各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為了認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號，以下簡稱《通知》）精神，進一步規(guī)范全區(qū)行政規(guī)范性文件制定行為，加強對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下實施意見。
一、高度重視行政規(guī)范性文件制定工作
制發(fā)行政規(guī)范性文件是各級行政機關履行職責的重要方式，關系公民、法人和其他組織合法權(quán)益，關系地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，對于預防違法和不當行政，規(guī)范行政行為，提高行政管理和服務水平，預防和減少行政爭議，維護經(jīng)濟社會秩序，加快法治政府建設具有重要意義。各地區(qū)、各部門要高度重視行政規(guī)范性文件制定工作，深入貫徹落實《通知》精神，不斷提高行政規(guī)范性文件制定工作的能力和水平。
二、嚴禁超越權(quán)限制定行政規(guī)范性文件
各級行政機關要嚴格遵循法定權(quán)限制定行政規(guī)范性文件，不得設定法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或者減少法定職責；不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具證明材料；不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務，侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；不得超越職權(quán)規(guī)定應由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；不得違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法設置市場準入和退出條件。
三、完善行政規(guī)范性文件相關工作機制
各級行政機關要結(jié)合本單位、本部門制發(fā)行政規(guī)范性文件工作實際，加強行政規(guī)范性文件相關工作制度建設，明確本單位、本部門相關機構(gòu)和處室之間有關行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督工作的職責分工，細化行政規(guī)范性文件辦文流程。把行政規(guī)范性文件的起草、審核、論證、審議、備案、清理等工作環(huán)節(jié)和行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”工作全面納入制度管理范圍。制定重要的、涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權(quán)利義務有重大影響的行政規(guī)范性文件，要對文件的評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發(fā)布等工作環(huán)節(jié)做出具體規(guī)定，使行政規(guī)范性文件的制定監(jiān)督管理工作制度化、規(guī)范化。
四、加強行政規(guī)范性文件理論學習培訓
縣級以上人民政府要把行政規(guī)范性文件相關理論和規(guī)定納入行政執(zhí)法機關工作人員綜合法律知識培訓內(nèi)容；要加強對縣級以上人民政府及其部門辦公廳（室）和法制機構(gòu)工作人員行政規(guī)范性文件理論的培訓，提高業(yè)務素質(zhì)，真正把好行政規(guī)范性文件的政治關、法律關、業(yè)務關。行政規(guī)范性文件相關理論知識納入行政執(zhí)法人員資格考試內(nèi)容。各級行政機關要把深入學習《通知》和《寧夏回族自治區(qū)行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》等相關規(guī)定與學習黨的十九大精神、憲法有機結(jié)合起來，努力提高行政規(guī)范性文件制定工作的合法合規(guī)意識。
五、做好行政規(guī)范性文件政策解讀工作
制發(fā)行政規(guī)范性文件，要做到行政規(guī)范性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。發(fā)布重要的、涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權(quán)利義務有重大影響的行政規(guī)范性文件，要按照“誰起草誰解讀”的原則，充分利用網(wǎng)站、報紙、電視等載體，運用多種形式及時對文件的核心內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標準、關鍵詞等內(nèi)容進行重點解讀，便于理解執(zhí)行，避免誤解誤讀。以部門名義印發(fā)的政策性文件，制發(fā)部門負責做好解讀工作；部門聯(lián)合發(fā)文的，牽頭部門負責做好解讀工作，其他聯(lián)合發(fā)文部門配合。以政府名義印發(fā)的政策性文件，由起草部門做好解讀工作。行政機關在本級政府規(guī)定的統(tǒng)一發(fā)布載體及其他載體上發(fā)布行政規(guī)范性文件，應將行政規(guī)范性文件的政策解讀一并發(fā)布。
六、暢通行政規(guī)范性文件社會監(jiān)督渠道
各級行政機關要按照“誰制定誰負責”的原則，暢通社會公眾對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督渠道。要通過在本單位、本部門門戶網(wǎng)站“行政規(guī)范性文件”欄目公開電子信箱、通信地址等方式，公布監(jiān)督渠道。群眾對行政規(guī)范性文件提出合法性質(zhì)疑的，制定機關要認真進行研究，如確實存在違法事由，應及時依法予以糾正，并以適當方式予以答復；違法事由不成立的，應向群眾做好解釋工作。對于行政規(guī)范性文件存在違法事由拒不糾正的，上級行政機關可以調(diào)審該行政規(guī)范性文件，依法予以改變或者撤銷。
七、認真開展行政規(guī)范性文件清理工作
