品安全監管工作的平穩過渡和體制改革的順利進行。
你區《關于改革完善食品藥品工商質監管理體制改革實施方案的請示》（青黃政字〔2013〕100號）收悉。現將市機構編制委員會審核后的《黃島區食品藥品工商質監管理體制改革實施方案》批復你市，請認真組織實施。
青島市人民政府
2013年12月30日
黃島區食品藥品工商質監管理體制改革實施方案
根據山東省人民政府《關于改革完善市縣食品藥品工商質監管理體制的意見》（魯政發〔2013〕24號）、中共青島市委辦公廳青島市人民政府辦公廳《關于改革完善食品藥品工商質監管理體制的意見》（青辦發〔2013〕12號）精神，結合黃島區實際，制定本實施方案。
一、總體要求
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以保障人民群眾食品藥品安全為目標，以轉變政府職能為核心，以整合監管職責為重點，按照精簡、統一、效能原則，改革完善食品藥品、工商質監管理體制，落實地方政府屬地管理職責，整合食品藥品監管職能，理順部門權責關系，強化基層監管能力建設，優化資源配置，進一步提升食品藥品安全保障能力和服務水平。
二、改革工商、質監管理體制
將原膠南市工商行政管理局、膠南市質量技術監督局分別調整為黃島區工商行政管理局（以下簡稱區工商局）、黃島區質量技術監督局（以下簡稱區質監局），作為區政府工作部門，業務上接受上級工商、質監部門的指導和監督；領導干部實行雙重管理、以黃島區委管理為主；行政編制納入區級行政編制總額，所屬事業單位機構編制由區機構編制部門管理；資產、債務、非稅收入和財務經費由區財政部門管理。區工商局、區質監局新的“三定”規定按照省、市關于推進政府職能轉變簡政放權減少行政許可的有關要求，結合市縣政府職能轉變和機構改革有關精神重新制定；其所屬事業單位按照事業單位分類改革要求，統一進行清理規范。
三、改革完善食品藥品監督管理體制
?。ㄒ唬┱鲜称匪幤繁O管職能和機構。將區食品安全委員會辦公室的職責、食品藥品監督管理局的職責、質監局的生產環節食品安全監督管理職責、工商局的流通環節食品安全監督管理職責整合，組建新的區食品藥品監督管理局，加掛區食品安全委員會辦公室牌子，為區政府工作部門，負責對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理，同時承擔區食品安全委員會的具體工作。不再保留原設在區政府辦公室的區食品安全委員會辦公室和原膠南市食品藥品監督管理局。區食品藥品監管局領導班子由區委管理，主要負責人任免事先征求市食品藥品監督管理部門的意見，業務上接受市食品藥品監督管理部門的指導。新組建的區食品藥品監督管理局，在區改革方案經市政府審批并報省編辦備案后，于12月底前由區政府發文設立。
收回原膠南市食品藥品監督管理局行政編制15名，分別核減區政府辦公室行政編制1名、區工商局機關行政編制2名、區質監局行政編制2名。為新組建的區食品藥品監督管理局核定行政編制15名。職能和機構調整涉及的工作人員，按照“人隨職能走”的原則劃入新組建的區食品藥品監督管理局。
考慮到新組建的區食品藥品監督管理局工作任務較重，為適應工作需要，領導職數配局長（食安辦主任）1名、副局長（食安辦副主任）3名（其中1名兼任區衛生局副局長）。
?。ǘ娀鶎邮称匪幤繁O管力量。按照“一街道（鎮）一所”的原則，在街道（鎮）設立食品藥品監督管理所，為區食品藥品監督管理局派出機構，承擔本區域食品藥品監管和行政執法工作。在全區14個街道（鎮）和膠南經濟開發區設立15處食品藥品監督管理所，共核定行政編制75名，所需編制從工商部門劃轉。鎮政府、街道辦事處要將食品安全工作列為重要職責任務，主要負責人要切實承擔起責任，明確一位負責人直接負責食品安全工作，并明確專門人員具體負責食品安全隱患排查、信息報告、協助執法和宣傳教育工作，大力支持食品藥品監督管理所工作。充分發揮社會監督力量，在各社區設立食品藥品監督協管員，負責收集報送食品藥品違法生產經營信息線索，協助監管部門做好日常監督、宣傳教育等工作，協管員可從社區管理人員、人大代表、政協委員中選聘，根據承擔的任務，給予一定補貼，具體標準和資金渠道結合區實際確定。建立舉報投訴獎勵機制，鼓勵社會監督和群眾參與。加強農產品質量安全監管，強化源頭管理，加強基層農產品質量安全監管隊伍建設，全區涉農街道（鎮）要配備不少于4名人員，專職從事農產品質量監管工作，所需人員編制從街道編制總額內調劑解決。
