省各直屬工商行政管理局，昆山、泰興、沭陽工商行政管理局，省局機關各處室、直屬事業單位、社會團體：
2014年1月15日，全省工商行政管理工作會議在南京召開。省局局長、黨組書記王元慧在會上作了題為《改革統領全局 轉型推動發展 再創江蘇工商行政管理工作新業績》的工作報告，總結了2013年工作情況，部署了2014年工作任務。省局副局長楊衛東在會議結束時作了總結講話，對貫徹落實會議精神提出了明確要求。現將會議文件印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
江蘇省工商行政管理局
2014年2月12日
改革統領全局 轉型推動發展
再創江蘇工商行政管理工作新業績
――在全省工商行政管理工作會議上的報告
（2014年1月15日）
王 元 慧
同志們：
這次會議的主要任務是，深入學習貫徹黨的十八屆三中全會、省委十二屆六次全會、全省經濟工作會議和全國工商行政管理工作會議精神，回顧總結2013年工作，安排部署2014年任務。下面，我代表省局黨組講幾點意見。
一、堅持服務大局、全面履職，2013年全省工商行政管理工作取得顯著成績
2013年，全省工商系統認真貫徹省委、省政府和國家工商總局的工作部署，立足本職、服務大局，開拓創新、攻堅克難，全面履行工商職能，各項工作都取得明顯進展和成效。
（一）認真貫徹機構改革和職能轉變要求，工商行政管理改革取得新進展。按照省委、省政府的部署安排，省局9月底完成了流通環節食品安全監管職責移交和隊伍劃轉工作。職責調整過渡期間，各地工商機關堅持講政治、顧大局，做到干部人心不散、執法力度不減，有力維護了流通環節食品市場經營秩序。積極探索工商登記制度改革，支持淮安、泰州、宿遷等地有序試點，在改革公司注冊資本登記、精簡前置許可、放寬企業住所條件、創新登記監管模式等方面進行創新，大大降低了市場準入門檻，節約了企業創設成本。國務院常務會議部署推進公司注冊資本登記制度改革后，省局按總局要求開展了注冊資本登記課題研究，并結合江蘇實際提出工作建議上報省政府，積極推動落實擴大試點地區、構建市場主體信息公示及聯動監管系統、健全市場主體黑名單制度等措施，為下一步改革工作全面推開抓緊做好準備。截至年底，全省實有各類市場主體達到551.05萬戶，注冊資本總額108073.68億元，同比分別增長8.22%和13.61%。
（二）服務黨委政府中心工作，促進經濟轉型升級取得新成效。全系統圍繞服務“八項工程”，積極開展了幫扶市場主體發展、推進商標戰略、促進廣告業發展、保障民生幸福、助推城鄉區域統籌發展、服務社會管理和黨建創新等“六大行動”，為加快蘇北振興、蘇中整體提升和蘇南轉型升級提供了有力支持。在全國率先出臺支持家庭農場登記的規范意見，全省已登記家庭農場7631戶。逐步推進發放電子營業執照，全面推行網上登記，積極推進并聯審批工作，提高了企業登記工作效率和水平。出臺政策意見引導支持個體工商戶轉變為企業，相關研究報告得到李云峰、繆瑞林等省領導批示肯定，全年“個轉企”7822戶。深入實施商標戰略，注重優化政策環境，積極開展“護航品牌”和商標戰略宣傳環省行活動，加大農產品商標和地理標志培育力度，全省新申請注冊商標10萬余件、馬德里體系國際注冊商標200余件，擁有馳名商標425件，著名商標3451件。大力促進廣告業發展，出臺全省廣告產業發展規劃，啟動省級廣告園區建設，召開全省廣告產業園區建設經驗交流會，成功承辦第20屆中國廣告節，新增無錫、蘇州兩家國家級廣告產業試點園區，爭取國家扶持資金1.95億元。擴大外資登記管理授權范圍，開展外資重點企業全程跟蹤服務，促進外資企業轉型升級。積極開展市場主體融資服務，全年辦理股權出質登記4994件，動產抵押登記9865件。
（三）強化監管執法，整頓規范市場秩序取得新成果。以商標專用權保護為重點，扎實推進打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作，查處案件6483件，案值1.34億元，為消費者挽回經濟損失2478萬元。加強廣告市場監管，落實部門聯席會議、全省聯動監管、信用等級評價、曝光典型案例等措施，大力整治醫療等虛假違法廣告，查處違法廣告案件2977件，罰沒款2732萬元。合同監管工作效能進一步提升，開展首次企業合同信用信息公示，電子產品售后服務、房地產交易等五大領域格式合同條款整治取得階段性成果，查出違法違規合同格式條款1.02萬條，查處合同違法案件1946件。加大反壟斷與反不正當競爭執法力度，對3起涉嫌濫用市場支配地位壟斷行為開展調查，實施了打擊虛假標識進口洋品牌商品專項執法行動，全年查處不正當競爭案件1303件，案值4.11億元。嚴厲打擊傳銷，嚴格規范直銷，取締傳銷窩點263個，教育、遣散參與傳銷人員2120人。加強網絡交易監管，優化完善江蘇工商網絡交易監管服務平臺，建成電子數據取證分析實驗室，推進電子標識公開工作，開展重點網絡商品交易網站等專項整治行動，查處網絡市場違法案件711件，罰沒款1125萬元。開展農資市場整治，查處各類農資案件988件，案值1196.65萬元。加強市場主體綜合監管，推進無證無照經營聯動監管平臺建設，完善黑名單管理制度，強化信用約束管理手段，對46.26萬戶企業分別實施提示性、部分限制性和完全限制性警示管理。深入開展文明誠信市場創建活動，與省文明辦聯合認定省級文明誠信市場95個，其中8個市場被公示為全國誠信示范市場。創新拍賣市場監管方式，遠程監控系統試點運行良好。
（四）關注民生熱點，消費者權益保護工作有了新提升。加強流通領域商品質量監管，車用燃油、消防產品、手機和兒童用品質量專項整治得到省領導充分肯定，全年抽檢商品51種9664批次，依法查處案件2100件。推進有關服務領域消費維權，積極引導家電等維修服務業建立落實自律制度，開展保險行業消費調查和行政指導。12315平臺標準化建設和消費糾紛調解工作不斷加強，12315受理電話一次接通率90%以上，有效申訴處結率100%，全年受理消費者咨詢、申訴和舉報52.34萬件，為消費者挽回經濟損失1.52億元。扎實開展12315消費維權示范服務站創建活動，有力推進“五進”站點規范化建設。省政府召開深化推進放心消費創建工作會議，啟動新一輪創建活動，“百千萬工程”和重點行業創建進展順利，培育省級先進示范企業、行業組織和單位473家，放心消費示范街（區）285個。
（五）扎實轉變作風，隊伍建設和基礎工作得到新加強。一是隊伍建設取得新進展。按照中央和省委部署，省局深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真貫徹落實中央“八項規定”和省委“十項規定”，全面排查“四風”方面存在的突出問題，扎實開展提升消費維權效能、改進注冊窗口服務等整改工作，促進了作風轉變。積極構建懲治和預防腐敗體系，反腐倡廉教育不斷深化，廉政文化建設繼續推進，內部管理事項公開試點工作逐步展開，促進了黨風廉政建設。教育培訓扎實開展，提升了干部履職能力。群眾性精神文明創建活動取得新成效，全省工商系統再度獲評省級文明行業。二是法治工商建設成效明顯。認真貫徹《工商行政管理機關法治工商建設評價指標體系》，加強制度建設，落實行政執法質量檢查措施，積極推進行政指導、行政調解、行政權力網上公開透明運行等工作，依法行政水平不斷提升。三是信息化建設步伐加快。移動監管（二期）項目建設全面完成，新版辦公自動化正式上線，企業年檢、農資監管、電子文件等軟件項目建設順利推進，數據質量建設得到加強，信息化與工商行政管理業務進一步融合。
一年來，各級學會、協會、中心在履行自身職能、加強自身建設方面，各級政務管理、新聞宣傳、財務審計、機關黨建和離退休干部工作在圍繞中心、服務大局、保障運轉方面都做了大量工作，取得顯著成績。這些成績的取得，是全系統廣大干部職工奮發有為、辛勤工作的結果。在此，我代表省局黨組向在座的各位，并通過你們向全系統廣大干部職工表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前全省工商行政管理工作還存在一些突出問題：一是機構改革的不確定性導致系統內一些干部產生了迷茫、疑慮甚至擔憂的思想情緒；二是市場主體多元化、營銷模式多樣化、交易行為電子化、市場競爭激烈化、市場秩序復雜化日益加深，給市場監管帶來新的課題；三是人民群眾民主法治意識進一步增強，輿論環境更加開放透明，對工商行政管理工作理念和方式提出了更高要求；四是市場上虛假宣傳、制假售假、商標侵權等問題仍然比較突出，要求我們轉變傳統監管模式，提高監管效能；五是干部隊伍整體素質不能完全適應新形勢、新任務的要求，思想觀念需要進一步轉變，工作執行力需要進一步增強。對這些問題，我們要在今后的工作中認真加以研究解決。
二、深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，全面把握今年全省工商行政管理工作的總體要求
