各省轄市、省直管縣（市）安全監(jiān)管局，有關(guān)企業(yè)：
為進(jìn)一步推進(jìn)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)，有效防范和遏制事故發(fā)生，現(xiàn)將《河南省工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
2018年12月10日
河南省工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省深化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)行動(dòng)方案》（豫政辦〔2018〕68號(hào)）要求，全面推進(jìn)工貿(mào)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系建設(shè)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制重要指示精神，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，在全省工貿(mào)行業(yè)全面開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面，形成政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門(mén)監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實(shí)、社會(huì)參與有序的工作格局。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)，進(jìn)一步提升工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，完善自我保障體系和監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，促進(jìn)工貿(mào)企業(yè)依法守法意識(shí)全面提升、員工安全素質(zhì)全面提高、安全保障能力全面加強(qiáng)，有效預(yù)防和遏制各類(lèi)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
三、主要任務(wù)
各地要指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依據(jù)《企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范》《河南省企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)導(dǎo)則（試用）》《河南省企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)》（見(jiàn)附件1、2），參照《工貿(mào)行業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范手冊(cè)》（見(jiàn)附件3）、《河南省安全生產(chǎn)事故隱患排查清單》等，建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任制、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度、隱患排查治理制度、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控清單、事故隱患排查治理清單，繪制風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)四色圖，設(shè)置重大風(fēng)險(xiǎn)告知欄，制作崗位風(fēng)險(xiǎn)管控應(yīng)知應(yīng)會(huì)卡、應(yīng)急處置卡等，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患整治閉環(huán)管理。
（一）全面排查辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)是安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的主體，要組織專(zhuān)家和全體員工，采取安全績(jī)效獎(jiǎng)懲等有效措施，全方位、全過(guò)程辨識(shí)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為、管理體系和作業(yè)活動(dòng)等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，做到系統(tǒng)、全面、無(wú)遺漏，并持續(xù)更新完善。要結(jié)合國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃要求，將安全生產(chǎn)與信息化有機(jī)融合，及時(shí)將查找出并確認(rèn)后的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單，通過(guò)信息化手段建立線下和線上風(fēng)險(xiǎn)基本信息臺(tái)賬。
（二）科學(xué)判定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。企業(yè)要對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類(lèi)梳理，參照《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)》（GB 6441—1986）和《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類(lèi)與代碼》（GB/T 13861-2009），綜合考慮事故發(fā)生的可能性以及事故發(fā)生后果的嚴(yán)重性對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)分級(jí)，及時(shí)核定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，并公告風(fēng)險(xiǎn)信息。安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示，并繪制企業(yè)“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。其中，重大安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)填寫(xiě)清單、匯總造冊(cè)，按照職責(zé)范圍報(bào)告屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)。要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的動(dòng)態(tài)變化，通過(guò)信息化手段實(shí)時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和高效性。
（三）制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施。企業(yè)要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及有關(guān)規(guī)定，制定完善風(fēng)險(xiǎn)防范措施，并嚴(yán)格組織落實(shí)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可控。要對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、分層、分類(lèi)、分專(zhuān)業(yè)進(jìn)行管理，落實(shí)具體的管控措施（包括制度管理、工程技術(shù)、在線監(jiān)測(cè)、自動(dòng)化控制、應(yīng)急管理等措施）。要實(shí)施防范措施動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不適用的安全防范措施要及時(shí)修訂完善，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控狀態(tài)。監(jiān)管部門(mén)要按照分級(jí)屬地管理原則，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)，確定不同的執(zhí)法檢查頻次、重點(diǎn)內(nèi)容等，實(shí)行差異化、精準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
