各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：
《“食藥安全誠信河北”行動計劃（2013-2015年）》已經2013年9月16日省政府第9次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合本地本部門實際，認真組織實施。
2013年9月18日
“食藥安全誠信河北”行動計劃（2013-2015年）
為適應改革完善食品藥品監管體制的新形勢新要求，進一步做好食品藥品監管工作，維護人民群眾身體健康和生命安全，使我省食品醫藥行業道德誠信環境明顯改善，產業結構明顯優化，食品藥品保障水平和人民群眾滿意度明顯提升，把我省建成全國食品藥品最安全、最放心的省份之一，樹立“食藥安全誠信河北”的良好形象，特制定本行動計劃。
一、加快食品醫藥產業轉型升級
?。ㄒ唬┘訌姺诸愔笇Аπ陆ǜ臄U建食品藥品企業和項目，嚴格落實產業政策和準入條件，嚴把市場準入門檻；對現有食品藥品生產經營企業，采取資產重組、兼并收購、強強聯合、異地搬遷改造等方式，關閉取締一批管理粗放、不符合法定要求的企業，整合重組一批基礎條件好、誠信和安全意識強的企業，規范提升一批在國內外市場具有較強影響力的龍頭企業，不斷提高我省食品醫藥產業的規?；⒓s化發展水平。
?。ǘ┩苿泳奂l展。堅持科學規劃、積極引導、優化資源、集約發展方針，發揮資源優勢和比較優勢，推進區域性食品醫藥工業產業聚集、品牌建設和鏈式發展。針對各地域性特色食品醫藥產業特點，合理組織部門分工，規劃園區用地，制定配套政策，扶持優勢企業，發揮集聚效應。依托龍頭企業形成產業聚集的優勢，加快推進食品醫藥產業的有效整合，形成大集團發展格局。
?。ㄈ﹥灮l展環境。加大對涉及食品醫藥產業發展的財政、金融、稅收政策支持力度，扶持壯大一批優勢企業和產品。完善食品醫藥產業政策和標準體系，加快制定一批能夠反映我省地方特色、推動食品醫藥產業健康發展的食品藥品安全地方標準。深化食品藥品監管體制改革，推進政府職能轉變，建設審批事項“綠色通道”，提高行政審批效率。
二、落實食品藥品生產經營者主體責任
（一）嚴格內部管理制度。落實食品藥品生產經營企業進貨查驗、出廠檢驗、索證驗票、購銷臺賬記錄、從業人員健康管理等制度，提高其風險防范和控制水平。規模以上、高風險食品生產經營企業要建立健全食品安全管理機構，配備食品安全師，其他企業要配備專職或兼職食品安全管理員。藥品生產經營企業要完善藥品安全管理機構，配備藥品質量授權人。嚴格落實食品藥品行業從業人員培訓考核制度。
（二）推動實施認證管理。規模以上、高風險食品生產經營企業、食品添加劑和食品相關產品生產加工企業要建立食品生產經營過程控制制度，并通過危害分析與關鍵控制點體系或其他食品安全管理體系認證。2014年在嬰幼兒配方乳粉、保健食品生產企業和石家莊、唐山市開展試點，2015年在全省推廣。按照貫徹實施新修訂的藥品GMP、GSP認證要求，2013年底前所有無菌藥品生產企業通過認證；2014年底前經營疫苗、麻醉藥品、精神藥品、蛋白同化制劑和肽類激素的批發企業以及經批準可以接受藥品委托儲存配送的批發企業通過認證；2015年底前藥品生產經營企業全部通過認證。
（三）強化自檢能力建設。規模以上、高風險食品生產企業要加快建設和完善標準化質量檢驗實驗室，食品藥品生產企業要提升對重金屬、生物毒素、農獸藥殘留、非法添加物等有害物質的檢測能力。對不具備自檢條件的食品生產企業，依法強制實行委托檢驗。鼓勵農產品生產企業、合作社、大中型農產品批發市場、連鎖超市配送中心、集體用餐配送中心和中央廚房等建立標準化質量檢驗實驗室。各級技術改造資金要加大對企業食品藥品安全檢測能力建設項目的扶持。