2014年是全面深化改革的第一年，也是工商系統轉變職能、劃轉職責、調整體制的關鍵時期。按照省委、省政府和國家工商總局的部署要求，今年全省工商行政管理工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十八屆三中全會、全省經濟工作會議和全國工商行政管理工作會議精神，確立“一條主線”，推動“三大轉型”，營造“三個環境”，實施“三項改革”，抓好“六個推進”，為促進全省經濟持續健康發展、社會和諧穩定作出積極貢獻。
確立“一條主線”，就是要堅持改革統領全局，轉型推動發展。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了系統部署，省委十二屆六次全會進一步明確了江蘇全面深化改革的任務書、時間表和路線圖。我們要切實把思想統一到中央和省委、省政府的要求上來，把力量凝聚到深化改革、轉型發展的行動上來。
推動“三大轉型”，就是要推動工商行政管理工作向現代行政管理、綜合監管執法、社會協同治理轉型。這是新形勢下我們必須牢固確立的工作理念。一是從傳統管制型行政管理向現代服務型行政管理轉型。傳統行政管理模式注重行政干預、事先審批、榮譽認定、差別對待、強制管理，已不適應現代行政管理的要求。我們要加快轉變行政管理模式，凡是市場主體能自主決定的，市場競爭機制能有效調節的，行業組織和中介機構能自律管理的，就不要干預。凡是能夠事后監管的，就不要事先審批。逐步減少直至取消工商部門對市場主體榮譽的認定，將對市場主體水平和信用的評價交由行業協會承擔。按照權利平等、機會平等、規則平等的要求，平等對待和保護各類市場主體。改變單純依靠行政強制手段進行監管的方式，注重綜合運用指導型、調解型、約束型等多種監管手段。二是從業務條線監管執法為主向綜合監管執法轉型。堅持系統化集成監管業務，全局化整合監管資源。各條線都要圍繞重點改革事項和重要職能工作定方向、理思路、建機制、抓落實，實現監管的資源、業務、流程全面整合。要圍繞工商登記制度改革，推進主體檢查、信息歸集、信用約束的有效整合，實現各條線協調、協作、協同。圍繞網絡交易監管，推進網上網下監管的有效整合，形成市場監管部門牽頭，各條線分工明確、齊抓共管的格局。圍繞強化消費維權，推進糾紛處理、行政執法、信用監管的有效整合，充分發揮消保機構和消協組織職能互補的優勢。圍繞加大執法辦案力度，推進行政處罰權相對集中行使、案源線索集中管理、專業化執法課題集中攻關，變“五指張開”為“握手成拳”，形成執法合力。三是從工商部門單一監管向社會協同治理轉型。圍繞構建工商監管與市場主體自律、部門聯動、社會監督協同共治機制，樹立信用監管、協作化監管和社會化監管理念，從依靠傳統行政監管手段向注重運用市場主體信用監管手段轉變，從單一部門、單一地區監管執法向跨部門、跨地區協同監管與綜合執法轉變，從政府包攬向社會共治轉變。
營造“三個環境”，就是要圍繞中心，服務大局，著力營造寬松平等的準入環境、公平公正的競爭環境、安全放心的消費環境。這是新形勢下我們必須準確把握的工作目標。全省經濟工作會議提出要把握“穩中求進、改革創新”的總基調，確保經濟增長保持在合理區間，更大力度推動經濟轉型升級，促進經濟持續健康發展。要著力營造寬松平等的準入環境，努力讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。著力營造公平公正的競爭環境，促進現代市場體系完善，為市場在資源配置中起決定性作用奠定基礎。著力營造安全放心的消費環境，促進擴大內需，更好地保障和改善民生，以服務大局的優良成效贏得黨委政府的重視、市場主體的信賴、人民群眾的支持。
實施“三項改革”，就是要認真落實工商登記制度改革、流通環節食品安全監管職責劃轉、工商行政管理體制調整三項改革任務。這是新形勢下我們必須重點推進的工作任務。工商登記制度改革的核心是“寬進嚴管”，優化創業環境，激發市場活力，同時強化市場主體責任，促進形成誠信、公平、有序的市場秩序。流通環節食品安全監管職責劃轉的要義是變分散管理為集中管理，提高監管效能，更好地推動解決關系人民群眾切身利益的食品安全問題。省以下工商行政管理機關由垂直管理改為分級管理的關鍵是權力下放、以塊為主，落實地方政府的市場監管事權和責任。
三、突出抓好“六個推進”，全面完成今年各項目標任務
根據今年工作的指導思想和總體要求，全系統要從六個方面積極推進工商行政管理工作。
（一）扎實推進工商行政管理改革的有序落實。工商登記制度改革是今年工作的主抓手和突破口，要以牽一發而動全身的突破，取得一子落而滿盤活的效果。重點落實三項工作：一是認真落實國家統一部署的改革事項。根據總局的統一部署， 3月1日開始實施公司注冊資本登記由實繳改認繳、取消最低限額的改革。對先證后照改為先照后證、年檢改年報和市場主體公示信息抽查等改革事項，要等國家相關規定出臺后及時推進到位。二是認真落實地方推進的改革事項。省政府明確各市政府出臺放寬市場主體住所（經營場所）登記條件的相關規定，各地要積極推動落實。要盡快完成全省市場主體信用信息公示系統建設。加快推行電子營業執照發放和全程電子化登記，推進并聯審批，公司網上登記要向變更、注銷等登記領域擴容，全年電子營業執照發放力爭達到20萬份。積極推進企業名稱登記改革。三是認真落實先行試點探索的改革事項。繼續支持淮安、宿遷、泰州等地先照后證的改革試點，支持蘇州工業園區和昆山試點探索外資登記負面清單管理。圍繞改革切實做好業務培訓、制度建設等基礎工作，保證改革前后管理工作平穩過渡。
在大力推進工商登記制度改革的同時，按照省委、省政府統一部署，積極推進流通環節食品安全監管職責劃轉和省以下工商行政管理體制調整工作。各級領導干部要嚴格遵守政治紀律，自覺與黨中央保持高度一致，堅決服從地方黨委政府的統一部署和要求，確保改革工作積極穩妥推進。扎實開展調查研究，周密制訂工作方案，做好充分準備。積極協調有關部門，反映情況，爭取支持。加強宣傳引導，深入開展思想政治工作，切實維護穩定。改革必然帶來利益調整，如何處理利益調整中引發的矛盾是對各級干部政治意識、群眾觀念和領導能力的重大考驗，要堅持誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題，既要準確把握政策界限，又要切實維護群眾的正當利益。適應職能轉變、職責劃轉、體制調整的形勢要求，積極創新工作理念思路、體制機制和方式方法。探索研究所屬行業協會改革，理順關系，激發活力。
（二）扎實推進市場監管的全面加強。“嚴管”是“寬進”的根本保障，沒有“嚴管”的跟進，“寬進”就不可持續。江蘇的“嚴管”工作要走在全國工商系統前列。要重點落實三項工作：一是在完善信用監管機制上求突破。依托市場主體信用信息公示系統，建立完善政府主導、工商牽頭、多元參與、協同共治、法制保障的信用監管新機制，并抓緊研究修訂經濟戶口管理辦法，健全黑名單管理制度，完善警示管理制度，建立無證無照經營聯動監管平臺，使違法市場主體“一處失信、處處受限”。創新工商機關與其他部門、社區組織和企業聯動機制，充分發揮行業組織、市場開辦單位等自治自律作用，實現社會協作共治。完善“守合同重信用”企業公示工作機制，促進企業信用建設。二是在推進網絡交易監管上求突破。年內要實現內網監管和外網服務兩個平臺的升級完善，積極推進網絡經營主體信用體系建設，推動電子商務可信交易保障環境建設取得較大進展。加強日常監管執法，加大案件查辦力度，切實凈化網絡市場環境。三是在查辦大要案件上求突破。把查辦大案要案作為強化市場監管的主攻方向，加大執法力度，樹立執法權威。強化執法聯動協作機制，探索實行全省辦案信息共享，加大對重點領域和行業的集中清理整頓，維護全省統一的市場秩序。強化競爭執法工作，嚴厲查處嚴重損害市場競爭秩序、對經濟社會影響大的壟斷案件，著力查處公用企業限制競爭行為，大力整治商業賄賂、仿冒等不正當競爭行為。貫徹落實新《商標法》，加大商標專用權保護力度，構建企業自保、行政保護與司法保護有效銜接的運行機制。加大對虛假違法廣告的打擊力度，加快構建廣告監管長效機制。以創建“無傳銷城市”工作為載體，堅持嚴厲打擊傳銷和嚴格規范直銷，建立健全“打、防、控、管”長效機制。針對行業不公平合同格式條款，切實加大整治力度。
在抓好市場監管工作的同時，我們要充分利用職能優勢，積極支持服務經濟社會發展。大力推動“個轉企”登記，扎實做好市場主體發展的引導服務工作。推進外資監管方式創新，促進開放型經濟健康發展。完善商標戰略服務綜合體系，深化“護航品牌”專項活動，加快推進江蘇品牌國際化步伐，全面提升企業和重點產業商標創造、培育、運用、保護和管理能力。科學指導廣告產業園區建設，加大廣告企業扶持和廣告人才培養力度，促進全省廣告業又好又快發展。深入開展紅盾護農、合同幫農等行動，積極服務農業現代化工程。
