第一章 總則
第一條（依據(jù)和目的）
為鼓勵公民、法人和其他組織積極舉報產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全違法行為，規(guī)范本市各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對舉報產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全違法活動有功人員實施獎勵的行為，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》）和《舉報制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動有功人員獎勵辦法》（財行[2001]175號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本市各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對被舉報的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全違法活動進行調(diào)查并對違法行為依法查處后，利用公共財政資金，對舉報違法活動的有功人員，根據(jù)其申請，經(jīng)審核同意，發(fā)放獎金的行為適用本辦法。
第三條（獎勵部門）
上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局12365申訴舉報中心是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對外受理社會公開舉報的窗口。
本市各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當明確舉報獎勵的受理部門，明確專人負責，建立健全受理舉報登記、核查、處理、獎勵、答復(fù)、統(tǒng)計等制度，向社會公開舉報電話、獎勵受理部門和領(lǐng)獎方法。
第四條（舉報有功人員定義）
本辦法所稱舉報有功人員是指以信函、電話、傳真、電子郵件、走訪等形式具實名向本市各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門舉報產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全違法活動，且舉報情況經(jīng)查證屬實的人員。
第五條（除外條款）
下列舉報的人員不適用舉報有功人員的規(guī)定：
（一）與本職工作有關(guān)的國家機關(guān)及其工作人員；
（二）被假冒方或其委托人；
（三）屬申訴案件的舉報人或其委托人；
（四）對被舉報方提出民事賠償?shù)呐e報人或其委托人；
（五）為被假冒方有償開展打假活動的打假代理機構(gòu)及打假者；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定的其他不適用情形。
第六條（保密義務(wù)）
實施獎勵應(yīng)該嚴格為舉報人保密。未經(jīng)舉報人同意，不得以任何方式將舉報人姓名、身份、居住地及舉報情況公開或泄露給被舉報單位和其他無關(guān)人員，違者依法追究有關(guān)責任。
第二章 舉報獎勵的條件及原則
第七條（獎勵適用范圍）
舉報下列產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全違法活動，屬于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管轄范圍內(nèi)的，可以予以獎勵：
（一） 生產(chǎn)、銷售、儲存、運輸、印刷偽造和冒用廠名、廠址和產(chǎn)地的產(chǎn)品及包裝物、標識物的；
（二） 生產(chǎn)、銷售、儲存、運輸、印刷偽造和冒用質(zhì)量標志的產(chǎn)品及包裝物、標識物的；
（三） 生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準產(chǎn)品的；
（四） 生產(chǎn)國家明令淘汰產(chǎn)品的，銷售國家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品的；
（五） 生產(chǎn)、銷售摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格品冒充合格產(chǎn)品的；
（六） 生產(chǎn)、銷售過期失效、變質(zhì)產(chǎn)品的；
（七） 依法應(yīng)當取得許可證而未取得許可證從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；
（八） 取得許可證或者經(jīng)過認證后，不按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者生產(chǎn)、銷售不符合法定要求產(chǎn)品的；
