各區人民政府，市直各委、辦、局，各開發區管委會，各有關單位：
現將《廈門市全面深化服務貿易創新發展實施方案》印發給你們，請認真組織實施。
廈門市人民政府
2020年12月30日
（此件主動公開）
廈門市全面深化服務貿易創新發展實施方案
為全面深化我市服務貿易創新發展試點，根據《國務院關于同意全面深化服務貿易創新發展試點的批復》（國函〔2020〕111號）和商務部《關于印發全面深化服務貿易創新發展試點總體方案的通知》（商服貿發〔2020〕165號）相關要求，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記在2020年中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會上的重要致辭和對福建、廈門工作的重要講話重要指示批示精神，堅持新發展理念，充分利用廈門經濟特區、自貿試驗區、自主創新區、海上絲綢之路核心區、綜合配套改革試驗區等多區疊加和國家服務貿易創新發展試點、中國服務外包示范城市、國家文化出口基地、國家數字服務出口基地的優勢，以供給側結構性改革為主線，突出改革先行、開放先行、創新先行和高質量發展，深入探索服務貿易創新發展體制機制，充分發揮服務貿易對穩外貿穩外資的重要作用，順應數字化、網絡化、智能化發展趨勢，助推服務貿易數字化進程，加快實現外貿轉型升級和高質量發展，為全國服務貿易創新發展探索路徑，為廈門建設高素質高顏值現代化國際化城市，率先實現全方位高質量發展超越做出積極貢獻。
二、發展目標
通過推進我市服務貿易改革、開放、創新和高質量發展，鞏固優化傳統服務貿易，發展壯大特色服務貿易，培育引導新興服務貿易，拓展提升其它服務貿易，培育一批具有較強市場競爭能力和國際影響力的服務貿易行業和龍頭企業，全面打造“廈門服務”品牌，擴大服務貿易規模，優化服務貿易結構，提升服務貿易質量。試點期間全市服務進出口規模持續增長，服務貿易占對外貿易比重達到14%以上，服務貿易對穩外貿穩外資的重要作用顯著增強。同時，通過全面深化試點，重點在改革管理體制、擴大對外開放、完善政策體系、健全促進機制、創新發展模式、優化監管制度等方面先行先試，形成一批可復制可推廣的經驗做法，打造服務貿易發展高地。
三、重點任務
（一）鞏固優化傳統服務貿易
1.運輸服務
（1）海運服務。建設廈門國際航運中心。建設港口集疏運體系，加快航運要素集聚，推進陸地港建設，擴大腹地貨源，做大做強國際中轉業務。建設“絲路海運”品牌，繼續增加“絲路海運”航線。建設“一帶一路”國際郵輪母港，加強郵輪基礎設施建設，打造世界一流集郵輪母港綜合服務、購物商業、度假觀光、辦公為一體的新型綜合體。加大力度支持郵輪供應鏈服務，著力提升郵輪船供服務水平，帶動郵輪服務貿易高質量發展。
（責任單位：廈門港口局，自貿委、市交通局、市文旅局、市口岸辦）
（2）空運服務。打造“一帶一路”國際門戶樞紐新機場。將廈門新機場建設成為我國重要的國際航空樞紐機場、國際貨運口岸機場和兩岸交流門戶機場。支持主基地航空公司積極拓展境外航線，重點開通與加密“一帶一路”重點國家空中航線，爭取新增國際航權。鼓勵和引導國外航空公司參與廈門機場的運營和建設，構建城市間空中走廊。拓展航空貨物航線，逐步增加貨運第五航權航線，開展海空等多式聯運。出臺航線和包機獎勵政策，支持通過國際航線來廈中轉、旅游、住宿等。強化口岸通關服務效能，改善航班運行環境，優化配套設施系統提升旅客服務體驗，構建空海鐵陸多式聯運的綜合交通樞紐。開展國際中轉集拼業務，探索試點航空快件國際中轉集拼。
（責任單位：市交通局，自貿委、機場片區指揮部、市發改委、市口岸辦、廈門海關、廈門邊檢總站、民航廈門安全監管局、廈門航空有限公司）
（3）陸運服務。提升中歐（廈門）班列運行效率。進一步加強與口岸管理部門協作，以“一站式服務”提升通關效率，降低企業費用。進一步開拓海鐵聯運線路，凸顯廈門港“一帶一路”陸海連接樞紐地位。推動海關國際合作，拓展廈門國際供應鏈服務，支持廈門企業借助中歐（廈門）班列開展跨境電商、快件、郵件等運輸服務。
（責任單位：自貿委，市發改委、市交通局、廈門海關）
2.旅游服務。建設國際知名濱海花園旅游城市。探索自貿試驗區旅游發展，實施旅游便利化措施，吸引臺灣龍頭旅游企業到自貿區內落戶。深化和拓展與“一帶一路”沿線國家城市間的旅游合作，繼續增加廈門至“海絲”主要節點城市郵輪航線，打造精品旅游線路，推進旅游產品營銷、服務和設施國際化。放寬我市企業申辦APEC商務旅行卡條件，提升APEC商務旅行卡含金量。不斷豐富文化旅游、休閑旅游、商貿旅游和濱海旅游等產品體系，提升旅游服務出口競爭力。加強旅游與文化、科技、工業、農業、商貿的融合和新型城鎮化的結合，打造節慶旅游、工業旅游、休閑農業和鄉村旅游等旅游服務品牌。大力推動公共服務體系建設、停車場、標識等國際化標準設施建設，提高廈門旅游服務國際化水平。
（責任單位：市文旅局，自貿委、市外辦、市工信局、市建設局、市交通局、市農業農村局、廈門港口局）
3.展會服務。打造廈門國際會展名城。培育世界級專業展覽會和高端國際性會議，招攬國際知名會展項目和機構落戶廈門，吸引國際知名會展服務中介企業、配套企業來廈設立分支機構。以中國國際投資貿易洽談會和海峽論壇為龍頭，以廈門現有的石材展、佛事展、工博會、游艇展、“文房四寶”書畫展、茶博會等大型專業展覽會為依托，形成若干服務貿易交流合作平臺和大宗商品展示交易中心。在設計、游戲、時尚、藝術等領域探索打造若干專業性強、小而精的精品展會，吸引全球相關領先企業和專業機構參與。利用知識產權公共服務平臺，為專業性展會提供知識產權保護作用。發揮會展業作為產業融合和升級的平臺作用，形成“大會展、大旅游、大商貿、大物流”融合發展格局。鼓勵推動我市企業參加國際知名服務貿易展覽展示活動，擴大廈門國際影響力。
（責任單位：市會展局，市市場監管局）
（二）發展壯大特色服務貿易
1.航空維修服務。打造“全球一站式航空維修基地”。加強完善航空維修產業鏈，吸引部件研發及制造、航材保障及供應鏈管理、新材料研發及制造、大數據及培訓、深度維修等外資項目落地，形成國際性航空服務中心，建成臨空產業聚集區。進一步創新監管制度，支持航空維修國際服務外包業務和海關特殊監管區域外“兩頭在外”航空維修業態實行保稅監管。積極爭取更大力度減稅降費，探索對進口關稅和進口環節增值稅進行調整，提升廈門航空維修企業全球競爭力。
（責任單位：自貿委，湖里區政府、翔安區政府、機場片區指揮部、廈門海關、市稅務局、民航廈門安全監管局）
