各鎮人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構：
按照國務院《關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》（國發〔2013〕18號）、陜西省人民政府《關于改革完善市縣鎮（鄉）食品藥品監督管理體制的指導意見》（陜政發〔2013〕40號）、安康市人民政府《關于改革完善市縣鎮（辦）食品藥品監管體制的實施意見》（安政發〔2013〕30號）精神和省市食品藥品監督管理體制改革的總體安排，現就改革完善我縣食品藥品監督管理體制提出如下意見。
一、改革目標
以保障全縣食品藥品安全為目標，以轉變政府職能為核心，以整合食品藥品監管機構和職能為重點，理順部門職責關系，優化監管資源配置，整合監管隊伍和技術資源，強化基層監管力量，形成一體化、廣覆蓋、專業化、高效率的食品藥品監管體系，全面提升食品藥品安全監管水平。
二、主要任務
（一）整合職能和機構
1．將縣工商行政管理局、縣質量技術監督局承擔的食品安全監管職能和縣糧食局承擔的成品糧油檢測、市場監管職責劃入縣食品藥品監督管理局，加掛縣食品安全委員會辦公室牌子，為縣政府工作部門，對全縣食品藥品實行集中統一監管，同時承擔縣政府食品安全委員會的具體工作。按照優化職能配置、精干高效的原則，在加強縣食品藥品監督管理機構的同時，將監管資源向基層和執法一線傾斜。縣食品藥品監督管理局領導班子配備管理按照省市規定執行。
2．將縣工商行政管理局、縣質量技術監督局及其派出機構涉及食品監管職能的機構、人員編制、裝備、相關經費及檔案資料等一并劃入縣食品藥品監督管理局。
3．將縣經貿局承擔的牲畜屠宰管理職能劃入縣農業局。農業局應根據農產品安全監管工作需要，進一步完善農產品安全監管措施，加強監管力量；各鎮要充分依托和發揮各鎮農業綜合執法和農業綜合服務站的工作力量，賦予其農產品質量監管職責，明確專人管理，確保生產環節農產品質量安全。
4.縣公安局明確食品藥品犯罪偵查機構，落實專門警力，加強食品藥品犯罪偵查力量建設。
（二）明晰職責關系
縣食品藥品監督管理局職責重點是細化上級有關政策法規，開展本級食品藥品行政審批、依法開展日常執法監管和稽查工作等。按照縣、鎮兩級監管稽查機構各自職責重點，優化職能配置，深化食品藥品審批制度改革，加快形成縣局負責部署督導，各基層監管稽查機構負責執行落實的監督管理格局。
（三）整合監管隊伍和技術力量
統籌全縣食品藥品安全監管機構和技術資源整合工作，做到食品藥品監督管理機構行政、事業單位改革同步進行。
1．將縣工商行政管理局及其基層派出機構涉及食品安全的監管執法機構、人員編制和相關經費劃入縣食品藥品監督管理局。
2．將縣質量技術監督局涉及食品藥品安全的監管執法機構、人員編制及涉及食品安全檢驗檢測的機構、人員編制及相關經費劃入縣食品藥品監督管理局。
3.將縣經貿局承擔牲畜屠宰管理職能的機構、人員編制、裝備及相關經費劃入縣農業局。
4.縣食品安全監督管理隊伍和技術資源整合劃轉的具體數量根據監管任務合理確定，確保新機構有足夠力量和資源有效履行職責。
5.整合全縣食品安全檢驗檢測技術裝備資源，組建縣食品藥品檢驗檢測中心，為隸屬縣食品藥品監督管理局下屬副科級事業單位，負責承擔全縣食品藥品、農產品及飲用水、水產品等檢驗檢測職責。
（四）加強監管能力建設
在整合食品藥品監管、工商、質監部門現有監管執法力量的基礎上，合理配置行政監管資源，重點加強縣食品藥品監管系統執法隊伍建設，對食品藥品監管部門編制、人員、經費、裝備給予適當傾斜，進一步充實工作機構和人員，加強藥品不良反應和醫療器械不良事件監測工作。注重選配專業技術人員從事食品藥品安全監管工作，保持專業技術隊伍的穩定性。進一步加強監管執法人員培訓，提高執法人員素質，規范執法行為，提高監管水平。增加食品藥品監管投入，改善監管執法條件，健全風險監測、檢驗檢測和產品可追溯等技術支撐體系。進一步加強食品藥品監管信息化建設，暢通投訴舉報渠道，創建社會公眾積極參與監管機制，全面提升科學監管水平。將縣食品藥品監管所需經費納入本級財政預算，按照監管任務需要，確定監管經費標準，予以足額保障。
（五）建立健全基層管理體系
1.按照省市相關文件精神，充實各鎮食品藥品監管力量，原則上各鎮設立食品藥品監督管理所，副科級規格，人員編制4—5名，為鎮屬事業單位，接受鎮和縣食品藥品監管部門雙重管理，以鎮管理為主，受縣食品藥品監督管理局委托，承擔轄區內食品藥品執法監管職能（面積不足100k㎡，人口不足1.5萬人的鎮，結合新一輪機構改革一并設立食品藥品監督管理機構，在鎮機構改革沒有完成前，先明確2—3名專職人員，承擔食品藥品監管工作）。城鄉結合部要在此基礎上適當增加監管力量。根據監管任務需要，配備必要的技術裝備。