（三）扎實推進消費維權的持續優化。消費維權水平是一個地區經濟文明的重要體現，是工商部門的重要使命。要認真學習貫徹新《消法》，及時做好配套規章的調研論證及修訂完善工作，進一步更新維權理念、創新維權方式、完善維權機制。重點落實三項工作：一是大力推進12315平臺建設，提高消費維權服務水平。加強12315指揮中心建設，探索推行扁平化管理，完善與基層聯動機制，提高分流處理效能。有條件的地方可采取購買公共服務的方式提供12315接線服務，并試行現場調處消費投訴，把12315打造成為維護市場秩序、維護消費者權益的“金字招牌”。以切實幫助群眾做好事、辦實事、解難事為目標，深化 “五進”規范化建設，推進12315進電商交易平臺，把消費維權服務站點覆蓋到每一個消費集中場所和區域，推動消費糾紛化解在基層、和解在企業，提高消費者滿意度。強化數據綜合分析，提高消費維權的主動性和針對性。推進維權工作室品牌化建設，著力打造專業化、高水平維權團隊。提高應急處置能力，及時妥善處理各類群體性消費投訴。二是強化流通領域商品質量監管和有關服務領域消費維權。以裝飾裝修材料、交通工具和汽車配件為重點，認真組織開展專項整治和執法檢查，有針對性地開展商品質量抽查檢驗，嚴厲查處侵害消費者合法權益的違法行為。充分運用商品質量抽查檢驗、消費者投訴舉報、日常監管等數據信息，推進經營者信用監管體系建設。三是深入開展放心消費創建活動，營造全社會共同參與消費維權的良好環境。完善放心消費創建測評體系，積極協調創建工作成員單位加強對重點市場和行業專項整治，深入推進 “百千萬”工程，提高創建工作實效和群眾滿意度。創新消費教育引導的形式和內容，組織開展有特色、受歡迎的群眾性消費教育引導活動，營造良好消費環境。推動消費者協會加強組織建設，切實履行公益性職責，充分發揮其對商品和服務進行監督的積極作用。
（四）扎實推進法治建設的逐步深化。加強法治建設、推進依法行政始終是工商行政管理的“生命線”。全系統要堅持用法治思維和法治方式履行監管職責，嚴格按照法定權限和程序行使權力，切實做到嚴格規范公正文明執法。要重點落實四項工作：一是認真貫徹《工商行政管理機關法治工商建設評價指標體系》等制度要求，健全推進機制，落實配套措施，確保法治工商建設各項目標任務和工作措施得到有效落實。二是按照深化行政執法體制改革的要求，結合工商部門體制調整的實際，科學合理界定機關各部門和系統各層級執法權，相對集中執法權，著力解決權責交叉、多頭執法問題。三是全面推進政務公開，推行部門權力清單制度，并有序、分類、逐步實行查辦案件結果公開。四是認真落實行政執法責任制，強化執法監督，加大過錯責任追究力度，進一步提高依法行政水平。
（五）扎實推進信息化建設的深入開展。信息化是現代化的基礎，沒有信息化就沒有監管的現代化。要重點落實三項工作：一是科學制訂新形勢下信息化建設工作規劃。繼續按照“統一領導、統一規劃、統一標準、統一投資、統一施工、統一管理”的“六統一”原則，建設全省統一的信息化保障支撐體系，注重頂層設計、整體推進，實現建設集約化、應用平臺化、服務整體化，防止產生信息孤島。二是推進信息化與工商業務的深度融合，提高執法監管的規范性、聯動性、科學性。圍繞實現“綜合業務、智能辦公、公共服務、社會公示”一體化的功能目標，以市場主體信用信息公示系統為重點，以電子營業執照識別系統為支撐，整合關聯網絡交易監管、12315投訴舉報等系統，改造優化現有業務處理信息化系統，努力實現登記監管全程電子化。三是積極探索大數據應用。完善市場主體信息動態監測，充分利用市場主體登記注冊基礎信息服務宏觀決策、經濟發展、投資引導。
（六）扎實推進隊伍建設的有效提升。要完成改革轉型的繁重任務，關鍵在于建設一支高素質的干部隊伍。要重點落實三項工作：一是認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，進一步轉變作風。省局機關要鞏固教育實踐活動成果，扎實推進整改落實工作，建立反對“四風”、改進作風的長效機制。市縣兩級工商機關要扎實開展第二批教育實踐活動，切實解決在“四風”方面存在的突出問題。面對作風建設中央要求嚴、群眾關注多、社會監督緊、輿論壓力大的形勢，我們要保持高度的政治敏感性，劃定警戒線，不碰高壓線。嚴格執行中央“八項規定”、省委“十項規定”和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，狠抓審計整改措施落實，加快推進“三公”經費、預決算等信息公開，在厲行節約、反對浪費上形成良好風氣。切實糾正損害群眾利益的不正之風，在整治“搭車收費”、規范執法行為、優化窗口服務等方面取得明顯成效。堅持求真務實，發揚“釘釘子”精神，一以貫之、一抓到底，確保各項工作落地生根、取得實效。強化問題導向，在解決一個又一個問題中推動工作進步、促進事業發展。結合體制調整，按照“小局大所、精局強所”的要求，把更多的精兵強將調向基層、派往一線，重心下移、關口前移，不斷強化基層基礎工作。二是加強教育培訓，提升干部隊伍整體素質。適應政府職能轉變和工商部門改革發展的需要，采取集體學習、專題研討等多種形式，組織各級領導班子和領導干部加強政治理論、經濟政策、管理知識和核心業務的學習，努力培養具有宏觀意識和戰略思維的業務型、專家型領導干部。適應新形勢下監管執法工作需要，采取掛職鍛煉、跟班學習、組織培訓等多種方式，建立面向全體干部的長效教育培訓工作機制，加強基層競爭執法、網絡交易監管等重點人才培養，不斷提高隊伍履職能力。發揮先進集體、先進個人的模范帶頭作用，促進工商隊伍風氣進一步好轉。三是加強廉政建設，打造廉潔工商。積極推進懲防體系建設，建立科學有效的權力制約和協調機制，認真落實防止利益沖突和領導干部報告個人有關事項等制度。推廣以“資源整合、部門聯動”為特征的內外互動式風險防控機制，有效防控廉政風險、執法風險和瀆職風險。強化外部監督，充分發揮行風監督員作用。深化崗位廉政教育，加強工商廉政文化建設。加大違法違紀案件查辦力度，切實解決群眾反映強烈的突出問題。
新的一年，全系統要進一步圍繞工商登記制度改革等重點任務加強宣傳工作，積極運用新媒體，開辟新陣地，構建全方位、立體式宣傳格局，讓社會各界更加了解工商、支持工商；要更加重視發揮各級學會、協會、中心的職能作用，切實加強政務管理、財務審計、機關黨建和離退休干部等工作，凝聚起促進全省工商行政管理事業發展的強大合力。
同志們，深化改革的號角已經吹響，轉型發展的航程已經開啟。讓我們在省委、省政府的領導下，堅定信心抓改革，銳意創新促轉型，再創江蘇工商行政管理工作新業績，為譜寫中國夢的
江蘇篇章作出新的更大貢獻！
在全省工商行政管理工作會議結束時的講話
楊 衛 東
（2014年1月16日）
同志們：
全省工商行政管理工作會議開了一天時間，馬上就要結束了。省政府對我們這次會議非常重視，李學勇省長作出重要批示，對去年全省工商系統所取得的成績給予了充分肯定，對今年全省工商行政管理工作提出了明確要求。王元慧局長代表省局黨組作了工作報告，報告全面總結了去年工作，深刻闡明了做好新形勢下全省工商工作的總體要求，明確提出了今年的目標任務和重點工作，具有很強的思想性、指導性和針對性。南京大學孔繁斌教授應邀給我們上了一堂精彩的理論輔導課，幫助我們開闊了眼界、拓寬了思路。剛才，各直屬局立足去年工作實踐，從不同側面交流了各自的特色工作，這些經驗都很實在，可學可用，希望大家相互學習借鑒，取長補短。總的來說，通過這次會議，大家認清了形勢，統一了思想，明確了任務，堅定了信心。大家回去以后，要迅速把這次會議精神，特別是李省長的重要批示和王局長的工作報告向各地黨委政府匯報好、向全系統傳達好，把全體干部職工的思想和行動統一到省領導的要求和省局的部署上來，并緊密結合本單位、本系統實際，認真研究貫徹落實措施，切實把會議精神轉化為實際工作成效。下面，我就幾個問題談幾點意見。
一、關于工商行政管理改革問題
黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署。習近平總書記對改革工作提出了“四個推進、五個不要”的要求，即要正確推進改革，準確推進改革，有序推進改革，協調推進改革；黨中央統一部署的不要搶跑，該盡早推進的不要拖延，該試點的不要倉促推開，該深入研究后再推進的不要急于求成，該得到法律授權的不要超前推進。我們要按照中央的要求，認真做好工商行政管理改革工作。
第一，關于工商行政管理體制調整。其內容包括流通環節食品安全監管職責劃轉和省以下行政管理體制調整。2011年10月，國辦發48號文，明確要求調整省級以下工商質監行政管理體制，加強食品安全監管。去年3月，十二屆全國人大一次會議審議通過《國務院機構改革和職能轉變方案》，決定組建國家食品藥品監管總局。4月，國發18號文提出地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見。9月，中發9號文件要求市場監管原則上實行屬地管理，執法重心下移，由市縣政府負責；抓緊落實完成省級以下工商、質監行政管理體制調整，實行分級管理。11月1日，國務院專門召開電視電話會議，對地方政府職能轉變和機構改革工作作出部署。根據中央的部署和要求，省市縣三級食品藥品監管機構改革工作，原則上分別于2013年上半年、9月底和年底前完成；省級政府機構改革工作在2014年一季度前完成，市縣政府機構改革工作在2014年年內基本結束。