2.電信、計算機和信息服務。打造國家數字服務出口基地。重點發展大數據應用與產業，從載體建設、研發創新、開拓市場和應用示范等四個維度扶持大數據服務出口。發展工業互聯網，推動制造業與互聯網融合發展示范工作，推廣網絡化協同制造、個性化定制、互聯網營銷等新型生產經營方式，增強工業互聯網服務出口能力。加強“互聯網+”與各行業各領域深入融合，推動“互聯網+零售業”“互聯網+物流業”“互聯網+信息服務業”“互聯網+金融業”“互聯網+政務”在“一帶一路”重點國家開展服務。搭建區塊鏈服務平臺，支持區塊鏈產業孵化、公共技術服務等平臺建設。積極借助以5G為代表的新一代網絡技術，賦能加快行業智能化轉型，打造面向東南亞的服務外包接發包平臺，進一步鞏固并拓展電信、計算機和信息服務出口。
（責任單位：市工信局，火炬管委會、市發改委、市科技局）
3.文化服務。建設國家文化出口基地。以動漫游戲產業為抓手，積極向中央爭取我市游戲版號審批下放新型試點，打造游戲產業出口基地。培育數字內容與新媒體、創意設計等服務貿易新增長點，提升文化服務出口占對外文化貿易的比重。推動文化產業園區發展，打造兩岸文化貿易和交流平臺。創新文化保稅服務模式和“一帶一路”合作模式，推動文化服務出口。以火炬高新區、龍山文創園、湖里特區1980創意園等文化創意產業聚集區為載體，加快國家級文化和科技融合示范基地建設。依托“中國（廈門）智能網絡視聽產業基地”，推動智能網絡視聽產業集聚發展。借助我市會展環境優勢，做大做強海峽兩岸（廈門）文化產業博覽交易會、海峽兩岸圖書交易會、廈門國際動漫節、藝術廈門國際博覽會等文化展會。發揮金雞獎落戶廈門優勢，積極拓展影視文化服務，大力引進后期制作、動畫制作等影視周邊產業企業，布局影視全產業鏈；支持廈門大學馬來西亞分校擴大規模，鼓勵廈門其他高校積極吸引留學生，積極發展研學旅行，建設教育服務出口高地。加強對外文化貿易統計工作，探索建立合理的文化貿易統計體系標準，完善文化領域對外投資統計。
（責任單位：市委宣傳部，自貿委、火炬管委會、市教育局、市科技局、市工信局、市商務局、市文旅局）
（三）培育引導新興服務貿易
1.專業和管理咨詢服務
（1）法律服務。積極拓展國際海事調解與仲裁等業務，助推“仲裁友好型”司法環境建設，爭取中央政策支持建設“海絲”國際仲裁服務中心。推動律師行業按照“規模化、專業化”的發展思路，拓展服務領域，強化行業管理，改善執業環境，提升律師行業國際競爭力。在廈門自貿片區設立合作制試點公證機構，探索“公證＋互聯網”等與服務貿易法律體系配套的公證法律服務模式，提供優質高效的公證法律服務，最大程度地滿足我市服務貿易領域內公證法律需求。爭取外國和臺港澳律師事務所來廈設立代表機構，推動市屬國有企業在重大涉外服務貿易活動中聘請福建律師，支持廈門律師事務所拓展涉外法律業務，提升國際化執業能力，提升廈門法律服務國際化能力和服務水平。
（責任單位：市司法局，自貿委、廈門仲裁委、廈門海事法院）
（2）會計和咨詢服務。充分利用廈門會計教育資源優勢發展會計培訓基地，加快培養一批熟悉國際通行規則的國際化高端會計人才，為我市企業和資本“走出去”提供境外投融資、跨境稅務籌劃、海外工程造價和跨國整合咨詢等服務。推廣會計和咨詢服務外包，鼓勵發展財務外包業務，推動會計咨詢企業向品牌化、國際化發展。以對臺會計合作與交流基地為平臺，促進兩岸會計合作與交流。鼓勵廈門會計師事務所提升審計、咨詢業務的國際覆蓋能力和水平。
（責任單位：市財政局）
2.金融和保險服務。積極發揮廈門作為兩岸金融合作的“橋頭堡”作用，推動更多對臺金融合作的重大改革創新項目在廈門進行先行先試，加快建設服務兩岸的區域性金融中心。結合建設兩岸區域性金融服務中心，搭建銀、證、保等兩岸金融合作平臺和海峽金融論壇等交流平臺，深化兩岸金融產業對接融合。探索發展供應鏈金融業務，通過金融服務外包為跨境實體提供服務。吸引國際金融機構總部來廈設立后臺服務中心，打造國際金融后臺服務群。依托廈門軟件信息產業優勢，打造金融科技企業群和互聯網金融風險防控預警平臺。以知識產權金融支撐高質量發展，創新知識產權金融服務，結合知識產權全鏈條服務，開發知識產權保險新險種。建立知識產權金融服務聯盟，創新知識產權金融服務模式和產品。發動金融機構為總部企業提供境內外資金集中管理服務，爭取引進境外資金降低運營成本，打造總部企業金融服務平臺。推動轄內金融機構積極為境內外市場主體提供跨境金融服務，推升廈門市跨境金融服務水平，擴大金融服務規模。支持引進和培養實踐經驗與專業理論并存、精于創新、熟悉外語等高素質金融和保險人才，為提升我市金融和保險服務出口提供人才支撐。
（責任單位：市金融監管局，市教育局、市市場監管局、外匯局廈門市分局、廈門銀保監局、廈門證監局）
3.知識服務。加大力度支持產業鏈關鍵環節創新，培育一批知識產權服務型企業，推動擁有知識產權的廈門企業填補產業鏈空白，建設一批產業鏈關鍵環節創新孵化中心，將知識服務打造為廈門的名片。支持企業擴大技術出口份額，鼓勵企業開展研發設計、專利、版權、商標和知識產權保護等工作，創新創優創品牌。加強對重點市場、重點產品需求變動情況的研究，指導企業有針對性地進行市場開拓活動，鞏固和擴大我市高新技術服務占出口重點國家的市場份額。積極研究探討相關政策，在資金扶持、出口信貸、出口信用保險、便捷通關、檢驗檢疫、知識產權保護等方面給予大力支持。鼓勵企業擴大技術進口，支持企業按照《鼓勵進口技術和產品目錄》擴大先進技術、關鍵設備進口，促進我市產業結構優化升級。支持推進我市企業進行海外知識產權布局，根據市場需要取得高質量的專利、商標等知識產權，擴大知識產權使用費出口。
（責任單位：市商務局，市科技局、市工信局、市市場監管局、市金融監管局、廈門海關、出口信用保險廈門分公司）
（四）拓展提升其它服務貿易
進一步加強對建筑設計企業和建筑承包企業“走出去”的政策支持力度，搭建建筑業企業“走出去”的市場開拓服務平臺、財政支持服務平臺、保險支持服務平臺等，擴大我市建筑服務貿易規模和比重。加快加工服務貿易轉型升級，提升加工服務貿易知識和科技含量。
（責任單位：市商務局，市建設局）
四、主要措施
下一步我市將全面推進完善管理體制、擴大對外開放、提升便利水平、創新發展模式、健全促進體系、優化政策體系、完善監管模式、健全統計體系等方面工作。
（一）進一步完善管理體制
1.完善服務貿易跨部門統籌協調機制。提升廈門市服務貿易創新發展領導小組在統籌推進產業發展中的作用，推動相關部門主要領導參與，在全市形成高度重視服務貿易發展的氛圍。
（責任單位：市商務局，各區政府、自貿委、火炬管委會、市發改委、廈門海關、外匯局廈門市分局、各相關責任單位）
2.加強服務貿易績效考評。進一步完善考評指標，制定更加科學合理的考評指標體系，探索將創新企業孵化情況、精品項目引進發展情況、生態圈招商情況、新業態新模式培育情況等列入考核內容，建立多層次考核體系。進一步擴大考評對象的范圍，探索把一些與服務貿易直接相關的政府管理部門納入考評，制定更加具體適宜的考評標準，探索評選“服務貿易促進先進單位”等形式，鼓勵各個相關部門重視和做好服務貿易相關工作。