2.在行政村和城鎮社區設立食品藥品協管員，原則上每個行政村（社區）至少配備1名協管員，由村（社區）委會成員兼任，承擔協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責，其待遇比照工青婦或公益崗位適當補助，資金來源納入縣財政預算。
3.進一步加強基層農產品質量安全監管機構和人員隊伍建設，探索基層綜合執法改革，開展跨部門、跨領域的綜合執法。
4.全縣食品藥品監督管理系統總編制按照本行政區域人口數量萬分之三的標準配置。
三、監管責任
（一）縣鎮政府負總責。按照縣、鎮政府對轄區食品藥品安全負總責的要求，分級抓好縣鎮兩級食品藥品監管體制改革相關工作，確保職能、機構、隊伍、裝備等及時劃轉、配備到位，配套政策措施落實到位，各項工作有序銜接。加強改革工作的組織協調，加強經費等各項保障措施落實，夯實食品藥品安全基礎，確保轄區食品藥品安全。
（二）監管部門履職盡責。要轉變管理理念，創新管理方式，切實履行監管職責，建立完善食品藥品監管制度，建立生產經營者主體責任制，強化監管執法檢查，加強食品藥品安全風險預警。嚴密防范區域性、系統性食品藥品安全風險。縣食品安全委員會要切實履行監督、指導、協調職能，加強監督檢查和綜合評價，完善政府、企業、社會齊抓共管的綜合監管措施。農業部門要落實農產品從種養殖環節到進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監管責任，加強畜禽屠宰環節、生鮮乳收購環節質量安全和有關農業投入品的監督管理，強化源頭治理。衛生部門要加強食品安全標準制定、風險評估等相關工作。
（三）相關部門各負其責。各級各有關部門要各司其職、各負其責，積極做好相關工作，形成與監管部門密切協作聯動機制。質監部門要加強包裝材料、容器、食品生產加工經營工具等食品相關產品生產、加工的監督管理。城管部門要做好食品攤販經營場所規劃等監管執法工作。公安部門要加大對危害食品藥品安全犯罪案件的偵辦力度，加強行政執法和刑事司法的銜接，嚴厲打擊危害食品藥品安全違法犯罪活動。要充分發揮市場機制、社會監督和行業自律作用，建立健全督促生產經營者履行主體責任的長效機制。
四、工作要求
食品藥品監管體制改革任務重、時間緊，各級、各部門要高度重視，周密部署，密切配合，強力推進，順利完成。
（一）精心組織。縣政府成立縣長任組長的食品藥品監管體制改革領導小組，統籌指導全縣食品藥品監管體制改革調整工作，做好食品藥品監管體制改革方案的上報審核備案工作。統籌好人、財、物的劃轉工作，有針對性的做好干部職工的管理教育工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，實現改革工作平穩過渡。縣鎮兩級務必于2013年10月底前完成食品藥品監管體制改革任務，確保新組建的食品藥品監管機構于11月1日前正式運行。
（二）嚴肅紀律。改革過渡期間，凍結相關部門與食品藥品監管有關的機構編制、人員調動、干部任免及有關財務和資金。各有關部門要嚴格執行有關編制、人事、財經紀律，改革未完成前，食品藥品安全監管各環節的監管責任仍由原系統承擔。縣級各部門要認真抓好2013年度目標任務的落實，2013年縣政府下達各部門的各項年度目標任務考核工作仍由原單位承擔，2014年1月1日起，按新的職能分工負責。縣、鎮兩級要按既定部署做好相關工作，及時處置食品藥品安全突發事件。各級各部門要顧全大局，服從改革，相互支持配合。紀檢監察部門要會同機構編制管理部門加大對改革工作的督促檢查力度，對違反政策規定的，要依照規定嚴肅追究有關人員的責任。
（三）強化指導。縣編委辦和縣食品藥品監督管理局要及時掌握和研究解決食品藥品監管體制調整改革過程中出現的新情況、新問題，加強協調指導和督促檢查，推進改革工作順利進行。各級各有關部門和新聞媒體，要大力宣傳食品藥品安全形勢和政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的重要意義、目標任務、重大措施，統一思想認識，凝聚社會共識，營造全社會支持改革、參與改革的輿論環境和良好氛圍，確保改革任務圓滿完成。
漢陰縣人民政府
2013年10月17日
