各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕18號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整省級(jí)以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制加強(qiáng)食品安全監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕48號(hào)）精神，按照《中共武漢市委武漢市人民政府關(guān)于調(diào)整武漢市城市管理、文化、衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職能的通知》（武文〔2013〕15號(hào)）要求，為確保全市食品藥品監(jiān)督管理體制改革順利實(shí)施，經(jīng)研究，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
貫徹落實(shí)中央有關(guān)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的精神和要求，改革完善我市食品藥品監(jiān)督管理體制，進(jìn)一步整合職能和機(jī)構(gòu)，理順市、區(qū)食品藥品安全監(jiān)督管理體制和部門職責(zé)關(guān)系，形成廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)督管理體系。強(qiáng)化各級(jí)人民政府食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)食品藥品安全地方政府負(fù)總責(zé)的要求，全面提升食品藥品安全保障能力和水平，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、基本原則
（一）優(yōu)化資源，完善體制。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和“編隨事走，人隨編走”的原則，整合職能機(jī)構(gòu)、劃轉(zhuǎn)人員編制、優(yōu)化資源配置、減少監(jiān)管環(huán)節(jié)、完善監(jiān)管體制。
（二）屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。統(tǒng)籌推進(jìn)食品藥品監(jiān)督管理、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理體制改革，實(shí)行市、區(qū)分級(jí)管理，合理劃分市、區(qū)食品藥品安全監(jiān)管事權(quán)，做到既有利于上下銜接，提高效率，又有利于落實(shí)食品藥品安全地方政府負(fù)總責(zé)的要求。
?。ㄈ┘訌?qiáng)基層，重心下移。強(qiáng)化基層食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，推進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，填補(bǔ)基層監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)空白，建立健全基層食品藥品監(jiān)督管理體系，加快形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作體系。
（四）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管。加大投入，強(qiáng)化保障，加強(qiáng)執(zhí)法力量與技術(shù)支撐，提高食品藥品安全監(jiān)管能力。落實(shí)責(zé)任，明確要求，建立健全食品藥品安全責(zé)任體系和責(zé)任追究制度，提升食品藥品安全保障水平。
三、主要任務(wù)
（一）整合監(jiān)管職能。將質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門承擔(dān)的食品和食品添加劑生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責(zé)、工商行政管理部門承擔(dān)的食品流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責(zé)劃入食品藥品監(jiān)督管理部門。食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。將牲畜屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部門。未設(shè)農(nóng)業(yè)部門的中心城區(qū)牲畜屠宰監(jiān)督管理職責(zé)由區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門承擔(dān)，相關(guān)動(dòng)物防疫檢疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責(zé)及機(jī)構(gòu)一并劃轉(zhuǎn)到區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門。武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、武漢化學(xué)工業(yè)區(qū)牲畜屠宰、動(dòng)物防疫檢疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責(zé)由管委會(huì)明確相關(guān)責(zé)任部門承擔(dān)。
?。ǘ┱{(diào)整監(jiān)管體制。落實(shí)中央關(guān)于食品藥品安全由地方各級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)的要求，實(shí)行食品藥品監(jiān)督管理、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理市、區(qū)分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制，將以上三個(gè)部門所屬區(qū)分局及分局所屬單位整建制下放各區(qū)管理。武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、武漢化學(xué)工業(yè)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)本托管區(qū)食品藥品監(jiān)督管理、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理工作，設(shè)在托管區(qū)內(nèi)承擔(dān)以上職能的部門整建制下放管委會(huì)管理。下放單位的優(yōu)化調(diào)整，由各區(qū)（含武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、武漢化學(xué)工業(yè)區(qū)，下同）結(jié)合實(shí)際制訂具體方案，按照規(guī)定程序報(bào)批后組織實(shí)施。市食品藥品監(jiān)督管理、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)區(qū)食品藥品監(jiān)督管理、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督、檢查。各區(qū)食品藥品監(jiān)督管理、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子由各區(qū)委（工委）管理，主要負(fù)責(zé)人的任免事先征求市業(yè)務(wù)主管部門的意見(jiàn)，業(yè)務(wù)上接受市業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)。