街道（鎮）食品藥品監督管理所具體機構編制事項，以新的區食品藥品監督管理局“三定”規定為準，于2014年1月底前印發公布。
?。ㄈ┩晟茀^級檢驗檢測體系。整合區食品藥品監管、質監及相關部門現有檢驗檢測機構（計量檢測機構除外），組建區檢驗檢測中心，為區政府直屬事業單位，規格為正處級，承擔本行政區域檢驗檢測任務，所需編制從各相關部門調劑。
推動建立有效的食品安全檢驗檢測機制，增強檢驗檢測技術服務的獨立性，使檢驗檢測機構向所有食品安全監管部門提供同等檢驗檢測服務。通過政策引導和政府購買服務等多種方式，促進第三方食品檢驗檢測機構發展。
相關機構設立調整事項，按規定程序審批后，于2014年1月底前由區編委發文明確。
?。ㄋ模┘訌娛称匪幤繁O管執法隊伍建設。整合區食品藥品監管部門、質監部門現有食品藥品監管執法力量，組建區食品藥品稽查大隊，為區食品藥品監督管理局所屬事業單位，規格為副處級，核定事業編制42名，領導職數配大隊長1名，副大隊長3名。撤銷原膠南市食品藥品稽查大隊，收回編制38名，由區政府辦公室劃轉4名事業編制，劃轉相關工作人員，劃撥相關經費，確保新機構有足夠力量和資源有效履行職責。根據工作需要，充實專業技術人員，加強監管執法人員培訓，提升執法人員素質，規范執法行為，提高監管水平。
?。ㄎ澹﹪栏衤鋵嵄O管責任。結合工作實際，進一步明確部門監管邊界，填補監管空白，合理劃分監管職責，形成一體化、廣覆蓋、專業化、高效率的監管體制，逐步實現全程無縫監管。區食品安全委員會辦公室要加強食品安全的綜合協調和統籌調度，對食品安全邊界不清和監管空白的具體問題提出調整意見建議。食品藥品監管部門要創新管理方式，建立健全食品藥品風險預警和監督機制，規范執法行為，加大違法違規行為的處罰力度。農業、畜牧部門要落實食用農產品的安全監管責任，強化食品安全源頭治理；建立從種植（養殖）環節到流通，加工前的質量安全監管體系；加強畜禽屠宰、生鮮乳收購環節的質量安全監管及有關農業投入品的監管。海洋漁業部門要加強食用水產品從養殖、捕撈到流通、加工前的質量安全監管。林業部門要做好陸生野生動植物疫源疫病檢測及權限范圍內食用林產品質量安全監管。區發展改革部門要加強糧食收購、儲備的質量安全監管。衛生部門要加強食品安全風險評估與監測，配合區食品藥品監管部門做好食品安全事故的處置和預防工作。質監部門要加強食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產加工的監管。城管執法部門要做好對食品攤販等監管執法工作。公安部門要加大食品藥品違法犯罪行為的偵辦力度，積極配合食品藥品監管部門行政執法工作，加強行政執法與刑事司法的銜接配合。
落實生產經營者作為食品藥品安全第一責任人的主體責任，充分發揮市場競爭機制、社會監督和行業自律作用，暢通投訴舉報渠道，落實獎勵制度，建立政府、企業、社會齊抓共管的綜合監管網絡。
四、有序推進食品藥品工商質監管理體制改革
（一）加強組織領導。在區委、區政府領導下，區食品藥品工商質監管理體制改革領導小組統籌負責全區食品藥品工商質監管理體制改革工作。組織、編制、人社、財政、工商、質監、食品藥品監管等相關部門要各負其責，加強溝通、密切配合，共同做好改革工作。區改革方案由市政府審批并報省編委辦備案，2013年12月底前完成新機構組建工作。
（二）保障經費投入。將食品藥品、工商行政管理和質量技術監管所需經費納入全區財政預算，保證工作投入，改善監管執法條件，健全技術支撐體系，提升科學監管水平，確保新機構有足夠力量和資源有效履行職責。食品藥品、工商、質監體制調整后，要保障工作經費水平不降低。
?。ㄈ﹪烂C工作紀律。各部門要嚴格執行機構編制、人事、財經紀律，嚴禁在體制改革過程中超編或違反相關規定進人、超職數配備領導干部、突擊提拔干部、突擊崗位聘用，嚴防國有資產流失。對違反規定的，要追究有關人員的責任。改革過渡期間，食品藥品安全各環節的監管責任仍由原責任部門承擔。有關部門要做好干部職工的思想政治工作，解決好干部職工的實際困難，落實待遇，妥善安置，保護干部職工的切身利益；確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，實現食品藥品安全監管工作的平穩過渡和體制改革的順利進行。