（九） 生產(chǎn)經(jīng)營者不再符合法定條件、要求繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；
（十） 生產(chǎn)者生產(chǎn)產(chǎn)品不按照法律、法規(guī)的規(guī)定和國家強制性標準使用原料、輔料、添加劑的；
（十一）生產(chǎn)企業(yè)和銷售者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害，不履行規(guī)定義務(wù)的。
其中第（七）項至第（十一）項，僅限于食品、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品；化妝品；家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具；危險化學品及其包裝物、容器。
國家質(zhì)檢總局對《特別規(guī)定》適用范圍另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第八條（獎勵等級劃分）
根據(jù)舉報事實的確鑿程度和舉報人的配合情況，將舉報分為4個有功等級：
（一） 一級舉報。舉報涉及的違法事實完全清楚，已提供現(xiàn)場物證、書證等直接證據(jù)（包括進出貨發(fā)票、合同、帳冊等）并協(xié)助現(xiàn)場查辦活動，舉報情況與查辦事實（包括被舉報人名稱、涉案產(chǎn)品、涉案地點、違法行為等）完全相符。
（二） 二級舉報。舉報涉及的違法事實基本清楚，已掌握部分現(xiàn)場物證、書證等重要證據(jù)并協(xié)助查辦活動，舉報情況與查辦事實（包括被舉報人名稱、涉案產(chǎn)品、涉案地點、違法行為等）基本相符。
（三） 三級舉報。尚未對違法事實進行核實，但已取得部分重要證據(jù)，舉報情報與查辦事實大致相符。
（四） 四級舉報。僅提供部分物證等查辦線索，但未經(jīng)過核實，為懷疑、推測性舉報。
第九條（獎勵標準劃分）
對舉報符合本辦法第七條第一款第（一）至（六）項違法活動的有功人員按照《舉報制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動有功人員獎勵辦法》（財行[2001]175號）規(guī)定的獎勵標準執(zhí)行。
對舉報符合本辦法第七條第一款第（七）至（十一）項違法活動的有功人員根據(jù)不同情況，依據(jù)查獲的假冒偽劣產(chǎn)品貨值大小，一次性給予獎勵。具體獎勵標準如下：
（一）對于貨值1萬元以上15萬元以下（含15萬元）不予追究刑事責任的案件，按照舉報有功等級分別按貨值6%,4%,3%,1%給予獎勵；
（二）對于大案要案，質(zhì)量技監(jiān)部門已經(jīng)實施行政處罰的，按照舉報有功等級分別按貨值5%,3%,2%,0.5%給予獎勵，但每起案件的舉報獎勵最多不超過50000元；未作行政處罰移送司法機關(guān)追究刑事責任的，由司法機關(guān)依據(jù)有關(guān)規(guī)定處理。
案件的貨值以行政處罰決定書中載明的貨值金額為準；無法確定貨值或沒有貨值但違法行為情節(jié)比較嚴重的，根據(jù)舉報有功等級按500元、300元、200元、100元分別給予獎勵。
第十條（多人舉報獎勵原則）
多人聯(lián)名共同舉報同一案件線索的，按一次舉報進行獎勵，由舉報方共同書面委托的人員申請領(lǐng)取。
多人多次舉報同一事項的，由查處舉報案件的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門給予實名舉報的第一舉報人一次性獎勵。對其他舉報人，對查清案件有突出貢獻的，可按照本辦法的規(guī)定酌情給予獎勵。
對同一案件舉報人只能獎勵一次，不得重復(fù)獎勵。
第三章 舉報獎勵的程序
第十一條（獎勵的初步審查）
具實名舉報案件的辦案人員應(yīng)當在案件調(diào)查終結(jié)報告中提出是否應(yīng)給予舉報獎勵、獎勵等級以及金額的建議。法制部門（法制員）應(yīng)當對辦案人員提出的建議進行預(yù)審。
案件審理委員會在審理舉報案件時應(yīng)該對上述意見進行審查，明確是否給與獎勵和擬定的獎勵等級、獎勵金額。
第十二條（獎勵的通知）
對于符合以下獎勵條件的舉報案件，舉報獎勵受理部門應(yīng)當在結(jié)案之日起10個工作日內(nèi)，告知實名舉報人案件處理結(jié)果、擬定的獎勵等級及金額。
（一） 舉報事項屬于舉報獎勵范圍；
（二） 違法案件發(fā)生于本市行政區(qū)域內(nèi)，屬于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門管轄的；
（三） 有明確、具體的違法主體；
（四） 舉報提供的線索事先未被行政主管部門掌握；
（五） 舉報的情況經(jīng)查證屬實的；
（六） 舉報的案件有處理結(jié)果的；
（七） 符合獎勵標準的。
第十三條（獎勵申請的期限）