?。ㄈ┱媳O(jiān)管隊(duì)伍和技術(shù)資源。按照國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革關(guān)于“將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門”的要求，工商行政管理部門及其基層派出機(jī)構(gòu)要?jiǎng)澽D(zhuǎn)相應(yīng)的監(jiān)督執(zhí)法人員、編制（其中，基層工商所行政編制按照30%以上劃轉(zhuǎn)）和相關(guān)經(jīng)費(fèi)；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門要?jiǎng)澽D(zhuǎn)相應(yīng)的監(jiān)督執(zhí)法人員、編制和涉及食品安全的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、人員、裝備及相關(guān)經(jīng)費(fèi)。中心城區(qū)有關(guān)部門要?jiǎng)澽D(zhuǎn)相應(yīng)的牲畜屠宰、動(dòng)物防疫檢疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等監(jiān)督執(zhí)法人員、編制和經(jīng)費(fèi)。各區(qū)要結(jié)合實(shí)際采取有效措施，統(tǒng)籌食品藥品執(zhí)法監(jiān)督管理人員隊(duì)伍，核減職能減少、工作任務(wù)不飽滿部門的人員編制，充實(shí)食品藥品監(jiān)督管理部門，使食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員編制總數(shù)（中心城區(qū)不含劃轉(zhuǎn)的牲畜屠宰、動(dòng)物防疫檢疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法人員編制數(shù)）不低于轄區(qū)總?cè)丝诘娜f(wàn)分之二點(diǎn)五，以確保食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有足夠力量和資源有效履行職責(zé)。
?。ㄋ模┙∪鶎颖O(jiān)管體系。各區(qū)按照街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或者區(qū)域設(shè)立食品藥品監(jiān)督所，作為區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門派出行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)食品藥品日常監(jiān)管工作。要充實(shí)基層監(jiān)管力量，配備必要的技術(shù)裝備，填補(bǔ)基層監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)空白，確保食品藥品監(jiān)管能力在監(jiān)管資源整合中得到加強(qiáng)。進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品安全協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，在農(nóng)村和城市社區(qū)設(shè)立食品藥品安全協(xié)管員，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)；落實(shí)協(xié)管員經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。在調(diào)整有關(guān)職能的基礎(chǔ)上，要保持食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和人員的相對(duì)穩(wěn)定，保證其相對(duì)獨(dú)立地依法履行職責(zé)，對(duì)食品藥品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)（使用）環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管。根據(jù)工作需要遴選、吸納更多的專業(yè)技術(shù)人員從事食品藥品安全監(jiān)督管理工作。要加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化技術(shù)支撐，提高監(jiān)管水平。各區(qū)、各部門要根據(jù)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)的繁重任務(wù)，在力量配備、資源配置、投入保障上予以傾斜，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的食品藥品安全資金投入保障機(jī)制。將食品藥品監(jiān)督管理、檢驗(yàn)檢測(cè)人員及行政管理、監(jiān)督抽檢、稽查打假、專項(xiàng)整治、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、科普宣傳、重大活動(dòng)保障等經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。在充分利用和合理配置現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，不斷加大食品藥品監(jiān)督管理基礎(chǔ)建設(shè)力度，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)和產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐體系，提高科學(xué)監(jiān)管水平，以適應(yīng)監(jiān)管執(zhí)法工作的需要。
四、強(qiáng)化責(zé)任
食品藥品監(jiān)督管理部門要?jiǎng)?chuàng)新管理方式，建立和完善食品藥品安全監(jiān)管制度，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法檢查，加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，建立健全部門間、區(qū)域間食品藥品監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升食品藥品安全監(jiān)管整體水平。要切實(shí)履行市食品安全委員會(huì)辦公室的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，完善食品藥品安全工作獎(jiǎng)懲約束機(jī)制和政府、企業(yè)、社會(huì)齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。
各區(qū)要進(jìn)一步落實(shí)食品藥品安全屬地管理責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，分管負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)，逐級(jí)落實(shí)工作責(zé)任，確保食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任到位。各區(qū)人民政府、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）要將食品藥品安全工作列入重要議事日程，并將其納入績(jī)效目標(biāo)管理考核體系。各區(qū)、各有關(guān)部門和單位要密切配合，形成合力，加強(qiáng)對(duì)基層食品藥品監(jiān)管工作的檢查和指導(dǎo)，強(qiáng)化食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任，嚴(yán)密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。