工商行政管理體制調整勢在必行，進度也在加快。從全國情況來看，已有22個省（市、區）出臺體制調整方案，大體有三種模式：第一種，不涉及部門撤并，工商體制下放、職能劃轉，基層人員按一定比例劃轉食藥監部門；第二種，縣級工商、食藥監部門二合一（并入質監食品安全監管職能），如浙江；第三種，縣級工商、質監、食藥監部門三合一，如安徽。江蘇的方案正在研究之中。目前大家主要關注四個問題：一是食品安全監管職責劃轉是否與體制調整同步進行；二是如果劃轉人員到食藥監部門，怎么劃，有多大比例；三是如果縣級部門合并，是二合一，還是三合一；四是省轄市城區分局是否取消垂直。省局會站在全局的高度、維護市場秩序的高度、服務經濟促進發展的高度，積極主動地為省委、省政府出謀劃策。對各地的合理化意見建議，會及時向省委、省政府反映，爭取支持。我們要看到，大部制改革是方向，整合資源是趨勢。大家要切實做好思想準備、組織準備和工作準備。
第二，關于工商登記制度改革。黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》，明確提出要改革工商登記制度。十八屆三中全會《決定》強調，推進工商注冊制度便利化，削減資質認定項目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制。按照國務院的統一部署，國家工商總局積極有序推進相關工作，去年6月底向國務院上報了工商登記制度改革方案。10月25日，國務院常務會議通過總局方案，部署推進公司注冊資本登記制度改革。12月28日，全國人大常委會通過公司法修正案。預計今年2月份國務院將修改《公司登記管理條例》。這樣，公司注冊資本登記制度改革，包括實繳改認繳、取消最低限額的改革，有望從3月份開始實施。年檢改年報和市場主體公示信息抽查等事項要等下一步國家出臺相關規定后才能實施。工商登記制度改革的另一部分內容――前置審批制度改革，由中編辦會同工商總局提出方案，正在征求國務院各部委的意見，原打算去年9月底要向國務院報方案，因為種種原因推遲了。希望大家了解改革進程，把握改革要求，服務國家的統一部署，依法有序地推進改革。
第三，關于涉及工商部門的其他改革。比如，事業單位分類改革，三中全會提出“建立事業單位法人治理結構，推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織”，這方面中央和省里近幾年來都有具體部署和安排，省里明確，2013年12月底前全面完成事業單位分類工作（將現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別），2015年12月底前基本完成承擔行政職能事業單位和從事生產經營活動事業單位改革工作。行業協會改革，三中全會提出“限期實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤”，這方面國家發改委、民政部會同有關部門正研究方案，在全國性行業協會、商會中選擇100個左右的單位進行試點，爭取2015年底前實現行業協會與政府行政機關真正脫鉤。還有公務員分類管理（包括專業技術類、行政執法類等），也與我們密切相關，前些年我們試行的“注冊官”制度就是對公務員分類管理的一種探索。對這些改革，我們都要做到心中有數，早作準備，積極應對。
二、關于收費問題
今年因為工商登記制度改革的原因，個體工商戶驗照暫停，未來年檢改年報，我們的工作方式將發生很大變化。作為企業來說，對年檢的那一套程序比較熟悉，現在要在網上操作年報，肯定不太適應，也會遇到很多困難。作為工商機關，我們應當從推進改革著眼，從便利企業出發，加強對企業年報的操作培訓和指導服務，這是我們應盡的責任。但是，如果把握不好就可能給強制代理帶來機會。我們決不能把指導幫助企業做好年報工作作為強制代理收費的理由，決不能因為亂收費背離簡政放權、便利企業的改革方向，損害工商部門形象。
各地要認真貫徹落實省局規范收費行為的有關文件精神和制度規定，采取有力措施，嚴格規范事業單位和社會團體收費行為，大力整治捆綁收費、搭車收費等違規收費行為。要堅持“兩分開、六不準”，“兩分開”即堅持政事分開、政社分開，“六不準”即：不準利用工商職能去收費，不準委托工商行政管理人員去收費，不準以工商行政管理機關的名義去收費，不準不服務去收費，不準違反社團章程去收費，不準超標準、超范圍去收費。要針對事業單位和社會團體收費人員開展教育培訓，嚴明紀律要求，切實規范收費行為。對違反規定者，一經查實，立即處理，嚴懲不貸。
三、關于當前工作
當前正值歲末年初，春節即將來臨，各級“兩會”已陸續召開，各項工作頭緒多、任務重、安排緊。最近，省委辦公廳、省政府辦公廳下發了《關于務實節儉做好元旦春節期間有關工作的通知》，國家工商總局下發了《關于切實加強2014年元旦春節期間市場監管等有關工作的通知》，對做好當前工作提出明確要求。我們要認真落實上級的有關部署和要求，統籌考慮，周密安排，切實做好當前各項工作。
一是要加強各類市場監管，切實保障節日市場秩序穩定。總局在通知中對節日市場監管作了全面部署，各地要認真組織實施，重點是要加強網絡交易監管，開展節假日和特定日期商品信息檢查，凈化網絡市場環境；加強流通領域商品質量監管，對涉及消費者人身健康安全的重點商品進行重點檢查，依法嚴厲查處銷售假冒偽劣和不合格商品違法行為；充分發揮12315消費者申訴舉報網絡作用，認真處理消費者申（投）訴，切實維護消費者合法權益。
二是要積極配合做好安全生產和社會綜合治理工作，促進平安江蘇建設。昨天下午，國務院召開了全國安全生產電視電話會議，研究部署2014年全國安全生產重點工作，并對從現在起到3月底“一節兩會”期間的安全生產工作提出具體要求。涉及工商部門的工作重點是要配合做好公眾聚集場所和煙花爆竹商品的監督管理工作。全省工商系統要積極履行職責，嚴把涉及安全生產行業領域市場主體準入關，加大對涉及安全生產重點企業的監管力度，積極參加地方政府和安全生產主管部門組織的大檢查和聯合執法行動，配合有關部門嚴厲查處安全生產違法行為。要積極參與社會綜合治理工作，利用外出人員返鄉過節時機開展防范抵制傳銷宣傳教育活動，加大打擊傳銷規范直銷工作力度，嚴厲查處傳銷違法犯罪活動和直銷違規違法行為。
三是要嚴格執行厲行節約和廉潔自律規定，樹立節儉文明過節新風。全省各級工商機關和黨員干部要嚴格執行認真落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和相關制度，厲行勤儉節約、移風易俗、文明過節。嚴禁用公款搞相互走訪、送禮、宴請等拜年活動；嚴禁用公款吃喝、旅游和參與高消費娛樂健身活動；嚴禁用公款購買贈送賀年卡及煙花爆竹、煙酒、花卉、食品等年貨節禮；嚴禁將走親訪友、外出旅游等非公活動納入公務接待范圍；嚴禁公車私用。進一步減少、簡化各類茶話會、聯歡會，嚴禁使用財政性資金舉辦經營性文藝晚會，嚴格控制年終評比達標表彰活動。嚴肅財經紀律，嚴禁以各種名義年終突擊花錢和濫發津貼、補貼、獎金和實物。要嚴格執行中央“八項規定”和省委“十項規定”精神，領導干部到基層調研和走訪慰問要輕車簡從，不擾民、不增加基層負擔；嚴禁違規收受禮品、禮金和各種有價證券、支付憑證、商業預付卡；嚴禁參與賭博活動。目前，黨的群眾路線教育實踐活動已進入整改落實階段，省委督導組明確要求各單位把執行上述規定作為當前整改落實工作的重點，用以衡量教育實踐活動的實際成效。希望全系統高度重視，嚴守紀律，狠抓落實。
四是要認真做好關心群眾和信訪工作，全力維護社會和諧穩定。各單位要深入基層、深入群眾開展走訪慰問、專項救助和送溫暖等活動，給困難職工和離退休干部等送去組織的關懷和溫暖。要按照“屬地管理、分級負責”原則，加強矛盾糾紛排查化解，著力做好信訪工作。“誰家的孩子誰家抱”，各級領導要守土有責、守土盡責，對出現的各類矛盾糾紛要高度重視，采取切實有效措施，努力化解在當地，解決在基層，切實維護社會和諧穩定，決不允許不負責任地回避矛盾、上交矛盾。
五是要加強節假期間值守應急工作，確保各項工作正常運轉。各單位要嚴格落實值班崗位責任制，嚴格執行24小時專人值班和領導在崗帶班制度，確保節日期間指揮聯絡暢通、信息報送及時準確、各類突發事件和緊急情況能得到及時有效處置。遇有突發事件或重要緊急情況，要立即按規定向上級請示報告，并及時采取措施妥善應對。
同志們，新的一年，改革任務重，轉型要求高，履職責任大。讓我們以時不我待、只爭朝夕的精神，迅速行動，狠抓落實，加快推進各項工作，以抓改革、促轉型的實際成效，開創全省工商行政管理工作新業績！
