現(xiàn)將《青海省工貿(mào)行業(yè)粉塵涉爆、有限空間專項執(zhí)法工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
青海省應(yīng)急管理廳
2021年4月2日
青海省工貿(mào)行業(yè)粉塵涉爆、有限空間專項執(zhí)法工作方案
為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要批示指示精神，應(yīng)急管理部和省委省政府關(guān)于應(yīng)急管理及安全生產(chǎn)的重要決策部署，深刻吸取近年來工貿(mào)行業(yè)事故教訓(xùn)，切實有效化解工貿(mào)行業(yè)重大安全風(fēng)險，堅決防范遏制工貿(mào)行業(yè)重特大事故，省應(yīng)急管理廳決定在全省工貿(mào)行業(yè)持續(xù)開展有限空間、粉塵涉爆專項執(zhí)法行動，特制定本方案。
一、執(zhí)法時間
2021年4月至2021年12月
二、執(zhí)法范圍
全省涉及粉塵涉爆、有限空間工貿(mào)企業(yè)
三、執(zhí)法內(nèi)容
（一）存在粉塵爆炸危險的行業(yè)領(lǐng)域（共6條）
1.不同種類的可燃性粉塵、可燃性粉塵與可燃?xì)怏w等易加劇爆炸危險的介質(zhì)共用一套除塵系統(tǒng)，不同防火分區(qū)的除塵系統(tǒng)互聯(lián)互通。
2.干式除塵系統(tǒng)未規(guī)范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆、抗爆等一種或多種控爆措施。
3.除塵系統(tǒng)采用重力沉降室除塵，或者采用干式巷道式構(gòu)筑物作為除塵風(fēng)道。
4.鋁鎂等金屬粉塵除塵系統(tǒng)未采用負(fù)壓除塵方式；其他可燃性粉塵除塵系統(tǒng)采用正壓吹送粉塵時，未規(guī)范采取火花探測消除等防范點燃源措施。
5.粉碎、研磨、造粒、砂光等易產(chǎn)生機械火花的工藝，未規(guī)范采用雜物去除或火花探測消除等防范點燃源措施。
6.未按規(guī)范制定粉塵清理制度，作業(yè)現(xiàn)場積塵未及時規(guī)范清掃；鋁鎂等金屬粉塵的收集、貯存等處置環(huán)節(jié)未落實防水防潮、通風(fēng)、氫氣監(jiān)測等必要的防爆措施。（詳見附件1）
（二）存在有限空間作業(yè)的行業(yè)領(lǐng)域（共4條）
1.未按照規(guī)定制定有限空間作業(yè)方案或者方案未經(jīng)審批擅自作業(yè)。
2.未在有限空間作業(yè)場所設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。
3.未向作業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全帽、全身式安全帶、安全繩、呼吸防護等勞動防護用品。
4.未對承包單位的有限空間作業(yè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。（詳見附件2）
四、執(zhí)法要求
（一）健全完善企業(yè)檔案。各市州應(yīng)急管理局嚴(yán)格對照原國家安全監(jiān)管總局《工貿(mào)行業(yè)重點可燃性粉塵目錄》和應(yīng)急管理部《有限空間作業(yè)安全指導(dǎo)手冊》，在2020年度摸底排查的基礎(chǔ)上，再梳理、再排查、再摸底，全面準(zhǔn)確掌握本轄區(qū)粉塵涉爆、有限空間企業(yè)底數(shù)，建立基礎(chǔ)管理臺賬，做到底數(shù)清、情況明。
（二）細(xì)化專項執(zhí)法方案。各市州應(yīng)急管理局要針對近年來全國粉塵涉爆、有限空間典型事故暴露出的突出問題，找準(zhǔn)安全管理薄弱環(huán)節(jié)，聚焦安全生產(chǎn)專項整治三年行動，以安全設(shè)備設(shè)施配置、危險作業(yè)審批制度、現(xiàn)場安全管理、外包施工單位管理等為重點，進一步明確執(zhí)法工作內(nèi)容、方式和工作要求，制定專項執(zhí)法工作方案，于4月15日前將方案報送至廳安全生產(chǎn)執(zhí)法局。
（三）督促企業(yè)自查自改。各市州應(yīng)急管理局將工作方案下發(fā)到本轄區(qū)所有涉及粉塵涉爆、有限空間工貿(mào)企業(yè)，指導(dǎo)督促企業(yè)認(rèn)清粉塵涉爆、有限空間的危險性，增強安全防范意識，強化安全風(fēng)險辨識，落實安全管控措施，配備安全設(shè)備設(shè)施，扎實開展自查自改，落實隱患整改責(zé)任，主動糾正違法行為，于5月30日前將本地區(qū)企業(yè)自查自改情況匯總表（附件3）報送廳安全生產(chǎn)執(zhí)法局。
（四）嚴(yán)格專項執(zhí)法檢查。各市州應(yīng)急管理局根據(jù)粉塵涉爆、有限空間企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查表（詳見附件1.2）列出的10類執(zhí)法內(nèi)容，突出重大事故隱患排查整治，對標(biāo)對表開展專項執(zhí)法檢查，落實安全生產(chǎn)執(zhí)法閉環(huán)管理，于9月30日前完成執(zhí)法檢查并將應(yīng)急管理部門執(zhí)法情況匯總表（附件4）報送至廳安全生產(chǎn)執(zhí)法局，省廳自8月上旬起，對各地區(qū)開展執(zhí)法檢查情況進行督促檢查。