舉報有功人員可以依據(jù)《舉報制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動有功人員獎勵辦法》（財行[2001]175號）和本辦法的規(guī)定申請舉報獎勵。舉報有功人員應(yīng)當在知道案件處理結(jié)果之日起6個月內(nèi)提出獎勵申請。知道案件處理結(jié)果日期以《舉報產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全違法活動處理結(jié)果通知書》送達之日為準。
除特殊情況外，逾期不申請的，視為自動放棄。舉報有功人員可以以書面形式自愿放棄獲得獎勵。
第十四條（獎勵申請程序）
申請獎勵的，舉報有功人員應(yīng)當?shù)绞谢蛘邊^(qū)、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門獎勵受理部門（以下簡稱獎勵受理部門）填寫《舉報產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全違法活動有功人員獎勵申請表》（以下簡稱《舉報獎勵申請表》）。申請時，申請人應(yīng)當提供真實身份有效證件的原件及有關(guān)證明材料。
第十五條（獎勵受理和決定的作出）
獎勵受理部門收到獎勵申請后，應(yīng)當對獎勵申請進行審查，填寫《舉報產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全違法活動有功人員獎勵審查表》（以下簡稱《舉報獎勵審查表》）。
舉報人對擬獎勵意見無異議的，獎勵受理部門經(jīng)報請市或區(qū)、縣質(zhì)量技監(jiān)局分管領(lǐng)導同意后，作出獎勵的最后決定。
舉報人對擬獎勵意見有異議的，獎勵受理部門應(yīng)當交辦案部門及法制部門（法制員）復(fù)核。必要時，獎勵受理部門可以提出再次召開案審會進行集體審理。獎勵受理部門應(yīng)當依據(jù)案審會審理意見，確定獎勵的人員、等級和發(fā)放金額，報市或區(qū)、縣質(zhì)量技監(jiān)局分管領(lǐng)導作出獎勵的最后決定。
第十六條（領(lǐng)取獎勵的通知）
市或者區(qū)、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當在收到《舉報獎勵申請表》之日起3個月內(nèi)作出獎勵或不予獎勵的決定，發(fā)出《舉報產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全違法活動有功人員獎勵領(lǐng)取通知書》（以下簡稱《舉報獎勵領(lǐng)取通知書》）或《不予獎勵通知書》。
第十七條（領(lǐng)獎方式）
受獎人可根據(jù)實際情況，選擇如下之一的領(lǐng)獎方式：
（一）自行領(lǐng)獎。即受獎人親自到查處舉報案件的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的獎勵受理部門領(lǐng)獎，領(lǐng)取獎金時必須提供本人的有效身份證明及《舉報獎勵領(lǐng)取通知書》；
（二）委托領(lǐng)獎。即受獎人委托他人到查處舉報案件的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的獎勵受理部門領(lǐng)獎，被委托人應(yīng)提供舉報人及被委托人的有效身份證明，并出具代理委托書及《舉報獎勵領(lǐng)取通知書》。
第十八條（領(lǐng)取獎勵的期限）
申請人應(yīng)當自《舉報獎勵領(lǐng)取通知書》送達之日起30日內(nèi)（最后1天為節(jié)假日的順延）向市或區(qū)、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門獎勵受理部門領(lǐng)取獎金，除特殊情況外，逾期不領(lǐng)取的，視為放棄獎勵。
第十九條（獎勵檔案）
獎勵受理部門應(yīng)當做好獎金發(fā)放記錄，建立獎勵檔案，檔案包括舉報記錄、獎勵申請表、獎勵審查表、案件審理記錄、獎勵領(lǐng)取通知書、不予獎勵通知書、發(fā)放憑證等相關(guān)材料。
第二十條（獎勵經(jīng)費來源）
根據(jù)本辦法規(guī)定所發(fā)生的舉報有功人員的獎勵資金，由案件查處單位編入本部門的部門預(yù)算，由同級財政部門承擔并予以專項核撥。其中，由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局所屬的執(zhí)法部門（包括市質(zhì)量技監(jiān)稽查總隊、市食品生產(chǎn)監(jiān)督所、市纖維檢驗所）負責調(diào)查并依法查處的案件，根據(jù)本辦法所發(fā)生的獎勵資金，由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局按實際發(fā)生數(shù)編入第二年部門預(yù)算，市財政部門按規(guī)定予以專項核撥；由各區(qū)、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局及其所屬食品生產(chǎn)監(jiān)督所負責調(diào)查并依法查處的案件，根據(jù)本辦法規(guī)定所發(fā)生的獎勵資金，由各區(qū)、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品生產(chǎn)監(jiān)督所編入本部門預(yù)算，向區(qū)、縣財政部門上報，區(qū)、縣財政部門按規(guī)定專項核撥。