（四）預(yù)警提示安全風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)管部門(mén)要建立風(fēng)險(xiǎn)信息通報(bào)機(jī)制，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息；根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展變化，實(shí)時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別，明確解除預(yù)警條件。針對(duì)可能引發(fā)重特大事故的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、自動(dòng)預(yù)警和緊急避險(xiǎn)等信息技術(shù)的使用，強(qiáng)化安全防范措施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控異常情況自動(dòng)報(bào)警。企業(yè)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定的紅色、橙色、黃色、藍(lán)色四個(gè)等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要科學(xué)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分級(jí)，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控，做到早預(yù)警早干預(yù)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性。對(duì)于高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡等，標(biāo)明主要安全風(fēng)險(xiǎn)、危害因素、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、事故后果、應(yīng)急措施及報(bào)告方式等內(nèi)容。
（五）明確風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任。企業(yè)對(duì)本單位風(fēng)險(xiǎn)管控工作全面負(fù)責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人是本單位風(fēng)險(xiǎn)管控工作的第一責(zé)任人。要建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任制度，按照風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格單元，逐層級(jí)明確責(zé)任單位（廠級(jí)、部門(mén)、分廠級(jí)、車(chē)間、班組和崗位）、責(zé)任人的風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全員風(fēng)險(xiǎn)管理。要對(duì)照安全風(fēng)險(xiǎn)清單，明確和細(xì)化安全風(fēng)險(xiǎn)排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次，并將責(zé)任逐一分解落實(shí)。監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，將風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，開(kāi)展有針對(duì)性的執(zhí)法檢查，嚴(yán)格落實(shí)掛牌督辦制度，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。
（六）排查治理事故隱患。風(fēng)險(xiǎn)管控措施失效或弱化極易形成隱患，釀成事故。企業(yè)要在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的基礎(chǔ)上，制定符合企業(yè)實(shí)際的隱患排查治理清單，明確和細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次，推動(dòng)全員參與自主排查隱患，尤其要強(qiáng)化對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。對(duì)于排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)在向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)報(bào)告的同時(shí)，制定并實(shí)施隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。要將隱患信息錄入省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)，全過(guò)程記錄報(bào)告隱患排查治理情況。
（七）嚴(yán)格隱患治理職責(zé)。企業(yè)要按照“一崗雙責(zé)”、“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”、“一崗一清單”的原則，建立健全覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確安全生產(chǎn)責(zé)任范圍、考核標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲辦法等內(nèi)容，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，并按照考核制度對(duì)管理人員定期進(jìn)行考核，督促全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作全過(guò)程實(shí)名追溯。一線作業(yè)人員的崗位安全責(zé)任要切合實(shí)際，力求簡(jiǎn)明扼要、便于掌握、實(shí)用管用。
（八）應(yīng)對(duì)防控安全事件。監(jiān)管部門(mén)要根據(jù)本地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和可能發(fā)生的事故情況，完善應(yīng)急預(yù)案的編制，定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，并對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估。要加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)，落實(shí)應(yīng)急必備的物資、裝備、器材。要結(jié)合行業(yè)分布情況，采取政企共建、企業(yè)聯(lián)合等模式，建設(shè)骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍，提升基層專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平。企業(yè)要針對(duì)不同類(lèi)型風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和可能發(fā)生的事件，制定科學(xué)周密的應(yīng)急預(yù)案，定期組織有針對(duì)性的應(yīng)急演練、技能競(jìng)賽和人員避險(xiǎn)自救培訓(xùn)，提升應(yīng)急救援技戰(zhàn)術(shù)水平和科學(xué)救援能力。要制定事故初期處置的程序和基本步驟，強(qiáng)化一線人員在事故初期第一時(shí)間化解險(xiǎn)情和自救互救的能力。要堅(jiān)持搶早搶小，加強(qiáng)事故初期處置，防止事故擴(kuò)大和次生事故發(fā)生。
四、實(shí)施步驟
（一）組織部署，培育試點(diǎn)（2019年3月底前）
1.制定方案。各地結(jié)合實(shí)際制定風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系實(shí)施方案，對(duì)此項(xiàng)工作再動(dòng)員再部署，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任措施，倒排工作日程，確保目標(biāo)完成。2018年12月底，將本轄區(qū)實(shí)施方案報(bào)送省應(yīng)急管理廳工貿(mào)安全監(jiān)管處。
各地要結(jié)合實(shí)際，本著簡(jiǎn)化程序、確保實(shí)效的原則，制定本地區(qū)工貿(mào)小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)推進(jìn)方案。