（五）嚴(yán)厲打擊違法行為。各市州應(yīng)急管理局要嚴(yán)格落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰等執(zhí)法措施，嚴(yán)厲打擊粉塵涉爆、有限空間企業(yè)存在的突出違法違規(guī)行為，對典型案件的查處及時給予警示曝光，保持監(jiān)管執(zhí)法的高壓態(tài)勢，推動粉塵涉爆、有限空間企業(yè)落實重大事故隱患整改主體責(zé)任，全力防范遏制重特大事故。
聯(lián) 系 人：李守鵬
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附件：1.工貿(mào)行業(yè)粉塵涉爆安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查表
2.工貿(mào)行業(yè)有限空間安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查表
3.企業(yè)自查自改情況匯總表
4.應(yīng)急管理部門執(zhí)法情況匯總表
附件1
工貿(mào)行業(yè)粉塵涉爆安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查表
| 序號 | 違法行為描述 | 執(zhí)法依據(jù) | 方式方法 | 處罰依據(jù) |
| 1 | 不同種類的可燃性粉塵、可燃性粉塵與可燃?xì)怏w等易加劇爆炸危險的介質(zhì)共用一套除塵系統(tǒng)，不同防火分區(qū)的除塵系統(tǒng)互聯(lián)互通 | 【法律】《安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款 【標(biāo)準(zhǔn)】《粉塵防爆安全規(guī)程》（GB 15577-2018）8.1.1，8.1.，8.1.3，8.1.4 【規(guī)范性文件】《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》（安監(jiān)總管四〔2017〕129號）一（一）2 | 1.查閱資料： 除塵系統(tǒng)設(shè)計圖紙、改造方案等。 2.現(xiàn)場檢查： 除塵系統(tǒng)是否存在互聯(lián)互通。 | 【法律】《安全生產(chǎn)法》第九十九條 |
| 2 | 干式除塵系統(tǒng)未規(guī)范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆、抗爆等一種或多種控爆措施 | 【法律】《安全生產(chǎn)法》第三十三條 【標(biāo)準(zhǔn)】《粉塵防爆安全規(guī)程》（GB 15577-2018）7.1.3 【規(guī)范性文件】《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》（安監(jiān)總管四〔2017〕129號）一（一）3 | 現(xiàn)場檢查： 除塵系統(tǒng)采用的控爆措施是否規(guī)范、有效。 | 【法律】《安全生產(chǎn)法》第九十六條第二、三項 |
| 3 | 除塵系統(tǒng)采用重力沉降室除塵，或者采用干式巷道式構(gòu)筑物作為除塵風(fēng)道 | 【法律】《安全生產(chǎn)法》第三十五條第三款，第三十八條第一款 【標(biāo)準(zhǔn)】《粉塵防爆安全規(guī)程》（GB 15577-2018）8.3.2，8.4.2 【規(guī)范性文件】《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》（安監(jiān)總管四〔2017〕129號）一（一）5 《關(guān)于印發(fā)淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄（2016年）的通知》（安監(jiān)總科技〔2016〕137號） | 現(xiàn)場檢查： 除塵風(fēng)道及除塵器、收塵裝置設(shè)置情況。 | 【法律】《安全生產(chǎn)法》第九十六條第六項，第九十九條 |
| 4 | 鋁鎂等金屬粉塵除塵系統(tǒng)未采用負(fù)壓除塵方式；其他可燃性粉塵除塵系統(tǒng)采用正壓吹送粉塵時，未規(guī)范采取火花探測消除等防范點燃源措施 | 【法律】《安全生產(chǎn)法》第三十三條，第三十八條 【標(biāo)準(zhǔn)】《粉塵防爆安全規(guī)程》（GB 15577-2018）8.1.7 【規(guī)范性文件】《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》（安監(jiān)總管四〔2017〕129號）一（一）4 | 現(xiàn)場檢查： 除塵系統(tǒng)工作方式，防范點燃源措施是否規(guī)范、有效。 | 【法律】《安全生產(chǎn)法》第九十六條第二、三項，第九十九條 |
