各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》（國辦發[2010]36號），保障食品安全和人民群眾身體健康，經省人民政府同意，現就加強"地溝油"整治和餐廚廢棄物管理提出以下實施意見：
一、工作目標
通過開展"地溝油"專項整治、加強餐廚廢棄物管理、積極推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理等措施，依法取締非法生產"地溝油"的黑窩點，建立健全餐廚廢棄物資源化利用機制，提高無害化處理水平，切實解決"地溝油"回流餐桌問題，保障人民群眾身體健康和生命安全。
二、工作職責
各市州、縣市區政府對本行政區域內的"地溝油"整治和餐廚廢棄物管理負總責，實行市州、縣市區長負責制，統一領導和組織協調本地"地溝油"整治和餐廚廢棄物管理工作。要結合實際，制定具體整治方案，明確工作目標和任務，安排必要的工作經費，及時研究、協調解決工作中遇到的問題和困難，統籌抓好各項措施的落實。
各有關部門按照部門職責和食品安全整頓任務分工，認真做好相關工作。發展改革部門要會同有關部門建立餐廚廢棄物產生登記、定點回收、集中處理、資源化產品評估及監督管理體系。經濟和信息化部門負責促進餐廚廢棄物資源化利用行業的發展。公安部門負責對構成犯罪的制售"地溝油"案件進行立案查處，并做好食品安全執法配合工作。環保部門負責餐廚廢棄物產生單位、處置單位的環境影響評價審批和環保竣工"三同時"驗收工作，依法監管餐廚廢棄物產生單位、處置單位、食品生產經營單位污染防治設施運行及排污情況、依法查處超標排放油脂廢水等環境違法行為。住房和城鄉建設部門負責實施餐廚廢棄物收運、處置單位的許可或備案工作，采取有效措施防止有毒、有害廢棄油脂和餐廚廢棄物進入城市生活廢棄物處理系統。畜牧水產部門負責依法查處使用未經無害化處理的餐廚廢棄物飼養畜禽的行為。商務部門負責引導餐飲服務單位建立"地溝油"流入預防機制，引導餐飲企業建立健全餐廚廢棄物各項管理制度，發揮餐飲行業協會作用，促進行業自律，倡導餐飲企業誠信經營。衛生部門要會同有關部門加強對食用油的風險監測，完善相關檢測方法。質量技術監督部門負責食品生產加工環節監管，依法查處以"地溝油"和餐廚廢棄物等非食用原料加工食品的違法行。工商行政管理部門負責食品流通環節監管，加強對流通環節經營食用油的監督，嚴厲打擊銷售"地溝油"和非正規來源食用油的行為。食品藥品監管部門負責監督餐飲服務單位建立并執行食品原料采購查驗和索證索票制度，嚴厲打擊購買、使用"地溝油"和非正規來源食用油的行為。
餐廚廢棄物的產生、收集、運輸、處理單位和油脂加工、經營單位對其產生、收集、運輸、處理的餐廚廢棄物和生產經營的油脂負主體責任。要堅持誠信守法經營，切實履行社會責任。嚴格執行生產衛生標準和操作規范，建立健全并嚴格落實進貨查驗、索證索票和全程追溯制度，加強對食品原料的檢驗檢測，發現問題立即處理并向監管部門報告。
三、工作措 施
（一）開展"地溝油"專項整治
1、食品生產加工環節。以城鄉結合部和城市近郊區為重點，開展對食用油生產加工企業的監督檢查，嚴厲打擊無證生產加工食用油的違法行為。以生產加工小作坊等為重點單位，開展對食品生產加工企業所用食用油質量和進貨渠道的監督檢查，依法查處從非法渠道購進食用油或使用"地溝油"加工食品的行為。
2、食品流通銷售環節。以食用油銷售者及集貿市場、批發市場等經營場所為重點，嚴厲查處和打擊經營假冒偽劣和來源不明食用油的行。嚴格規范銷售者主體資格，監督食用油銷售者履行法定責任和義務，依法監督銷售者把好食用油進貨關，監督食用油銷售者建立和落實進貨查驗和查驗記錄制度。
