各市、縣(市、區)食品安全辦、農委、食品藥品監管局（市場監管局）：
為認真落實地方政府食品安全屬地管理責任，進一步加大食品安全監管力度，促進社會共治，保障全省人民群眾食品安全，經省政府同意，省食品安全辦、省農委、省食品藥品監管局聯合開展全省食品安全示范縣（市、區）創建活動，現將《安徽省2014年食品安全示范縣（市、區）創建活動實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。
安徽省食品安全委員會辦公室 安徽省農業委員會
安徽省食品藥品監督管理局
2014年7月11日
安徽省2014年食品安全示范縣（市、區）創建活動實施方案
為認真落實地方政府食品安全屬地管理責任，進一步加大監管力度，促進社會共治，保障全省人民群眾食品安全，經省政府同意，省食品安全辦、省農委、省食品藥品監管局聯合開展全省食品安全示范縣（市、區）創建活動。具體實施方案如下：
一、指導思想
深入貫徹落實《中共中央 國務院關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》（中發〔2014〕1號）和《中共安徽省委 安徽省人民政府關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的實施意見》（皖發〔2014〕1號）精神，以提升全省食品安全和農產品質量安全保障水平為總目標，以示范創建為重要抓手，壓實地方政府屬地管理責任，完善體制機制，提升監管能力，鼓勵監管創新，推動社會共治，促進全省食品安全整體形勢持續好轉，努力讓全省人民群眾吃的安全、吃的放心。
二、基本原則
?。ㄒ唬﹦摻ㄒI，全面提升。將示范創建與強化監管有效結合起來，加大監管力度，落實監管舉措，保障監管經費；充分發揮示范引領作用，以點帶面，促進食品安全和農產品質量安全保障水平全面提升。
?。ǘ┕膭顒撔?，完善機制。激發地方首創精神，支持探索符合監管實情、富有監管成效的新模式、新機制和新舉措。適應食品安全、農產品質量安全監管需要，不斷完善體制機制，形成“無縫對接、全程監管”的工作格局。
（三）突出重點，務求實效。把握關鍵環節，突出重點品種，合理配置資源，破解監管難題，力戒形式主義，杜絕弄虛作假，注重監管實效。
?。ㄋ模┛茖W評價，公平公正。立足實際，科學設定評價指標，統一規則、統一標準、統一實施，確保機會均等、評價公平、結果公正。
三、創建目標
2014年,創建第一批全省食品安全示范縣（市、區）。利用3-5年的時間，爭取全省80%的縣（市、區）符合省級食品安全示范縣（市、區）要求。
四、創建任務
?。ㄒ唬┦称钒踩珜俚毓芾碡熑温鋵嵡闆r。各縣（市、區）將食品安全列入重要議事日程，對食品安全重大問題進行研究部署。當地人均食品安全監管經費不低于全省同期人均食品安全監管經費，建立食品安全財政投入的穩定增長機制，將各項食品安全監管經費及示范縣（市、區）創建所需經費列入本級財政預算?？h（市、區）政府對轄區各鄉鎮（街道）食品安全工作開展目標管理績效考核；將農產品質量安全納入縣、鄉級人民政府績效考核范圍。建立創建食品安全示范縣（市、區）領導與工作機構，加強對示范縣（市、區）創建活動的組織領導和統籌協調。
（二）食品安全監管體系?？h（市、區）、鄉鎮(街道)、村（社區）三級食品安全監管體系和農產品質量安全監管體系覆蓋面達到100%。落實基層食品安全監管“四員”制度，保障監管“四員”工作經費。對監管執法人員和基層監管人員開展培訓，提高依法監管水平。建立健全12331舉報投訴受理體系，有相應的機構、人員、經費保障舉報投訴受理職責的正常履行。