（責任單位：市商務局，市效能辦）
3.建立服務貿易重點領域發展聯動機制。在服務貿易創新發展領導小組的統一領導下，針對本市服務貿易發展的重點領域，由相關部門建立重點領域發展聯動促進機制，探索形成服務貿易領域信息共享機制，逐步將服務貿易管理事項納入國際貿易“單一窗口”，擴大服務貿易事項納入范圍，將服務貿易便利化作為“單一窗口”建設的重點。
（責任單位：市商務局, 自貿委、廈門海關、市稅務局）
（二）進一步擴大對外開放
1.加大服務領域對外開放力度。繼續探索放寬服務業市場準入，以更高水平的開放促進招商引資，積極培育“三高”企業，做大做強市場主體，主動擴大優質服務進口。推動外國律師事務所在廈門自貿試驗區設立代表處提供法律服務。鼓勵外商投資企業設立營利性養老機構、醫養結合服務機構、社區養老服務驛站、專業護理服務機構。探索自貿試驗區內醫療服務業進一步對外開放，加強國內外醫療服務業合作交流，引進國內外優質醫療資源合作辦醫，吸引國內外及港澳臺高水平醫務人員在區內執業和工作，在自貿試驗區內試點開展各類醫療服務項目。鼓勵外資教育機構、培訓機構與中方合作，開展學前、普通高中、高等教育和非學制類職業技能培訓。結合廈門自貿試驗區國家文化出口基地建設，擴大在文化創意領域對外開放合作，拓展影視演藝娛樂、藝術品產業、數字內容及新媒體等重點產業領域對外開放合作。在海關特殊監管區域內開展保稅維修業務的基礎上，進一步支持有條件的企業在海關特殊監管區外開展高附加值、高技術含量、無污染產品的保稅維修業務。加強與國內外知名檢驗檢測機構的合作，推進廈門技術檢驗檢測聯盟建設，搭建檢驗檢測技術服務公共平臺，為企業拓展國內外市場提供有力的技術支撐。
（責任單位：自貿委，市教育局、市司法局、市人社局、市商務局、市衛健委、市市場監管局、廈門海關）
2.加強重點領域服務貿易區域合作。支持我市相關企業建立國際（離岸）外包接包中心和研發中心，開展服務貿易品牌建設，擴大國際市場影響力。推動引進海外科技創新平臺，帶動技術研發服務貿易。建設更多海外科技創新平臺，推動廈門市與相關國家在產業、技術、人才等方面的創新合作。探索海外離岸創新基地，支持廈門本土企業走向國際，引進更多有志于到廈門創業的國際人才。加快推進知識產權服務業聚集，推動廈門成為兩岸和“一帶一路”知識產權經濟協作的重點城市。
（責任單位：市商務局，自貿委、市外辦、市科技局、市市場監管局）
3.深化兩岸服務貿易領域合作。落實自貿試驗區“負面清單”管理，推動臺資服務貿易相關企業落戶，探索依據ECFA服貿協議相關內容繼續放寬對臺服務業市場準入，鼓勵臺資企業在廈門設立產業創新中心、工程研究中心、企業技術中心和工業設計中心，探索放寬提供同等待遇的條件。建立兩岸通關信息互換通道，繼續推動落實海峽兩岸海關“經認證的經營者”（AEO）互認試點。建設兩岸物流航運合作先行區，促進廈臺物流運輸合作，發展對臺海運快件，提高清關效率，實施快件運營企業分類管理，推動實現海運快件航班常態化運作，建立兩岸冷鏈物流市場合作機制。優化廈金航線檢疫管理程序，簡化大陸居民赴金馬澎旅游手續。
（責任單位：自貿委，市臺港澳辦、市科技局、市公安局、市商務局、市市場監管局、廈門海關、廈門邊檢總站）
（三）進一步提升便利水平
1.提升服務貿易支付便利化。加快推動人民幣在服務貿易領域的跨境使用，推行貿易金融區塊鏈服務平臺服務貿易付匯（稅務備案）電子化場景，推進相關公共服務平臺的建設，打通用戶、場景和公共服務，實現資源整合。積極探索基于區塊鏈的創新性貿易金融產品形態、金融監管政策，降低企業融資成本，提高融資效率。
（責任單位：人行廈門中心支行，自貿委、市口岸辦、市稅務局）
2.提升投資便利化。努力建立與國際規則相適應的投資服務新體制，持續推出實施投資便利化創新舉措。實施服務貿易“準入前國民待遇+負面清單”的管理模式，大力推進商事登記便利化改革，開展市場準入領域審批制度改革，完善企業設立“一表申報”制度，推進企業注冊“全程電子化”，推行電子營業執照。
（責任單位：市商務局，自貿委、火炬管委會、市發改委、市市場監管局、市審批管理局）
3.推進技術流動便利化。探索完善技術進出口管理體制，推進進出口管理體制機制的創新。推進廈門知識產權運營公共服務平臺建設，為技術流動的便利化對接提供知識產權項目資源、匹配政策和融資渠道咨詢服務。
（責任單位：市商務局、市市場監管局，市口岸辦、廈門海關）
4.推進跨境人才流動便利化。探索與國際接軌的跨境人才流動制度，推進簽證便利化，形成鷺島人才高地。充分利用數字技術、數字平臺和數字貿易，為受新冠疫情影響的人員交流提供便捷的技術性替代解決方案。積極引進退休外籍專家，探索放寬年齡限制，試行外國人來華工作、居留等許可一口受理、一口辦結模式，探索對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創辦科技型企業等創新活動方面，給予中國籍公民同等待遇。支持外國留學生在我國高校獲得碩士及以上學位后直接在廈門創新創業。完善境外人才的引入機制。鼓勵社會資本投資高端和涉外教育醫療機構為境外人士子女入學、醫療保障提供便捷服務，實施海外人才就醫使用國際商業醫療保險結算制度。對回國工作、符合條件的海外高層次留學人才，其國外專業工作經歷、學術或專業技術貢獻可作為參評高級專業技術職稱的依據，不受本人國內任職年限限制。進一步完善和拓展外國人144小時過境免簽政策、空港直接過境旅客和直接往返機組免辦邊檢手續、外國人落地簽證政策等。
（責任單位：市公安局，市委組織部、市科技局、市人社局、市口岸辦、廈門邊檢總站）
5.推動數字營商環境便利化。對標國際標準，高標準建設廈門軟件園國家數字服務出口基地，打造國際一流數字營商環境，積極爭取數據跨境傳輸安全管理試點。
（責任單位：市工信局，火炬管委會、市委網信辦、市商務局）
6.提升郵輪及旅客通關便利化水平。對郵輪旅客便利通關，改善旅客通關體驗，優化口岸監管區域設置，提升旅客通關效率。優化郵輪物資監管，進一步優化監管流程，打造郵輪物供快速通道，建設郵輪物資配送基地。
（責任單位：市口岸辦，自貿委、市文旅局、廈門海關、廈門邊檢總站）
7.創新國際會展通關便利化舉措。推動“投洽會”等國際大型展會設立參展貨物專用窗口，開辟展會專用通道。推動對參展品優先辦理通關手續，提高展品通關效率。
（責任單位：廈門海關，市會展局、市口岸辦）
8.持續推進壓縮整體通關時間。加快口岸通關監管模式改革，全力打造高效和諧的現代化國際口岸。不斷簡政放權，持續推進監管制度改革創新，創新先放行后改單作業模式、簡化原產地證書提交等通關作業無紙化，多措并舉推進壓縮整體通關時間工作，為企業降本增效，推廣鼓勵進口提前報關模式。
（責任單位：廈門海關，自貿委、市口岸辦）
（四）進一步創新發展模式