3、外飲服務環節。以城市（鎮）、農村、礦區、旅游景區等重點地區的小餐館、餐飲攤點和學校食堂、企事業單位食堂、工地食堂等為主要對象，開展監督檢查，主要查驗食用油購貨記錄和索證索票記錄，依法查處從非法渠道購進食用油和使用"地溝油"加工食品的行為。
4、廢棄油脂提煉環節。以城鄉結合部和城市近郊區為重點，仔細排查和清理非法提煉"地溝油"的黑窩點，摸清"地溝油"原料來源和銷售渠道，對發現問題的追查到底，嚴厲打擊。
（二）加強餐廚廢棄物管理
1、嚴格餐廚廢棄物處置。各市州、縣市區政府要制定和完善餐廚廢棄物管理辦法，采取有效措施，全面加強餐廚廢棄物管理。要制定餐廚廢棄物收運、處置應急預案，確保特殊或緊急情況下餐廚廢棄物收運和處置工作的開展。要督促餐廚垃圾收集容器，將餐廚廢棄物分類放置，做到日產日清。以集體食堂和大中型餐飲服務單位為重點，推行安裝油水隔離池、油水分離器等設施。禁止隨意傾倒、堆放餐廚廢棄物，禁止將餐廚廢棄物直接排入公共排水設施、河道、公共廁所和生活垃圾收集設施，禁止將餐廚廢棄物交給未經相關部門許可或備案的餐廚廢棄物收運、處置單位或個人處理。不得用未經無害化處理的餐廚廢棄物喂養畜禽。餐廚廢棄物處置單位要按照有關規定采取有效的污染防治措施，維護處置場所周圍的環境衛生。
2、嚴格餐廚廢棄物收運管理。各地要對餐廚廢棄物收運單位進行全面檢查，對不具備相應收運資格、未經許可或備案的堅決予以取締。餐廚廢棄物實行密閉化運輸，運輸設備和容器必須整潔完好并有餐廚廢棄物標識，運輸途中不得泄漏、撒落。
3、建立餐廚廢棄物管理臺賬制度。餐廚廢棄物產生、收運、處置單位要建立臺賬，詳細記錄餐廚廢棄物的種類、數量、去向、用途等情況，定期向監管部門報告。市州、縣市區要創造條件建立餐廚廢棄物產生、收運、處置通用的信息平臺，對餐廚廢棄物各環節進行有效監控。
（三）積極推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理
探索建立適宜的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理技術工藝路線及管理模式。借鑒國內外處置餐廚廢棄物的成熟經驗，開展餐廚廢物資源化利用和無害化處理試點工作，建立完善的餐廚廢棄物回收、運輸、集中處理等管理制度和激勵機制，對餐廚廢棄物進行資源化利用，提高餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理水平。省發改委、省住房和城鄉建設廳、省財政廳要會同省經濟和信息化委員會、省環保廳、省農業廳、省商務廳等部門盡快確定我省餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，制定試點管理辦法。要加強對試點城市的指導，及時總結經驗，在全省推廣。要研究完善相關政策措施，支持餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目建設，積極扶持相關企業發展，引導社會力量參與餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。要做好技術研發、資源化產品安全性評估等工作，加快建立相應的政策、法規、標準和監管體系，促進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理產業發展。各試點城市要高度重視，加強領導，制定切實可行的辦法，完善相關配套政策措施，認真做好試點工作。其他地區要結合本地實際，借鑒相關經驗，積極推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作。
四、工作要求
