各區(qū)（市）人民政府，棗莊高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，各大企業(yè)：
為進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)，保障蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)，根據(jù)上級(jí)關(guān)于推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)加快蔬菜生產(chǎn)的重要意義
多年來(lái)，經(jīng)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)的共同努力，我市蔬菜產(chǎn)業(yè)已成為特色鮮明、效益突出的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。但近年來(lái)，我市蔬菜種植面積和總產(chǎn)有所下降，同時(shí)還存在蔬菜生產(chǎn)結(jié)構(gòu)層次偏低、產(chǎn)業(yè)化程度不高等問(wèn)題。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)做好蔬菜生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收、保障和改善城鄉(xiāng)居民生活的重要意義，按照上級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的要求，采取有效措施，切實(shí)把這一民生工程抓緊抓好、抓出成效。
二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障城市供應(yīng)和增加農(nóng)民收入為目的，以提高效益為核心，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，以基地建設(shè)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)供應(yīng)、保障調(diào)控四大體系建設(shè)為抓手，推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)步入生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、產(chǎn)銷銜接順暢、質(zhì)量安全可靠、市場(chǎng)波動(dòng)可控、農(nóng)民穩(wěn)定增收、市民實(shí)惠放心的可持續(xù)發(fā)展軌道。
（二）主要目標(biāo)。力爭(zhēng)到“十二五”末，全市常年菜地面積穩(wěn)定在30萬(wàn)畝以上，其中城郊常年菜地達(dá)到10萬(wàn)畝以上，蔬菜播種面積穩(wěn)定在140萬(wàn)畝左右，總產(chǎn)450萬(wàn)噸左右，其中設(shè)施蔬菜（日光溫室、大中小拱棚）面積達(dá)到100萬(wàn)畝，創(chuàng)建蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園（日光溫室200畝以上，或保護(hù)地蔬菜500畝以上，或露地1000畝以上）20個(gè)，應(yīng)季蔬菜自給率達(dá)到80%以上，蔬菜價(jià)格基本穩(wěn)定，把棗莊市建成全省重要的蔬菜生產(chǎn)基地。
三、優(yōu)化蔬菜基地布局，提高蔬菜自給率和抗風(fēng)險(xiǎn)能力
（一）建設(shè)15萬(wàn)畝蔬菜城鎮(zhèn)保障和出口基地。實(shí)行城郊菜地最低保有量制度，按照城鎮(zhèn)常住人口人均不低于0.05畝的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城鎮(zhèn)蔬菜基地。重點(diǎn)建設(shè)7萬(wàn)畝城鎮(zhèn)保障蔬菜基地，以張范鎮(zhèn)、木石鎮(zhèn)、西王莊鄉(xiāng)、壇山街道等近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心，以城區(qū)其他較近鄉(xiāng)鎮(zhèn)為補(bǔ)充，各區(qū)（市）自行建立蔬菜保障供應(yīng)基地。建設(shè)8萬(wàn)畝蔬菜加工出口基地，以海風(fēng)冠都、龍業(yè)果蔬等企業(yè)為龍頭，著力發(fā)展10個(gè)年加工出口能力5000噸或配送蔬菜8000噸以上的蔬菜加工、出口、貯藏企業(yè)。
（二）建設(shè)100萬(wàn)畝設(shè)施蔬菜基地。以日光溫室為主，形成日光溫室、大棚和中小拱棚相互銜接配套的設(shè)施蔬菜生產(chǎn)及技術(shù)體系，提高設(shè)施蔬菜產(chǎn)出率。重點(diǎn)發(fā)展周營(yíng)鎮(zhèn)、古邵鎮(zhèn)、馬蘭屯鎮(zhèn)、泥溝鎮(zhèn)、桑村鎮(zhèn)、齊村鎮(zhèn)、界河鎮(zhèn)、龍陽(yáng)鎮(zhèn)、姜屯鎮(zhèn)等設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，打造輻射帶動(dòng)面廣、集約化程度高的蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)，培育蔬菜無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地。全市重點(diǎn)支持建設(shè)集中連片日光溫室200畝以上（或保護(hù)地蔬菜500畝以上）的設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園10個(gè)。
（三）建設(shè)15萬(wàn)畝特色蔬菜基地。以在省內(nèi)外知名的蕓豆、食用菌、黃姜、大蔥、毛芋、有機(jī)蓮藕、黃心白菜等特色精細(xì)菜為重點(diǎn)，開(kāi)展品質(zhì)改良和開(kāi)發(fā)利用，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理和品牌化營(yíng)銷。全市重點(diǎn)支持建設(shè)集中連片1000畝以上露地蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園10個(gè)。
（四）抓好蔬菜良種繁育中心建設(shè)。建立健全蔬菜新品種研發(fā)培育、引進(jìn)試驗(yàn)和示范推廣體系，扶持以新品種繁育和工廠化育苗中心為主的種苗企業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)改造5—7個(gè)育苗能力達(dá)500萬(wàn)株以上的蔬菜集約化育苗廠（場(chǎng)）；到“十二五”末，全市蔬菜集約化育苗能力達(dá)到5000萬(wàn)株以上。
四、建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平