1.發揮“雙自聯動”優勢，大力發展數字貿易。加快服務貿易數字化進程，推動遠程醫療、在線教育、共享平臺、協同辦公、跨境電商等服務廣泛應用。加大保稅監管、保稅維修等科技創新和產業孵化改革扶持力度，為高質量發展聚力賦能，率先建設數字綜合保稅區和5G全覆蓋智慧化碼頭，打造數字服務貿易各類支撐平臺，爭取設立數字服務出口保稅研發試點基地。推進國家文化出口基地等服務貿易數字化，加快培育數字化產業鏈條，大力發展數字基建、數字產業、數字監管、數字服務，加快打造“數字自貿區”。依托中國服務外包示范城市、國家數字服務出口基地等平臺作用，積極培育和壯大數字服務貿易企業，推動企業服務出口數字化轉型，推動數字貿易產業與其他產業融合發展。構建高水平產業生態，以跨國協同創新促進國際市場開拓，充分發揮中國-以色列協同創新中心作用，帶動國際市場開拓。完善數字貿易政策，探索數字貿易管理和促進制度。
（責任單位：市工信局，自貿委、火炬管委會、市發改委、市科技局、市商務局、廈門港口局）
2.積極發展新興服務貿易。加快布局“大數據+”“互聯網+”等產業方向，加快發展研發設計、檢驗檢測、動漫影視制作、國際藝術品展覽展示、融資租賃等新興服務貿易。對“兩頭在外”服務貿易的中間投入，在政策等方面探索系統化安排與支持。集中力量和資源，加強對集成電路設計產業、生物醫藥研發外包、動漫游戲、新一代信息技術應用服務的支持，從產業鏈健全、企業上市、技術研發等多方面給予支持。探索“互聯網+知識產權”服務模式，推進IP商城等重大項目。
（責任單位：市工信局，市發改委、市科技局、市商務局、市市場監管局）
3.積極推動制造業服務外包。進一步完善先進制造業與現代服務業融合的政策支持體系，重點支持電信、計算機和信息服務企業與我市重點制造業企業的融合發展，進一步建設完善信息技術服務外包企業和制造企業業務融合、產業發展的協作平臺，促進雙方的業務對接。加快推進制造業企業智能化、服務化和數字化進程，鼓勵原來主要承接母公司業務的服務外包企業拓展業務范圍，加快推進工業互聯網的發展，打造一批電信、計算機和信息服務企業與制造業企業融合發展的示范項目，探索制造業服務外包企業入統工作。
（責任單位：市工信局，火炬管委會、市發改委、市商務局）
4.推動傳統服務貿易領域轉型。創新傳統服務貿易發展動能，優化消費環境，著力推動旅行、運輸、醫療、教育、文化等產業國際化發展，在疫情防控常態化條件下著力加強旅游、體育、文化等領域國際合作，積極發展中高端入境游，吸引入境消費。
（責任單位：市商務局，市教育局、市交通局、市文旅局、市衛健委、市體育局）
（五）進一步健全促進體系
1.打造金磚國家服務貿易合作先行區。聚焦“工業化、數字化、創新、投資、包容增長”五個方向，按照“部市共建、項目引領、機制聯動、跨境發展”的模式運作，集中整體落實金磚國家新工業革命伙伴關系機制重點項目任務。加強數字經濟合作，建立“數字金磚”創新基地，建設金磚離岸數據中心，帶動發展面向金磚國家的數字貿易、國際金融、離岸數據服務外包、互聯網創新孵化等關聯業態。支持企業擴大與金磚國家在軟件信息、檢驗檢測、研發設計、數據處理等服務貿易領域合作。開展文化旅游交流合作，加強與金磚國家重點旅游城市合作，開發觀光度假、專題游覽、頤養健康和生態休閑等現代旅游項目。
（責任單位：市工信局，火炬管委會、市發改委、市科技局、市商務局、市文旅局）
2.創新服務貿易產業促進平臺。搭建服務貿易和服務外包公共技術服務平臺，以“民辦官助”為主要模式，建設包括人工智能超算平臺、云服務平臺、硬件研發支持平臺等公共技術和服務平臺。探索“共同建設+共同運營+共享收益”的公共技術服務平臺建設運營新模式。搭建商務服務公共平臺，探索與高水平中介機構合作，以政府購買服務形式，與高水平中介機構簽約，從市場、人才、金融、法律、知識產權等各方面為相關企業提供高水平、低收費的簽約服務。推動搭建科技金融服務公共平臺。推動與金融機構合作打造“項目-資本”對接平臺，促進項目資本對接，著力解決企業融資難、融資貴等問題。
（責任單位：市工信局，火炬管委會、市發改委、市科技局、市商務局、市金融監管局）
3.加大服務貿易招商力度。加強服務貿易產業鏈招商，通過補鏈強鏈形成高質量產業生態圈。利用廈門自貿試驗區等政策優勢，積極引進跨境電商、物流供應鏈和綜合外貿服務領先企業，提升和打造外貿全供應鏈綜合服務平臺。利用國家文化出口基地和國家數字服務出口基地政策，加大力度引進游戲開發企業。加大政策優惠力度，吸引大數據、物聯網、移動互聯網、醫藥研發、試劑檢測等高科技、研發型企業來廈落戶。吸引臺灣金融機構在廈門設立地區總部和運營中心、服務中心、數據中心、研發中心等金融服務外包業務。積極運用市政府出臺的“人才新政45條”，結合人才引智，積極吸引新型服務出口企業落戶廈門。開展知識產權招商培育，引進知識產權密集型企業和高端知識產權運營服務機構。
（責任單位：自貿委，火炬管委會、市委組織部、市發改委、市工信局、市人社局、市商務局、市市場監管局、市金融監管局）
4.優化服務貿易促進機制。充分發揮本市服務貿易與外包協會和相關智庫作用，建立起行業主管部門、公共平臺、行業組織、智庫機構等共同構成的多層次服務貿易促進機制。探索在各類海外機構基礎上建設服務貿易境外促進機構，協助開拓海外市場。
（責任單位：市商務局，市工信局）
（六）進一步優化政策體系
1.發揮財政資金引導作用。用足用好中央財政資金，鼓勵技術進出口、承接離岸服務外包業務、建設和完善公共服務平臺等。用好廈門市各項服務貿易發展相關資金，加強對關鍵領域、重點項目、重點區域、重大平臺的專項扶持，精準扶持企業自主創新研發、高端人才培養、企業境外并購等，扶持龍頭企業和創新型中小企業。
（責任單位：市財政局，市科技局、市工信局、市商務局）
2.創新政策支持服務貿易方式。充分利用廈門海絲投資基金，促進我市服務貿易高質量發展。充分發揮廈門市產業投資基金作用，鼓勵和引導社會資本在廈設立服務貿易相關產業基金，為發展我市服務貿易提供資金支持。
（責任單位：市商務局，市財政局）
3.加強信用保險對服務貿易出口的支持保障。鼓勵保險機構創新保險品種和保險業務，進一步擴大出口信用保險覆蓋面，從運輸服務、飛機維修拓展到動漫游戲、軟件出口等其他服務貿易相關重點領域，并出臺政策給予征信調查、信用保險、應收賬款融資等領域的補助。
（責任單位：市商務局，自貿委、火炬管委會、市財政局、出口信用保險廈門分公司）
4.構建高效的知識產權開放格局。加強知識產權保護，加快《廈門經濟特區知識產權促進和保護條例》立法進程，制定完善互聯網、電子商務、展會等領域知識產權保護規則，形成與國際接軌的知識產權管理體系，打造全球廈門“知識服務”品牌。建立知識產權扶持與保護機制，促進知識產權運用，完善海外知識產權信息服務平臺，發布相關國家和地區知識產權制度環境等信息。
（責任單位：市市場監管局，市司法局、廈門海關）