（四）探索多元履責措施。鼓勵保險公司開發食品藥品安全責任保險產品，引導食品藥品生產企業積極投保。2014年在規模以上、高風險食品生產企業、大型超市開展食品安全責任保險試點工作。各級政府及其有關部門可以通過財政、稅收補貼，對相關保險企業、投保企業和保險中介提供支持。建立食品藥品生產經營企業風險預付金、責任事件先行賠付等制度，把產業鏈轉化為責任鏈。
三、嚴格食品藥品安全監管
（一）健全全程監管機制。進一步健全食品藥品監管、農業行政、衛生計生行政、質監、工商、公安等部門和其他食品藥品安全相關部門的協調聯動機制，完善打擊生產銷售假藥廳際協調聯席會議機制，落實全程監管、質量保證、風險預警、企業自律、社會監督、應急處置、責任追究等食品藥品安全長效機制，形成監管合力，提高監管效能。加強食用農產品種植養殖、食品生產、流通和餐飲服務、食品進出口以及藥品產業鏈全過程的質量安全控制，提高食品藥品安全保障水平。針對食品藥品安全領域出現的新資源、新業態，創新監管舉措，完善長效機制，增強監管效果。
?。ǘ┏掷m開展專項整治。圍繞人民群眾反映強烈的食品藥品安全問題，組織開展專項整治攻堅行動，依法對食品藥品安全違法犯罪給予最高限處罰。進一步健全行政執法與刑事司法銜接工作機制，完善信息溝通、案件協商、聯合執法等工作制度和措施，集中偵破一批食品藥品違法犯罪案件，搗毀一批制售問題食品藥品的“黑作坊”、“黑市場”、“黑窩點”，斬斷一批帶有行業共性和“潛規則”性質的犯罪利益鏈，公開宣判一批典型犯罪案件，形成嚴懲重處食品藥品安全違法犯罪行為的強大震懾力。
?。ㄈ┩晟骑L險防控措施。完善省級衛生計生行政部門牽頭的食品安全風險監測工作機制和省級食品藥品監管部門牽頭的藥品安全風險監測工作機制，有計劃地對食源性疾病、食品污染以及食品藥品中的有害因素進行監測。建立定期排查和研判風險隱患制度，各地要通過執法抽檢、飛行檢查、輿情研判等方式，每季度至少組織一次食品藥品安全隱患排查和分析研判，提出風險預警措施，為開展食品藥品監管提供科學依據。健全風險隱患臺賬管理制度，對排查出的風險隱患高危行業、集中區域和重點產品，及時登記造冊、掛賬督辦、限期解決。
?。ㄋ模┨嵘O管執法能力。結合食品藥品監管體制改革，加快完善省、市、縣、鄉四級食品藥品監管體系，確保新機構有足夠力量和資源有效履行職責。著力加強基層監管體系建設，做到有機構、有編制、有人員、有場所、有經費、有裝備。進一步健全風險監測、檢驗檢測和產品追溯等技術支撐體系，加強檢驗檢測基礎設施及鑒定機構建設，不斷改善監管執法條件。在食品醫藥產業大縣開展檢驗檢測中心建設試點工作，提高檢驗檢測能力，覆蓋基本種類，適應工作要求。廣泛推廣應用電子監管、信息技術、智能物聯、遠程實時監控等現代科技手段，提高科技支撐能力。加大高素質專業人才的培養和引進力度，提升現有人員的能力素質，逐步建成結構合理、專業齊備、業務精通的食品藥品監管隊伍。
?。ㄎ澹┘訌姂斌w系建設。進一步加強食品藥品安全信息報送網絡建設，細化信息報送主體、報送程序、時限要求和責任制度，實現食品藥品安全信息互通共享。各級各部門要在省食品藥品安全事故應急預案總體框架下，盡快完善本地本部門的食品藥品安全事故應急預案，定期組織開展應急演練，不斷完善快速反應機制和工作流程，確保一旦發生食品藥品安全事故，能夠快速反應、準確核查、科學研判、穩妥處置。
四、加強道德誠信建設
?。ㄒ唬嵭辛炕旨壒芾怼？茖W制定企業風險分類和分級評定標準，開展動態分類晉級創建活動，根據質量管理、誠信經營狀況等對企業進行綜合評價和量化評級，等級評定結果作為確定監管重點和方式的依據。2014年底前完成所有持證餐飲服務單位的首次年度等級評定工作；2015年完成全省所有食品藥品生產經營企業的量化分級評定工作。加快推進食品工業企業誠信體系建設，2015年完成乳制品、葡萄酒、肉制品、飲料、調味品、罐頭、方便面、發酵制品、植物油和油脂制品等行業規模以上工業企業誠信體系評價。