第二十一條（資金管理）
獎勵資金的使用、管理要按照財政部門的規(guī)定實行預(yù)算管理，專款專用，并接受財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。
第四章 法律責任
第二十二條（實施獎勵工作人員的法律責任）
負責實施獎勵工作的人員違反法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，視情節(jié)輕重給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法追究法律責任。
第二十三條（舉報人的法律責任）
舉報人應(yīng)當對所舉報的事實負責。舉報人借舉報之名故意捏造事實誣告他人或進行不正當競爭的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任。
第五章 附 則
第二十四條（解釋權(quán)）
本辦法由上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責解釋。
第二十五條（生效時間）
本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。
附件：1.《舉報產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全違法活動處理結(jié)果通知書》
2.《舉報產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全違法活動有功人員獎勵申請表》
3.《舉報產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全違法活動有功人員獎勵審查表》
4.《舉報產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全違法活動有功人員獎勵領(lǐng)取通知書》
5.《不予獎勵通知書》
【附件】《舉報產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全違法活動有功人員獎勵辦法》說明
發(fā)布機構(gòu)： 上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
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目前，與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門有關(guān)的法律、法規(guī)中涉及舉報獎勵制度的有三部。其中，只有《產(chǎn)品質(zhì)量法》有配套的舉報獎勵辦法，即財政部、工商總局、質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布的《舉報制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動有功人員獎勵辦法》（財行[2001]175號）（以下簡稱“財行175號文”）。而《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》）、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（以下簡稱《特種條例》）沒有配套的獎勵辦法。由于缺乏細化的獎勵標準和獎勵程序規(guī)定，實踐中舉報獎勵制度的實施有很大的困難。
為了進一步激發(fā)人民群眾與違法活動斗爭的積極性，更好地發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，同時為了進一步規(guī)范本市各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門實施舉報獎勵的行政行為，有必要制定《舉報產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全違法活動有功人員獎勵辦法》（以下簡稱“《獎勵辦法》”）。
二、需要說明的問題
（一）關(guān)于《辦法》的調(diào)整范圍
在草案起草過程中，編寫小組對涉及舉報獎勵的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律、法規(guī)進行了疏理，主要有以下幾種情況：