5.創新服務貿易科技企業投融資機制。加大開發力度，推出系列科技信貸產品。加強與金融機構合作，探索建立服務貿易支行、科技支行等，支持發放科技擔保貸款、科技保證保險貸款、專利權質押貸款等科技信用貸款。試點科技保險業務，開展關鍵研發設備保險、關鍵人員團體健康保險等科技保險業務。
（責任單位：市金融監管局，市科技局、市工信局、市市場監管局、廈門銀保監局）
（七）進一步完善監管模式
1.提升廈門特殊物品公共服務平臺功能。完善廈門生物材料特殊物品出入境公共服務平臺功能，提升平臺報關代理、冷鏈倉儲、檢疫審批代理、海關集中查驗監管、風險評估專業指導等一站式專業服務能力。
（責任單位：市科技局，海滄區政府、自貿委、廈門海關）
2.提升信用平臺功能。運用“互聯網+”推動信用體系建設，建立聯合執法和信用信息公示平臺，出臺推進守信聯合激勵和失信聯合懲戒的實施意見、經濟違法違章行為舉報獎勵管理辦法。建立市場競爭秩序監測體系，出臺監管風險防控清單，實施企業信用分類管理。在開展自貿試驗區行業信用評價基礎上，探索構建以信用為核心的事中事后監管體系。
（責任單位：市發改委、人行廈門中心支行，自貿委、市市場監管局）
3.優化行業監管。確立分類監管理念，聚焦旅游、運輸、數字貿易、服務外包等重點領域，探索監管創新的容錯機制。加強監管協作。探索基于政府權責清單和政務信息共享的服務貿易監管框架。
（責任單位：市商務局，火炬管委會、市工信局、市交通局、市文旅局）
（八）進一步健全統計體系
1.完善服務貿易統計監測體系。加強服務貿易統計工作，組織實施商務部、國家統計局服務貿易重點企業監測工作。探索涵蓋四種模式的服務貿易全口徑統計方法。健全服務貿易企業重點聯系制度，推動服務貿易統計數據共享，建立商務與海關、外匯管理和文旅等服務貿易跨部門數據共享機制。
（責任單位：市商務局，各區政府、自貿委、火炬管委會、市文旅局、市統計局、廈門海關、外匯局廈門市分局）
2.加強服務貿易創新發展統計分析、政策研究與信息服務。依托廈門服務貿易與外包研究中心等相關智庫機構，加大力度支持服務貿易相關智庫機構，組建廈門市服務貿易創新發展的專家智囊團隊，加強數據統計分析和研究工作，定期發布服務貿易季度報告、年度報告以及其他相關信息，為市政府進行政策咨詢。
（責任單位：市商務局，市社科聯）
五、組織保障
（一）完善工作機制
在市服務貿易與服務外包發展領導小組的基礎上，組建廈門市服務貿易創新發展領導小組，負責試點工作的統籌謀劃、實施推動、綜合協調、政策支持及組織保障，主動對接國家有關部委，從體制機制上確保試點工作順利實施。
（二）營造合作環境
充分利用我國與其他國家簽訂的多邊、雙邊貿易協定，積極落實相關服務貿易協定，爭取在廈門先行先試。充分發揮廈門作為國際交通重要樞紐和國際資本重要聚集地的作用，通過“引進來”和“走出去”，爭取更多服務貿易領域合作項目落地生根。充分發揮自貿區和跨境電商綜試區優勢，積極發展數字貿易和貿易金融，為服務貿易創新發展營造良好環境。
（三）加強宣傳引導
加大宣傳和培訓力度，普及服務貿易基礎知識，營造全社會關心、重視、支持服務貿易創新發展的良好氛圍。加強服務貿易法規和政策宣講，提高政策知曉度，擴大政策惠及面，打造國際一流營商環境，形成全面深化我市服務貿易創新發展試點的合力。
附件：廈門市全面深化服務貿易創新發展試點任務、具體舉措及責任分工
附件：
廈門市全面深化服務貿易創新發展試點任務、具體舉措及責任分工
現將《廈門市全面深化服務貿易創新發展實施方案》印發給你們，請認真組織實施。
廈門市人民政府
2020年12月30日
（此件主動公開）
廈門市全面深化服務貿易創新發展實施方案
為全面深化我市服務貿易創新發展試點，根據《國務院關于同意全面深化服務貿易創新發展試點的批復》（國函〔2020〕111號）和商務部《關于印發全面深化服務貿易創新發展試點總體方案的通知》（商服貿發〔2020〕165號）相關要求，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記在2020年中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會上的重要致辭和對福建、廈門工作的重要講話重要指示批示精神，堅持新發展理念，充分利用廈門經濟特區、自貿試驗區、自主創新區、海上絲綢之路核心區、綜合配套改革試驗區等多區疊加和國家服務貿易創新發展試點、中國服務外包示范城市、國家文化出口基地、國家數字服務出口基地的優勢，以供給側結構性改革為主線，突出改革先行、開放先行、創新先行和高質量發展，深入探索服務貿易創新發展體制機制，充分發揮服務貿易對穩外貿穩外資的重要作用，順應數字化、網絡化、智能化發展趨勢，助推服務貿易數字化進程，加快實現外貿轉型升級和高質量發展，為全國服務貿易創新發展探索路徑，為廈門建設高素質高顏值現代化國際化城市，率先實現全方位高質量發展超越做出積極貢獻。
二、發展目標
通過推進我市服務貿易改革、開放、創新和高質量發展，鞏固優化傳統服務貿易，發展壯大特色服務貿易，培育引導新興服務貿易，拓展提升其它服務貿易，培育一批具有較強市場競爭能力和國際影響力的服務貿易行業和龍頭企業，全面打造“廈門服務”品牌，擴大服務貿易規模，優化服務貿易結構，提升服務貿易質量。試點期間全市服務進出口規模持續增長，服務貿易占對外貿易比重達到14%以上，服務貿易對穩外貿穩外資的重要作用顯著增強。同時，通過全面深化試點，重點在改革管理體制、擴大對外開放、完善政策體系、健全促進機制、創新發展模式、優化監管制度等方面先行先試，形成一批可復制可推廣的經驗做法，打造服務貿易發展高地。
三、重點任務
（一）鞏固優化傳統服務貿易
1.運輸服務
（1）海運服務。建設廈門國際航運中心。建設港口集疏運體系，加快航運要素集聚，推進陸地港建設，擴大腹地貨源，做大做強國際中轉業務。建設“絲路海運”品牌，繼續增加“絲路海運”航線。建設“一帶一路”國際郵輪母港，加強郵輪基礎設施建設，打造世界一流集郵輪母港綜合服務、購物商業、度假觀光、辦公為一體的新型綜合體。加大力度支持郵輪供應鏈服務，著力提升郵輪船供服務水平，帶動郵輪服務貿易高質量發展。
（責任單位：廈門港口局，自貿委、市交通局、市文旅局、市口岸辦）
（2）空運服務。打造“一帶一路”國際門戶樞紐新機場。將廈門新機場建設成為我國重要的國際航空樞紐機場、國際貨運口岸機場和兩岸交流門戶機場。支持主基地航空公司積極拓展境外航線，重點開通與加密“一帶一路”重點國家空中航線，爭取新增國際航權。鼓勵和引導國外航空公司參與廈門機場的運營和建設，構建城市間空中走廊。拓展航空貨物航線，逐步增加貨運第五航權航線，開展海空等多式聯運。出臺航線和包機獎勵政策，支持通過國際航線來廈中轉、旅游、住宿等。強化口岸通關服務效能，改善航班運行環境，優化配套設施系統提升旅客服務體驗，構建空海鐵陸多式聯運的綜合交通樞紐。開展國際中轉集拼業務，探索試點航空快件國際中轉集拼。