（二）開展對標創建活動。制定食品藥品安全縣基本創建標準，開展食品藥品安全縣創建活動，力爭3年內全省所有縣（市、區）達到基本創建標準。對率先達到創建標準的縣（市、區），給予優惠政策支持。培育樹立一批食品藥品行業示范單位和道德誠信典型，充分發揮其示范引領作用。2014年完成首批食品藥品安全縣（市、區）創建任務。
?。ㄈ┩晟坡搫营剳蜋C制。完善落實食品藥品安全工作約談、“黑名單”管理制度和相關配套政策，實現與國土資源、金融機構、證券監管等部門的信息共享。對信用良好的企業，在技改投入、品牌培育等方面給予重點支持和優先安排；對有不良信用記錄的企業，在融資信貸、用地等方面予以限制；對被吊銷證照企業的有關責任人，依法實行行業禁入。探索實施嚴重違法企業負責人“終身禁入”制度。
?。ㄋ模┡嘤髽I誠信文化。廣泛開展以道德講堂為載體的食品醫藥行業修身律己活動，引導其從業人員自覺遵守職業道德和行業規范，形成“守信受益、失信必損”、“一處失信、處處受制”的利益導向和“明信知恥、懲惡揚善”的道德風氣。2013年在石家莊、唐山、邯鄲、廊坊、秦皇島、承德和保定市開展道德講堂試點，2014年完成全省建設工作。
五、構建社會共治格局
（一）完善基層監督網絡。在行政村和社區實行包村（社區）干部、食品藥品監管人員、公安干警、食品藥品安全協管員、人大代表或政協委員和食品藥品安全社會監督員（志愿者）“六員聯防”制度，構建分區劃片、包干負責的社會監督網絡。推進食品藥品安全網格化監管，2014年在石家莊、秦皇島和邯鄲市開展試點，2015年在全省推廣。
（二）發揮行業自律作用。加強食品醫藥行業協會的建立、規范和管理，引導其健全行業自律規則和服務機制，實行優質安全服務承諾，發揮其抑制不正當競爭、維護公序良俗等橋梁紐帶作用。研究建立監管部門與行業協會的溝通合作機制，發揮行業協會在規劃和標準制定、政策宣講、法律普及、課題研究等方面的積極作用。
?。ㄈ┙∪c媒體溝通機制。加強食品藥品安全正面宣傳，進一步完善食品藥品安全新聞宣傳通氣會、輿情研判會和媒體交流熱線等機制。支持報紙、廣播、電視、互聯網站等新聞媒體開展建設性輿論監督，針對媒體報道的食品藥品安全熱點問題，第一時間采取有效措施，搞好調查核實，主動回應社會關切。建立重大食品藥品安全事件報道核實確認制度，正確引導社會輿論，防止不實報道和不良炒作。
（四）推進食品藥品安全信息公開。加強信息發布管理，及時、客觀、準確、規范發布食品藥品安全熱點問題信息，同步公布已經采取的處理措施和進展情況。加大食品藥品行政審批、執法檢查、案件處理等政府信息公開力度，增強食品藥品監管工作透明度，引導社會公眾科學、理性看待食品藥品安全問題，提升消費信心。
六、落實政府屬地管理責任
（一）加強組織領導。各級政府要按照《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國藥品管理法》地方政府負總責的要求，將食品藥品安全工作納入當地經濟社會發展規劃和政府工作考核目標，加強對食品藥品安全工作的統一領導和組織協調，層層推動責任落實。定期召開專題會議分析評估本地食品藥品安全狀況，及時協調解決本地食品藥品安全重大問題，守住不發生區域性、系統性食品藥品安全風險的底線。
?。ǘ﹪栏窨己嗽u價。制定實施食品藥品安全專項考核評價辦法，每年度逐級對市、縣（市、區）政府食品藥品安全工作進行專項考核。發生重大食品藥品安全事故的，在文明城市、衛生城市等評優創建活動中實行一票否決。各級政府每年要向同級人民代表大會或常務委員會報告食品藥品安全工作開展情況。
?。ㄈ┘哟筘斦度搿８骷壵⒔∪c食品藥品安全監管職責相匹配的財政經費投入保障機制，將食品藥品監管人員經費和工作經費列入財政預算，不斷加大財政投入力度，尤其要向基層和邊遠貧困地區傾斜，確保食品藥品監管工作正常有序開展。