| 5 | 粉碎、研磨、造粒、砂光等易產(chǎn)生機械火花的工藝，未規(guī)范采用雜物去除或火花探測消除等防范點燃源措施 | 【法律】《安全生產(chǎn)法》第三十三條 【標(biāo)準(zhǔn)】《粉塵防爆安全規(guī)程》（GB 15577-2018）6.4.2，6.4.5 【規(guī)范性文件】《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》（安監(jiān)總管四〔2017〕129號）一（一）8 | 現(xiàn)場檢查： 相關(guān)除鐵除雜、火花探測消除等裝置等是否規(guī)范、有效。 | 【法律】《安全生產(chǎn)法》第九十六條第二、三項 |
| 6 | 未按規(guī)范制定粉塵清理制度，作業(yè)現(xiàn)場積塵未及時規(guī)范清掃；鋁鎂等金屬粉塵的收集、貯存等處置環(huán)節(jié)未落實防水防潮、通風(fēng)、氫氣監(jiān)測等必要的防爆措施 | 【法律】《安全生產(chǎn)法》第三十三條、第三十八條第一款 【標(biāo)準(zhǔn)】《粉塵防爆安全規(guī)程》（GB 15577-2018）6.1.3，9.1， 9.4，9.5 【規(guī)范性文件】《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》（安監(jiān)總管四〔2017〕129號）一（一）10 | 1.查閱資料： （1）粉塵清理制度是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求和企業(yè)實際；（2）清掃記錄情況。 2.現(xiàn)場檢查： （1）現(xiàn)場和相關(guān)設(shè)備內(nèi)部粉塵清掃是否按制度執(zhí)行及效果；（2）濕法除塵系統(tǒng)內(nèi)部及水池淤泥是否及時清理；（3）鋁鎂粉塵收集、貯存等環(huán)節(jié)防水防潮、通風(fēng)、氫氣監(jiān)測等措施是否規(guī)范、有效。 | 【法律】《安全生產(chǎn)法》第九十六條第二、三項，第九十九條 |
附件2
工貿(mào)行業(yè)有限空間安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查表
| 序號 | 違法行為/ 執(zhí)法內(nèi)容描述 | 執(zhí)法依據(jù) | 方式方法 |
| 1 | 未按照規(guī)定制定有限空間作業(yè)方案或者方案未經(jīng)審批擅自作業(yè)。
| 【部門規(guī)章】《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（原國家安監(jiān)總局59號令） 第五條 存在有限空間作業(yè)的工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立下列安全生產(chǎn)制度和規(guī)程： …… （二）有限空間作業(yè)審批制度； …… 第八條 工貿(mào)企業(yè)實施有限空間作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)對作業(yè)環(huán)境進行評估，分析存在的危險有害因素，提出消除、控制危害的措施，制定有限空間作業(yè)方案，并經(jīng)本企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員審核，負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)
| 查閱資料 （1）有限空間作業(yè)審批制度 企業(yè)是否建立有限空間作業(yè)審批制度。 有限空間作業(yè)審批制度是否涵蓋審批部門和(或)審批責(zé)任人、審批要求、審批內(nèi)容、審批流程、審批表樣式和審批文件存檔等內(nèi)容。 （2）以往有限空間作業(yè)審批和相關(guān)記錄 企業(yè)以往有限空間作業(yè)是否有相應(yīng)的作業(yè)方案和作業(yè)審批表。 作業(yè)方案是否包括作業(yè)環(huán)境評估，可能存在的危險有害因素分析和消除、控制危害措施等內(nèi)容；作業(yè)方案是否經(jīng)本企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員審核，負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。 現(xiàn)場檢查 隨機詢問有限空間作業(yè)負(fù)責(zé)人和審批責(zé)任人，了解他們對作業(yè)方案制定和審批制度的知曉和執(zhí)行情況。 （1）重點詢問：審批要求、審批權(quán)限、審批內(nèi)容、審批流程以及工作職責(zé) （2）隨機詢問1-2名作業(yè)相關(guān)人員，了解對他們的有限空間作業(yè)安全交底情況。 （3）重點詢問：作業(yè)前是否進行過安全交底，交底的內(nèi)容（危險有害因素、作業(yè)安全要求和應(yīng)急處置措施） |
| 2 | 未在有限空間作業(yè)場所設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。
