為深入貫徹落實農(nóng)業(yè)部《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》(2008-2015)和《遼寧省水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣建設(shè)實施方案》精神,加快推進(jìn)全市水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化,推動全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),特制定本方案。
一、發(fā)展水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化指導(dǎo)思想及目標(biāo)任務(wù)
1.指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持因地制宜,全面推進(jìn)的原則,鼓勵和支持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)大戶以及水田種植大戶購置使用水稻生產(chǎn)機(jī)械,加快水稻生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展。同時,通過農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)大戶開展農(nóng)機(jī)化服務(wù),吸引農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、租賃、合作、入股等形式發(fā)展水田適度規(guī)模經(jīng)營,夯實水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化基礎(chǔ)。大力推進(jìn)水稻栽植和收獲兩個重點環(huán)節(jié)的機(jī)械化,建立和完善水稻生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)創(chuàng)新與示范推廣相結(jié)合、社會化服務(wù)和技術(shù)支撐相結(jié)合的經(jīng)營體系,努力提高水稻綜合生產(chǎn)能力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收,為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
2.發(fā)展目標(biāo)。2010年全市96%(29.76萬畝)的水田實現(xiàn)機(jī)械化整地,35 %(10.85萬畝)的水稻實現(xiàn)機(jī)械化栽植,40%(12.4萬畝)的水稻實現(xiàn)機(jī)械化收獲,水稻全程機(jī)械化水平達(dá)到60.9%;到2011年全市97 %(30.07萬畝)的水田實現(xiàn)機(jī)械化整地,50%(15.5萬畝)的水稻實現(xiàn)機(jī)械化栽植,55%(17.05萬畝)的水稻實現(xiàn)機(jī)械化收獲,水稻全程機(jī)械化水平達(dá)到70.3%;到2012年98%(30.38萬畝)的水田實現(xiàn)機(jī)械化整地,80%(24.8萬畝)的水稻實現(xiàn)機(jī)械化栽植,85%(26.35萬畝)的水稻實現(xiàn)全程機(jī)械化收獲,水稻全程機(jī)械化水平達(dá)到88.7%。至此,全市水稻生產(chǎn)基本實現(xiàn)機(jī)械化。
3.重點環(huán)節(jié)裝備配置。重點推廣應(yīng)用水稻育苗軟(硬)盤、育苗播種機(jī)、水稻插秧機(jī)、水稻收獲機(jī)。
(1)水稻育秧軟(硬)盤。截至2009年底,全市擁有育苗軟(硬)盤230萬個;2010年新增100萬個;2011年新增140萬個;2012年新增280萬個。至此,全市軟(硬)盤保有量要保持在750萬個以上。
(2)水稻育苗播種機(jī)。2010年全市新增機(jī)械育苗播種機(jī)50臺;2011年全市新增100 臺;2012年全市新增150 臺。至此,全市育苗機(jī)械播種機(jī)保有量要保持在300臺以上。
(3)水稻高速插秧機(jī)。截至2009年底,全市擁有水稻高速插秧機(jī)67臺;2010年全市新增120 臺;2011年全市新增80臺;2012年全市新增150臺。至此,全市水稻高速插秧機(jī)保有量要保持在417臺以上。
(4)水稻收獲機(jī)。截至2009年底,全市擁有水稻收獲機(jī)械124臺;2010年全市新增40臺;2011年全市新增60臺;2012年全市新增106臺。至此,全市水稻收獲機(jī)械保有量要穩(wěn)定在330臺以上。
二、加快發(fā)展水稻生產(chǎn)機(jī)械化的主要措施
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。市政府成立以趙興基副市長為組長、市農(nóng)發(fā)局(農(nóng)機(jī))、市財政局、市發(fā)展改革局、市科技局以及新聞部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化項目推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)發(fā)局(農(nóng)機(jī)),具體負(fù)責(zé)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化項目的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、任務(wù)分解及工作驗收等。市政府把水稻全程機(jī)械化工作作為今后三年政府工作的重點,并列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作的重要考核指標(biāo)。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道簽訂責(zé)任狀,實行獎懲措施。