其他與食品藥品安全工作有關(guān)的部門要各司其職，積極做好相關(guān)工作。農(nóng)業(yè)（畜牧、水產(chǎn)）部門要落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植（養(yǎng)殖）環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，以及畜禽屠宰環(huán)節(jié)和生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理，強(qiáng)化源頭治理；衛(wèi)生計(jì)生部門要加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)工作；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理；工商行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品廣告活動(dòng)的監(jiān)督檢查；商務(wù)部門要擬訂全市藥品流通、餐飲服務(wù)和酒類流通發(fā)展規(guī)劃和政策；公安部門要加大對(duì)食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動(dòng)；城管部門要做好食品攤販和出店經(jīng)營(yíng)監(jiān)管執(zhí)法以及餐廚廢棄物處理及監(jiān)管工作；教育部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、托幼園所集體食堂的建設(shè)與食品安全管理；城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)建筑工地食堂食品安全管理；旅游部門要協(xié)助做好旅游景點(diǎn)及星級(jí)飯店食品安全管理；民族宗教部門要嚴(yán)把清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格準(zhǔn)入，配合做好清真食品安全監(jiān)管工作；糧食部門要加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存和運(yùn)輸環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理；林業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)茶葉、干鮮果等食用林產(chǎn)品種植環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行主體責(zé)任的長(zhǎng)效機(jī)制。
五、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。食品藥品安全是重大的基本民生問(wèn)題，關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全，中央及省、市高度重視，人民群眾高度關(guān)注。為此，各區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的重要性和緊迫性，切實(shí)履行責(zé)任，各司其職、各負(fù)其責(zé)，抓緊抓好食品藥品監(jiān)督管理體制改革和機(jī)構(gòu)調(diào)整工作。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。食品藥品監(jiān)督管理體制改革職能調(diào)整涉及的部門多、范圍廣、情況復(fù)雜，各區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。市人民政府成立由市人民政府市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市人民政府分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市組織、機(jī)構(gòu)編制、公安、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、法制、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)人為成員的市食品藥品監(jiān)督管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。各區(qū)也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌做好食品藥品監(jiān)督管理體制改革各項(xiàng)工作。
(三)密切配合，扎實(shí)推進(jìn)。市、區(qū)相關(guān)部門在同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，要密切配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作，確保機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整工作平穩(wěn)推進(jìn)、有序過(guò)渡。組織、機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)干部調(diào)整、機(jī)構(gòu)職能和人員劃轉(zhuǎn)、編制調(diào)劑等相關(guān)工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)保障和協(xié)調(diào)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等相關(guān)工作。食品藥品日常監(jiān)管任務(wù)繁重，要盡可能縮短改革過(guò)渡期，市、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作，原則上分別于2013年6月底之前和7月底之前完成。
（四）把握政策，嚴(yán)肅紀(jì)律。改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制涉及職能機(jī)構(gòu)整合及人員、編制、資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)等多個(gè)方面，各相關(guān)部門和單位要堅(jiān)持工作程序和工作要求，嚴(yán)格把握政策界限，嚴(yán)格各項(xiàng)紀(jì)律和廉政規(guī)定，嚴(yán)禁在改革過(guò)程中超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。在職能、機(jī)構(gòu)、人員劃轉(zhuǎn)到位之前，原監(jiān)管部門承擔(dān)的法定職責(zé)不變，繼續(xù)負(fù)責(zé)各自承擔(dān)的食品安全監(jiān)管工作，過(guò)渡期間如出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，要嚴(yán)格追究相關(guān)監(jiān)管部門的責(zé)任。機(jī)構(gòu)改革期間要切實(shí)做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，確保各項(xiàng)工作上下貫通，運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，及時(shí)處理食品藥品安全突發(fā)事件，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)督工作的平穩(wěn)過(guò)渡。
武漢市人民政府
2013年6月30日