2.試點(diǎn)培育。各地分別篩選6家基礎(chǔ)較好不同行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)為試點(diǎn)重點(diǎn)培育，總結(jié)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
3.動(dòng)員培訓(xùn)。各地要舉辦本轄區(qū)安全監(jiān)管部門(mén)分管負(fù)責(zé)人、科室負(fù)責(zé)人及有關(guān)重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，解讀《企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范》《河南省企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)導(dǎo)則（試用）》《河南省企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)》《工貿(mào)行業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范手冊(cè)》《河南省安全生產(chǎn)事故隱患排查清單》等，開(kāi)展雙重預(yù)防體系建設(shè)知識(shí)培訓(xùn)。
（二）突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)（2019年6月底前）
全省冶金企業(yè)、中央駐豫和省屬企業(yè)全部完成風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)并有效運(yùn)行，納入我省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管控模塊和隱患排查治理模塊管理，并完成抽查評(píng)估工作。各地根據(jù)試點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，按照本實(shí)施方案要求，全面開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)工作。
中央駐豫和省屬企業(yè)要發(fā)揮表率作用，認(rèn)真安排部署，按要求督促指導(dǎo)所屬公司逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，切實(shí)抓出成效。
（三）抽查督查，持續(xù)提升（2019年12月底前）
規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)基本建立自下而上、全員參與、規(guī)范有效的風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系，企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患得到有效管控和排查治理，事故預(yù)防工作取得明顯成效。各地安全監(jiān)管部門(mén)要按照實(shí)施方案和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求對(duì)轄區(qū)工貿(mào)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系情況開(kāi)展檢查，于11月20前將雙重預(yù)防體系建設(shè)總結(jié)材料報(bào)省應(yīng)急管理廳工貿(mào)安全監(jiān)管處。
省應(yīng)急管理廳將聘請(qǐng)專(zhuān)家，組織省、市、縣（區(qū)）開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)集中執(zhí)法檢查，并通報(bào)執(zhí)法情況。執(zhí)法檢查中，對(duì)未開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)的，一律掛牌督辦，并納入執(zhí)法程序，依法嚴(yán)格處罰；對(duì)應(yīng)判定而未判定為重大風(fēng)險(xiǎn)、重大風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有實(shí)施最高管理層級(jí)管控，且未嚴(yán)格落實(shí)管控措施和管控責(zé)任的，一律確定為重大事故隱患，依法嚴(yán)肅處理。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各單位要提高政治站位，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照本方案確定的重點(diǎn)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制定方案，細(xì)化量化各項(xiàng)工作任務(wù)，逐項(xiàng)、逐層、逐級(jí)地分解，逐一列出具體的推進(jìn)時(shí)間表，拉出清單，壓實(shí)責(zé)任，確保完成工作目標(biāo)和任務(wù)。省應(yīng)急管理廳將進(jìn)一步完善雙重預(yù)防體系建設(shè)調(diào)度內(nèi)容，建立嚴(yán)格的調(diào)度通報(bào)制度，及時(shí)將各地工作進(jìn)展通報(bào)當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)同志。相關(guān)企業(yè)要成立主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，扎實(shí)開(kāi)展雙重預(yù)防體系建設(shè)，全面提升工貿(mào)企業(yè)安全管理水平，有效預(yù)防遏制各類(lèi)生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
（二）加強(qiáng)輿論宣傳。各地要加大宣傳力度，制作風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)公益廣告、讀本、視頻，充分利用各類(lèi)媒體，普及雙重預(yù)防體系建設(shè)的重要意義、基本知識(shí)和基本理念，使社會(huì)各界了解支持雙重預(yù)防體系建設(shè)工作。要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)弄虛作假搞形式的企業(yè)，一律予以公開(kāi)曝光，并納入誠(chéng)信管理。
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度。各地要強(qiáng)化雙重預(yù)防體系建設(shè)工作指導(dǎo)，挖掘典型經(jīng)驗(yàn)，宣傳先進(jìn)做法，積極打造亮點(diǎn)，采取召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、工作推進(jìn)會(huì)、座談交流會(huì)等形式，推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)，確保各項(xiàng)工作保質(zhì)保量按進(jìn)度如期完成。要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)雙重預(yù)防體系建設(shè)工作落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查，及時(shí)研究、溝通、協(xié)調(diào)解決實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，督促基層部門(mén)單位認(rèn)真履責(zé)，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。
（四）加強(qiáng)檢查考核。各地要將風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，對(duì)成績(jī)突出的，進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)組織開(kāi)展不力、工作落實(shí)不到位的，予以通報(bào)批評(píng)。同時(shí)要加大檢查和執(zhí)法力度，促進(jìn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理常態(tài)化。
附件：
1.河南省企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)導(dǎo)則（試用）.docx
2.河南省企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè).docx
3.工貿(mào)行業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范手冊(cè).zip