（責任單位：市交通局，自貿委、機場片區指揮部、市發改委、市口岸辦、廈門海關、廈門邊檢總站、民航廈門安全監管局、廈門航空有限公司）
（3）陸運服務。提升中歐（廈門）班列運行效率。進一步加強與口岸管理部門協作，以“一站式服務”提升通關效率，降低企業費用。進一步開拓海鐵聯運線路，凸顯廈門港“一帶一路”陸海連接樞紐地位。推動海關國際合作，拓展廈門國際供應鏈服務，支持廈門企業借助中歐（廈門）班列開展跨境電商、快件、郵件等運輸服務。
（責任單位：自貿委，市發改委、市交通局、廈門海關）
2.旅游服務。建設國際知名濱海花園旅游城市。探索自貿試驗區旅游發展，實施旅游便利化措施，吸引臺灣龍頭旅游企業到自貿區內落戶。深化和拓展與“一帶一路”沿線國家城市間的旅游合作，繼續增加廈門至“海絲”主要節點城市郵輪航線，打造精品旅游線路，推進旅游產品營銷、服務和設施國際化。放寬我市企業申辦APEC商務旅行卡條件，提升APEC商務旅行卡含金量。不斷豐富文化旅游、休閑旅游、商貿旅游和濱海旅游等產品體系，提升旅游服務出口競爭力。加強旅游與文化、科技、工業、農業、商貿的融合和新型城鎮化的結合，打造節慶旅游、工業旅游、休閑農業和鄉村旅游等旅游服務品牌。大力推動公共服務體系建設、停車場、標識等國際化標準設施建設，提高廈門旅游服務國際化水平。
（責任單位：市文旅局，自貿委、市外辦、市工信局、市建設局、市交通局、市農業農村局、廈門港口局）
3.展會服務。打造廈門國際會展名城。培育世界級專業展覽會和高端國際性會議，招攬國際知名會展項目和機構落戶廈門，吸引國際知名會展服務中介企業、配套企業來廈設立分支機構。以中國國際投資貿易洽談會和海峽論壇為龍頭，以廈門現有的石材展、佛事展、工博會、游艇展、“文房四寶”書畫展、茶博會等大型專業展覽會為依托，形成若干服務貿易交流合作平臺和大宗商品展示交易中心。在設計、游戲、時尚、藝術等領域探索打造若干專業性強、小而精的精品展會，吸引全球相關領先企業和專業機構參與。利用知識產權公共服務平臺，為專業性展會提供知識產權保護作用。發揮會展業作為產業融合和升級的平臺作用，形成“大會展、大旅游、大商貿、大物流”融合發展格局。鼓勵推動我市企業參加國際知名服務貿易展覽展示活動，擴大廈門國際影響力。
（責任單位：市會展局，市市場監管局）
（二）發展壯大特色服務貿易
1.航空維修服務。打造“全球一站式航空維修基地”。加強完善航空維修產業鏈，吸引部件研發及制造、航材保障及供應鏈管理、新材料研發及制造、大數據及培訓、深度維修等外資項目落地，形成國際性航空服務中心，建成臨空產業聚集區。進一步創新監管制度，支持航空維修國際服務外包業務和海關特殊監管區域外“兩頭在外”航空維修業態實行保稅監管。積極爭取更大力度減稅降費，探索對進口關稅和進口環節增值稅進行調整，提升廈門航空維修企業全球競爭力。
（責任單位：自貿委，湖里區政府、翔安區政府、機場片區指揮部、廈門海關、市稅務局、民航廈門安全監管局）
2.電信、計算機和信息服務。打造國家數字服務出口基地。重點發展大數據應用與產業，從載體建設、研發創新、開拓市場和應用示范等四個維度扶持大數據服務出口。發展工業互聯網，推動制造業與互聯網融合發展示范工作，推廣網絡化協同制造、個性化定制、互聯網營銷等新型生產經營方式，增強工業互聯網服務出口能力。加強“互聯網+”與各行業各領域深入融合，推動“互聯網+零售業”“互聯網+物流業”“互聯網+信息服務業”“互聯網+金融業”“互聯網+政務”在“一帶一路”重點國家開展服務。搭建區塊鏈服務平臺，支持區塊鏈產業孵化、公共技術服務等平臺建設。積極借助以5G為代表的新一代網絡技術，賦能加快行業智能化轉型，打造面向東南亞的服務外包接發包平臺，進一步鞏固并拓展電信、計算機和信息服務出口。
（責任單位：市工信局，火炬管委會、市發改委、市科技局）
3.文化服務。建設國家文化出口基地。以動漫游戲產業為抓手，積極向中央爭取我市游戲版號審批下放新型試點，打造游戲產業出口基地。培育數字內容與新媒體、創意設計等服務貿易新增長點，提升文化服務出口占對外文化貿易的比重。推動文化產業園區發展，打造兩岸文化貿易和交流平臺。創新文化保稅服務模式和“一帶一路”合作模式，推動文化服務出口。以火炬高新區、龍山文創園、湖里特區1980創意園等文化創意產業聚集區為載體，加快國家級文化和科技融合示范基地建設。依托“中國（廈門）智能網絡視聽產業基地”，推動智能網絡視聽產業集聚發展。借助我市會展環境優勢，做大做強海峽兩岸（廈門）文化產業博覽交易會、海峽兩岸圖書交易會、廈門國際動漫節、藝術廈門國際博覽會等文化展會。發揮金雞獎落戶廈門優勢，積極拓展影視文化服務，大力引進后期制作、動畫制作等影視周邊產業企業，布局影視全產業鏈；支持廈門大學馬來西亞分校擴大規模，鼓勵廈門其他高校積極吸引留學生，積極發展研學旅行，建設教育服務出口高地。加強對外文化貿易統計工作，探索建立合理的文化貿易統計體系標準，完善文化領域對外投資統計。
（責任單位：市委宣傳部，自貿委、火炬管委會、市教育局、市科技局、市工信局、市商務局、市文旅局）
（三）培育引導新興服務貿易
1.專業和管理咨詢服務
（1）法律服務。積極拓展國際海事調解與仲裁等業務，助推“仲裁友好型”司法環境建設，爭取中央政策支持建設“海絲”國際仲裁服務中心。推動律師行業按照“規模化、專業化”的發展思路，拓展服務領域，強化行業管理，改善執業環境，提升律師行業國際競爭力。在廈門自貿片區設立合作制試點公證機構，探索“公證＋互聯網”等與服務貿易法律體系配套的公證法律服務模式，提供優質高效的公證法律服務，最大程度地滿足我市服務貿易領域內公證法律需求。爭取外國和臺港澳律師事務所來廈設立代表機構，推動市屬國有企業在重大涉外服務貿易活動中聘請福建律師，支持廈門律師事務所拓展涉外法律業務，提升國際化執業能力，提升廈門法律服務國際化能力和服務水平。
（責任單位：市司法局，自貿委、廈門仲裁委、廈門海事法院）
（2）會計和咨詢服務。充分利用廈門會計教育資源優勢發展會計培訓基地，加快培養一批熟悉國際通行規則的國際化高端會計人才，為我市企業和資本“走出去”提供境外投融資、跨境稅務籌劃、海外工程造價和跨國整合咨詢等服務。推廣會計和咨詢服務外包，鼓勵發展財務外包業務，推動會計咨詢企業向品牌化、國際化發展。以對臺會計合作與交流基地為平臺，促進兩岸會計合作與交流。鼓勵廈門會計師事務所提升審計、咨詢業務的國際覆蓋能力和水平。
（責任單位：市財政局）