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根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕18號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整省級(jí)以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制加強(qiáng)食品安全監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕48號(hào)）精神，按照《中共武漢市委武漢市人民政府關(guān)于調(diào)整武漢市城市管理、文化、衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職能的通知》（武文〔2013〕15號(hào)）要求，為確保全市食品藥品監(jiān)督管理體制改革順利實(shí)施，經(jīng)研究，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
貫徹落實(shí)中央有關(guān)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的精神和要求，改革完善我市食品藥品監(jiān)督管理體制，進(jìn)一步整合職能和機(jī)構(gòu)，理順市、區(qū)食品藥品安全監(jiān)督管理體制和部門職責(zé)關(guān)系，形成廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)督管理體系。強(qiáng)化各級(jí)人民政府食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)食品藥品安全地方政府負(fù)總責(zé)的要求，全面提升食品藥品安全保障能力和水平，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、基本原則
（一）優(yōu)化資源，完善體制。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和“編隨事走，人隨編走”的原則，整合職能機(jī)構(gòu)、劃轉(zhuǎn)人員編制、優(yōu)化資源配置、減少監(jiān)管環(huán)節(jié)、完善監(jiān)管體制。
（二）屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。統(tǒng)籌推進(jìn)食品藥品監(jiān)督管理、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理體制改革，實(shí)行市、區(qū)分級(jí)管理，合理劃分市、區(qū)食品藥品安全監(jiān)管事權(quán)，做到既有利于上下銜接，提高效率，又有利于落實(shí)食品藥品安全地方政府負(fù)總責(zé)的要求。
?。ㄈ┘訌?qiáng)基層，重心下移。強(qiáng)化基層食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，推進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，填補(bǔ)基層監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)空白，建立健全基層食品藥品監(jiān)督管理體系，加快形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作體系。
（四）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管。加大投入，強(qiáng)化保障，加強(qiáng)執(zhí)法力量與技術(shù)支撐，提高食品藥品安全監(jiān)管能力。落實(shí)責(zé)任，明確要求，建立健全食品藥品安全責(zé)任體系和責(zé)任追究制度，提升食品藥品安全保障水平。
三、主要任務(wù)
（一）整合監(jiān)管職能。將質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門承擔(dān)的食品和食品添加劑生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責(zé)、工商行政管理部門承擔(dān)的食品流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責(zé)劃入食品藥品監(jiān)督管理部門。食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。將牲畜屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部門。未設(shè)農(nóng)業(yè)部門的中心城區(qū)牲畜屠宰監(jiān)督管理職責(zé)由區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門承擔(dān)，相關(guān)動(dòng)物防疫檢疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責(zé)及機(jī)構(gòu)一并劃轉(zhuǎn)到區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門。武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、武漢化學(xué)工業(yè)區(qū)牲畜屠宰、動(dòng)物防疫檢疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責(zé)由管委會(huì)明確相關(guān)責(zé)任部門承擔(dān)。
?。ǘ┱{(diào)整監(jiān)管體制。落實(shí)中央關(guān)于食品藥品安全由地方各級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)的要求，實(shí)行食品藥品監(jiān)督管理、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理市、區(qū)分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制，將以上三個(gè)部門所屬區(qū)分局及分局所屬單位整建制下放各區(qū)管理。武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、武漢化學(xué)工業(yè)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)本托管區(qū)食品藥品監(jiān)督管理、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理工作，設(shè)在托管區(qū)內(nèi)承擔(dān)以上職能的部門整建制下放管委會(huì)管理。下放單位的優(yōu)化調(diào)整，由各區(qū)（含武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、武漢化學(xué)工業(yè)區(qū)，下同）結(jié)合實(shí)際制訂具體方案，按照規(guī)定程序報(bào)批后組織實(shí)施。市食品藥品監(jiān)督管理、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)區(qū)食品藥品監(jiān)督管理、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督、檢查。各區(qū)食品藥品監(jiān)督管理、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子由各區(qū)委（工委）管理，主要負(fù)責(zé)人的任免事先征求市業(yè)務(wù)主管部門的意見(jiàn)，業(yè)務(wù)上接受市業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)。
