各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
2010年全市開展城區(qū)菜市場專項(xiàng)整治以來，城區(qū)菜市場硬件設(shè)施上檔升級(jí)，居民購物環(huán)境明顯改善。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門按照《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城區(qū)菜市場管理的指導(dǎo)意見》（渝辦發(fā)〔2011〕229號(hào)）要求，加強(qiáng)城區(qū)菜市場管理，取得了一定成效，但近期各地普遍反映菜市場管理不到位、經(jīng)營困難多、“臟亂差”現(xiàn)象回潮等問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)管理，明確職責(zé)，健全制度，形成長效管理機(jī)制，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)菜市場管理有關(guān)工作通知如下：
一、進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任
嚴(yán)格執(zhí)行渝辦發(fā)〔2011〕229號(hào)文件明確的職責(zé)分工，進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，形成區(qū)縣政府綜合管理、工商部門牽頭監(jiān)管、有關(guān)部門依職管理、街鎮(zhèn)社區(qū)日常監(jiān)管相結(jié)合的長效管理機(jī)制。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要把菜市場管理作為城市管理的重要內(nèi)容來抓，督促有關(guān)部門和鎮(zhèn)街認(rèn)真履行職責(zé)，確保市場干凈整潔、經(jīng)營規(guī)范。工商部門要牽頭履行市場監(jiān)管職責(zé)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展市場監(jiān)管工作。建立健全市場管理制度，履行市場監(jiān)督管理義務(wù)，加強(qiáng)對經(jīng)營主體、交易行業(yè)、有關(guān)商品質(zhì)量的監(jiān)管，促其依法經(jīng)營、規(guī)范管理，指導(dǎo)和督促市場開辦者與商品經(jīng)營者使用示范合同文本，依法簽訂合同。商貿(mào)部門負(fù)責(zé)菜市場的規(guī)劃布局定點(diǎn)，制定市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)改造和新建菜市場，促進(jìn)市場健康發(fā)展。市政部門要加大對菜市場環(huán)境衛(wèi)生和場外游攤游車的監(jiān)管力度，堅(jiān)決查處游攤游車，保障市場正常運(yùn)營。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)菜市場的食品安全監(jiān)管。其他有關(guān)部門要按照渝辦發(fā)〔2011〕229號(hào)文件規(guī)定的職責(zé)規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)。各街鎮(zhèn)要按照屬地管理要求，充分發(fā)揮有關(guān)部門在街鎮(zhèn)的延伸機(jī)構(gòu)和組織力量優(yōu)勢，加強(qiáng)菜市場的日常監(jiān)管，督促市場開辦者全面落實(shí)管理職責(zé)，協(xié)調(diào)有關(guān)行政管理部門依法監(jiān)管。鼓勵(lì)各地探索市場衛(wèi)生管理外包、專業(yè)公司管理等新模式，促進(jìn)市場持續(xù)健康發(fā)展。
二、進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃管理
城區(qū)菜市場是重要的社區(qū)公共設(shè)施，必須加強(qiáng)規(guī)劃管理。商貿(mào)部門要結(jié)合社區(qū)（含公租房小區(qū)等）便民商圈規(guī)劃建設(shè)，負(fù)責(zé)編制菜市場布局定點(diǎn)的專業(yè)規(guī)劃，專業(yè)規(guī)劃涉及規(guī)劃用地和空間布局的應(yīng)符合城市總體規(guī)劃，并在報(bào)送審批前征求本級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的意見。各區(qū)縣（自治縣）人民政府負(fù)責(zé)審批菜市場專業(yè)規(guī)劃和新建菜市場的開辦。對消費(fèi)不方便的已建社區(qū)，通過舊城改造、調(diào)整商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用途等辦法規(guī)劃建設(shè)菜市場。對新建居住區(qū)，由開發(fā)商根據(jù)菜市場布局定點(diǎn)規(guī)劃要求，一般按照每千人120平方米、市場面積2000—2500平方米、服務(wù)人口2萬人左右、服務(wù)半徑10分鐘左右的標(biāo)準(zhǔn)和防止擾民的原則規(guī)劃建設(shè)。對不能規(guī)劃建設(shè)菜市場的小型居住區(qū)，規(guī)劃建設(shè)社區(qū)菜店。嚴(yán)格菜市場用途監(jiān)管，不得隨意改變菜市場的用途和性質(zhì)，拆遷改建時(shí)應(yīng)保證其基本服務(wù)功能不缺失，個(gè)別因特殊原因確需改變的應(yīng)嚴(yán)格按照渝辦發(fā)〔2011〕229號(hào)文件有關(guān)規(guī)定辦理。
三、進(jìn)一步加大扶持力度