?。ㄋ模娀麄鹘逃?。將食品藥品安全納入公益性宣傳范圍，列入國民素質教育內容和中小學相關課程，普及食品藥品安全科學常識。充分利用新聞媒體、重要活動和關鍵節點，深入開展食品安全宣傳周和食品藥品安全知識進機關、進社區、進農村、進企業、進學校等宣傳活動，營造人人關心食品藥品安全、人人維護食品藥品安全的良好社會氛圍。
（五）落實獎懲措施。進一步健全食品藥品安全工作激勵約束機制，對在食品藥品安全工作中取得顯著成績的單位和個人，按照有關規定給予獎勵；對在重大食品藥品安全事故中存在失職、瀆職行為或負有領導責任的責任人員，依法依紀嚴肅處理。
附件：1?“食藥安全誠信河北”行動計劃（2013-2015年）重點項目
2
《“食藥安全誠信河北”行動計劃（2013-2015年）》目標任務分解方案.pdf
附件1
“食藥安全誠信河北”行動計劃（2013-2015年）重點項目
一、食品醫藥產業園區提升項目。食品行業重點建設京東食品加工基地、隆堯東方食品城、撫昌盧—懷涿葡萄酒基地等12個食品工業基地，推動15個縣域食品集中生產加工區園區化管理。醫藥行業重點建設石家莊國家生物產業基地、河北省（石家莊）高端醫藥產業園、安國現代中藥與健康產業園區以及醫藥產業相對集中生產區。省有關部門及相關市、縣（市、區）政府要加強規劃指導，完善配套政策，確保3年內實現食品醫藥產業園區提檔升級。
二、食品藥品綜合信息化平臺建設項目。加快建設功能完善、標準統一、互聯互通、資源共享的食品藥品綜合信息化平臺，建立集基礎數據、電子追溯、信用檔案、電子驗證、行政審批、稽查辦案、實時監控等為一體的綜合業務管理系統。2013年底前建成統一的數據中心，初步實現省、市、縣三級聯網和重點監管業務的信息化管理，2015年完成全部建設任務。
（一）建設食品藥品電子追溯系統。以現行藥品電子監管碼追溯系統為藍本，建設全省聯網的食品藥品電子追溯系統，實現從食品藥品生產、出廠、運輸直至銷售終端全程實時追蹤監控。2015年實現藥品全品種全過程電子監管和嬰幼兒配方乳粉及原料乳粉、生鮮農產品、酒類產品、保健食品等高風險食品電子追溯。
?。ǘ┙ㄔO食品藥品生產經營者信用檔案管理系統。依托組織機構代碼實名制和身份證信息，建立并動態更新食品藥品從業人員及企業信用檔案，并逐步將相關信息與其他部門共享，向社會公示。2015年底前，實現規模以上食品生產企業、所有食品經營者和中型以上餐館、學校食堂、中央廚房、集體用餐配送單位以及藥品生產經營企業信用檔案電子化。
?。ㄈ┙ㄔO農產品綠色提升計劃支撐平臺系統。依托現有省、市、縣三級農業信息網絡系統，建立集準入備案、生產管理、質量控制、溯源追蹤、協同監察、統計分析等為一體的農產品質量安全綜合信息處理平臺，形成從生產基地、批發到零售終端全過程的農產品質量安全監管體系。
三、食品藥品監管執法裝備標準化建設項目。大力推進省、市、縣、鄉四級食品藥品監管隊伍裝備配備的標準化建設，重點為一線監管執法人員配備一批急需、實用、高效的快速檢測設備。有條件的地方配備溫度實時監控、遠程視頻監控、產品文號識別系統等信息化監管裝備，實現食品藥品監督檢查、調查取證、行政處罰等電子化現場辦公。2015年達到國家裝備配備標準。
四、社會共治體系建設項目。加快推進社會共治制度建設，充分激發各利益相關方的積極性和全社會的正能量，構建企業自律、政府監管、社會協同、公眾參與、法治保障的食品藥品安全社會共治格局。鼓勵基層組織、行業協會、新聞媒體和廣大消費者參與食品藥品監督，引導其積極、理性、合法、有序地進行。制定食品藥品安全社會共治體系建設考核評價標準，3年內基本完成全省社會共治體系建設。
五、河北食品藥品安全舉報受理平臺建設項目。整合現有資源，統一全省食品藥品安全舉報受理電話為12331，依托省食品藥品監管局官方網站開通網上舉報受理平臺。2013年底前形成集接訴、受理、處置、督辦、反饋為一體的全省統一的食品藥品安全舉報體系。加大舉報獎勵力度，每起案件獎勵金額的最高限提高至30萬元。