各地區(qū)、各部門要在做好產(chǎn)權(quán)保護、證明事項等清理工作的基礎上，對本地區(qū)、本部門的所有文件開展全面自查，發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)和國家政策、存在侵犯群眾合法權(quán)益等問題的文件，要堅決予以糾正；縣級人民政府要組織對所屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府涉及集體經(jīng)濟資產(chǎn)管理、征地拆遷、土地承包、環(huán)境整治等內(nèi)容的文件進行全面清理，確保合法規(guī)范。上述清理結(jié)果要與證明事項、產(chǎn)權(quán)保護清理結(jié)果一并于8月底報送自治區(qū)政府法制辦，縣級人民政府的清理結(jié)果中還應當包括對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制發(fā)文件的清理情況。對有關機構(gòu)改革和監(jiān)察體制改革，可能涉及機構(gòu)、職責調(diào)整、合并的規(guī)章和行政規(guī)范性文件，制定機關要提前與相關部門共同協(xié)商，明確修改范圍和內(nèi)容、擬訂修改方案，根據(jù)自治區(qū)機構(gòu)改革有關決定涉及規(guī)章行政規(guī)范性文件清理工作的統(tǒng)一部署，依照法定程序修改、廢止或者提請有權(quán)機關予以修改、廢止，按時完成清理任務，確保機構(gòu)改革前后規(guī)章行政規(guī)范性文件的實施和各級行政機關履職順利銜接。
八、強化行政規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督
縣級以上人民政府要落實行政規(guī)范性文件報送上級政府及本級人大常委會備案審查的主體責任，切實履行報備工作職責。同時，要進一步完善本級政府行政規(guī)范性文件備案審查保障機制，做到組織、制度、人員、責任四落實，切實履行對下級政府及本級政府所屬部門的備案審查監(jiān)督職責?？h級人民政府要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、政府所屬各部門行政規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督，真正做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。實行垂直管理的部門，下級部門制定的行政規(guī)范性文件在報上一級主管部門備案的同時，抄送文件制定機關所在地的本級人民政府。
九、加強行政規(guī)范性文件相關責任追究
縣級以上人民政府對所屬部門、上級政府對下級政府制發(fā)的行政規(guī)范性文件要加大備案審查和監(jiān)督檢查力度，對在備案審查、監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的，制發(fā)行政規(guī)范性文件侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益，損害政府形象和公信力的情形，對負有責任的領導干部和直接責任人員，依紀依法追究責任。造成嚴重后果的，要在全區(qū)進行通報，并由備案機關或者提請監(jiān)察機關對負有主要責任的人員和其他責任人員依法給予處分。
寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
為了認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號，以下簡稱《通知》）精神，進一步規(guī)范全區(qū)行政規(guī)范性文件制定行為，加強對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下實施意見。
一、高度重視行政規(guī)范性文件制定工作
制發(fā)行政規(guī)范性文件是各級行政機關履行職責的重要方式，關系公民、法人和其他組織合法權(quán)益，關系地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，對于預防違法和不當行政，規(guī)范行政行為，提高行政管理和服務水平，預防和減少行政爭議，維護經(jīng)濟社會秩序，加快法治政府建設具有重要意義。各地區(qū)、各部門要高度重視行政規(guī)范性文件制定工作，深入貫徹落實《通知》精神，不斷提高行政規(guī)范性文件制定工作的能力和水平。
二、嚴禁超越權(quán)限制定行政規(guī)范性文件
各級行政機關要嚴格遵循法定權(quán)限制定行政規(guī)范性文件，不得設定法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或者減少法定職責；不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具證明材料；不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務，侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；不得超越職權(quán)規(guī)定應由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；不得違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法設置市場準入和退出條件。
三、完善行政規(guī)范性文件相關工作機制
各級行政機關要結(jié)合本單位、本部門制發(fā)行政規(guī)范性文件工作實際，加強行政規(guī)范性文件相關工作制度建設，明確本單位、本部門相關機構(gòu)和處室之間有關行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督工作的職責分工，細化行政規(guī)范性文件辦文流程。把行政規(guī)范性文件的起草、審核、論證、審議、備案、清理等工作環(huán)節(jié)和行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”工作全面納入制度管理范圍。制定重要的、涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權(quán)利義務有重大影響的行政規(guī)范性文件，要對文件的評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發(fā)布等工作環(huán)節(jié)做出具體規(guī)定，使行政規(guī)范性文件的制定監(jiān)督管理工作制度化、規(guī)范化。