2.金融和保險服務。積極發揮廈門作為兩岸金融合作的“橋頭堡”作用，推動更多對臺金融合作的重大改革創新項目在廈門進行先行先試，加快建設服務兩岸的區域性金融中心。結合建設兩岸區域性金融服務中心，搭建銀、證、保等兩岸金融合作平臺和海峽金融論壇等交流平臺，深化兩岸金融產業對接融合。探索發展供應鏈金融業務，通過金融服務外包為跨境實體提供服務。吸引國際金融機構總部來廈設立后臺服務中心，打造國際金融后臺服務群。依托廈門軟件信息產業優勢，打造金融科技企業群和互聯網金融風險防控預警平臺。以知識產權金融支撐高質量發展，創新知識產權金融服務，結合知識產權全鏈條服務，開發知識產權保險新險種。建立知識產權金融服務聯盟，創新知識產權金融服務模式和產品。發動金融機構為總部企業提供境內外資金集中管理服務，爭取引進境外資金降低運營成本，打造總部企業金融服務平臺。推動轄內金融機構積極為境內外市場主體提供跨境金融服務，推升廈門市跨境金融服務水平，擴大金融服務規模。支持引進和培養實踐經驗與專業理論并存、精于創新、熟悉外語等高素質金融和保險人才，為提升我市金融和保險服務出口提供人才支撐。
（責任單位：市金融監管局，市教育局、市市場監管局、外匯局廈門市分局、廈門銀保監局、廈門證監局）
3.知識服務。加大力度支持產業鏈關鍵環節創新，培育一批知識產權服務型企業，推動擁有知識產權的廈門企業填補產業鏈空白，建設一批產業鏈關鍵環節創新孵化中心，將知識服務打造為廈門的名片。支持企業擴大技術出口份額，鼓勵企業開展研發設計、專利、版權、商標和知識產權保護等工作，創新創優創品牌。加強對重點市場、重點產品需求變動情況的研究，指導企業有針對性地進行市場開拓活動，鞏固和擴大我市高新技術服務占出口重點國家的市場份額。積極研究探討相關政策，在資金扶持、出口信貸、出口信用保險、便捷通關、檢驗檢疫、知識產權保護等方面給予大力支持。鼓勵企業擴大技術進口，支持企業按照《鼓勵進口技術和產品目錄》擴大先進技術、關鍵設備進口，促進我市產業結構優化升級。支持推進我市企業進行海外知識產權布局，根據市場需要取得高質量的專利、商標等知識產權，擴大知識產權使用費出口。
（責任單位：市商務局，市科技局、市工信局、市市場監管局、市金融監管局、廈門海關、出口信用保險廈門分公司）
（四）拓展提升其它服務貿易
進一步加強對建筑設計企業和建筑承包企業“走出去”的政策支持力度，搭建建筑業企業“走出去”的市場開拓服務平臺、財政支持服務平臺、保險支持服務平臺等，擴大我市建筑服務貿易規模和比重。加快加工服務貿易轉型升級，提升加工服務貿易知識和科技含量。
（責任單位：市商務局，市建設局）
四、主要措施
下一步我市將全面推進完善管理體制、擴大對外開放、提升便利水平、創新發展模式、健全促進體系、優化政策體系、完善監管模式、健全統計體系等方面工作。
（一）進一步完善管理體制
1.完善服務貿易跨部門統籌協調機制。提升廈門市服務貿易創新發展領導小組在統籌推進產業發展中的作用，推動相關部門主要領導參與，在全市形成高度重視服務貿易發展的氛圍。
（責任單位：市商務局，各區政府、自貿委、火炬管委會、市發改委、廈門海關、外匯局廈門市分局、各相關責任單位）
2.加強服務貿易績效考評。進一步完善考評指標，制定更加科學合理的考評指標體系，探索將創新企業孵化情況、精品項目引進發展情況、生態圈招商情況、新業態新模式培育情況等列入考核內容，建立多層次考核體系。進一步擴大考評對象的范圍，探索把一些與服務貿易直接相關的政府管理部門納入考評，制定更加具體適宜的考評標準，探索評選“服務貿易促進先進單位”等形式，鼓勵各個相關部門重視和做好服務貿易相關工作。
（責任單位：市商務局，市效能辦）
3.建立服務貿易重點領域發展聯動機制。在服務貿易創新發展領導小組的統一領導下，針對本市服務貿易發展的重點領域，由相關部門建立重點領域發展聯動促進機制，探索形成服務貿易領域信息共享機制，逐步將服務貿易管理事項納入國際貿易“單一窗口”，擴大服務貿易事項納入范圍，將服務貿易便利化作為“單一窗口”建設的重點。
（責任單位：市商務局, 自貿委、廈門海關、市稅務局）
（二）進一步擴大對外開放
1.加大服務領域對外開放力度。繼續探索放寬服務業市場準入，以更高水平的開放促進招商引資，積極培育“三高”企業，做大做強市場主體，主動擴大優質服務進口。推動外國律師事務所在廈門自貿試驗區設立代表處提供法律服務。鼓勵外商投資企業設立營利性養老機構、醫養結合服務機構、社區養老服務驛站、專業護理服務機構。探索自貿試驗區內醫療服務業進一步對外開放，加強國內外醫療服務業合作交流，引進國內外優質醫療資源合作辦醫，吸引國內外及港澳臺高水平醫務人員在區內執業和工作，在自貿試驗區內試點開展各類醫療服務項目。鼓勵外資教育機構、培訓機構與中方合作，開展學前、普通高中、高等教育和非學制類職業技能培訓。結合廈門自貿試驗區國家文化出口基地建設，擴大在文化創意領域對外開放合作，拓展影視演藝娛樂、藝術品產業、數字內容及新媒體等重點產業領域對外開放合作。在海關特殊監管區域內開展保稅維修業務的基礎上，進一步支持有條件的企業在海關特殊監管區外開展高附加值、高技術含量、無污染產品的保稅維修業務。加強與國內外知名檢驗檢測機構的合作，推進廈門技術檢驗檢測聯盟建設，搭建檢驗檢測技術服務公共平臺，為企業拓展國內外市場提供有力的技術支撐。
（責任單位：自貿委，市教育局、市司法局、市人社局、市商務局、市衛健委、市市場監管局、廈門海關）
2.加強重點領域服務貿易區域合作。支持我市相關企業建立國際（離岸）外包接包中心和研發中心，開展服務貿易品牌建設，擴大國際市場影響力。推動引進海外科技創新平臺，帶動技術研發服務貿易。建設更多海外科技創新平臺，推動廈門市與相關國家在產業、技術、人才等方面的創新合作。探索海外離岸創新基地，支持廈門本土企業走向國際，引進更多有志于到廈門創業的國際人才。加快推進知識產權服務業聚集，推動廈門成為兩岸和“一帶一路”知識產權經濟協作的重點城市。
（責任單位：市商務局，自貿委、市外辦、市科技局、市市場監管局）
3.深化兩岸服務貿易領域合作。落實自貿試驗區“負面清單”管理，推動臺資服務貿易相關企業落戶，探索依據ECFA服貿協議相關內容繼續放寬對臺服務業市場準入，鼓勵臺資企業在廈門設立產業創新中心、工程研究中心、企業技術中心和工業設計中心，探索放寬提供同等待遇的條件。建立兩岸通關信息互換通道，繼續推動落實海峽兩岸海關“經認證的經營者”（AEO）互認試點。建設兩岸物流航運合作先行區，促進廈臺物流運輸合作，發展對臺海運快件，提高清關效率，實施快件運營企業分類管理，推動實現海運快件航班常態化運作，建立兩岸冷鏈物流市場合作機制。優化廈金航線檢疫管理程序，簡化大陸居民赴金馬澎旅游手續。
（責任單位：自貿委，市臺港澳辦、市科技局、市公安局、市商務局、市市場監管局、廈門海關、廈門邊檢總站）
（三）進一步提升便利水平
1.提升服務貿易支付便利化。加快推動人民幣在服務貿易領域的跨境使用，推行貿易金融區塊鏈服務平臺服務貿易付匯（稅務備案）電子化場景，推進相關公共服務平臺的建設，打通用戶、場景和公共服務，實現資源整合。積極探索基于區塊鏈的創新性貿易金融產品形態、金融監管政策，降低企業融資成本，提高融資效率。