水稻生產(chǎn)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,將發(fā)展水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化納入工作的重要議事日程,并列為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要目標(biāo)和建設(shè)重點,作為發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要措施。要結(jié)合實際,制定規(guī)劃,健全機(jī)制,實施目標(biāo)管理,確保目標(biāo)實現(xiàn)。各級農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)管理部門及其它涉農(nóng)部門要切實擔(dān)負(fù)起推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化的各項職責(zé),加強(qiáng)協(xié)調(diào),密切配合,共同推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化發(fā)展。
2.創(chuàng)新服務(wù)模式。充分發(fā)揮市農(nóng)機(jī)推廣站在水稻全程機(jī)械化進(jìn)程中的服務(wù)和技術(shù)優(yōu)勢,積極培育水稻生產(chǎn)農(nóng)機(jī)合作社,大力扶持農(nóng)機(jī)經(jīng)營大戶,鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民以機(jī)械、資金、技術(shù)、土地等與農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)大戶進(jìn)行聯(lián)合,從而建立以市農(nóng)機(jī)推廣站為龍頭,以農(nóng)機(jī)合作社為骨干,以農(nóng)機(jī)大戶為支撐的輻射全市的水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。3年內(nèi)新培育水稻生產(chǎn)機(jī)械化專業(yè)合作社至少要達(dá)到65個,合作社成員要達(dá)到10000戶以上,合作社擁有的水稻生產(chǎn)機(jī)械總動力要達(dá)到 3萬千瓦以上。新發(fā)展培育 40 萬元以上水稻生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)大戶100個以上。所擁有的水稻機(jī)械總動力要達(dá)到 4000千瓦以上。支持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)大戶開展水稻機(jī)械化耕地、育苗、插秧、收獲及農(nóng)機(jī)維修等方面服務(wù),充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)大戶和合作組織在農(nóng)機(jī)新技術(shù)示范和推廣方面的引領(lǐng)作用。通過土地流轉(zhuǎn)、訂單作業(yè)、土地租賃、代耕、托管等服務(wù)方式擴(kuò)大作業(yè)面積。至2012年,全市的農(nóng)機(jī)合作組織和農(nóng)機(jī)大戶,至少要完成全市70%的水稻全程機(jī)械化作業(yè)任務(wù),其中,農(nóng)機(jī)合作社要完成60%,農(nóng)機(jī)大戶要完成10%。要進(jìn)一步整合資源,對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目中購置的農(nóng)機(jī)具由市農(nóng)發(fā)局(農(nóng)機(jī))統(tǒng)一管理、調(diào)配、使用,以解決全市水稻生產(chǎn)機(jī)械不足的問題。水稻生產(chǎn)機(jī)械擁有者要確保本地水稻機(jī)械化生產(chǎn)作業(yè),切實為當(dāng)?shù)厮旧a(chǎn)提供機(jī)械化作業(yè)服務(wù)。鼓勵水稻生產(chǎn)機(jī)械所有者在農(nóng)閑季節(jié)開展跨區(qū)作業(yè),增加營機(jī)戶收入。要創(chuàng)造條件,吸引外地機(jī)械來莊河開展水稻生產(chǎn)跨區(qū)作業(yè),為跨區(qū)作業(yè)機(jī)械提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
3.實施示范引領(lǐng)。要重視水稻生產(chǎn)機(jī)械化示范基地的帶動作用,積極培育水稻全程機(jī)械化示范典型,以點帶面,全面推進(jìn)。2010年全市要建立水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要發(fā)展示范村2個,每個村至少要發(fā)展示范屯3個以上,每個屯至少要發(fā)展示范戶4個以上,即水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化“1234”工程。要及時總結(jié)、宣傳和推廣典型經(jīng)驗,以指導(dǎo)和帶動全市水稻全程機(jī)械化的整體推進(jìn)。2010年要首先發(fā)展育苗基地,使其在全市水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)中起到基礎(chǔ)地位作用。重點抓好栗子房鎮(zhèn)、鞍子山鄉(xiāng)、青堆鎮(zhèn)水稻主產(chǎn)育苗基地建設(shè),全市育苗基地的建設(shè)要滿足水稻全程機(jī)械化發(fā)展的需要。