1、認真組織督促檢查。各級各有關部門要逐級開展對"地溝油"整治和餐廚廢棄物管理工作完成情況的督促檢查。對工作扎實、效果顯著的，經給予鼓勵表揚；對工作進展緩慢、問題突出且長期得不到解決的，要通報批評、督促整改，并追究有關負責人的責任。要將"地溝油"整治和餐廚廢棄物管理作為評選衛生城市、文明城市的重要指標。2011年底，省食品安全委員會將對各市州開展"地溝油"整治和餐廚廢棄物管理工作情況進行督促檢查。
2、加大查處和打擊力度。各級各有關部門要加強協調配合，建立健全全程監管和執法聯動機制，及時通報情況，開成合力。要集中力量對重點區域、得點部位、重點單位、重點環節開展突擊檢查，加大查處力度。對違法銷售或處置餐廚廢棄物的餐飲服務單位要依法予以處罰；對機關和企事業單位、學校、區院等內部集體食堂不按照規定處置餐廚廢棄物的，除進行處罰外，還要億究食堂所屬單位負責人的責任；對非法生產"地溝油"的黑窩點一律取締；對違法經營、使用"地溝油"的單位依法責令停產停業整頓，直至吊銷許可證。行政執法部門查處的"地溝油"案件達到刑事立案標準的，要及時移送公安機關立案偵辦，步嫌犯罪的依法移送司法機關，所究刑事責任。
3、完善食品安全社會監督體系。各市州、縣市區政府要建立完善舉報獎勵制度，鼓勵群眾積極參與"地溝油"整治和餐廚廢棄物管理，構建全社會共同參與的食品安全社會監督體系。要定期向社會公布在"地溝油"和餐廚廢棄物管理方面出現的問題企業和單位，并納入企業誠信記錄。新聞媒體要及時報道好的做法，對違法使用"地溝油"的餐飲企業和非法制售窩點要予以曝光。
4、大力開展宣傳教育活動。各級各有關部門要結合工作實際，采取多種形式，廣泛開展宣傳教育，大力普及食品安全常識和相關法律知識，提高群眾的健康意識、食品安全意識和環保意識。要進一步強化企業誠信和行業自律教育，加強從業人員培訓，提高食品生產經營單位的法律意識和食品質量意識，形成保障食品安全的良好社會氛圍。
二0一一年四月八日
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》（國辦發[2010]36號），保障食品安全和人民群眾身體健康，經省人民政府同意，現就加強"地溝油"整治和餐廚廢棄物管理提出以下實施意見：
一、工作目標
通過開展"地溝油"專項整治、加強餐廚廢棄物管理、積極推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理等措施，依法取締非法生產"地溝油"的黑窩點，建立健全餐廚廢棄物資源化利用機制，提高無害化處理水平，切實解決"地溝油"回流餐桌問題，保障人民群眾身體健康和生命安全。
二、工作職責
各市州、縣市區政府對本行政區域內的"地溝油"整治和餐廚廢棄物管理負總責，實行市州、縣市區長負責制，統一領導和組織協調本地"地溝油"整治和餐廚廢棄物管理工作。要結合實際，制定具體整治方案，明確工作目標和任務，安排必要的工作經費，及時研究、協調解決工作中遇到的問題和困難，統籌抓好各項措施的落實。
各有關部門按照部門職責和食品安全整頓任務分工，認真做好相關工作。發展改革部門要會同有關部門建立餐廚廢棄物產生登記、定點回收、集中處理、資源化產品評估及監督管理體系。經濟和信息化部門負責促進餐廚廢棄物資源化利用行業的發展。公安部門負責對構成犯罪的制售"地溝油"案件進行立案查處，并做好食品安全執法配合工作。環保部門負責餐廚廢棄物產生單位、處置單位的環境影響評價審批和環保竣工"三同時"驗收工作，依法監管餐廚廢棄物產生單位、處置單位、食品生產經營單位污染防治設施運行及排污情況、依法查處超標排放油脂廢水等環境違法行為。住房和城鄉建設部門負責實施餐廚廢棄物收運、處置單位的許可或備案工作，采取有效措施防止有毒、有害廢棄油脂和餐廚廢棄物進入城市生活廢棄物處理系統。