《“食藥安全誠信河北”行動計劃（2013-2015年）》已經2013年9月16日省政府第9次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合本地本部門實際，認真組織實施。
2013年9月18日
“食藥安全誠信河北”行動計劃（2013-2015年）
為適應改革完善食品藥品監管體制的新形勢新要求，進一步做好食品藥品監管工作，維護人民群眾身體健康和生命安全，使我省食品醫藥行業道德誠信環境明顯改善，產業結構明顯優化，食品藥品保障水平和人民群眾滿意度明顯提升，把我省建成全國食品藥品最安全、最放心的省份之一，樹立“食藥安全誠信河北”的良好形象，特制定本行動計劃。
一、加快食品醫藥產業轉型升級
?。ㄒ唬┘訌姺诸愔笇Аπ陆ǜ臄U建食品藥品企業和項目，嚴格落實產業政策和準入條件，嚴把市場準入門檻；對現有食品藥品生產經營企業，采取資產重組、兼并收購、強強聯合、異地搬遷改造等方式，關閉取締一批管理粗放、不符合法定要求的企業，整合重組一批基礎條件好、誠信和安全意識強的企業，規范提升一批在國內外市場具有較強影響力的龍頭企業，不斷提高我省食品醫藥產業的規?；⒓s化發展水平。
?。ǘ┩苿泳奂l展。堅持科學規劃、積極引導、優化資源、集約發展方針，發揮資源優勢和比較優勢，推進區域性食品醫藥工業產業聚集、品牌建設和鏈式發展。針對各地域性特色食品醫藥產業特點，合理組織部門分工，規劃園區用地，制定配套政策，扶持優勢企業，發揮集聚效應。依托龍頭企業形成產業聚集的優勢，加快推進食品醫藥產業的有效整合，形成大集團發展格局。
?。ㄈ﹥灮l展環境。加大對涉及食品醫藥產業發展的財政、金融、稅收政策支持力度，扶持壯大一批優勢企業和產品。完善食品醫藥產業政策和標準體系，加快制定一批能夠反映我省地方特色、推動食品醫藥產業健康發展的食品藥品安全地方標準。深化食品藥品監管體制改革，推進政府職能轉變，建設審批事項“綠色通道”，提高行政審批效率。
二、落實食品藥品生產經營者主體責任
（一）嚴格內部管理制度。落實食品藥品生產經營企業進貨查驗、出廠檢驗、索證驗票、購銷臺賬記錄、從業人員健康管理等制度，提高其風險防范和控制水平。規模以上、高風險食品生產經營企業要建立健全食品安全管理機構，配備食品安全師，其他企業要配備專職或兼職食品安全管理員。藥品生產經營企業要完善藥品安全管理機構，配備藥品質量授權人。嚴格落實食品藥品行業從業人員培訓考核制度。
（二）推動實施認證管理。規模以上、高風險食品生產經營企業、食品添加劑和食品相關產品生產加工企業要建立食品生產經營過程控制制度，并通過危害分析與關鍵控制點體系或其他食品安全管理體系認證。2014年在嬰幼兒配方乳粉、保健食品生產企業和石家莊、唐山市開展試點，2015年在全省推廣。按照貫徹實施新修訂的藥品GMP、GSP認證要求，2013年底前所有無菌藥品生產企業通過認證；2014年底前經營疫苗、麻醉藥品、精神藥品、蛋白同化制劑和肽類激素的批發企業以及經批準可以接受藥品委托儲存配送的批發企業通過認證；2015年底前藥品生產經營企業全部通過認證。
（三）強化自檢能力建設。規模以上、高風險食品生產企業要加快建設和完善標準化質量檢驗實驗室，食品藥品生產企業要提升對重金屬、生物毒素、農獸藥殘留、非法添加物等有害物質的檢測能力。對不具備自檢條件的食品生產企業，依法強制實行委托檢驗。鼓勵農產品生產企業、合作社、大中型農產品批發市場、連鎖超市配送中心、集體用餐配送中心和中央廚房等建立標準化質量檢驗實驗室。各級技術改造資金要加大對企業食品藥品安全檢測能力建設項目的扶持。
（四）探索多元履責措施。鼓勵保險公司開發食品藥品安全責任保險產品，引導食品藥品生產企業積極投保。2014年在規模以上、高風險食品生產企業、大型超市開展食品安全責任保險試點工作。各級政府及其有關部門可以通過財政、稅收補貼，對相關保險企業、投保企業和保險中介提供支持。建立食品藥品生產經營企業風險預付金、責任事件先行賠付等制度，把產業鏈轉化為責任鏈。