（三）食品安全監管工作。加強食品安全各環節監管，生產經營單位日常監督檢查覆蓋率達100%，針對日常監督檢查發現的問題隱患處置率達100%。2014年國家及省、市級部署的各項監管及整治工作得到較好落實，并突出抓好以下重點監管工作。
食用農產品監管：生產企業、農民專業合作社和家庭農場、種養殖大戶等建立生產檔案，全面執行安全間隔期（休藥期）規定。
食品生產環節監管：發放告全省食品生產企業員工書宣傳單，企業有獎舉報提示宣傳牌100%張貼；建立食品生產加工小作坊登記條件，符合條件的食品生產加工小作坊全部實名登記并均納入監管范圍。
食品流通環節監管：強化農村食品市場監管，嚴厲打擊農村假冒偽劣食品；創建試點縣（市、區）有固定經營場所的農貿市場落實食用農產品市場準入措施，實行市場準入制度的食用農產品種類不少于5種。
食品消費環節監管：餐飲服務單位量化分級動態評定優秀（A）等級和良好（B）等級合計覆蓋率達80%以上；2014年底小餐飲整頓規范示范店比例達30%以上；出臺農村自辦宴席備案制度。
?。ㄋ模┦称愤`法犯罪案件查處情況。食品違法行為查處率達100%；違法行為構成犯罪的，刑事責任追究率達100%。強化行政執法與刑事司法銜接，建立健全案件信息通報等工作機制。
?。ㄎ澹┦称窓z驗檢測體系?？h級食品檢驗檢測資源和農產品質量安全檢驗檢測資源均整合到位，加快實現基層食品及農產品的快速檢測。保障食品和農產品檢驗檢測經費，加大檢驗檢測力度，及時發布檢測抽檢信息。認真做好國家、省和市布置的食品監督抽檢和風險監測任務，抽檢監測任務完成率達100%，不合格產品及問題樣品核查處置率達100%。
?。┦称钒踩珣惫芾眢w系。應急管理體系基本覆蓋，強化食品應急管理隊伍建設，組織開展應急演練和培訓；確保不發生Ⅳ級及以上食品安全事故和農產品質量安全事件，妥善處置和應對輿情事件。
?。ㄆ撸┢髽I主體責任落實情況。強化食品和農產品生產經營企業第一責任人意識、誠信意識，嚴格落實各項食品安全管理制度和防范措施。各類食品生產經營企業100%建立信用檔案，加強動態管理，實施食品安全“黑名單”、失信懲戒等制度。對食品從業人員每年開展不少于40小時的教育培訓。推行農產品質量安全承諾制度。開展“放心糧油”工程建設。
?。ò耍┥鐣仓胃窬謽嫿笆称钒踩麄髑闆r。食品舉報投訴查處率達100%，適用舉報獎勵辦法案件獎金兌現率達100%。組織開展食品安全宣傳周、食品安全大講堂等科普宣傳活動，宣傳效果良好；社會公眾食品安全基本知識知曉率不低于80%，中小學生食品安全基本知識知曉率不低于85%。
?。ň牛┦称钒踩O管創新舉措。食品安全監管工作形成一些先進做法或特色經驗，在全省或本市推廣或借鑒。
五、評價管理
?。ㄒ唬┗顒咏M織。省食品安全辦、省農委、省食品藥品監管局成立安徽省食品安全示范縣（市、區）創建活動領導小組，領導小組辦公室設在省食品藥品監管局綜合協調處，負責統一規劃示范創建活動，并協調、組織實施評價工作。省食品藥品監管局將對納入創建試點的單位給予適當的經費補助。
?。ǘ┰u價命名。“安徽省食品安全示范縣（市、區）”實行申報、評價機制，當年申報創建，次年評價命名。省食品安全辦、省農委、省食品藥品監管局組織對示范縣（市、區）創建試點單位進行評估驗收。根據評估驗收結果，對考評情況良好的試點縣（市、區）授予“安徽省食品安全示范縣（市、區）”稱號。未通過評估驗收的創建試點單位，第二年可繼續申報創建。
?。ㄈ┙Y果應用。由省食品安全辦、省農委、省食品藥品監管局向社會公布“安徽省食品安全示范縣（市、區）”名單，將示范縣（市、區）名單和創建試點單位評估驗收情況通報各市、縣（市、區）人民政府。各市應將示范創建評估驗收情況作為對試點縣（市、區）食品安全績效考核的重要內容。