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按照國務院《關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》（國發〔2013〕18號）、陜西省人民政府《關于改革完善市縣鎮（鄉）食品藥品監督管理體制的指導意見》（陜政發〔2013〕40號）、安康市人民政府《關于改革完善市縣鎮（辦）食品藥品監管體制的實施意見》（安政發〔2013〕30號）精神和省市食品藥品監督管理體制改革的總體安排，現就改革完善我縣食品藥品監督管理體制提出如下意見。
一、改革目標
以保障全縣食品藥品安全為目標，以轉變政府職能為核心，以整合食品藥品監管機構和職能為重點，理順部門職責關系，優化監管資源配置，整合監管隊伍和技術資源，強化基層監管力量，形成一體化、廣覆蓋、專業化、高效率的食品藥品監管體系，全面提升食品藥品安全監管水平。
二、主要任務
（一）整合職能和機構
1．將縣工商行政管理局、縣質量技術監督局承擔的食品安全監管職能和縣糧食局承擔的成品糧油檢測、市場監管職責劃入縣食品藥品監督管理局，加掛縣食品安全委員會辦公室牌子，為縣政府工作部門，對全縣食品藥品實行集中統一監管，同時承擔縣政府食品安全委員會的具體工作。按照優化職能配置、精干高效的原則，在加強縣食品藥品監督管理機構的同時，將監管資源向基層和執法一線傾斜。縣食品藥品監督管理局領導班子配備管理按照省市規定執行。
2．將縣工商行政管理局、縣質量技術監督局及其派出機構涉及食品監管職能的機構、人員編制、裝備、相關經費及檔案資料等一并劃入縣食品藥品監督管理局。
3．將縣經貿局承擔的牲畜屠宰管理職能劃入縣農業局。農業局應根據農產品安全監管工作需要，進一步完善農產品安全監管措施，加強監管力量；各鎮要充分依托和發揮各鎮農業綜合執法和農業綜合服務站的工作力量，賦予其農產品質量監管職責，明確專人管理，確保生產環節農產品質量安全。
4.縣公安局明確食品藥品犯罪偵查機構，落實專門警力，加強食品藥品犯罪偵查力量建設。
（二）明晰職責關系
縣食品藥品監督管理局職責重點是細化上級有關政策法規，開展本級食品藥品行政審批、依法開展日常執法監管和稽查工作等。按照縣、鎮兩級監管稽查機構各自職責重點，優化職能配置，深化食品藥品審批制度改革，加快形成縣局負責部署督導，各基層監管稽查機構負責執行落實的監督管理格局。
（三）整合監管隊伍和技術力量
統籌全縣食品藥品安全監管機構和技術資源整合工作，做到食品藥品監督管理機構行政、事業單位改革同步進行。
1．將縣工商行政管理局及其基層派出機構涉及食品安全的監管執法機構、人員編制和相關經費劃入縣食品藥品監督管理局。
2．將縣質量技術監督局涉及食品藥品安全的監管執法機構、人員編制及涉及食品安全檢驗檢測的機構、人員編制及相關經費劃入縣食品藥品監督管理局。
3.將縣經貿局承擔牲畜屠宰管理職能的機構、人員編制、裝備及相關經費劃入縣農業局。
4.縣食品安全監督管理隊伍和技術資源整合劃轉的具體數量根據監管任務合理確定，確保新機構有足夠力量和資源有效履行職責。
5.整合全縣食品安全檢驗檢測技術裝備資源，組建縣食品藥品檢驗檢測中心，為隸屬縣食品藥品監督管理局下屬副科級事業單位，負責承擔全縣食品藥品、農產品及飲用水、水產品等檢驗檢測職責。
（四）加強監管能力建設
在整合食品藥品監管、工商、質監部門現有監管執法力量的基礎上，合理配置行政監管資源，重點加強縣食品藥品監管系統執法隊伍建設，對食品藥品監管部門編制、人員、經費、裝備給予適當傾斜，進一步充實工作機構和人員，加強藥品不良反應和醫療器械不良事件監測工作。注重選配專業技術人員從事食品藥品安全監管工作，保持專業技術隊伍的穩定性。進一步加強監管執法人員培訓，提高執法人員素質，規范執法行為，提高監管水平。增加食品藥品監管投入，改善監管執法條件，健全風險監測、檢驗檢測和產品可追溯等技術支撐體系。進一步加強食品藥品監管信息化建設，暢通投訴舉報渠道，創建社會公眾積極參與監管機制，全面提升科學監管水平。將縣食品藥品監管所需經費納入本級財政預算，按照監管任務需要，確定監管經費標準，予以足額保障。
（五）建立健全基層管理體系
1.按照省市相關文件精神，充實各鎮食品藥品監管力量，原則上各鎮設立食品藥品監督管理所，副科級規格，人員編制4—5名，為鎮屬事業單位，接受鎮和縣食品藥品監管部門雙重管理，以鎮管理為主，受縣食品藥品監督管理局委托，承擔轄區內食品藥品執法監管職能（面積不足100k㎡，人口不足1.5萬人的鎮，結合新一輪機構改革一并設立食品藥品監督管理機構，在鎮機構改革沒有完成前，先明確2—3名專職人員，承擔食品藥品監管工作）。城鄉結合部要在此基礎上適當增加監管力量。根據監管任務需要，配備必要的技術裝備。