三、嚴格食品藥品安全監管
（一）健全全程監管機制。進一步健全食品藥品監管、農業行政、衛生計生行政、質監、工商、公安等部門和其他食品藥品安全相關部門的協調聯動機制，完善打擊生產銷售假藥廳際協調聯席會議機制，落實全程監管、質量保證、風險預警、企業自律、社會監督、應急處置、責任追究等食品藥品安全長效機制，形成監管合力，提高監管效能。加強食用農產品種植養殖、食品生產、流通和餐飲服務、食品進出口以及藥品產業鏈全過程的質量安全控制，提高食品藥品安全保障水平。針對食品藥品安全領域出現的新資源、新業態，創新監管舉措，完善長效機制，增強監管效果。
?。ǘ┏掷m開展專項整治。圍繞人民群眾反映強烈的食品藥品安全問題，組織開展專項整治攻堅行動，依法對食品藥品安全違法犯罪給予最高限處罰。進一步健全行政執法與刑事司法銜接工作機制，完善信息溝通、案件協商、聯合執法等工作制度和措施，集中偵破一批食品藥品違法犯罪案件，搗毀一批制售問題食品藥品的“黑作坊”、“黑市場”、“黑窩點”，斬斷一批帶有行業共性和“潛規則”性質的犯罪利益鏈，公開宣判一批典型犯罪案件，形成嚴懲重處食品藥品安全違法犯罪行為的強大震懾力。
?。ㄈ┩晟骑L險防控措施。完善省級衛生計生行政部門牽頭的食品安全風險監測工作機制和省級食品藥品監管部門牽頭的藥品安全風險監測工作機制，有計劃地對食源性疾病、食品污染以及食品藥品中的有害因素進行監測。建立定期排查和研判風險隱患制度，各地要通過執法抽檢、飛行檢查、輿情研判等方式，每季度至少組織一次食品藥品安全隱患排查和分析研判，提出風險預警措施，為開展食品藥品監管提供科學依據。健全風險隱患臺賬管理制度，對排查出的風險隱患高危行業、集中區域和重點產品，及時登記造冊、掛賬督辦、限期解決。
?。ㄋ模┨嵘O管執法能力。結合食品藥品監管體制改革，加快完善省、市、縣、鄉四級食品藥品監管體系，確保新機構有足夠力量和資源有效履行職責。著力加強基層監管體系建設，做到有機構、有編制、有人員、有場所、有經費、有裝備。進一步健全風險監測、檢驗檢測和產品追溯等技術支撐體系，加強檢驗檢測基礎設施及鑒定機構建設，不斷改善監管執法條件。在食品醫藥產業大縣開展檢驗檢測中心建設試點工作，提高檢驗檢測能力，覆蓋基本種類，適應工作要求。廣泛推廣應用電子監管、信息技術、智能物聯、遠程實時監控等現代科技手段，提高科技支撐能力。加大高素質專業人才的培養和引進力度，提升現有人員的能力素質，逐步建成結構合理、專業齊備、業務精通的食品藥品監管隊伍。
?。ㄎ澹┘訌姂斌w系建設。進一步加強食品藥品安全信息報送網絡建設，細化信息報送主體、報送程序、時限要求和責任制度，實現食品藥品安全信息互通共享。各級各部門要在省食品藥品安全事故應急預案總體框架下，盡快完善本地本部門的食品藥品安全事故應急預案，定期組織開展應急演練，不斷完善快速反應機制和工作流程，確保一旦發生食品藥品安全事故，能夠快速反應、準確核查、科學研判、穩妥處置。
四、加強道德誠信建設
?。ㄒ唬嵭辛炕旨壒芾怼？茖W制定企業風險分類和分級評定標準，開展動態分類晉級創建活動，根據質量管理、誠信經營狀況等對企業進行綜合評價和量化評級，等級評定結果作為確定監管重點和方式的依據。2014年底前完成所有持證餐飲服務單位的首次年度等級評定工作；2015年完成全省所有食品藥品生產經營企業的量化分級評定工作。加快推進食品工業企業誠信體系建設，2015年完成乳制品、葡萄酒、肉制品、飲料、調味品、罐頭、方便面、發酵制品、植物油和油脂制品等行業規模以上工業企業誠信體系評價。