畜牧水產部門負責依法查處使用未經無害化處理的餐廚廢棄物飼養畜禽的行為。商務部門負責引導餐飲服務單位建立"地溝油"流入預防機制，引導餐飲企業建立健全餐廚廢棄物各項管理制度，發揮餐飲行業協會作用，促進行業自律，倡導餐飲企業誠信經營。衛生部門要會同有關部門加強對食用油的風險監測，完善相關檢測方法。質量技術監督部門負責食品生產加工環節監管，依法查處以"地溝油"和餐廚廢棄物等非食用原料加工食品的違法行。工商行政管理部門負責食品流通環節監管，加強對流通環節經營食用油的監督，嚴厲打擊銷售"地溝油"和非正規來源食用油的行為。食品藥品監管部門負責監督餐飲服務單位建立并執行食品原料采購查驗和索證索票制度，嚴厲打擊購買、使用"地溝油"和非正規來源食用油的行為。
餐廚廢棄物的產生、收集、運輸、處理單位和油脂加工、經營單位對其產生、收集、運輸、處理的餐廚廢棄物和生產經營的油脂負主體責任。要堅持誠信守法經營，切實履行社會責任。嚴格執行生產衛生標準和操作規范，建立健全并嚴格落實進貨查驗、索證索票和全程追溯制度，加強對食品原料的檢驗檢測，發現問題立即處理并向監管部門報告。
三、工作措 施
（一）開展"地溝油"專項整治
1、食品生產加工環節。以城鄉結合部和城市近郊區為重點，開展對食用油生產加工企業的監督檢查，嚴厲打擊無證生產加工食用油的違法行為。以生產加工小作坊等為重點單位，開展對食品生產加工企業所用食用油質量和進貨渠道的監督檢查，依法查處從非法渠道購進食用油或使用"地溝油"加工食品的行為。
2、食品流通銷售環節。以食用油銷售者及集貿市場、批發市場等經營場所為重點，嚴厲查處和打擊經營假冒偽劣和來源不明食用油的行。嚴格規范銷售者主體資格，監督食用油銷售者履行法定責任和義務，依法監督銷售者把好食用油進貨關，監督食用油銷售者建立和落實進貨查驗和查驗記錄制度。
3、外飲服務環節。以城市（鎮）、農村、礦區、旅游景區等重點地區的小餐館、餐飲攤點和學校食堂、企事業單位食堂、工地食堂等為主要對象，開展監督檢查，主要查驗食用油購貨記錄和索證索票記錄，依法查處從非法渠道購進食用油和使用"地溝油"加工食品的行為。
4、廢棄油脂提煉環節。以城鄉結合部和城市近郊區為重點，仔細排查和清理非法提煉"地溝油"的黑窩點，摸清"地溝油"原料來源和銷售渠道，對發現問題的追查到底，嚴厲打擊。
（二）加強餐廚廢棄物管理
1、嚴格餐廚廢棄物處置。各市州、縣市區政府要制定和完善餐廚廢棄物管理辦法，采取有效措施，全面加強餐廚廢棄物管理。要制定餐廚廢棄物收運、處置應急預案，確保特殊或緊急情況下餐廚廢棄物收運和處置工作的開展。要督促餐廚垃圾收集容器，將餐廚廢棄物分類放置，做到日產日清。以集體食堂和大中型餐飲服務單位為重點，推行安裝油水隔離池、油水分離器等設施。禁止隨意傾倒、堆放餐廚廢棄物，禁止將餐廚廢棄物直接排入公共排水設施、河道、公共廁所和生活垃圾收集設施，禁止將餐廚廢棄物交給未經相關部門許可或備案的餐廚廢棄物收運、處置單位或個人處理。不得用未經無害化處理的餐廚廢棄物喂養畜禽。餐廚廢棄物處置單位要按照有關規定采取有效的污染防治措施，維護處置場所周圍的環境衛生。
2、嚴格餐廚廢棄物收運管理。各地要對餐廚廢棄物收運單位進行全面檢查，對不具備相應收運資格、未經許可或備案的堅決予以取締。餐廚廢棄物實行密閉化運輸，運輸設備和容器必須整潔完好并有餐廚廢棄物標識，運輸途中不得泄漏、撒落。
3、建立餐廚廢棄物管理臺賬制度。餐廚廢棄物產生、收運、處置單位要建立臺賬，詳細記錄餐廚廢棄物的種類、數量、去向、用途等情況，定期向監管部門報告。市州、縣市區要創造條件建立餐廚廢棄物產生、收運、處置通用的信息平臺，對餐廚廢棄物各環節進行有效監控。
（三）積極推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理