為進(jìn)一步推進(jìn)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)，有效防范和遏制事故發(fā)生，現(xiàn)將《河南省工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
2018年12月10日
河南省工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省深化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)行動(dòng)方案》（豫政辦〔2018〕68號(hào)）要求，全面推進(jìn)工貿(mào)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系建設(shè)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制重要指示精神，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，在全省工貿(mào)行業(yè)全面開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面，形成政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門(mén)監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實(shí)、社會(huì)參與有序的工作格局。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)，進(jìn)一步提升工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，完善自我保障體系和監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，促進(jìn)工貿(mào)企業(yè)依法守法意識(shí)全面提升、員工安全素質(zhì)全面提高、安全保障能力全面加強(qiáng)，有效預(yù)防和遏制各類(lèi)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
三、主要任務(wù)
各地要指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依據(jù)《企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范》《河南省企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)導(dǎo)則（試用）》《河南省企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)》（見(jiàn)附件1、2），參照《工貿(mào)行業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范手冊(cè)》（見(jiàn)附件3）、《河南省安全生產(chǎn)事故隱患排查清單》等，建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任制、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度、隱患排查治理制度、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控清單、事故隱患排查治理清單，繪制風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)四色圖，設(shè)置重大風(fēng)險(xiǎn)告知欄，制作崗位風(fēng)險(xiǎn)管控應(yīng)知應(yīng)會(huì)卡、應(yīng)急處置卡等，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患整治閉環(huán)管理。
（一）全面排查辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)是安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的主體，要組織專(zhuān)家和全體員工，采取安全績(jī)效獎(jiǎng)懲等有效措施，全方位、全過(guò)程辨識(shí)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為、管理體系和作業(yè)活動(dòng)等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，做到系統(tǒng)、全面、無(wú)遺漏，并持續(xù)更新完善。要結(jié)合國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃要求，將安全生產(chǎn)與信息化有機(jī)融合，及時(shí)將查找出并確認(rèn)后的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單，通過(guò)信息化手段建立線下和線上風(fēng)險(xiǎn)基本信息臺(tái)賬。
（二）科學(xué)判定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。企業(yè)要對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類(lèi)梳理，參照《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)》（GB 6441—1986）和《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類(lèi)與代碼》（GB/T 13861-2009），綜合考慮事故發(fā)生的可能性以及事故發(fā)生后果的嚴(yán)重性對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)分級(jí)，及時(shí)核定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，并公告風(fēng)險(xiǎn)信息。安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示，并繪制企業(yè)“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。其中，重大安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)填寫(xiě)清單、匯總造冊(cè)，按照職責(zé)范圍報(bào)告屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)。要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的動(dòng)態(tài)變化，通過(guò)信息化手段實(shí)時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和高效性。
（三）制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施。企業(yè)要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及有關(guān)規(guī)定，制定完善風(fēng)險(xiǎn)防范措施，并嚴(yán)格組織落實(shí)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可控。要對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、分層、分類(lèi)、分專(zhuān)業(yè)進(jìn)行管理，落實(shí)具體的管控措施（包括制度管理、工程技術(shù)、在線監(jiān)測(cè)、自動(dòng)化控制、應(yīng)急管理等措施）。要實(shí)施防范措施動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不適用的安全防范措施要及時(shí)修訂完善，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控狀態(tài)。監(jiān)管部門(mén)要按照分級(jí)屬地管理原則，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)，確定不同的執(zhí)法檢查頻次、重點(diǎn)內(nèi)容等，實(shí)行差異化、精準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