四、加強行政規(guī)范性文件理論學習培訓
縣級以上人民政府要把行政規(guī)范性文件相關理論和規(guī)定納入行政執(zhí)法機關工作人員綜合法律知識培訓內(nèi)容；要加強對縣級以上人民政府及其部門辦公廳（室）和法制機構(gòu)工作人員行政規(guī)范性文件理論的培訓，提高業(yè)務素質(zhì)，真正把好行政規(guī)范性文件的政治關、法律關、業(yè)務關。行政規(guī)范性文件相關理論知識納入行政執(zhí)法人員資格考試內(nèi)容。各級行政機關要把深入學習《通知》和《寧夏回族自治區(qū)行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》等相關規(guī)定與學習黨的十九大精神、憲法有機結(jié)合起來，努力提高行政規(guī)范性文件制定工作的合法合規(guī)意識。
五、做好行政規(guī)范性文件政策解讀工作
制發(fā)行政規(guī)范性文件，要做到行政規(guī)范性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。發(fā)布重要的、涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權(quán)利義務有重大影響的行政規(guī)范性文件，要按照“誰起草誰解讀”的原則，充分利用網(wǎng)站、報紙、電視等載體，運用多種形式及時對文件的核心內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標準、關鍵詞等內(nèi)容進行重點解讀，便于理解執(zhí)行，避免誤解誤讀。以部門名義印發(fā)的政策性文件，制發(fā)部門負責做好解讀工作；部門聯(lián)合發(fā)文的，牽頭部門負責做好解讀工作，其他聯(lián)合發(fā)文部門配合。以政府名義印發(fā)的政策性文件，由起草部門做好解讀工作。行政機關在本級政府規(guī)定的統(tǒng)一發(fā)布載體及其他載體上發(fā)布行政規(guī)范性文件，應將行政規(guī)范性文件的政策解讀一并發(fā)布。
六、暢通行政規(guī)范性文件社會監(jiān)督渠道
各級行政機關要按照“誰制定誰負責”的原則，暢通社會公眾對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督渠道。要通過在本單位、本部門門戶網(wǎng)站“行政規(guī)范性文件”欄目公開電子信箱、通信地址等方式，公布監(jiān)督渠道。群眾對行政規(guī)范性文件提出合法性質(zhì)疑的，制定機關要認真進行研究，如確實存在違法事由，應及時依法予以糾正，并以適當方式予以答復；違法事由不成立的，應向群眾做好解釋工作。對于行政規(guī)范性文件存在違法事由拒不糾正的，上級行政機關可以調(diào)審該行政規(guī)范性文件，依法予以改變或者撤銷。
七、認真開展行政規(guī)范性文件清理工作
各地區(qū)、各部門要在做好產(chǎn)權(quán)保護、證明事項等清理工作的基礎上，對本地區(qū)、本部門的所有文件開展全面自查，發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)和國家政策、存在侵犯群眾合法權(quán)益等問題的文件，要堅決予以糾正；縣級人民政府要組織對所屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府涉及集體經(jīng)濟資產(chǎn)管理、征地拆遷、土地承包、環(huán)境整治等內(nèi)容的文件進行全面清理，確保合法規(guī)范。上述清理結(jié)果要與證明事項、產(chǎn)權(quán)保護清理結(jié)果一并于8月底報送自治區(qū)政府法制辦，縣級人民政府的清理結(jié)果中還應當包括對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制發(fā)文件的清理情況。對有關機構(gòu)改革和監(jiān)察體制改革，可能涉及機構(gòu)、職責調(diào)整、合并的規(guī)章和行政規(guī)范性文件，制定機關要提前與相關部門共同協(xié)商，明確修改范圍和內(nèi)容、擬訂修改方案，根據(jù)自治區(qū)機構(gòu)改革有關決定涉及規(guī)章行政規(guī)范性文件清理工作的統(tǒng)一部署，依照法定程序修改、廢止或者提請有權(quán)機關予以修改、廢止，按時完成清理任務，確保機構(gòu)改革前后規(guī)章行政規(guī)范性文件的實施和各級行政機關履職順利銜接。
八、強化行政規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督
縣級以上人民政府要落實行政規(guī)范性文件報送上級政府及本級人大常委會備案審查的主體責任，切實履行報備工作職責。同時，要進一步完善本級政府行政規(guī)范性文件備案審查保障機制，做到組織、制度、人員、責任四落實，切實履行對下級政府及本級政府所屬部門的備案審查監(jiān)督職責?？h級人民政府要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、政府所屬各部門行政規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督，真正做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。實行垂直管理的部門，下級部門制定的行政規(guī)范性文件在報上一級主管部門備案的同時，抄送文件制定機關所在地的本級人民政府。
九、加強行政規(guī)范性文件相關責任追究
縣級以上人民政府對所屬部門、上級政府對下級政府制發(fā)的行政規(guī)范性文件要加大備案審查和監(jiān)督檢查力度，對在備案審查、監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的，制發(fā)行政規(guī)范性文件侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益，損害政府形象和公信力的情形，對負有責任的領導干部和直接責任人員，依紀依法追究責任。造成嚴重后果的，要在全區(qū)進行通報，并由備案機關或者提請監(jiān)察機關對負有主要責任的人員和其他責任人員依法給予處分。
寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