（二）開展對標創建活動。制定食品藥品安全縣基本創建標準，開展食品藥品安全縣創建活動，力爭3年內全省所有縣（市、區）達到基本創建標準。對率先達到創建標準的縣（市、區），給予優惠政策支持。培育樹立一批食品藥品行業示范單位和道德誠信典型，充分發揮其示范引領作用。2014年完成首批食品藥品安全縣（市、區）創建任務。
?。ㄈ┩晟坡搫营剳蜋C制。完善落實食品藥品安全工作約談、“黑名單”管理制度和相關配套政策，實現與國土資源、金融機構、證券監管等部門的信息共享。對信用良好的企業，在技改投入、品牌培育等方面給予重點支持和優先安排；對有不良信用記錄的企業，在融資信貸、用地等方面予以限制；對被吊銷證照企業的有關責任人，依法實行行業禁入。探索實施嚴重違法企業負責人“終身禁入”制度。
?。ㄋ模┡嘤髽I誠信文化。廣泛開展以道德講堂為載體的食品醫藥行業修身律己活動，引導其從業人員自覺遵守職業道德和行業規范，形成“守信受益、失信必損”、“一處失信、處處受制”的利益導向和“明信知恥、懲惡揚善”的道德風氣。2013年在石家莊、唐山、邯鄲、廊坊、秦皇島、承德和保定市開展道德講堂試點，2014年完成全省建設工作。
五、構建社會共治格局
（一）完善基層監督網絡。在行政村和社區實行包村（社區）干部、食品藥品監管人員、公安干警、食品藥品安全協管員、人大代表或政協委員和食品藥品安全社會監督員（志愿者）“六員聯防”制度，構建分區劃片、包干負責的社會監督網絡。推進食品藥品安全網格化監管，2014年在石家莊、秦皇島和邯鄲市開展試點，2015年在全省推廣。
（二）發揮行業自律作用。加強食品醫藥行業協會的建立、規范和管理，引導其健全行業自律規則和服務機制，實行優質安全服務承諾，發揮其抑制不正當競爭、維護公序良俗等橋梁紐帶作用。研究建立監管部門與行業協會的溝通合作機制，發揮行業協會在規劃和標準制定、政策宣講、法律普及、課題研究等方面的積極作用。
?。ㄈ┙∪c媒體溝通機制。加強食品藥品安全正面宣傳，進一步完善食品藥品安全新聞宣傳通氣會、輿情研判會和媒體交流熱線等機制。支持報紙、廣播、電視、互聯網站等新聞媒體開展建設性輿論監督，針對媒體報道的食品藥品安全熱點問題，第一時間采取有效措施，搞好調查核實，主動回應社會關切。建立重大食品藥品安全事件報道核實確認制度，正確引導社會輿論，防止不實報道和不良炒作。
（四）推進食品藥品安全信息公開。加強信息發布管理，及時、客觀、準確、規范發布食品藥品安全熱點問題信息，同步公布已經采取的處理措施和進展情況。加大食品藥品行政審批、執法檢查、案件處理等政府信息公開力度，增強食品藥品監管工作透明度，引導社會公眾科學、理性看待食品藥品安全問題，提升消費信心。
六、落實政府屬地管理責任
（一）加強組織領導。各級政府要按照《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國藥品管理法》地方政府負總責的要求，將食品藥品安全工作納入當地經濟社會發展規劃和政府工作考核目標，加強對食品藥品安全工作的統一領導和組織協調，層層推動責任落實。定期召開專題會議分析評估本地食品藥品安全狀況，及時協調解決本地食品藥品安全重大問題，守住不發生區域性、系統性食品藥品安全風險的底線。
?。ǘ﹪栏窨己嗽u價。制定實施食品藥品安全專項考核評價辦法，每年度逐級對市、縣（市、區）政府食品藥品安全工作進行專項考核。發生重大食品藥品安全事故的，在文明城市、衛生城市等評優創建活動中實行一票否決。各級政府每年要向同級人民代表大會或常務委員會報告食品藥品安全工作開展情況。
?。ㄈ┘哟筘斦度搿８骷壵⒔∪c食品藥品安全監管職責相匹配的財政經費投入保障機制，將食品藥品監管人員經費和工作經費列入財政預算，不斷加大財政投入力度，尤其要向基層和邊遠貧困地區傾斜，確保食品藥品監管工作正常有序開展。
?。ㄋ模娀麄鹘逃?。將食品藥品安全納入公益性宣傳范圍，列入國民素質教育內容和中小學相關課程，普及食品藥品安全科學常識。充分利用新聞媒體、重要活動和關鍵節點，深入開展食品安全宣傳周和食品藥品安全知識進機關、進社區、進農村、進企業、進學校等宣傳活動，營造人人關心食品藥品安全、人人維護食品藥品安全的良好社會氛圍。