2014年1月15日，全省工商行政管理工作會議在南京召開。省局局長、黨組書記王元慧在會上作了題為《改革統領全局 轉型推動發展 再創江蘇工商行政管理工作新業績》的工作報告，總結了2013年工作情況，部署了2014年工作任務。省局副局長楊衛東在會議結束時作了總結講話，對貫徹落實會議精神提出了明確要求。現將會議文件印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
江蘇省工商行政管理局
2014年2月12日
改革統領全局 轉型推動發展
再創江蘇工商行政管理工作新業績
――在全省工商行政管理工作會議上的報告
（2014年1月15日）
王 元 慧
同志們：
這次會議的主要任務是，深入學習貫徹黨的十八屆三中全會、省委十二屆六次全會、全省經濟工作會議和全國工商行政管理工作會議精神，回顧總結2013年工作，安排部署2014年任務。下面，我代表省局黨組講幾點意見。
一、堅持服務大局、全面履職，2013年全省工商行政管理工作取得顯著成績
2013年，全省工商系統認真貫徹省委、省政府和國家工商總局的工作部署，立足本職、服務大局，開拓創新、攻堅克難，全面履行工商職能，各項工作都取得明顯進展和成效。
（一）認真貫徹機構改革和職能轉變要求，工商行政管理改革取得新進展。按照省委、省政府的部署安排，省局9月底完成了流通環節食品安全監管職責移交和隊伍劃轉工作。職責調整過渡期間，各地工商機關堅持講政治、顧大局，做到干部人心不散、執法力度不減，有力維護了流通環節食品市場經營秩序。積極探索工商登記制度改革，支持淮安、泰州、宿遷等地有序試點，在改革公司注冊資本登記、精簡前置許可、放寬企業住所條件、創新登記監管模式等方面進行創新，大大降低了市場準入門檻，節約了企業創設成本。國務院常務會議部署推進公司注冊資本登記制度改革后，省局按總局要求開展了注冊資本登記課題研究，并結合江蘇實際提出工作建議上報省政府，積極推動落實擴大試點地區、構建市場主體信息公示及聯動監管系統、健全市場主體黑名單制度等措施，為下一步改革工作全面推開抓緊做好準備。截至年底，全省實有各類市場主體達到551.05萬戶，注冊資本總額108073.68億元，同比分別增長8.22%和13.61%。
（二）服務黨委政府中心工作，促進經濟轉型升級取得新成效。全系統圍繞服務“八項工程”，積極開展了幫扶市場主體發展、推進商標戰略、促進廣告業發展、保障民生幸福、助推城鄉區域統籌發展、服務社會管理和黨建創新等“六大行動”，為加快蘇北振興、蘇中整體提升和蘇南轉型升級提供了有力支持。在全國率先出臺支持家庭農場登記的規范意見，全省已登記家庭農場7631戶。逐步推進發放電子營業執照，全面推行網上登記，積極推進并聯審批工作，提高了企業登記工作效率和水平。出臺政策意見引導支持個體工商戶轉變為企業，相關研究報告得到李云峰、繆瑞林等省領導批示肯定，全年“個轉企”7822戶。深入實施商標戰略，注重優化政策環境，積極開展“護航品牌”和商標戰略宣傳環省行活動，加大農產品商標和地理標志培育力度，全省新申請注冊商標10萬余件、馬德里體系國際注冊商標200余件，擁有馳名商標425件，著名商標3451件。大力促進廣告業發展，出臺全省廣告產業發展規劃，啟動省級廣告園區建設，召開全省廣告產業園區建設經驗交流會，成功承辦第20屆中國廣告節，新增無錫、蘇州兩家國家級廣告產業試點園區，爭取國家扶持資金1.95億元。擴大外資登記管理授權范圍，開展外資重點企業全程跟蹤服務，促進外資企業轉型升級。積極開展市場主體融資服務，全年辦理股權出質登記4994件，動產抵押登記9865件。
（三）強化監管執法，整頓規范市場秩序取得新成果。以商標專用權保護為重點，扎實推進打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作，查處案件6483件，案值1.34億元，為消費者挽回經濟損失2478萬元。加強廣告市場監管，落實部門聯席會議、全省聯動監管、信用等級評價、曝光典型案例等措施，大力整治醫療等虛假違法廣告，查處違法廣告案件2977件，罰沒款2732萬元。合同監管工作效能進一步提升，開展首次企業合同信用信息公示，電子產品售后服務、房地產交易等五大領域格式合同條款整治取得階段性成果，查出違法違規合同格式條款1.02萬條，查處合同違法案件1946件。加大反壟斷與反不正當競爭執法力度，對3起涉嫌濫用市場支配地位壟斷行為開展調查，實施了打擊虛假標識進口洋品牌商品專項執法行動，全年查處不正當競爭案件1303件，案值4.11億元。嚴厲打擊傳銷，嚴格規范直銷，取締傳銷窩點263個，教育、遣散參與傳銷人員2120人。加強網絡交易監管，優化完善江蘇工商網絡交易監管服務平臺，建成電子數據取證分析實驗室，推進電子標識公開工作，開展重點網絡商品交易網站等專項整治行動，查處網絡市場違法案件711件，罰沒款1125萬元。開展農資市場整治，查處各類農資案件988件，案值1196.65萬元。加強市場主體綜合監管，推進無證無照經營聯動監管平臺建設，完善黑名單管理制度，強化信用約束管理手段，對46.26萬戶企業分別實施提示性、部分限制性和完全限制性警示管理。深入開展文明誠信市場創建活動，與省文明辦聯合認定省級文明誠信市場95個，其中8個市場被公示為全國誠信示范市場。創新拍賣市場監管方式，遠程監控系統試點運行良好。
（四）關注民生熱點，消費者權益保護工作有了新提升。加強流通領域商品質量監管，車用燃油、消防產品、手機和兒童用品質量專項整治得到省領導充分肯定，全年抽檢商品51種9664批次，依法查處案件2100件。推進有關服務領域消費維權，積極引導家電等維修服務業建立落實自律制度，開展保險行業消費調查和行政指導。12315平臺標準化建設和消費糾紛調解工作不斷加強，12315受理電話一次接通率90%以上，有效申訴處結率100%，全年受理消費者咨詢、申訴和舉報52.34萬件，為消費者挽回經濟損失1.52億元。扎實開展12315消費維權示范服務站創建活動，有力推進“五進”站點規范化建設。省政府召開深化推進放心消費創建工作會議，啟動新一輪創建活動，“百千萬工程”和重點行業創建進展順利，培育省級先進示范企業、行業組織和單位473家，放心消費示范街（區）285個。
（五）扎實轉變作風，隊伍建設和基礎工作得到新加強。一是隊伍建設取得新進展。按照中央和省委部署，省局深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真貫徹落實中央“八項規定”和省委“十項規定”，全面排查“四風”方面存在的突出問題，扎實開展提升消費維權效能、改進注冊窗口服務等整改工作，促進了作風轉變。積極構建懲治和預防腐敗體系，反腐倡廉教育不斷深化，廉政文化建設繼續推進，內部管理事項公開試點工作逐步展開，促進了黨風廉政建設。教育培訓扎實開展，提升了干部履職能力。群眾性精神文明創建活動取得新成效，全省工商系統再度獲評省級文明行業。二是法治工商建設成效明顯。認真貫徹《工商行政管理機關法治工商建設評價指標體系》，加強制度建設，落實行政執法質量檢查措施，積極推進行政指導、行政調解、行政權力網上公開透明運行等工作，依法行政水平不斷提升。三是信息化建設步伐加快。移動監管（二期）項目建設全面完成，新版辦公自動化正式上線，企業年檢、農資監管、電子文件等軟件項目建設順利推進，數據質量建設得到加強，信息化與工商行政管理業務進一步融合。
一年來，各級學會、協會、中心在履行自身職能、加強自身建設方面，各級政務管理、新聞宣傳、財務審計、機關黨建和離退休干部工作在圍繞中心、服務大局、保障運轉方面都做了大量工作，取得顯著成績。這些成績的取得，是全系統廣大干部職工奮發有為、辛勤工作的結果。在此，我代表省局黨組向在座的各位，并通過你們向全系統廣大干部職工表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前全省工商行政管理工作還存在一些突出問題：一是機構改革的不確定性導致系統內一些干部產生了迷茫、疑慮甚至擔憂的思想情緒；二是市場主體多元化、營銷模式多樣化、交易行為電子化、市場競爭激烈化、市場秩序復雜化日益加深，給市場監管帶來新的課題；三是人民群眾民主法治意識進一步增強，輿論環境更加開放透明，對工商行政管理工作理念和方式提出了更高要求；四是市場上虛假宣傳、制假售假、商標侵權等問題仍然比較突出，要求我們轉變傳統監管模式，提高監管效能；五是干部隊伍整體素質不能完全適應新形勢、新任務的要求，思想觀念需要進一步轉變，工作執行力需要進一步增強。對這些問題，我們要在今后的工作中認真加以研究解決。
二、深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，全面把握今年全省工商行政管理工作的總體要求