（一）推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)推廣體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，建立風(fēng)險(xiǎn)可控的全程質(zhì)量追溯制度，加強(qiáng)商品蔬菜的規(guī)格化、標(biāo)識(shí)化包裝管理。創(chuàng)建蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園力爭(zhēng)達(dá)到“十有”標(biāo)準(zhǔn)，即有龍頭帶動(dòng)、有技術(shù)負(fù)責(zé)人、有管理制度、有技術(shù)規(guī)程、有生產(chǎn)記錄、有標(biāo)識(shí)上市、有速測(cè)設(shè)備、有可追溯制度、有電腦上網(wǎng)、有標(biāo)志牌。每年引進(jìn)和制（修）訂蔬菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)以上，到“十二五”末，全市新認(rèn)證蔬菜無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品50個(gè)以上，改擴(kuò)建蔬菜產(chǎn)品檢測(cè)站（點(diǎn)）30個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達(dá)到80%。
（二）提高科技支撐能力。加強(qiáng)蔬菜新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣，依托科研院校和技術(shù)推廣部門(mén)，組織實(shí)施一批蔬菜重大科技項(xiàng)目。支持組建各級(jí)蔬菜科技服務(wù)中心和蔬菜技術(shù)服務(wù)團(tuán)，對(duì)農(nóng)民技術(shù)員可評(píng)定職稱。鼓勵(lì)科技人員到蔬菜重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專業(yè)村開(kāi)展多種形式的技術(shù)承包和技術(shù)服務(wù)，使每戶菜農(nóng)都能掌握2—3項(xiàng)蔬菜生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)，全市蔬菜良種普及率達(dá)到95%以上。
（三）推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)蔬菜專業(yè)村鎮(zhèn)建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革和蔬菜規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)村承包土地向種菜能手、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社等集中。支持蔬菜加工和流通企業(yè)以訂單、合同方式帶動(dòng)蔬菜基地發(fā)展，推行“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，重點(diǎn)扶持10個(gè)蔬菜產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和大宗優(yōu)勢(shì)蔬菜產(chǎn)品的產(chǎn)后處理及加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
（四）加強(qiáng)蔬菜專業(yè)合作社建設(shè)。積極引導(dǎo)農(nóng)民建立蔬菜專業(yè)合作社，發(fā)揮其聯(lián)結(jié)產(chǎn)銷的帶動(dòng)作用。全市重點(diǎn)扶持10個(gè)蔬菜生產(chǎn)專業(yè)合作社，支持其健全管理機(jī)制，開(kāi)展信息傳遞、技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)管理和市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的服務(wù)。
五、健全市場(chǎng)供應(yīng)體系，暢通產(chǎn)品流通渠道
（一）加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。采取靈活多樣的形式，更新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、冷藏等設(shè)施，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，進(jìn)一步改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境。積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)引入連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，提高蔬菜流通效率。加快完善產(chǎn)地交易、凈菜整理、冷藏配套等蔬菜采后處理設(shè)施，不斷改善市場(chǎng)流通基礎(chǔ)條件。
（二）加強(qiáng)城區(qū)蔬菜市場(chǎng)建設(shè)。將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)納入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃，合理布局蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。今后5年，重點(diǎn)改造升級(jí)10家蔬菜綜合批發(fā)市場(chǎng)和10家蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)。建立蔬菜儲(chǔ)備制度，確保重要蔬菜品種的動(dòng)態(tài)存量達(dá)到5—7天的消費(fèi)量。城區(qū)菜市場(chǎng)以社區(qū)居民為基本單位，按服務(wù)人口1—3萬(wàn)人或服務(wù)半徑800—1000米，科學(xué)編制菜市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃；抓緊實(shí)施原有的城區(qū)菜市場(chǎng)改造，促進(jìn)菜市場(chǎng)提檔升級(jí)；落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，鼓勵(lì)單位和個(gè)人建設(shè)菜市場(chǎng)。