2.在行政村和城鎮社區設立食品藥品協管員，原則上每個行政村（社區）至少配備1名協管員，由村（社區）委會成員兼任，承擔協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責，其待遇比照工青婦或公益崗位適當補助，資金來源納入縣財政預算。
3.進一步加強基層農產品質量安全監管機構和人員隊伍建設，探索基層綜合執法改革，開展跨部門、跨領域的綜合執法。
4.全縣食品藥品監督管理系統總編制按照本行政區域人口數量萬分之三的標準配置。
三、監管責任
（一）縣鎮政府負總責。按照縣、鎮政府對轄區食品藥品安全負總責的要求，分級抓好縣鎮兩級食品藥品監管體制改革相關工作，確保職能、機構、隊伍、裝備等及時劃轉、配備到位，配套政策措施落實到位，各項工作有序銜接。加強改革工作的組織協調，加強經費等各項保障措施落實，夯實食品藥品安全基礎，確保轄區食品藥品安全。
（二）監管部門履職盡責。要轉變管理理念，創新管理方式，切實履行監管職責，建立完善食品藥品監管制度，建立生產經營者主體責任制，強化監管執法檢查，加強食品藥品安全風險預警。嚴密防范區域性、系統性食品藥品安全風險。縣食品安全委員會要切實履行監督、指導、協調職能，加強監督檢查和綜合評價，完善政府、企業、社會齊抓共管的綜合監管措施。農業部門要落實農產品從種養殖環節到進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監管責任，加強畜禽屠宰環節、生鮮乳收購環節質量安全和有關農業投入品的監督管理，強化源頭治理。衛生部門要加強食品安全標準制定、風險評估等相關工作。
（三）相關部門各負其責。各級各有關部門要各司其職、各負其責，積極做好相關工作，形成與監管部門密切協作聯動機制。質監部門要加強包裝材料、容器、食品生產加工經營工具等食品相關產品生產、加工的監督管理。城管部門要做好食品攤販經營場所規劃等監管執法工作。公安部門要加大對危害食品藥品安全犯罪案件的偵辦力度，加強行政執法和刑事司法的銜接，嚴厲打擊危害食品藥品安全違法犯罪活動。要充分發揮市場機制、社會監督和行業自律作用，建立健全督促生產經營者履行主體責任的長效機制。
四、工作要求
食品藥品監管體制改革任務重、時間緊，各級、各部門要高度重視，周密部署，密切配合，強力推進，順利完成。
（一）精心組織。縣政府成立縣長任組長的食品藥品監管體制改革領導小組，統籌指導全縣食品藥品監管體制改革調整工作，做好食品藥品監管體制改革方案的上報審核備案工作。統籌好人、財、物的劃轉工作，有針對性的做好干部職工的管理教育工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，實現改革工作平穩過渡。縣鎮兩級務必于2013年10月底前完成食品藥品監管體制改革任務，確保新組建的食品藥品監管機構于11月1日前正式運行。
（二）嚴肅紀律。改革過渡期間，凍結相關部門與食品藥品監管有關的機構編制、人員調動、干部任免及有關財務和資金。各有關部門要嚴格執行有關編制、人事、財經紀律，改革未完成前，食品藥品安全監管各環節的監管責任仍由原系統承擔。縣級各部門要認真抓好2013年度目標任務的落實，2013年縣政府下達各部門的各項年度目標任務考核工作仍由原單位承擔，2014年1月1日起，按新的職能分工負責。縣、鎮兩級要按既定部署做好相關工作，及時處置食品藥品安全突發事件。各級各部門要顧全大局，服從改革，相互支持配合。紀檢監察部門要會同機構編制管理部門加大對改革工作的督促檢查力度，對違反政策規定的，要依照規定嚴肅追究有關人員的責任。
（三）強化指導。縣編委辦和縣食品藥品監督管理局要及時掌握和研究解決食品藥品監管體制調整改革過程中出現的新情況、新問題，加強協調指導和督促檢查，推進改革工作順利進行。各級各有關部門和新聞媒體，要大力宣傳食品藥品安全形勢和政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的重要意義、目標任務、重大措施，統一思想認識，凝聚社會共識，營造全社會支持改革、參與改革的輿論環境和良好氛圍，確保改革任務圓滿完成。
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