一是法律、法規(guī)規(guī)定公民有檢舉報且應(yīng)當給予舉報獎勵。這種情況主要涉及三部法律、法規(guī)。即《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十條、《特別規(guī)定》第十九條、《特種條例》第九條。
二是法律、法規(guī)中規(guī)定了公民有檢舉權(quán)，但沒有規(guī)定對舉報有功人員給予獎勵。如：《食品衛(wèi)生法》第五條、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第四十四條、《認證證可條例》第五十六條、《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》第六條。經(jīng)討論，大家認為對違法行為的舉報是公民進行社會監(jiān)督的一種形式，也是公民的權(quán)利。但是運用公共財政資金進行舉報獎勵的具體行政行為，應(yīng)當依法進行。因此，在法律、法規(guī)中沒有規(guī)定舉報獎勵制度的，一般不宜實施獎勵。
三是舉報特種設(shè)備違法行為的獎勵有其特殊性。根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《上海市禁止制造銷售使用簡陋鍋爐和非法改裝常壓鍋爐的規(guī)定》和《上海市電梯安全監(jiān)察辦法》等有關(guān)規(guī)定，有些區(qū)縣已經(jīng)制定實施了舉報獎勵辦法，區(qū)縣財政部門已經(jīng)有專項經(jīng)費，制定全市統(tǒng)一的獎勵辦法條件尚未成熟。
綜上，《獎勵辦法》的制定主要是為了《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《特別規(guī)定》制定配套的舉報獎勵標準和獎勵程序、文書要求。
（二）關(guān)于獎勵的等級和標準
對舉報制售假冒偽劣產(chǎn)品違法活動的有功人員，按照“財行175號文”的規(guī)定執(zhí)行。
對舉報違反《特別規(guī)定》違法活動的有功人員，參照了“財行175號文”以及本市相關(guān)行政部門的獎勵標準作相應(yīng)的設(shè)定。如根據(jù)舉報事實的確鑿程度和舉報人的配合情況，將舉報分為4個有功等級。按照查獲貨值大小和舉報等級，設(shè)定不同比例的獎勵。《辦法》對大案要案獎勵作出3萬元限額的規(guī)定。對無法確定貨值或沒有貨值但違法行為情節(jié)比較嚴重的，根據(jù)舉報有功等級設(shè)定了100元至500元的獎勵。
對舉報違反《特種條例》規(guī)定的違法行為，《特別規(guī)定》中已經(jīng)涵蓋的，可以按照舉報違反《特別規(guī)定》的獎勵標準執(zhí)行。對舉報《特別規(guī)定》未涉及的其他違法行為，另行規(guī)定。
（三）獎勵受理審核程序
《獎勵辦法》在設(shè)計獎勵受理審核程序時，遵循了“歸口管理與執(zhí)法辦案相分離”的原則。歸口管理，有利于舉報獎勵各項制度的落實，形成相互的監(jiān)督與制約。
在舉報獎勵審核過程中，參照案件審理的模式，既發(fā)揮承辦人員、法制人員、獎勵受理部門的作用，同時更加突出了案審會的作用。對于舉報獎勵的決定，要由案審會進行集體審理。通過集體審理，能夠充分考慮到舉報人、承辦人、法制人員多方意見，以利于行政機關(guān)全面作出處理決定。
《獎勵辦法》對程序作出了嚴格的規(guī)定。通過通知、受理、審查、決定多個環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的工作文書，確保舉報人能夠依法行使權(quán)利，確保行政機關(guān)能夠依法客觀、公正地作出決定。
（四）關(guān)于舉報獎勵經(jīng)費的管理
《獎勵辦法》會財政局意見，進一步明確，根據(jù)本辦法規(guī)定所發(fā)生的舉報有功人員的獎勵資金，由案件查處單位編入本部門的部門預(yù)算，由同級財政部門承擔并予以專項核撥。具體來講，由市質(zhì)監(jiān)局所屬的執(zhí)法部門（包括市質(zhì)量技監(jiān)稽查總隊、市食品生產(chǎn)監(jiān)督所、市纖維檢驗所）負責調(diào)查并依法查處的案件，根據(jù)本辦法所發(fā)生的獎勵資金，由市質(zhì)量技監(jiān)局按實際發(fā)生數(shù)編入第二年部門預(yù)算，市財政部門按規(guī)定予以專項核撥；由各區(qū)（縣）質(zhì)量技監(jiān)局、食品所負責調(diào)查并依法查處的案件，根據(jù)本辦法規(guī)定所發(fā)生的獎勵資金，由各區(qū)（縣）質(zhì)量技監(jiān)局、食品所編入本部門預(yù)算，向區(qū)（縣）財政部門上報，區(qū)（縣）財政部門按規(guī)定專項核撥。獎勵資金的使用、管理要按照財政部門的規(guī)定實行預(yù)算管理，專款專用，對獎勵資金實施單獨核算，嚴格按照財務(wù)會計核算規(guī)定進行會計業(yè)務(wù)處理，并接受財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)問題，依法追究有關(guān)人員的責任。