（三）強(qiáng)化產(chǎn)銷銜接功能。引導(dǎo)大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)大力發(fā)展訂單生產(chǎn)和“農(nóng)超對(duì)接”，開(kāi)展新鮮蔬菜進(jìn)超市、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，實(shí)行“園廠掛鉤”、“園企掛鉤”、“園校掛鉤”。發(fā)展蔬菜會(huì)展經(jīng)濟(jì)，培育一批經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)品流通。
（四）加強(qiáng)產(chǎn)銷信息化建設(shè)。依托市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、市三農(nóng)服務(wù)網(wǎng)，建立覆蓋全市主要生產(chǎn)基地和批發(fā)市場(chǎng)的蔬菜產(chǎn)銷信息公共服務(wù)平臺(tái)，定期收集、發(fā)布蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)、供求、質(zhì)量、價(jià)格等信息。配套建立蔬菜質(zhì)量安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和信息服務(wù)體系。鼓勵(lì)開(kāi)展電子結(jié)算和網(wǎng)上電子交易。建立產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，迅速反饋、發(fā)布相關(guān)信息，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。
六、進(jìn)一步加大扶持力度，完善保障調(diào)控體系
（一）加大資金投入力度。多渠道籌集蔬菜基地建設(shè)資金，新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)資金應(yīng)足額用于蔬菜基地建設(shè)。市財(cái)政安排專項(xiàng)資金，用于支持蔬菜基地、良種種苗繁育、大棚溫室基礎(chǔ)設(shè)施、批發(fā)市場(chǎng)改造升級(jí)等。積極推進(jìn)支農(nóng)資金整合，加大金融支持力度，開(kāi)展蔬菜生產(chǎn)設(shè)施抵押擔(dān)保，提高蔬菜生產(chǎn)融資能力。
（二）建立健全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。各區(qū)（市）要建立蔬菜生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)專項(xiàng)資金，主要用于必要蔬菜儲(chǔ)備和蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼。加強(qiáng)對(duì)蔬菜生產(chǎn)、供需及價(jià)格走勢(shì)的預(yù)警分析，建立市場(chǎng)異常波動(dòng)防范和應(yīng)急處理機(jī)制。鼓勵(lì)開(kāi)展蔬菜保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，對(duì)日光溫室、大棚蔬菜和重點(diǎn)基地等逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
（三）實(shí)行蔬菜基地保護(hù)政策。要把城市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，并設(shè)立基地保護(hù)標(biāo)志。征占蔬菜基地必須遵循“占1還1.5”的蔬菜基地保護(hù)制度。
（四）落實(shí)和完善“綠色通道”政策。擴(kuò)大“綠色通道”政策覆蓋的蔬菜品種范圍，在全市范圍內(nèi)對(duì)整車合法運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛一律按有關(guān)規(guī)定免收車輛通行費(fèi)，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”暢通安全。對(duì)蔬菜產(chǎn)品出口，按照國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。保障蔬菜產(chǎn)品有效供給是各級(jí)政府的重要職責(zé)和任務(wù)。要強(qiáng)化“菜籃子”行政首長(zhǎng)責(zé)任制，各級(jí)政府要提供更多的政策支持。市里將制定全市“十二五”蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立由市農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭，市有關(guān)部門(mén)參加的蔬菜生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決蔬菜生產(chǎn)、流通與供應(yīng)保障工作中的問(wèn)題。
（二）實(shí)行督導(dǎo)檢查制度。市里將組織有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)蔬菜生產(chǎn)的檢查督導(dǎo)，促進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)到位。要把“穩(wěn)菜地、活流通、能應(yīng)急”作為工作重點(diǎn)，把菜地保有量和蔬菜基地保護(hù)、主要蔬菜自給率、蔬菜價(jià)格基本穩(wěn)定、蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率等指標(biāo)，納入蔬菜生產(chǎn)考核指標(biāo)體系；特別要突出把蔬菜產(chǎn)量作為對(duì)區(qū)（市）考核的重要內(nèi)容。各區(qū)（市）政府應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)章制度，切實(shí)履行協(xié)調(diào)指導(dǎo)和管理服務(wù)的職責(zé)。
（三）加強(qiáng)蔬菜工作人才隊(duì)伍建設(shè)。各區(qū)（市）要健全蔬菜工作機(jī)構(gòu)和科研、技術(shù)推廣單位；蔬菜生產(chǎn)專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專業(yè)村，應(yīng)建立蔬菜管理組織并設(shè)立技術(shù)員崗位。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)蔬菜專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
附件：棗莊市蔬菜常年菜地、城郊常年菜地和標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)任務(wù)分解表(略)
二〇一一年十一月十六日