?。ㄋ模﹦討B管理。“安徽省食品安全示范縣（市、區）”榮譽稱號有效期為3年，在有效期內實行動態管理。3年內未發生Ⅳ級及以上食品安全事故和農產品質量安全事件的，由省食品安全辦、省農委、省食品藥品監管局組織進行復評，復評達標的，繼續命名為“安徽省食品安全示范縣（市、區）”；復評未達標的，取消“安徽省食品安全示范縣（市、區）”榮譽稱號，次年再行申報創建。3年內發生Ⅳ級及以上食品安全事故和農產品質量安全事件的，立即取消“安徽省食品安全示范縣（市、區）”榮譽稱號。
六、實施步驟
?。ㄒ唬┎渴饐樱?014年7月至8月）。省食品安全辦、省農委、省食品藥品監管局聯合制發《安徽省2014年食品安全示范縣（市、區）創建活動實施方案》，各縣（市、區）按照自愿申報的原則，填寫《安徽省食品安全示范縣（市、區）創建試點申報表》（見附件），申報安徽省食品安全示范縣（市、區）創建試點。創建試點由縣（市、區）食品安全辦經同級人民政府同意后，向設區的市食品安全辦提出申請，經設區的市食品安全辦擇優審核后報送省食品安全辦（省直管縣廣德、宿松縣可由縣食品安全辦經縣政府同意后，直接報送省食品安全辦）。原則上，每個設區的市可推薦1個創建試點，如該設區的市所轄縣（市、區）數達8個或以上，可推薦2個創建試點，原經過公布確認的國家餐飲服務食品安全示范縣（市、區）和全省食品藥品安全示范縣（市、區）、省級農業標準化綜合示范縣（市、區）可優先推薦創建試點。在各地申報的基礎上，確定20個縣（市、區）為第一批食品安全示范縣（市、區）創建試點單位，予以重點考察指導；鼓勵其他縣（市、區）自行開展創建工作，可以同步推進，積極探索和總結經驗。
?。ǘ┙M織實施（2014年8月至2015年3月）。各相關縣（市、區）根據創建目標和任務要求、評估標準（省食品安全辦將會同有關部門于近期制定下發）編制實施方案（實施方案需經各市食品安全辦會有關部門審核后報省食品安全辦備案）并組織實施；對照創建評估標準做好自查工作，及時補缺補差。省食品安全辦將會同有關部門跟蹤調研、督查指導進展情況。
?。ㄈ┛己蓑炇眨?015年4月至5月）。自2015年4月起，創建試點縣（市、區）應及時完成創建總結及自查報告并向市食品安全辦提出驗收申報，經審核通過后，向省食品安全辦提出申請，并附市級部門的審核報告。省食品安全辦將會同有關部門依據評估標準等組織評估驗收。驗收方式包括聽取匯報、查閱資料、現場核查、問卷調查、社會公示等。對考評情況良好的試點縣（市、區）授予“安徽省食品安全示范縣（市、區）”稱號，并向社會公布。
（四）總結推廣（2015年6月）。省食品安全辦會同有關部門采取邊創建、邊考核、邊總結推廣的方式，扎實推進食品安全示范縣（市、區）建設。根據各地申報情況，每年確定一批食品安全示范縣（市、區）創建單位。適時召開現場會，通報創建工作情況，總結推廣工作經驗，充分發揮典型示范作用，推動工作全面開展。
自2014年8月起，各創建單位要將每月工作進展情況于當月結束后5日內書面（含電子版）報省食品安全辦，重要工作信息要及時上報。省食品安全辦將根據各地工作進展情況，及時編發工作簡報，宣傳、推廣各地好的做法和經驗，推動全省食品安全示范縣（市、區）創建工作深入開展。
請各市食品安全辦將安徽省食品安全示范縣（市、區）創建試點申報表和申報材料（申報單位近年來食品安全監管工作情況簡介）于8月8日前報至省食品安全辦（省直管縣廣德、宿松縣如申報，按照此要求直接報送省食品安全辦）。
聯系人：胡傳鑫、肖 剛，聯系電話：0551-62998100，傳真：0551-62999328，電子郵箱：ahsab123@126.com。
附件：《安徽省食品安全示范縣（市、區）創建試點申報表》