（四）預(yù)警提示安全風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)管部門(mén)要建立風(fēng)險(xiǎn)信息通報(bào)機(jī)制，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息；根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展變化，實(shí)時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別，明確解除預(yù)警條件。針對(duì)可能引發(fā)重特大事故的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、自動(dòng)預(yù)警和緊急避險(xiǎn)等信息技術(shù)的使用，強(qiáng)化安全防范措施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控異常情況自動(dòng)報(bào)警。企業(yè)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定的紅色、橙色、黃色、藍(lán)色四個(gè)等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要科學(xué)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分級(jí)，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控，做到早預(yù)警早干預(yù)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性。對(duì)于高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡等，標(biāo)明主要安全風(fēng)險(xiǎn)、危害因素、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、事故后果、應(yīng)急措施及報(bào)告方式等內(nèi)容。
（五）明確風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任。企業(yè)對(duì)本單位風(fēng)險(xiǎn)管控工作全面負(fù)責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人是本單位風(fēng)險(xiǎn)管控工作的第一責(zé)任人。要建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任制度，按照風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格單元，逐層級(jí)明確責(zé)任單位（廠級(jí)、部門(mén)、分廠級(jí)、車(chē)間、班組和崗位）、責(zé)任人的風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全員風(fēng)險(xiǎn)管理。要對(duì)照安全風(fēng)險(xiǎn)清單，明確和細(xì)化安全風(fēng)險(xiǎn)排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次，并將責(zé)任逐一分解落實(shí)。監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，將風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，開(kāi)展有針對(duì)性的執(zhí)法檢查，嚴(yán)格落實(shí)掛牌督辦制度，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。
（六）排查治理事故隱患。風(fēng)險(xiǎn)管控措施失效或弱化極易形成隱患，釀成事故。企業(yè)要在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的基礎(chǔ)上，制定符合企業(yè)實(shí)際的隱患排查治理清單，明確和細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次，推動(dòng)全員參與自主排查隱患，尤其要強(qiáng)化對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。對(duì)于排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)在向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)報(bào)告的同時(shí)，制定并實(shí)施隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。要將隱患信息錄入省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)，全過(guò)程記錄報(bào)告隱患排查治理情況。
（七）嚴(yán)格隱患治理職責(zé)。企業(yè)要按照“一崗雙責(zé)”、“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”、“一崗一清單”的原則，建立健全覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確安全生產(chǎn)責(zé)任范圍、考核標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲辦法等內(nèi)容，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，并按照考核制度對(duì)管理人員定期進(jìn)行考核，督促全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作全過(guò)程實(shí)名追溯。一線作業(yè)人員的崗位安全責(zé)任要切合實(shí)際，力求簡(jiǎn)明扼要、便于掌握、實(shí)用管用。
（八）應(yīng)對(duì)防控安全事件。監(jiān)管部門(mén)要根據(jù)本地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和可能發(fā)生的事故情況，完善應(yīng)急預(yù)案的編制，定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，并對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估。要加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)，落實(shí)應(yīng)急必備的物資、裝備、器材。要結(jié)合行業(yè)分布情況，采取政企共建、企業(yè)聯(lián)合等模式，建設(shè)骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍，提升基層專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平。企業(yè)要針對(duì)不同類(lèi)型風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和可能發(fā)生的事件，制定科學(xué)周密的應(yīng)急預(yù)案，定期組織有針對(duì)性的應(yīng)急演練、技能競(jìng)賽和人員避險(xiǎn)自救培訓(xùn)，提升應(yīng)急救援技戰(zhàn)術(shù)水平和科學(xué)救援能力。要制定事故初期處置的程序和基本步驟，強(qiáng)化一線人員在事故初期第一時(shí)間化解險(xiǎn)情和自救互救的能力。要堅(jiān)持搶早搶小，加強(qiáng)事故初期處置，防止事故擴(kuò)大和次生事故發(fā)生。
四、實(shí)施步驟
（一）組織部署，培育試點(diǎn)（2019年3月底前）
1.制定方案。各地結(jié)合實(shí)際制定風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系實(shí)施方案，對(duì)此項(xiàng)工作再動(dòng)員再部署，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任措施，倒排工作日程，確保目標(biāo)完成。2018年12月底，將本轄區(qū)實(shí)施方案報(bào)送省應(yīng)急管理廳工貿(mào)安全監(jiān)管處。
各地要結(jié)合實(shí)際，本著簡(jiǎn)化程序、確保實(shí)效的原則，制定本地區(qū)工貿(mào)小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)推進(jìn)方案。