2014年是全面深化改革的第一年，也是工商系統轉變職能、劃轉職責、調整體制的關鍵時期。按照省委、省政府和國家工商總局的部署要求，今年全省工商行政管理工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十八屆三中全會、全省經濟工作會議和全國工商行政管理工作會議精神，確立“一條主線”，推動“三大轉型”，營造“三個環境”，實施“三項改革”，抓好“六個推進”，為促進全省經濟持續健康發展、社會和諧穩定作出積極貢獻。
確立“一條主線”，就是要堅持改革統領全局，轉型推動發展。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了系統部署，省委十二屆六次全會進一步明確了江蘇全面深化改革的任務書、時間表和路線圖。我們要切實把思想統一到中央和省委、省政府的要求上來，把力量凝聚到深化改革、轉型發展的行動上來。
推動“三大轉型”，就是要推動工商行政管理工作向現代行政管理、綜合監管執法、社會協同治理轉型。這是新形勢下我們必須牢固確立的工作理念。一是從傳統管制型行政管理向現代服務型行政管理轉型。傳統行政管理模式注重行政干預、事先審批、榮譽認定、差別對待、強制管理，已不適應現代行政管理的要求。我們要加快轉變行政管理模式，凡是市場主體能自主決定的，市場競爭機制能有效調節的，行業組織和中介機構能自律管理的，就不要干預。凡是能夠事后監管的，就不要事先審批。逐步減少直至取消工商部門對市場主體榮譽的認定，將對市場主體水平和信用的評價交由行業協會承擔。按照權利平等、機會平等、規則平等的要求，平等對待和保護各類市場主體。改變單純依靠行政強制手段進行監管的方式，注重綜合運用指導型、調解型、約束型等多種監管手段。二是從業務條線監管執法為主向綜合監管執法轉型。堅持系統化集成監管業務，全局化整合監管資源。各條線都要圍繞重點改革事項和重要職能工作定方向、理思路、建機制、抓落實，實現監管的資源、業務、流程全面整合。要圍繞工商登記制度改革，推進主體檢查、信息歸集、信用約束的有效整合，實現各條線協調、協作、協同。圍繞網絡交易監管，推進網上網下監管的有效整合，形成市場監管部門牽頭，各條線分工明確、齊抓共管的格局。圍繞強化消費維權，推進糾紛處理、行政執法、信用監管的有效整合，充分發揮消保機構和消協組織職能互補的優勢。圍繞加大執法辦案力度，推進行政處罰權相對集中行使、案源線索集中管理、專業化執法課題集中攻關，變“五指張開”為“握手成拳”，形成執法合力。三是從工商部門單一監管向社會協同治理轉型。圍繞構建工商監管與市場主體自律、部門聯動、社會監督協同共治機制，樹立信用監管、協作化監管和社會化監管理念，從依靠傳統行政監管手段向注重運用市場主體信用監管手段轉變，從單一部門、單一地區監管執法向跨部門、跨地區協同監管與綜合執法轉變，從政府包攬向社會共治轉變。
營造“三個環境”，就是要圍繞中心，服務大局，著力營造寬松平等的準入環境、公平公正的競爭環境、安全放心的消費環境。這是新形勢下我們必須準確把握的工作目標。全省經濟工作會議提出要把握“穩中求進、改革創新”的總基調，確保經濟增長保持在合理區間，更大力度推動經濟轉型升級，促進經濟持續健康發展。要著力營造寬松平等的準入環境，努力讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。著力營造公平公正的競爭環境，促進現代市場體系完善，為市場在資源配置中起決定性作用奠定基礎。著力營造安全放心的消費環境，促進擴大內需，更好地保障和改善民生，以服務大局的優良成效贏得黨委政府的重視、市場主體的信賴、人民群眾的支持。
實施“三項改革”，就是要認真落實工商登記制度改革、流通環節食品安全監管職責劃轉、工商行政管理體制調整三項改革任務。這是新形勢下我們必須重點推進的工作任務。工商登記制度改革的核心是“寬進嚴管”，優化創業環境，激發市場活力，同時強化市場主體責任，促進形成誠信、公平、有序的市場秩序。流通環節食品安全監管職責劃轉的要義是變分散管理為集中管理，提高監管效能，更好地推動解決關系人民群眾切身利益的食品安全問題。省以下工商行政管理機關由垂直管理改為分級管理的關鍵是權力下放、以塊為主，落實地方政府的市場監管事權和責任。
三、突出抓好“六個推進”，全面完成今年各項目標任務
根據今年工作的指導思想和總體要求，全系統要從六個方面積極推進工商行政管理工作。
（一）扎實推進工商行政管理改革的有序落實。工商登記制度改革是今年工作的主抓手和突破口，要以牽一發而動全身的突破，取得一子落而滿盤活的效果。重點落實三項工作：一是認真落實國家統一部署的改革事項。根據總局的統一部署， 3月1日開始實施公司注冊資本登記由實繳改認繳、取消最低限額的改革。對先證后照改為先照后證、年檢改年報和市場主體公示信息抽查等改革事項，要等國家相關規定出臺后及時推進到位。二是認真落實地方推進的改革事項。省政府明確各市政府出臺放寬市場主體住所（經營場所）登記條件的相關規定，各地要積極推動落實。要盡快完成全省市場主體信用信息公示系統建設。加快推行電子營業執照發放和全程電子化登記，推進并聯審批，公司網上登記要向變更、注銷等登記領域擴容，全年電子營業執照發放力爭達到20萬份。積極推進企業名稱登記改革。三是認真落實先行試點探索的改革事項。繼續支持淮安、宿遷、泰州等地先照后證的改革試點，支持蘇州工業園區和昆山試點探索外資登記負面清單管理。圍繞改革切實做好業務培訓、制度建設等基礎工作，保證改革前后管理工作平穩過渡。
在大力推進工商登記制度改革的同時，按照省委、省政府統一部署，積極推進流通環節食品安全監管職責劃轉和省以下工商行政管理體制調整工作。各級領導干部要嚴格遵守政治紀律，自覺與黨中央保持高度一致，堅決服從地方黨委政府的統一部署和要求，確保改革工作積極穩妥推進。扎實開展調查研究，周密制訂工作方案，做好充分準備。積極協調有關部門，反映情況，爭取支持。加強宣傳引導，深入開展思想政治工作，切實維護穩定。改革必然帶來利益調整，如何處理利益調整中引發的矛盾是對各級干部政治意識、群眾觀念和領導能力的重大考驗，要堅持誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題，既要準確把握政策界限，又要切實維護群眾的正當利益。適應職能轉變、職責劃轉、體制調整的形勢要求，積極創新工作理念思路、體制機制和方式方法。探索研究所屬行業協會改革，理順關系，激發活力。
（二）扎實推進市場監管的全面加強。“嚴管”是“寬進”的根本保障，沒有“嚴管”的跟進，“寬進”就不可持續。江蘇的“嚴管”工作要走在全國工商系統前列。要重點落實三項工作：一是在完善信用監管機制上求突破。依托市場主體信用信息公示系統，建立完善政府主導、工商牽頭、多元參與、協同共治、法制保障的信用監管新機制，并抓緊研究修訂經濟戶口管理辦法，健全黑名單管理制度，完善警示管理制度，建立無證無照經營聯動監管平臺，使違法市場主體“一處失信、處處受限”。創新工商機關與其他部門、社區組織和企業聯動機制，充分發揮行業組織、市場開辦單位等自治自律作用，實現社會協作共治。完善“守合同重信用”企業公示工作機制，促進企業信用建設。二是在推進網絡交易監管上求突破。年內要實現內網監管和外網服務兩個平臺的升級完善，積極推進網絡經營主體信用體系建設，推動電子商務可信交易保障環境建設取得較大進展。加強日常監管執法，加大案件查辦力度，切實凈化網絡市場環境。三是在查辦大要案件上求突破。把查辦大案要案作為強化市場監管的主攻方向，加大執法力度，樹立執法權威。強化執法聯動協作機制，探索實行全省辦案信息共享，加大對重點領域和行業的集中清理整頓，維護全省統一的市場秩序。強化競爭執法工作，嚴厲查處嚴重損害市場競爭秩序、對經濟社會影響大的壟斷案件，著力查處公用企業限制競爭行為，大力整治商業賄賂、仿冒等不正當競爭行為。貫徹落實新《商標法》，加大商標專用權保護力度，構建企業自保、行政保護與司法保護有效銜接的運行機制。加大對虛假違法廣告的打擊力度，加快構建廣告監管長效機制。以創建“無傳銷城市”工作為載體，堅持嚴厲打擊傳銷和嚴格規范直銷，建立健全“打、防、控、管”長效機制。針對行業不公平合同格式條款，切實加大整治力度。
在抓好市場監管工作的同時，我們要充分利用職能優勢，積極支持服務經濟社會發展。大力推動“個轉企”登記，扎實做好市場主體發展的引導服務工作。推進外資監管方式創新，促進開放型經濟健康發展。完善商標戰略服務綜合體系，深化“護航品牌”專項活動，加快推進江蘇品牌國際化步伐，全面提升企業和重點產業商標創造、培育、運用、保護和管理能力。科學指導廣告產業園區建設，加大廣告企業扶持和廣告人才培養力度，促進全省廣告業又好又快發展。深入開展紅盾護農、合同幫農等行動，積極服務農業現代化工程。