點擊下載
為認真落實地方政府食品安全屬地管理責任，進一步加大食品安全監管力度，促進社會共治，保障全省人民群眾食品安全，經省政府同意，省食品安全辦、省農委、省食品藥品監管局聯合開展全省食品安全示范縣（市、區）創建活動，現將《安徽省2014年食品安全示范縣（市、區）創建活動實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。
安徽省食品安全委員會辦公室 安徽省農業委員會
安徽省食品藥品監督管理局
2014年7月11日
安徽省2014年食品安全示范縣（市、區）創建活動實施方案
為認真落實地方政府食品安全屬地管理責任，進一步加大監管力度，促進社會共治，保障全省人民群眾食品安全，經省政府同意，省食品安全辦、省農委、省食品藥品監管局聯合開展全省食品安全示范縣（市、區）創建活動。具體實施方案如下：
一、指導思想
深入貫徹落實《中共中央 國務院關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》（中發〔2014〕1號）和《中共安徽省委 安徽省人民政府關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的實施意見》（皖發〔2014〕1號）精神，以提升全省食品安全和農產品質量安全保障水平為總目標，以示范創建為重要抓手，壓實地方政府屬地管理責任，完善體制機制，提升監管能力，鼓勵監管創新，推動社會共治，促進全省食品安全整體形勢持續好轉，努力讓全省人民群眾吃的安全、吃的放心。
二、基本原則
?。ㄒ唬﹦摻ㄒI，全面提升。將示范創建與強化監管有效結合起來，加大監管力度，落實監管舉措，保障監管經費；充分發揮示范引領作用，以點帶面，促進食品安全和農產品質量安全保障水平全面提升。
?。ǘ┕膭顒撔?，完善機制。激發地方首創精神，支持探索符合監管實情、富有監管成效的新模式、新機制和新舉措。適應食品安全、農產品質量安全監管需要，不斷完善體制機制，形成“無縫對接、全程監管”的工作格局。
（三）突出重點，務求實效。把握關鍵環節，突出重點品種，合理配置資源，破解監管難題，力戒形式主義，杜絕弄虛作假，注重監管實效。
?。ㄋ模┛茖W評價，公平公正。立足實際，科學設定評價指標，統一規則、統一標準、統一實施，確保機會均等、評價公平、結果公正。
三、創建目標
2014年,創建第一批全省食品安全示范縣（市、區）。利用3-5年的時間，爭取全省80%的縣（市、區）符合省級食品安全示范縣（市、區）要求。
四、創建任務
?。ㄒ唬┦称钒踩珜俚毓芾碡熑温鋵嵡闆r。各縣（市、區）將食品安全列入重要議事日程，對食品安全重大問題進行研究部署。當地人均食品安全監管經費不低于全省同期人均食品安全監管經費，建立食品安全財政投入的穩定增長機制，將各項食品安全監管經費及示范縣（市、區）創建所需經費列入本級財政預算?？h（市、區）政府對轄區各鄉鎮（街道）食品安全工作開展目標管理績效考核；將農產品質量安全納入縣、鄉級人民政府績效考核范圍。建立創建食品安全示范縣（市、區）領導與工作機構，加強對示范縣（市、區）創建活動的組織領導和統籌協調。
（二）食品安全監管體系?？h（市、區）、鄉鎮(街道)、村（社區）三級食品安全監管體系和農產品質量安全監管體系覆蓋面達到100%。落實基層食品安全監管“四員”制度，保障監管“四員”工作經費。對監管執法人員和基層監管人員開展培訓，提高依法監管水平。建立健全12331舉報投訴受理體系，有相應的機構、人員、經費保障舉報投訴受理職責的正常履行。