| 【部門規(guī)章】《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（原國家安監(jiān)總局59號令） 第七條 工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對本企業(yè)的有限空間進行辨識，確定有限空間的數(shù)量、位置以及危險有害因素等基本情況，建立有限空間管理臺賬，并及時更新。 第十九條 工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)還應(yīng)當(dāng)符合下列要求： …… （二）設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志和警示說明； | 查閱資料 企業(yè)是否對有限空間進行辨識并建立管理臺帳。 現(xiàn)場檢查 抽查企業(yè)管理臺帳中和實際存在的有限空間作業(yè)場所是否設(shè)置安全警示標(biāo)志情況。
|
| 3 | 未向作業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全帽、全身式安全帶、安全繩、呼吸防護等勞動防護用品。 | 【部門規(guī)章】《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（原國家安監(jiān)總局59號令） 第十八條 工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有限空間存在危險有害因素的種類和危害程度，為作業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的勞動防護用品，并教育監(jiān)督作業(yè)人員正確佩戴與使用。 | 查閱資料 （1）企業(yè)是否建立有限空間作業(yè)防護設(shè)備設(shè)施管理制度。 （2）有限空間作業(yè)防護設(shè)備設(shè)施管理制度是否涵蓋有限空間作業(yè)安全防護設(shè)備、勞動防護用品和應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施的采購、使用、存放、更新、維護保養(yǎng)及報廢等內(nèi)容。 現(xiàn)場檢查 （1）企業(yè)是否配備安全帽、全身式安全帶、安全繩、與作業(yè)環(huán)境危害相適應(yīng)的呼吸防護用品和用于應(yīng)急救援的正壓式空氣呼吸器。 （2）有限空間作業(yè)環(huán)境可能為易燃易爆環(huán)境的，是否配備防靜電服和防靜電鞋。 （3）勞動防護用品數(shù)量是否能滿足作業(yè)要求。 （4）勞動防護用品是否為合格產(chǎn)品，是否在有效期內(nèi)，是否處于完好狀態(tài)，能夠能夠正常使用。 隨機抽查企業(yè)1-2名有限空間作業(yè)相關(guān)人員是否會正確使用勞動防護用品。 |
| 4 | 未對承包單位的有限空間作業(yè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。
| 【法律】《安全生產(chǎn)法》 第四十六條 生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。
| 查閱資料 （1）發(fā)包單位是否建立發(fā)包作業(yè)管理制度，制度是否涵蓋發(fā)包作業(yè)管理部門及人員職責(zé)、安全生產(chǎn)條件審查內(nèi)容及程序、發(fā)包作業(yè)安全管理協(xié)議內(nèi)容等。 （2）發(fā)包單位是否有對承包單位有限空間作業(yè)安全條件進行審核的相關(guān)材料。 （3）發(fā)包單位是否有與承包單位簽訂了專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議。 （4）發(fā)包單位是否建立有限空間發(fā)包作業(yè)審批制度，制度是否涵蓋發(fā)包作業(yè)審批部門和(或)審批責(zé)任人、審批要求、審批內(nèi)容、審批流程、審批單樣式和審批文件存檔等內(nèi)容。 （5）發(fā)包單位是否有以往對承包單位有限空間作業(yè)的審批記錄。 |
附件3
企業(yè)自查自改情況匯總表
填報單位： 截至日期： 年 月 日
| 轄區(qū)內(nèi)工貿(mào)企業(yè)（家） | 已完成自查自改工貿(mào)企業(yè)（家） | 企業(yè)自查發(fā)現(xiàn) 一般隱患數(shù)量（項） | 企業(yè)自查發(fā)現(xiàn) 重大隱患數(shù)量（項） | ||||
| 粉塵涉爆 | 有限空間 | 粉塵涉爆 | 有限空間 | 粉塵涉爆 | 有限空間 | 粉塵涉爆 | 有限空間 |
填報人： 聯(lián)系電話：
注：填報數(shù)據(jù)為累計數(shù)據(jù)。
附件4
應(yīng)急管理部門執(zhí)法情況匯總表
填報單位： 截至日期： 年 月 日
| 檢查企業(yè) 數(shù)量 （家次） | 檢查發(fā)現(xiàn)一般隱患數(shù)量（項） | 檢查發(fā)現(xiàn)重大隱患數(shù)量（項） | 下達執(zhí)法文書(份) | 行政處罰(次) | 罰款 (萬元) | 責(zé)令停產(chǎn)整頓(家次) | 責(zé)令停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備(臺套) | 暫扣安全生產(chǎn)許可證(個) | 吊銷安全生產(chǎn)許可證(個) | 納入“黑名單”(家) |
填報人： 聯(lián)系電話：
注：填報數(shù)據(jù)為累計數(shù)據(jù)。
青海省應(yīng)急管理廳
2021年4月2日