（三）扎實推進消費維權的持續優化。消費維權水平是一個地區經濟文明的重要體現，是工商部門的重要使命。要認真學習貫徹新《消法》，及時做好配套規章的調研論證及修訂完善工作，進一步更新維權理念、創新維權方式、完善維權機制。重點落實三項工作：一是大力推進12315平臺建設，提高消費維權服務水平。加強12315指揮中心建設，探索推行扁平化管理，完善與基層聯動機制，提高分流處理效能。有條件的地方可采取購買公共服務的方式提供12315接線服務，并試行現場調處消費投訴，把12315打造成為維護市場秩序、維護消費者權益的“金字招牌”。以切實幫助群眾做好事、辦實事、解難事為目標，深化 “五進”規范化建設，推進12315進電商交易平臺，把消費維權服務站點覆蓋到每一個消費集中場所和區域，推動消費糾紛化解在基層、和解在企業，提高消費者滿意度。強化數據綜合分析，提高消費維權的主動性和針對性。推進維權工作室品牌化建設，著力打造專業化、高水平維權團隊。提高應急處置能力，及時妥善處理各類群體性消費投訴。二是強化流通領域商品質量監管和有關服務領域消費維權。以裝飾裝修材料、交通工具和汽車配件為重點，認真組織開展專項整治和執法檢查，有針對性地開展商品質量抽查檢驗，嚴厲查處侵害消費者合法權益的違法行為。充分運用商品質量抽查檢驗、消費者投訴舉報、日常監管等數據信息，推進經營者信用監管體系建設。三是深入開展放心消費創建活動，營造全社會共同參與消費維權的良好環境。完善放心消費創建測評體系，積極協調創建工作成員單位加強對重點市場和行業專項整治，深入推進 “百千萬”工程，提高創建工作實效和群眾滿意度。創新消費教育引導的形式和內容，組織開展有特色、受歡迎的群眾性消費教育引導活動，營造良好消費環境。推動消費者協會加強組織建設，切實履行公益性職責，充分發揮其對商品和服務進行監督的積極作用。
（四）扎實推進法治建設的逐步深化。加強法治建設、推進依法行政始終是工商行政管理的“生命線”。全系統要堅持用法治思維和法治方式履行監管職責，嚴格按照法定權限和程序行使權力，切實做到嚴格規范公正文明執法。要重點落實四項工作：一是認真貫徹《工商行政管理機關法治工商建設評價指標體系》等制度要求，健全推進機制，落實配套措施，確保法治工商建設各項目標任務和工作措施得到有效落實。二是按照深化行政執法體制改革的要求，結合工商部門體制調整的實際，科學合理界定機關各部門和系統各層級執法權，相對集中執法權，著力解決權責交叉、多頭執法問題。三是全面推進政務公開，推行部門權力清單制度，并有序、分類、逐步實行查辦案件結果公開。四是認真落實行政執法責任制，強化執法監督，加大過錯責任追究力度，進一步提高依法行政水平。
（五）扎實推進信息化建設的深入開展。信息化是現代化的基礎，沒有信息化就沒有監管的現代化。要重點落實三項工作：一是科學制訂新形勢下信息化建設工作規劃。繼續按照“統一領導、統一規劃、統一標準、統一投資、統一施工、統一管理”的“六統一”原則，建設全省統一的信息化保障支撐體系，注重頂層設計、整體推進，實現建設集約化、應用平臺化、服務整體化，防止產生信息孤島。二是推進信息化與工商業務的深度融合，提高執法監管的規范性、聯動性、科學性。圍繞實現“綜合業務、智能辦公、公共服務、社會公示”一體化的功能目標，以市場主體信用信息公示系統為重點，以電子營業執照識別系統為支撐，整合關聯網絡交易監管、12315投訴舉報等系統，改造優化現有業務處理信息化系統，努力實現登記監管全程電子化。三是積極探索大數據應用。完善市場主體信息動態監測，充分利用市場主體登記注冊基礎信息服務宏觀決策、經濟發展、投資引導。
（六）扎實推進隊伍建設的有效提升。要完成改革轉型的繁重任務，關鍵在于建設一支高素質的干部隊伍。要重點落實三項工作：一是認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，進一步轉變作風。省局機關要鞏固教育實踐活動成果，扎實推進整改落實工作，建立反對“四風”、改進作風的長效機制。市縣兩級工商機關要扎實開展第二批教育實踐活動，切實解決在“四風”方面存在的突出問題。面對作風建設中央要求嚴、群眾關注多、社會監督緊、輿論壓力大的形勢，我們要保持高度的政治敏感性，劃定警戒線，不碰高壓線。嚴格執行中央“八項規定”、省委“十項規定”和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，狠抓審計整改措施落實，加快推進“三公”經費、預決算等信息公開，在厲行節約、反對浪費上形成良好風氣。切實糾正損害群眾利益的不正之風，在整治“搭車收費”、規范執法行為、優化窗口服務等方面取得明顯成效。堅持求真務實，發揚“釘釘子”精神，一以貫之、一抓到底，確保各項工作落地生根、取得實效。強化問題導向，在解決一個又一個問題中推動工作進步、促進事業發展。結合體制調整，按照“小局大所、精局強所”的要求，把更多的精兵強將調向基層、派往一線，重心下移、關口前移，不斷強化基層基礎工作。二是加強教育培訓，提升干部隊伍整體素質。適應政府職能轉變和工商部門改革發展的需要，采取集體學習、專題研討等多種形式，組織各級領導班子和領導干部加強政治理論、經濟政策、管理知識和核心業務的學習，努力培養具有宏觀意識和戰略思維的業務型、專家型領導干部。適應新形勢下監管執法工作需要，采取掛職鍛煉、跟班學習、組織培訓等多種方式，建立面向全體干部的長效教育培訓工作機制，加強基層競爭執法、網絡交易監管等重點人才培養，不斷提高隊伍履職能力。發揮先進集體、先進個人的模范帶頭作用，促進工商隊伍風氣進一步好轉。三是加強廉政建設，打造廉潔工商。積極推進懲防體系建設，建立科學有效的權力制約和協調機制，認真落實防止利益沖突和領導干部報告個人有關事項等制度。推廣以“資源整合、部門聯動”為特征的內外互動式風險防控機制，有效防控廉政風險、執法風險和瀆職風險。強化外部監督，充分發揮行風監督員作用。深化崗位廉政教育，加強工商廉政文化建設。加大違法違紀案件查辦力度，切實解決群眾反映強烈的突出問題。
新的一年，全系統要進一步圍繞工商登記制度改革等重點任務加強宣傳工作，積極運用新媒體，開辟新陣地，構建全方位、立體式宣傳格局，讓社會各界更加了解工商、支持工商；要更加重視發揮各級學會、協會、中心的職能作用，切實加強政務管理、財務審計、機關黨建和離退休干部等工作，凝聚起促進全省工商行政管理事業發展的強大合力。
同志們，深化改革的號角已經吹響，轉型發展的航程已經開啟。讓我們在省委、省政府的領導下，堅定信心抓改革，銳意創新促轉型，再創江蘇工商行政管理工作新業績，為譜寫中國夢的
江蘇篇章作出新的更大貢獻！
在全省工商行政管理工作會議結束時的講話
楊 衛 東
（2014年1月16日）
同志們：
全省工商行政管理工作會議開了一天時間，馬上就要結束了。省政府對我們這次會議非常重視，李學勇省長作出重要批示，對去年全省工商系統所取得的成績給予了充分肯定，對今年全省工商行政管理工作提出了明確要求。王元慧局長代表省局黨組作了工作報告，報告全面總結了去年工作，深刻闡明了做好新形勢下全省工商工作的總體要求，明確提出了今年的目標任務和重點工作，具有很強的思想性、指導性和針對性。南京大學孔繁斌教授應邀給我們上了一堂精彩的理論輔導課，幫助我們開闊了眼界、拓寬了思路。剛才，各直屬局立足去年工作實踐，從不同側面交流了各自的特色工作，這些經驗都很實在，可學可用，希望大家相互學習借鑒，取長補短。總的來說，通過這次會議，大家認清了形勢，統一了思想，明確了任務，堅定了信心。大家回去以后，要迅速把這次會議精神，特別是李省長的重要批示和王局長的工作報告向各地黨委政府匯報好、向全系統傳達好，把全體干部職工的思想和行動統一到省領導的要求和省局的部署上來，并緊密結合本單位、本系統實際，認真研究貫徹落實措施，切實把會議精神轉化為實際工作成效。下面，我就幾個問題談幾點意見。
一、關于工商行政管理改革問題
黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署。習近平總書記對改革工作提出了“四個推進、五個不要”的要求，即要正確推進改革，準確推進改革，有序推進改革，協調推進改革；黨中央統一部署的不要搶跑，該盡早推進的不要拖延，該試點的不要倉促推開，該深入研究后再推進的不要急于求成，該得到法律授權的不要超前推進。我們要按照中央的要求，認真做好工商行政管理改革工作。
第一，關于工商行政管理體制調整。其內容包括流通環節食品安全監管職責劃轉和省以下行政管理體制調整。2011年10月，國辦發48號文，明確要求調整省級以下工商質監行政管理體制，加強食品安全監管。去年3月，十二屆全國人大一次會議審議通過《國務院機構改革和職能轉變方案》，決定組建國家食品藥品監管總局。4月，國發18號文提出地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見。9月，中發9號文件要求市場監管原則上實行屬地管理，執法重心下移，由市縣政府負責；抓緊落實完成省級以下工商、質監行政管理體制調整，實行分級管理。11月1日，國務院專門召開電視電話會議，對地方政府職能轉變和機構改革工作作出部署。根據中央的部署和要求，省市縣三級食品藥品監管機構改革工作，原則上分別于2013年上半年、9月底和年底前完成；省級政府機構改革工作在2014年一季度前完成，市縣政府機構改革工作在2014年年內基本結束。