（三）食品安全監管工作。加強食品安全各環節監管，生產經營單位日常監督檢查覆蓋率達100%，針對日常監督檢查發現的問題隱患處置率達100%。2014年國家及省、市級部署的各項監管及整治工作得到較好落實，并突出抓好以下重點監管工作。
食用農產品監管：生產企業、農民專業合作社和家庭農場、種養殖大戶等建立生產檔案，全面執行安全間隔期（休藥期）規定。
食品生產環節監管：發放告全省食品生產企業員工書宣傳單，企業有獎舉報提示宣傳牌100%張貼；建立食品生產加工小作坊登記條件，符合條件的食品生產加工小作坊全部實名登記并均納入監管范圍。
食品流通環節監管：強化農村食品市場監管，嚴厲打擊農村假冒偽劣食品；創建試點縣（市、區）有固定經營場所的農貿市場落實食用農產品市場準入措施，實行市場準入制度的食用農產品種類不少于5種。
食品消費環節監管：餐飲服務單位量化分級動態評定優秀（A）等級和良好（B）等級合計覆蓋率達80%以上；2014年底小餐飲整頓規范示范店比例達30%以上；出臺農村自辦宴席備案制度。
?。ㄋ模┦称愤`法犯罪案件查處情況。食品違法行為查處率達100%；違法行為構成犯罪的，刑事責任追究率達100%。強化行政執法與刑事司法銜接，建立健全案件信息通報等工作機制。
?。ㄎ澹┦称窓z驗檢測體系?？h級食品檢驗檢測資源和農產品質量安全檢驗檢測資源均整合到位，加快實現基層食品及農產品的快速檢測。保障食品和農產品檢驗檢測經費，加大檢驗檢測力度，及時發布檢測抽檢信息。認真做好國家、省和市布置的食品監督抽檢和風險監測任務，抽檢監測任務完成率達100%，不合格產品及問題樣品核查處置率達100%。
?。┦称钒踩珣惫芾眢w系。應急管理體系基本覆蓋，強化食品應急管理隊伍建設，組織開展應急演練和培訓；確保不發生Ⅳ級及以上食品安全事故和農產品質量安全事件，妥善處置和應對輿情事件。
?。ㄆ撸┢髽I主體責任落實情況。強化食品和農產品生產經營企業第一責任人意識、誠信意識，嚴格落實各項食品安全管理制度和防范措施。各類食品生產經營企業100%建立信用檔案，加強動態管理，實施食品安全“黑名單”、失信懲戒等制度。對食品從業人員每年開展不少于40小時的教育培訓。推行農產品質量安全承諾制度。開展“放心糧油”工程建設。
?。ò耍┥鐣仓胃窬謽嫿笆称钒踩麄髑闆r。食品舉報投訴查處率達100%，適用舉報獎勵辦法案件獎金兌現率達100%。組織開展食品安全宣傳周、食品安全大講堂等科普宣傳活動，宣傳效果良好；社會公眾食品安全基本知識知曉率不低于80%，中小學生食品安全基本知識知曉率不低于85%。
?。ň牛┦称钒踩O管創新舉措。食品安全監管工作形成一些先進做法或特色經驗，在全省或本市推廣或借鑒。
五、評價管理
?。ㄒ唬┗顒咏M織。省食品安全辦、省農委、省食品藥品監管局成立安徽省食品安全示范縣（市、區）創建活動領導小組，領導小組辦公室設在省食品藥品監管局綜合協調處，負責統一規劃示范創建活動，并協調、組織實施評價工作。省食品藥品監管局將對納入創建試點的單位給予適當的經費補助。
?。ǘ┰u價命名。“安徽省食品安全示范縣（市、區）”實行申報、評價機制，當年申報創建，次年評價命名。省食品安全辦、省農委、省食品藥品監管局組織對示范縣（市、區）創建試點單位進行評估驗收。根據評估驗收結果，對考評情況良好的試點縣（市、區）授予“安徽省食品安全示范縣（市、區）”稱號。未通過評估驗收的創建試點單位，第二年可繼續申報創建。
?。ㄈ┙Y果應用。由省食品安全辦、省農委、省食品藥品監管局向社會公布“安徽省食品安全示范縣（市、區）”名單，將示范縣（市、區）名單和創建試點單位評估驗收情況通報各市、縣（市、區）人民政府。各市應將示范創建評估驗收情況作為對試點縣（市、區）食品安全績效考核的重要內容。