?。ㄈ┱媳O(jiān)管隊(duì)伍和技術(shù)資源。按照國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革關(guān)于“將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門”的要求，工商行政管理部門及其基層派出機(jī)構(gòu)要?jiǎng)澽D(zhuǎn)相應(yīng)的監(jiān)督執(zhí)法人員、編制（其中，基層工商所行政編制按照30%以上劃轉(zhuǎn)）和相關(guān)經(jīng)費(fèi)；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門要?jiǎng)澽D(zhuǎn)相應(yīng)的監(jiān)督執(zhí)法人員、編制和涉及食品安全的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、人員、裝備及相關(guān)經(jīng)費(fèi)。中心城區(qū)有關(guān)部門要?jiǎng)澽D(zhuǎn)相應(yīng)的牲畜屠宰、動(dòng)物防疫檢疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等監(jiān)督執(zhí)法人員、編制和經(jīng)費(fèi)。各區(qū)要結(jié)合實(shí)際采取有效措施，統(tǒng)籌食品藥品執(zhí)法監(jiān)督管理人員隊(duì)伍，核減職能減少、工作任務(wù)不飽滿部門的人員編制，充實(shí)食品藥品監(jiān)督管理部門，使食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員編制總數(shù)（中心城區(qū)不含劃轉(zhuǎn)的牲畜屠宰、動(dòng)物防疫檢疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法人員編制數(shù)）不低于轄區(qū)總?cè)丝诘娜f(wàn)分之二點(diǎn)五，以確保食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有足夠力量和資源有效履行職責(zé)。
?。ㄋ模┙∪鶎颖O(jiān)管體系。各區(qū)按照街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或者區(qū)域設(shè)立食品藥品監(jiān)督所，作為區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門派出行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)食品藥品日常監(jiān)管工作。要充實(shí)基層監(jiān)管力量，配備必要的技術(shù)裝備，填補(bǔ)基層監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)空白，確保食品藥品監(jiān)管能力在監(jiān)管資源整合中得到加強(qiáng)。進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品安全協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，在農(nóng)村和城市社區(qū)設(shè)立食品藥品安全協(xié)管員，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)；落實(shí)協(xié)管員經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。在調(diào)整有關(guān)職能的基礎(chǔ)上，要保持食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和人員的相對(duì)穩(wěn)定，保證其相對(duì)獨(dú)立地依法履行職責(zé)，對(duì)食品藥品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)（使用）環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管。根據(jù)工作需要遴選、吸納更多的專業(yè)技術(shù)人員從事食品藥品安全監(jiān)督管理工作。要加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化技術(shù)支撐，提高監(jiān)管水平。各區(qū)、各部門要根據(jù)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)的繁重任務(wù)，在力量配備、資源配置、投入保障上予以傾斜，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的食品藥品安全資金投入保障機(jī)制。將食品藥品監(jiān)督管理、檢驗(yàn)檢測(cè)人員及行政管理、監(jiān)督抽檢、稽查打假、專項(xiàng)整治、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、科普宣傳、重大活動(dòng)保障等經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。在充分利用和合理配置現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，不斷加大食品藥品監(jiān)督管理基礎(chǔ)建設(shè)力度，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)和產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐體系，提高科學(xué)監(jiān)管水平，以適應(yīng)監(jiān)管執(zhí)法工作的需要。
四、強(qiáng)化責(zé)任
食品藥品監(jiān)督管理部門要?jiǎng)?chuàng)新管理方式，建立和完善食品藥品安全監(jiān)管制度，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法檢查，加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，建立健全部門間、區(qū)域間食品藥品監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升食品藥品安全監(jiān)管整體水平。要切實(shí)履行市食品安全委員會(huì)辦公室的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，完善食品藥品安全工作獎(jiǎng)懲約束機(jī)制和政府、企業(yè)、社會(huì)齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。
各區(qū)要進(jìn)一步落實(shí)食品藥品安全屬地管理責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，分管負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)，逐級(jí)落實(shí)工作責(zé)任，確保食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任到位。各區(qū)人民政府、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）要將食品藥品安全工作列入重要議事日程，并將其納入績(jī)效目標(biāo)管理考核體系。各區(qū)、各有關(guān)部門和單位要密切配合，形成合力，加強(qiáng)對(duì)基層食品藥品監(jiān)管工作的檢查和指導(dǎo)，強(qiáng)化食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任，嚴(yán)密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。