各區(qū)縣（自治縣）要增加財(cái)政投入，支持新建居住區(qū)和無菜市場的老社區(qū)新建標(biāo)準(zhǔn)化菜市場和社區(qū)直銷菜店；通過政府回購回收、參投控投等方式，改造和新建一批公益性標(biāo)準(zhǔn)化菜市場和社區(qū)直銷菜店；對專業(yè)保潔公司、市場業(yè)主保潔和街鎮(zhèn)日常管理進(jìn)行補(bǔ)貼，確保菜市場長期保持干凈整潔。2013年1月1日至2015年12月31日，對專門經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場使用的房產(chǎn)、土地，暫免征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對同時(shí)經(jīng)營其他產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場使用的房產(chǎn)、土地，按其他產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品交易場地面積的比例確定免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的額度。優(yōu)先保障菜市場用地，對政府投資建設(shè)的不以盈利為目的、具有公益性質(zhì)的菜市場，可按劃撥方式辦理供地手續(xù)，但禁止改變土地用途和性質(zhì)。新建居住區(qū)的菜市場，可將菜市場與居住區(qū)規(guī)劃在一個(gè)項(xiàng)目中，采取招拍掛方式供地，開發(fā)業(yè)主按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建成后以成本價(jià)（菜市場劃撥土地成本加建設(shè)成本）移交當(dāng)?shù)卣僧?dāng)?shù)卣袊衅髽I(yè)或?qū)I(yè)公司管理。菜市場和社區(qū)菜店的用電執(zhí)行一般工商業(yè)及其他類別電價(jià)，用氣與工業(yè)用氣同價(jià)，用水在主城區(qū)及已簡化用水價(jià)格分類的區(qū)縣（自治縣），執(zhí)行非居民用水價(jià)格，在尚未簡化分類的區(qū)縣（自治縣），按照工商業(yè)用水價(jià)格中的較低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。菜市場攤位費(fèi)等收費(fèi)實(shí)行實(shí)名制管理，規(guī)范經(jīng)營者轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)包行為。全面實(shí)施收費(fèi)公示制度，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目。對政府投資建設(shè)或控股的菜市場收費(fèi)，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，按照保本微利原則從低核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。菜市場要開設(shè)專門區(qū)域，供郊區(qū)農(nóng)戶免費(fèi)進(jìn)場銷售自產(chǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品，切實(shí)營造良好的政策環(huán)境，促進(jìn)菜市場健康發(fā)展。
重慶市人民政府辦公廳
2013年9月25日
2010年全市開展城區(qū)菜市場專項(xiàng)整治以來，城區(qū)菜市場硬件設(shè)施上檔升級(jí)，居民購物環(huán)境明顯改善。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門按照《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城區(qū)菜市場管理的指導(dǎo)意見》（渝辦發(fā)〔2011〕229號(hào)）要求，加強(qiáng)城區(qū)菜市場管理，取得了一定成效，但近期各地普遍反映菜市場管理不到位、經(jīng)營困難多、“臟亂差”現(xiàn)象回潮等問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)管理，明確職責(zé)，健全制度，形成長效管理機(jī)制，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)菜市場管理有關(guān)工作通知如下：
一、進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任
嚴(yán)格執(zhí)行渝辦發(fā)〔2011〕229號(hào)文件明確的職責(zé)分工，進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，形成區(qū)縣政府綜合管理、工商部門牽頭監(jiān)管、有關(guān)部門依職管理、街鎮(zhèn)社區(qū)日常監(jiān)管相結(jié)合的長效管理機(jī)制。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要把菜市場管理作為城市管理的重要內(nèi)容來抓，督促有關(guān)部門和鎮(zhèn)街認(rèn)真履行職責(zé)，確保市場干凈整潔、經(jīng)營規(guī)范。工商部門要牽頭履行市場監(jiān)管職責(zé)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展市場監(jiān)管工作。建立健全市場管理制度，履行市場監(jiān)督管理義務(wù)，加強(qiáng)對經(jīng)營主體、交易行業(yè)、有關(guān)商品質(zhì)量的監(jiān)管，促其依法經(jīng)營、規(guī)范管理，指導(dǎo)和督促市場開辦者與商品經(jīng)營者使用示范合同文本，依法簽訂合同。商貿(mào)部門負(fù)責(zé)菜市場的規(guī)劃布局定點(diǎn)，制定市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)改造和新建菜市場，促進(jìn)市場健康發(fā)展。市政部門要加大對菜市場環(huán)境衛(wèi)生和場外游攤游車的監(jiān)管力度，堅(jiān)決查處游攤游車，保障市場正常運(yùn)營。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)菜市場的食品安全監(jiān)管。其他有關(guān)部門要按照渝辦發(fā)〔2011〕229號(hào)文件規(guī)定的職責(zé)規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)。各街鎮(zhèn)要按照屬地管理要求，充分發(fā)揮有關(guān)部門在街鎮(zhèn)的延伸機(jī)構(gòu)和組織力量優(yōu)勢，加強(qiáng)菜市場的日常監(jiān)管，督促市場開辦者全面落實(shí)管理職責(zé)，協(xié)調(diào)有關(guān)行政管理部門依法監(jiān)管。鼓勵(lì)各地探索市場衛(wèi)生管理外包、專業(yè)公司管理等新模式，促進(jìn)市場持續(xù)健康發(fā)展。