2.試點(diǎn)培育。各地分別篩選6家基礎(chǔ)較好不同行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)為試點(diǎn)重點(diǎn)培育，總結(jié)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
3.動(dòng)員培訓(xùn)。各地要舉辦本轄區(qū)安全監(jiān)管部門(mén)分管負(fù)責(zé)人、科室負(fù)責(zé)人及有關(guān)重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，解讀《企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范》《河南省企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)導(dǎo)則（試用）》《河南省企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)》《工貿(mào)行業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范手冊(cè)》《河南省安全生產(chǎn)事故隱患排查清單》等，開(kāi)展雙重預(yù)防體系建設(shè)知識(shí)培訓(xùn)。
（二）突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)（2019年6月底前）
全省冶金企業(yè)、中央駐豫和省屬企業(yè)全部完成風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)并有效運(yùn)行，納入我省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管控模塊和隱患排查治理模塊管理，并完成抽查評(píng)估工作。各地根據(jù)試點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，按照本實(shí)施方案要求，全面開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)工作。
中央駐豫和省屬企業(yè)要發(fā)揮表率作用，認(rèn)真安排部署，按要求督促指導(dǎo)所屬公司逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，切實(shí)抓出成效。
（三）抽查督查，持續(xù)提升（2019年12月底前）
規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)基本建立自下而上、全員參與、規(guī)范有效的風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系，企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患得到有效管控和排查治理，事故預(yù)防工作取得明顯成效。各地安全監(jiān)管部門(mén)要按照實(shí)施方案和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求對(duì)轄區(qū)工貿(mào)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系情況開(kāi)展檢查，于11月20前將雙重預(yù)防體系建設(shè)總結(jié)材料報(bào)省應(yīng)急管理廳工貿(mào)安全監(jiān)管處。
省應(yīng)急管理廳將聘請(qǐng)專(zhuān)家，組織省、市、縣（區(qū)）開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)集中執(zhí)法檢查，并通報(bào)執(zhí)法情況。執(zhí)法檢查中，對(duì)未開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)的，一律掛牌督辦，并納入執(zhí)法程序，依法嚴(yán)格處罰；對(duì)應(yīng)判定而未判定為重大風(fēng)險(xiǎn)、重大風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有實(shí)施最高管理層級(jí)管控，且未嚴(yán)格落實(shí)管控措施和管控責(zé)任的，一律確定為重大事故隱患，依法嚴(yán)肅處理。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各單位要提高政治站位，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照本方案確定的重點(diǎn)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制定方案，細(xì)化量化各項(xiàng)工作任務(wù)，逐項(xiàng)、逐層、逐級(jí)地分解，逐一列出具體的推進(jìn)時(shí)間表，拉出清單，壓實(shí)責(zé)任，確保完成工作目標(biāo)和任務(wù)。省應(yīng)急管理廳將進(jìn)一步完善雙重預(yù)防體系建設(shè)調(diào)度內(nèi)容，建立嚴(yán)格的調(diào)度通報(bào)制度，及時(shí)將各地工作進(jìn)展通報(bào)當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)同志。相關(guān)企業(yè)要成立主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，扎實(shí)開(kāi)展雙重預(yù)防體系建設(shè)，全面提升工貿(mào)企業(yè)安全管理水平，有效預(yù)防遏制各類(lèi)生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
（二）加強(qiáng)輿論宣傳。各地要加大宣傳力度，制作風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)公益廣告、讀本、視頻，充分利用各類(lèi)媒體，普及雙重預(yù)防體系建設(shè)的重要意義、基本知識(shí)和基本理念，使社會(huì)各界了解支持雙重預(yù)防體系建設(shè)工作。要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)弄虛作假搞形式的企業(yè)，一律予以公開(kāi)曝光，并納入誠(chéng)信管理。
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度。各地要強(qiáng)化雙重預(yù)防體系建設(shè)工作指導(dǎo)，挖掘典型經(jīng)驗(yàn)，宣傳先進(jìn)做法，積極打造亮點(diǎn)，采取召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、工作推進(jìn)會(huì)、座談交流會(huì)等形式，推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)，確保各項(xiàng)工作保質(zhì)保量按進(jìn)度如期完成。要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)雙重預(yù)防體系建設(shè)工作落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查，及時(shí)研究、溝通、協(xié)調(diào)解決實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，督促基層部門(mén)單位認(rèn)真履責(zé)，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。
（四）加強(qiáng)檢查考核。各地要將風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，對(duì)成績(jī)突出的，進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)組織開(kāi)展不力、工作落實(shí)不到位的，予以通報(bào)批評(píng)。同時(shí)要加大檢查和執(zhí)法力度，促進(jìn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理常態(tài)化。
附件：
1.河南省企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)導(dǎo)則（試用）.docx 2.河南省企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè).docx 3.工貿(mào)行業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范手冊(cè).zip