4.發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要出臺相關(guān)政策,加快促進(jìn)土地流轉(zhuǎn),建立水田流轉(zhuǎn)制度,鼓勵農(nóng)民通過水田轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、股份、合作等方式,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。通過農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)大戶的訂單、代耕、托管等作業(yè)服務(wù),把分散的水田集中起來,形成作業(yè)規(guī)模,提高作業(yè)質(zhì)量和效率。
5.開展技術(shù)培訓(xùn)。建立市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)兩級水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化培訓(xùn)體系,積極開展水稻生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)培訓(xùn)工作。市農(nóng)機(jī)主管部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織專業(yè)人員,制定培訓(xùn)計劃,編寫培訓(xùn)教材,建立培訓(xùn)檔案,規(guī)范培訓(xùn)流程,根據(jù)水稻生產(chǎn)的農(nóng)時季節(jié)和生產(chǎn)需要,以鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村、屯等為單位,通過舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場會、技術(shù)講座和科技下鄉(xiāng)等形式,有針對性地對農(nóng)機(jī)管理人員、農(nóng)機(jī)技術(shù)人員、農(nóng)機(jī)操作人員和稻農(nóng)進(jìn)行水稻機(jī)械化育苗、插秧、收獲、安全駕駛、機(jī)械操作和維修等進(jìn)行培訓(xùn)。在3年內(nèi)完成所有水稻生產(chǎn)從業(yè)人員和水稻經(jīng)營大戶的培訓(xùn)工作。要設(shè)立農(nóng)機(jī)培訓(xùn)專項資金,建立長效培訓(xùn)機(jī)制,為實現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化奠定基礎(chǔ)。
6.加大資金投入。建立中央、大連市、莊河市和農(nóng)民個人四級資金投入體系,要在2010年至2012年內(nèi),集中資金加大對發(fā)展水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化的投入。
(1)要充分利用中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金,大幅度購置水稻生產(chǎn)機(jī)械,積極爭取大連市對農(nóng)民購買水稻生產(chǎn)機(jī)械累加補(bǔ)貼資金,增加對農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶和水稻生產(chǎn)大戶購買水稻生產(chǎn)機(jī)械補(bǔ)貼比例,對水稻插秧機(jī)、水稻收獲機(jī)、育苗軟(硬)盤、育苗播種機(jī)均實行累加補(bǔ)貼。
(2)對國家投入的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理以及其它農(nóng)業(yè)開發(fā)資金,市政府將優(yōu)先按排水田機(jī)械作業(yè)道路改造、水田整平,使全市水田逐步實現(xiàn)條田化作業(yè)。
(3)市政府每年設(shè)立100萬元的水稻育苗基地專項資金,對面積達(dá)到50畝以上的軟(硬)盤育苗基地,將給予每畝1000元的補(bǔ)貼資金。
(4)對農(nóng)機(jī)合作專業(yè)組織和農(nóng)機(jī)經(jīng)營大戶,凡年機(jī)插秧面積超4000畝、機(jī)收獲面積超過5000畝,市政府將給予10萬的以獎代補(bǔ)資金。
(5)對農(nóng)機(jī)合作組織新建的機(jī)具庫房,建筑面積500平方米以上的補(bǔ)貼10000元,200平方米以上的補(bǔ)貼5000元。
(6)市政府每年設(shè)立50萬元的專項培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),用于水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化的技術(shù)培訓(xùn)。
(7)市政府每年設(shè)立100萬元的水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化專項扶持資金,以確保我市水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化的順利推進(jìn)。
7.加大宣傳力度。新聞宣傳部門要對水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化工作的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗進(jìn)行積極宣傳,對工作的推進(jìn)情況進(jìn)行跟蹤報道。電視臺、報社等新聞媒體要把水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化作為都市型農(nóng)業(yè)建設(shè)的一個重點,開辟專欄,加強(qiáng)引導(dǎo),積極造勢。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也要充分利用板報、櫥窗、印發(fā)宣傳單、召開會議等形式,廣泛發(fā)動群眾積極參與,為發(fā)展全市水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化創(chuàng)造良好的氛圍。