（五）落實獎懲措施。進一步健全食品藥品安全工作激勵約束機制，對在食品藥品安全工作中取得顯著成績的單位和個人，按照有關規定給予獎勵；對在重大食品藥品安全事故中存在失職、瀆職行為或負有領導責任的責任人員，依法依紀嚴肅處理。
附件：1?“食藥安全誠信河北”行動計劃（2013-2015年）重點項目
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《“食藥安全誠信河北”行動計劃（2013-2015年）》目標任務分解方案.pdf附件1
“食藥安全誠信河北”行動計劃（2013-2015年）重點項目
一、食品醫藥產業園區提升項目。食品行業重點建設京東食品加工基地、隆堯東方食品城、撫昌盧—懷涿葡萄酒基地等12個食品工業基地，推動15個縣域食品集中生產加工區園區化管理。醫藥行業重點建設石家莊國家生物產業基地、河北省（石家莊）高端醫藥產業園、安國現代中藥與健康產業園區以及醫藥產業相對集中生產區。省有關部門及相關市、縣（市、區）政府要加強規劃指導，完善配套政策，確保3年內實現食品醫藥產業園區提檔升級。
二、食品藥品綜合信息化平臺建設項目。加快建設功能完善、標準統一、互聯互通、資源共享的食品藥品綜合信息化平臺，建立集基礎數據、電子追溯、信用檔案、電子驗證、行政審批、稽查辦案、實時監控等為一體的綜合業務管理系統。2013年底前建成統一的數據中心，初步實現省、市、縣三級聯網和重點監管業務的信息化管理，2015年完成全部建設任務。
（一）建設食品藥品電子追溯系統。以現行藥品電子監管碼追溯系統為藍本，建設全省聯網的食品藥品電子追溯系統，實現從食品藥品生產、出廠、運輸直至銷售終端全程實時追蹤監控。2015年實現藥品全品種全過程電子監管和嬰幼兒配方乳粉及原料乳粉、生鮮農產品、酒類產品、保健食品等高風險食品電子追溯。
?。ǘ┙ㄔO食品藥品生產經營者信用檔案管理系統。依托組織機構代碼實名制和身份證信息，建立并動態更新食品藥品從業人員及企業信用檔案，并逐步將相關信息與其他部門共享，向社會公示。2015年底前，實現規模以上食品生產企業、所有食品經營者和中型以上餐館、學校食堂、中央廚房、集體用餐配送單位以及藥品生產經營企業信用檔案電子化。
?。ㄈ┙ㄔO農產品綠色提升計劃支撐平臺系統。依托現有省、市、縣三級農業信息網絡系統，建立集準入備案、生產管理、質量控制、溯源追蹤、協同監察、統計分析等為一體的農產品質量安全綜合信息處理平臺，形成從生產基地、批發到零售終端全過程的農產品質量安全監管體系。
三、食品藥品監管執法裝備標準化建設項目。大力推進省、市、縣、鄉四級食品藥品監管隊伍裝備配備的標準化建設，重點為一線監管執法人員配備一批急需、實用、高效的快速檢測設備。有條件的地方配備溫度實時監控、遠程視頻監控、產品文號識別系統等信息化監管裝備，實現食品藥品監督檢查、調查取證、行政處罰等電子化現場辦公。2015年達到國家裝備配備標準。
四、社會共治體系建設項目。加快推進社會共治制度建設，充分激發各利益相關方的積極性和全社會的正能量，構建企業自律、政府監管、社會協同、公眾參與、法治保障的食品藥品安全社會共治格局。鼓勵基層組織、行業協會、新聞媒體和廣大消費者參與食品藥品監督，引導其積極、理性、合法、有序地進行。制定食品藥品安全社會共治體系建設考核評價標準，3年內基本完成全省社會共治體系建設。
五、河北食品藥品安全舉報受理平臺建設項目。整合現有資源，統一全省食品藥品安全舉報受理電話為12331，依托省食品藥品監管局官方網站開通網上舉報受理平臺。2013年底前形成集接訴、受理、處置、督辦、反饋為一體的全省統一的食品藥品安全舉報體系。加大舉報獎勵力度，每起案件獎勵金額的最高限提高至30萬元。