?。ㄋ模﹦討B管理。“安徽省食品安全示范縣（市、區）”榮譽稱號有效期為3年，在有效期內實行動態管理。3年內未發生Ⅳ級及以上食品安全事故和農產品質量安全事件的，由省食品安全辦、省農委、省食品藥品監管局組織進行復評，復評達標的，繼續命名為“安徽省食品安全示范縣（市、區）”；復評未達標的，取消“安徽省食品安全示范縣（市、區）”榮譽稱號，次年再行申報創建。3年內發生Ⅳ級及以上食品安全事故和農產品質量安全事件的，立即取消“安徽省食品安全示范縣（市、區）”榮譽稱號。
六、實施步驟
?。ㄒ唬┎渴饐樱?014年7月至8月）。省食品安全辦、省農委、省食品藥品監管局聯合制發《安徽省2014年食品安全示范縣（市、區）創建活動實施方案》，各縣（市、區）按照自愿申報的原則，填寫《安徽省食品安全示范縣（市、區）創建試點申報表》（見附件），申報安徽省食品安全示范縣（市、區）創建試點。創建試點由縣（市、區）食品安全辦經同級人民政府同意后，向設區的市食品安全辦提出申請，經設區的市食品安全辦擇優審核后報送省食品安全辦（省直管縣廣德、宿松縣可由縣食品安全辦經縣政府同意后，直接報送省食品安全辦）。原則上，每個設區的市可推薦1個創建試點，如該設區的市所轄縣（市、區）數達8個或以上，可推薦2個創建試點，原經過公布確認的國家餐飲服務食品安全示范縣（市、區）和全省食品藥品安全示范縣（市、區）、省級農業標準化綜合示范縣（市、區）可優先推薦創建試點。在各地申報的基礎上，確定20個縣（市、區）為第一批食品安全示范縣（市、區）創建試點單位，予以重點考察指導；鼓勵其他縣（市、區）自行開展創建工作，可以同步推進，積極探索和總結經驗。
?。ǘ┙M織實施（2014年8月至2015年3月）。各相關縣（市、區）根據創建目標和任務要求、評估標準（省食品安全辦將會同有關部門于近期制定下發）編制實施方案（實施方案需經各市食品安全辦會有關部門審核后報省食品安全辦備案）并組織實施；對照創建評估標準做好自查工作，及時補缺補差。省食品安全辦將會同有關部門跟蹤調研、督查指導進展情況。
?。ㄈ┛己蓑炇眨?015年4月至5月）。自2015年4月起，創建試點縣（市、區）應及時完成創建總結及自查報告并向市食品安全辦提出驗收申報，經審核通過后，向省食品安全辦提出申請，并附市級部門的審核報告。省食品安全辦將會同有關部門依據評估標準等組織評估驗收。驗收方式包括聽取匯報、查閱資料、現場核查、問卷調查、社會公示等。對考評情況良好的試點縣（市、區）授予“安徽省食品安全示范縣（市、區）”稱號，并向社會公布。
（四）總結推廣（2015年6月）。省食品安全辦會同有關部門采取邊創建、邊考核、邊總結推廣的方式，扎實推進食品安全示范縣（市、區）建設。根據各地申報情況，每年確定一批食品安全示范縣（市、區）創建單位。適時召開現場會，通報創建工作情況，總結推廣工作經驗，充分發揮典型示范作用，推動工作全面開展。
自2014年8月起，各創建單位要將每月工作進展情況于當月結束后5日內書面（含電子版）報省食品安全辦，重要工作信息要及時上報。省食品安全辦將根據各地工作進展情況，及時編發工作簡報，宣傳、推廣各地好的做法和經驗，推動全省食品安全示范縣（市、區）創建工作深入開展。
請各市食品安全辦將安徽省食品安全示范縣（市、區）創建試點申報表和申報材料（申報單位近年來食品安全監管工作情況簡介）于8月8日前報至省食品安全辦（省直管縣廣德、宿松縣如申報，按照此要求直接報送省食品安全辦）。
聯系人：胡傳鑫、肖 剛，聯系電話：0551-62998100，傳真：0551-62999328，電子郵箱：ahsab123@126.com。
附件：《安徽省食品安全示范縣（市、區）創建試點申報表》
點擊下載