探索建立適宜的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理技術工藝路線及管理模式。借鑒國內外處置餐廚廢棄物的成熟經驗，開展餐廚廢物資源化利用和無害化處理試點工作，建立完善的餐廚廢棄物回收、運輸、集中處理等管理制度和激勵機制，對餐廚廢棄物進行資源化利用，提高餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理水平。省發改委、省住房和城鄉建設廳、省財政廳要會同省經濟和信息化委員會、省環保廳、省農業廳、省商務廳等部門盡快確定我省餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，制定試點管理辦法。要加強對試點城市的指導，及時總結經驗，在全省推廣。要研究完善相關政策措施，支持餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目建設，積極扶持相關企業發展，引導社會力量參與餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。要做好技術研發、資源化產品安全性評估等工作，加快建立相應的政策、法規、標準和監管體系，促進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理產業發展。各試點城市要高度重視，加強領導，制定切實可行的辦法，完善相關配套政策措施，認真做好試點工作。其他地區要結合本地實際，借鑒相關經驗，積極推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作。
四、工作要求
1、認真組織督促檢查。各級各有關部門要逐級開展對"地溝油"整治和餐廚廢棄物管理工作完成情況的督促檢查。對工作扎實、效果顯著的，經給予鼓勵表揚；對工作進展緩慢、問題突出且長期得不到解決的，要通報批評、督促整改，并追究有關負責人的責任。要將"地溝油"整治和餐廚廢棄物管理作為評選衛生城市、文明城市的重要指標。2011年底，省食品安全委員會將對各市州開展"地溝油"整治和餐廚廢棄物管理工作情況進行督促檢查。
2、加大查處和打擊力度。各級各有關部門要加強協調配合，建立健全全程監管和執法聯動機制，及時通報情況，開成合力。要集中力量對重點區域、得點部位、重點單位、重點環節開展突擊檢查，加大查處力度。對違法銷售或處置餐廚廢棄物的餐飲服務單位要依法予以處罰；對機關和企事業單位、學校、區院等內部集體食堂不按照規定處置餐廚廢棄物的，除進行處罰外，還要億究食堂所屬單位負責人的責任；對非法生產"地溝油"的黑窩點一律取締；對違法經營、使用"地溝油"的單位依法責令停產停業整頓，直至吊銷許可證。行政執法部門查處的"地溝油"案件達到刑事立案標準的，要及時移送公安機關立案偵辦，步嫌犯罪的依法移送司法機關，所究刑事責任。
3、完善食品安全社會監督體系。各市州、縣市區政府要建立完善舉報獎勵制度，鼓勵群眾積極參與"地溝油"整治和餐廚廢棄物管理，構建全社會共同參與的食品安全社會監督體系。要定期向社會公布在"地溝油"和餐廚廢棄物管理方面出現的問題企業和單位，并納入企業誠信記錄。新聞媒體要及時報道好的做法，對違法使用"地溝油"的餐飲企業和非法制售窩點要予以曝光。
4、大力開展宣傳教育活動。各級各有關部門要結合工作實際，采取多種形式，廣泛開展宣傳教育，大力普及食品安全常識和相關法律知識，提高群眾的健康意識、食品安全意識和環保意識。要進一步強化企業誠信和行業自律教育，加強從業人員培訓，提高食品生產經營單位的法律意識和食品質量意識，形成保障食品安全的良好社會氛圍。
二0一一年四月八日