二、進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃管理
城區(qū)菜市場是重要的社區(qū)公共設(shè)施，必須加強(qiáng)規(guī)劃管理。商貿(mào)部門要結(jié)合社區(qū)（含公租房小區(qū)等）便民商圈規(guī)劃建設(shè)，負(fù)責(zé)編制菜市場布局定點(diǎn)的專業(yè)規(guī)劃，專業(yè)規(guī)劃涉及規(guī)劃用地和空間布局的應(yīng)符合城市總體規(guī)劃，并在報(bào)送審批前征求本級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的意見。各區(qū)縣（自治縣）人民政府負(fù)責(zé)審批菜市場專業(yè)規(guī)劃和新建菜市場的開辦。對消費(fèi)不方便的已建社區(qū)，通過舊城改造、調(diào)整商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用途等辦法規(guī)劃建設(shè)菜市場。對新建居住區(qū)，由開發(fā)商根據(jù)菜市場布局定點(diǎn)規(guī)劃要求，一般按照每千人120平方米、市場面積2000—2500平方米、服務(wù)人口2萬人左右、服務(wù)半徑10分鐘左右的標(biāo)準(zhǔn)和防止擾民的原則規(guī)劃建設(shè)。對不能規(guī)劃建設(shè)菜市場的小型居住區(qū)，規(guī)劃建設(shè)社區(qū)菜店。嚴(yán)格菜市場用途監(jiān)管，不得隨意改變菜市場的用途和性質(zhì)，拆遷改建時(shí)應(yīng)保證其基本服務(wù)功能不缺失，個(gè)別因特殊原因確需改變的應(yīng)嚴(yán)格按照渝辦發(fā)〔2011〕229號(hào)文件有關(guān)規(guī)定辦理。
三、進(jìn)一步加大扶持力度
各區(qū)縣（自治縣）要增加財(cái)政投入，支持新建居住區(qū)和無菜市場的老社區(qū)新建標(biāo)準(zhǔn)化菜市場和社區(qū)直銷菜店；通過政府回購回收、參投控投等方式，改造和新建一批公益性標(biāo)準(zhǔn)化菜市場和社區(qū)直銷菜店；對專業(yè)保潔公司、市場業(yè)主保潔和街鎮(zhèn)日常管理進(jìn)行補(bǔ)貼，確保菜市場長期保持干凈整潔。2013年1月1日至2015年12月31日，對專門經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場使用的房產(chǎn)、土地，暫免征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對同時(shí)經(jīng)營其他產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場使用的房產(chǎn)、土地，按其他產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品交易場地面積的比例確定免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的額度。優(yōu)先保障菜市場用地，對政府投資建設(shè)的不以盈利為目的、具有公益性質(zhì)的菜市場，可按劃撥方式辦理供地手續(xù)，但禁止改變土地用途和性質(zhì)。新建居住區(qū)的菜市場，可將菜市場與居住區(qū)規(guī)劃在一個(gè)項(xiàng)目中，采取招拍掛方式供地，開發(fā)業(yè)主按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建成后以成本價(jià)（菜市場劃撥土地成本加建設(shè)成本）移交當(dāng)?shù)卣僧?dāng)?shù)卣袊衅髽I(yè)或?qū)I(yè)公司管理。菜市場和社區(qū)菜店的用電執(zhí)行一般工商業(yè)及其他類別電價(jià)，用氣與工業(yè)用氣同價(jià)，用水在主城區(qū)及已簡化用水價(jià)格分類的區(qū)縣（自治縣），執(zhí)行非居民用水價(jià)格，在尚未簡化分類的區(qū)縣（自治縣），按照工商業(yè)用水價(jià)格中的較低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。菜市場攤位費(fèi)等收費(fèi)實(shí)行實(shí)名制管理，規(guī)范經(jīng)營者轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)包行為。全面實(shí)施收費(fèi)公示制度，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目。對政府投資建設(shè)或控股的菜市場收費(fèi)，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，按照保本微利原則從低核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。菜市場要開設(shè)專門區(qū)域，供郊區(qū)農(nóng)戶免費(fèi)進(jìn)場銷售自產(chǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品，切實(shí)營造良好的政策環(huán)境，促進(jìn)菜市場健康發(fā)展。
重慶市人民政府辦公廳
2013年9月25日