工商行政管理體制調整勢在必行，進度也在加快。從全國情況來看，已有22個省（市、區）出臺體制調整方案，大體有三種模式：第一種，不涉及部門撤并，工商體制下放、職能劃轉，基層人員按一定比例劃轉食藥監部門；第二種，縣級工商、食藥監部門二合一（并入質監食品安全監管職能），如浙江；第三種，縣級工商、質監、食藥監部門三合一，如安徽。江蘇的方案正在研究之中。目前大家主要關注四個問題：一是食品安全監管職責劃轉是否與體制調整同步進行；二是如果劃轉人員到食藥監部門，怎么劃，有多大比例；三是如果縣級部門合并，是二合一，還是三合一；四是省轄市城區分局是否取消垂直。省局會站在全局的高度、維護市場秩序的高度、服務經濟促進發展的高度，積極主動地為省委、省政府出謀劃策。對各地的合理化意見建議，會及時向省委、省政府反映，爭取支持。我們要看到，大部制改革是方向，整合資源是趨勢。大家要切實做好思想準備、組織準備和工作準備。
第二，關于工商登記制度改革。黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》，明確提出要改革工商登記制度。十八屆三中全會《決定》強調，推進工商注冊制度便利化，削減資質認定項目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制。按照國務院的統一部署，國家工商總局積極有序推進相關工作，去年6月底向國務院上報了工商登記制度改革方案。10月25日，國務院常務會議通過總局方案，部署推進公司注冊資本登記制度改革。12月28日，全國人大常委會通過公司法修正案。預計今年2月份國務院將修改《公司登記管理條例》。這樣，公司注冊資本登記制度改革，包括實繳改認繳、取消最低限額的改革，有望從3月份開始實施。年檢改年報和市場主體公示信息抽查等事項要等下一步國家出臺相關規定后才能實施。工商登記制度改革的另一部分內容――前置審批制度改革，由中編辦會同工商總局提出方案，正在征求國務院各部委的意見，原打算去年9月底要向國務院報方案，因為種種原因推遲了。希望大家了解改革進程，把握改革要求，服務國家的統一部署，依法有序地推進改革。
第三，關于涉及工商部門的其他改革。比如，事業單位分類改革，三中全會提出“建立事業單位法人治理結構，推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織”，這方面中央和省里近幾年來都有具體部署和安排，省里明確，2013年12月底前全面完成事業單位分類工作（將現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別），2015年12月底前基本完成承擔行政職能事業單位和從事生產經營活動事業單位改革工作。行業協會改革，三中全會提出“限期實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤”，這方面國家發改委、民政部會同有關部門正研究方案，在全國性行業協會、商會中選擇100個左右的單位進行試點，爭取2015年底前實現行業協會與政府行政機關真正脫鉤。還有公務員分類管理（包括專業技術類、行政執法類等），也與我們密切相關，前些年我們試行的“注冊官”制度就是對公務員分類管理的一種探索。對這些改革，我們都要做到心中有數，早作準備，積極應對。
二、關于收費問題
今年因為工商登記制度改革的原因，個體工商戶驗照暫停，未來年檢改年報，我們的工作方式將發生很大變化。作為企業來說，對年檢的那一套程序比較熟悉，現在要在網上操作年報，肯定不太適應，也會遇到很多困難。作為工商機關，我們應當從推進改革著眼，從便利企業出發，加強對企業年報的操作培訓和指導服務，這是我們應盡的責任。但是，如果把握不好就可能給強制代理帶來機會。我們決不能把指導幫助企業做好年報工作作為強制代理收費的理由，決不能因為亂收費背離簡政放權、便利企業的改革方向，損害工商部門形象。
各地要認真貫徹落實省局規范收費行為的有關文件精神和制度規定，采取有力措施，嚴格規范事業單位和社會團體收費行為，大力整治捆綁收費、搭車收費等違規收費行為。要堅持“兩分開、六不準”，“兩分開”即堅持政事分開、政社分開，“六不準”即：不準利用工商職能去收費，不準委托工商行政管理人員去收費，不準以工商行政管理機關的名義去收費，不準不服務去收費，不準違反社團章程去收費，不準超標準、超范圍去收費。要針對事業單位和社會團體收費人員開展教育培訓，嚴明紀律要求，切實規范收費行為。對違反規定者，一經查實，立即處理，嚴懲不貸。
三、關于當前工作
當前正值歲末年初，春節即將來臨，各級“兩會”已陸續召開，各項工作頭緒多、任務重、安排緊。最近，省委辦公廳、省政府辦公廳下發了《關于務實節儉做好元旦春節期間有關工作的通知》，國家工商總局下發了《關于切實加強2014年元旦春節期間市場監管等有關工作的通知》，對做好當前工作提出明確要求。我們要認真落實上級的有關部署和要求，統籌考慮，周密安排，切實做好當前各項工作。
一是要加強各類市場監管，切實保障節日市場秩序穩定。總局在通知中對節日市場監管作了全面部署，各地要認真組織實施，重點是要加強網絡交易監管，開展節假日和特定日期商品信息檢查，凈化網絡市場環境；加強流通領域商品質量監管，對涉及消費者人身健康安全的重點商品進行重點檢查，依法嚴厲查處銷售假冒偽劣和不合格商品違法行為；充分發揮12315消費者申訴舉報網絡作用，認真處理消費者申（投）訴，切實維護消費者合法權益。
二是要積極配合做好安全生產和社會綜合治理工作，促進平安江蘇建設。昨天下午，國務院召開了全國安全生產電視電話會議，研究部署2014年全國安全生產重點工作，并對從現在起到3月底“一節兩會”期間的安全生產工作提出具體要求。涉及工商部門的工作重點是要配合做好公眾聚集場所和煙花爆竹商品的監督管理工作。全省工商系統要積極履行職責，嚴把涉及安全生產行業領域市場主體準入關，加大對涉及安全生產重點企業的監管力度，積極參加地方政府和安全生產主管部門組織的大檢查和聯合執法行動，配合有關部門嚴厲查處安全生產違法行為。要積極參與社會綜合治理工作，利用外出人員返鄉過節時機開展防范抵制傳銷宣傳教育活動，加大打擊傳銷規范直銷工作力度，嚴厲查處傳銷違法犯罪活動和直銷違規違法行為。
三是要嚴格執行厲行節約和廉潔自律規定，樹立節儉文明過節新風。全省各級工商機關和黨員干部要嚴格執行認真落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和相關制度，厲行勤儉節約、移風易俗、文明過節。嚴禁用公款搞相互走訪、送禮、宴請等拜年活動；嚴禁用公款吃喝、旅游和參與高消費娛樂健身活動；嚴禁用公款購買贈送賀年卡及煙花爆竹、煙酒、花卉、食品等年貨節禮；嚴禁將走親訪友、外出旅游等非公活動納入公務接待范圍；嚴禁公車私用。進一步減少、簡化各類茶話會、聯歡會，嚴禁使用財政性資金舉辦經營性文藝晚會，嚴格控制年終評比達標表彰活動。嚴肅財經紀律，嚴禁以各種名義年終突擊花錢和濫發津貼、補貼、獎金和實物。要嚴格執行中央“八項規定”和省委“十項規定”精神，領導干部到基層調研和走訪慰問要輕車簡從，不擾民、不增加基層負擔；嚴禁違規收受禮品、禮金和各種有價證券、支付憑證、商業預付卡；嚴禁參與賭博活動。目前，黨的群眾路線教育實踐活動已進入整改落實階段，省委督導組明確要求各單位把執行上述規定作為當前整改落實工作的重點，用以衡量教育實踐活動的實際成效。希望全系統高度重視，嚴守紀律，狠抓落實。
四是要認真做好關心群眾和信訪工作，全力維護社會和諧穩定。各單位要深入基層、深入群眾開展走訪慰問、專項救助和送溫暖等活動，給困難職工和離退休干部等送去組織的關懷和溫暖。要按照“屬地管理、分級負責”原則，加強矛盾糾紛排查化解，著力做好信訪工作。“誰家的孩子誰家抱”，各級領導要守土有責、守土盡責，對出現的各類矛盾糾紛要高度重視，采取切實有效措施，努力化解在當地，解決在基層，切實維護社會和諧穩定，決不允許不負責任地回避矛盾、上交矛盾。
五是要加強節假期間值守應急工作，確保各項工作正常運轉。各單位要嚴格落實值班崗位責任制，嚴格執行24小時專人值班和領導在崗帶班制度，確保節日期間指揮聯絡暢通、信息報送及時準確、各類突發事件和緊急情況能得到及時有效處置。遇有突發事件或重要緊急情況，要立即按規定向上級請示報告，并及時采取措施妥善應對。
同志們，新的一年，改革任務重，轉型要求高，履職責任大。讓我們以時不我待、只爭朝夕的精神，迅速行動，狠抓落實，加快推進各項工作，以抓改革、促轉型的實際成效，開創全省工商行政管理工作新業績！