其他與食品藥品安全工作有關(guān)的部門要各司其職，積極做好相關(guān)工作。農(nóng)業(yè)（畜牧、水產(chǎn)）部門要落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植（養(yǎng)殖）環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，以及畜禽屠宰環(huán)節(jié)和生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理，強(qiáng)化源頭治理；衛(wèi)生計(jì)生部門要加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)工作；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理；工商行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品廣告活動(dòng)的監(jiān)督檢查；商務(wù)部門要擬訂全市藥品流通、餐飲服務(wù)和酒類流通發(fā)展規(guī)劃和政策；公安部門要加大對(duì)食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動(dòng)；城管部門要做好食品攤販和出店經(jīng)營(yíng)監(jiān)管執(zhí)法以及餐廚廢棄物處理及監(jiān)管工作；教育部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、托幼園所集體食堂的建設(shè)與食品安全管理；城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)建筑工地食堂食品安全管理；旅游部門要協(xié)助做好旅游景點(diǎn)及星級(jí)飯店食品安全管理；民族宗教部門要嚴(yán)把清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格準(zhǔn)入，配合做好清真食品安全監(jiān)管工作；糧食部門要加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存和運(yùn)輸環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理；林業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)茶葉、干鮮果等食用林產(chǎn)品種植環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行主體責(zé)任的長(zhǎng)效機(jī)制。
五、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。食品藥品安全是重大的基本民生問(wèn)題，關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全，中央及省、市高度重視，人民群眾高度關(guān)注。為此，各區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的重要性和緊迫性，切實(shí)履行責(zé)任，各司其職、各負(fù)其責(zé)，抓緊抓好食品藥品監(jiān)督管理體制改革和機(jī)構(gòu)調(diào)整工作。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。食品藥品監(jiān)督管理體制改革職能調(diào)整涉及的部門多、范圍廣、情況復(fù)雜，各區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。市人民政府成立由市人民政府市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市人民政府分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市組織、機(jī)構(gòu)編制、公安、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、法制、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)人為成員的市食品藥品監(jiān)督管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。各區(qū)也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌做好食品藥品監(jiān)督管理體制改革各項(xiàng)工作。
(三)密切配合，扎實(shí)推進(jìn)。市、區(qū)相關(guān)部門在同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，要密切配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作，確保機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整工作平穩(wěn)推進(jìn)、有序過(guò)渡。組織、機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)干部調(diào)整、機(jī)構(gòu)職能和人員劃轉(zhuǎn)、編制調(diào)劑等相關(guān)工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)保障和協(xié)調(diào)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等相關(guān)工作。食品藥品日常監(jiān)管任務(wù)繁重，要盡可能縮短改革過(guò)渡期，市、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作，原則上分別于2013年6月底之前和7月底之前完成。
（四）把握政策，嚴(yán)肅紀(jì)律。改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制涉及職能機(jī)構(gòu)整合及人員、編制、資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)等多個(gè)方面，各相關(guān)部門和單位要堅(jiān)持工作程序和工作要求，嚴(yán)格把握政策界限，嚴(yán)格各項(xiàng)紀(jì)律和廉政規(guī)定，嚴(yán)禁在改革過(guò)程中超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。在職能、機(jī)構(gòu)、人員劃轉(zhuǎn)到位之前，原監(jiān)管部門承擔(dān)的法定職責(zé)不變，繼續(xù)負(fù)責(zé)各自承擔(dān)的食品安全監(jiān)管工作，過(guò)渡期間如出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，要嚴(yán)格追究相關(guān)監(jiān)管部門的責(zé)任。機(jī)構(gòu)改革期間要切實(shí)做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，確保各項(xiàng)工作上下貫通，運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，及時(shí)處理食品藥品安全突發(fā)事件，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)督工作的平穩(wěn)過(guò)渡。
武漢市人民政府
2013年6月30日
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