（責任單位：人行廈門中心支行，自貿委、市口岸辦、市稅務局）
2.提升投資便利化。努力建立與國際規則相適應的投資服務新體制，持續推出實施投資便利化創新舉措。實施服務貿易“準入前國民待遇+負面清單”的管理模式，大力推進商事登記便利化改革，開展市場準入領域審批制度改革，完善企業設立“一表申報”制度，推進企業注冊“全程電子化”，推行電子營業執照。
（責任單位：市商務局，自貿委、火炬管委會、市發改委、市市場監管局、市審批管理局）
3.推進技術流動便利化。探索完善技術進出口管理體制，推進進出口管理體制機制的創新。推進廈門知識產權運營公共服務平臺建設，為技術流動的便利化對接提供知識產權項目資源、匹配政策和融資渠道咨詢服務。
（責任單位：市商務局、市市場監管局，市口岸辦、廈門海關）
4.推進跨境人才流動便利化。探索與國際接軌的跨境人才流動制度，推進簽證便利化，形成鷺島人才高地。充分利用數字技術、數字平臺和數字貿易，為受新冠疫情影響的人員交流提供便捷的技術性替代解決方案。積極引進退休外籍專家，探索放寬年齡限制，試行外國人來華工作、居留等許可一口受理、一口辦結模式，探索對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創辦科技型企業等創新活動方面，給予中國籍公民同等待遇。支持外國留學生在我國高校獲得碩士及以上學位后直接在廈門創新創業。完善境外人才的引入機制。鼓勵社會資本投資高端和涉外教育醫療機構為境外人士子女入學、醫療保障提供便捷服務，實施海外人才就醫使用國際商業醫療保險結算制度。對回國工作、符合條件的海外高層次留學人才，其國外專業工作經歷、學術或專業技術貢獻可作為參評高級專業技術職稱的依據，不受本人國內任職年限限制。進一步完善和拓展外國人144小時過境免簽政策、空港直接過境旅客和直接往返機組免辦邊檢手續、外國人落地簽證政策等。
（責任單位：市公安局，市委組織部、市科技局、市人社局、市口岸辦、廈門邊檢總站）
5.推動數字營商環境便利化。對標國際標準，高標準建設廈門軟件園國家數字服務出口基地，打造國際一流數字營商環境，積極爭取數據跨境傳輸安全管理試點。
（責任單位：市工信局，火炬管委會、市委網信辦、市商務局）
6.提升郵輪及旅客通關便利化水平。對郵輪旅客便利通關，改善旅客通關體驗，優化口岸監管區域設置，提升旅客通關效率。優化郵輪物資監管，進一步優化監管流程，打造郵輪物供快速通道，建設郵輪物資配送基地。
（責任單位：市口岸辦，自貿委、市文旅局、廈門海關、廈門邊檢總站）
7.創新國際會展通關便利化舉措。推動“投洽會”等國際大型展會設立參展貨物專用窗口，開辟展會專用通道。推動對參展品優先辦理通關手續，提高展品通關效率。
（責任單位：廈門海關，市會展局、市口岸辦）
8.持續推進壓縮整體通關時間。加快口岸通關監管模式改革，全力打造高效和諧的現代化國際口岸。不斷簡政放權，持續推進監管制度改革創新，創新先放行后改單作業模式、簡化原產地證書提交等通關作業無紙化，多措并舉推進壓縮整體通關時間工作，為企業降本增效，推廣鼓勵進口提前報關模式。
（責任單位：廈門海關，自貿委、市口岸辦）
（四）進一步創新發展模式
1.發揮“雙自聯動”優勢，大力發展數字貿易。加快服務貿易數字化進程，推動遠程醫療、在線教育、共享平臺、協同辦公、跨境電商等服務廣泛應用。加大保稅監管、保稅維修等科技創新和產業孵化改革扶持力度，為高質量發展聚力賦能，率先建設數字綜合保稅區和5G全覆蓋智慧化碼頭，打造數字服務貿易各類支撐平臺，爭取設立數字服務出口保稅研發試點基地。推進國家文化出口基地等服務貿易數字化，加快培育數字化產業鏈條，大力發展數字基建、數字產業、數字監管、數字服務，加快打造“數字自貿區”。依托中國服務外包示范城市、國家數字服務出口基地等平臺作用，積極培育和壯大數字服務貿易企業，推動企業服務出口數字化轉型，推動數字貿易產業與其他產業融合發展。構建高水平產業生態，以跨國協同創新促進國際市場開拓，充分發揮中國-以色列協同創新中心作用，帶動國際市場開拓。完善數字貿易政策，探索數字貿易管理和促進制度。
（責任單位：市工信局，自貿委、火炬管委會、市發改委、市科技局、市商務局、廈門港口局）
2.積極發展新興服務貿易。加快布局“大數據+”“互聯網+”等產業方向，加快發展研發設計、檢驗檢測、動漫影視制作、國際藝術品展覽展示、融資租賃等新興服務貿易。對“兩頭在外”服務貿易的中間投入，在政策等方面探索系統化安排與支持。集中力量和資源，加強對集成電路設計產業、生物醫藥研發外包、動漫游戲、新一代信息技術應用服務的支持，從產業鏈健全、企業上市、技術研發等多方面給予支持。探索“互聯網+知識產權”服務模式，推進IP商城等重大項目。
（責任單位：市工信局，市發改委、市科技局、市商務局、市市場監管局）
3.積極推動制造業服務外包。進一步完善先進制造業與現代服務業融合的政策支持體系，重點支持電信、計算機和信息服務企業與我市重點制造業企業的融合發展，進一步建設完善信息技術服務外包企業和制造企業業務融合、產業發展的協作平臺，促進雙方的業務對接。加快推進制造業企業智能化、服務化和數字化進程，鼓勵原來主要承接母公司業務的服務外包企業拓展業務范圍，加快推進工業互聯網的發展，打造一批電信、計算機和信息服務企業與制造業企業融合發展的示范項目，探索制造業服務外包企業入統工作。
（責任單位：市工信局，火炬管委會、市發改委、市商務局）
4.推動傳統服務貿易領域轉型。創新傳統服務貿易發展動能，優化消費環境，著力推動旅行、運輸、醫療、教育、文化等產業國際化發展，在疫情防控常態化條件下著力加強旅游、體育、文化等領域國際合作，積極發展中高端入境游，吸引入境消費。
（責任單位：市商務局，市教育局、市交通局、市文旅局、市衛健委、市體育局）
（五）進一步健全促進體系
1.打造金磚國家服務貿易合作先行區。聚焦“工業化、數字化、創新、投資、包容增長”五個方向，按照“部市共建、項目引領、機制聯動、跨境發展”的模式運作，集中整體落實金磚國家新工業革命伙伴關系機制重點項目任務。加強數字經濟合作，建立“數字金磚”創新基地，建設金磚離岸數據中心，帶動發展面向金磚國家的數字貿易、國際金融、離岸數據服務外包、互聯網創新孵化等關聯業態。支持企業擴大與金磚國家在軟件信息、檢驗檢測、研發設計、數據處理等服務貿易領域合作。開展文化旅游交流合作，加強與金磚國家重點旅游城市合作，開發觀光度假、專題游覽、頤養健康和生態休閑等現代旅游項目。
（責任單位：市工信局，火炬管委會、市發改委、市科技局、市商務局、市文旅局）
2.創新服務貿易產業促進平臺。搭建服務貿易和服務外包公共技術服務平臺，以“民辦官助”為主要模式，建設包括人工智能超算平臺、云服務平臺、硬件研發支持平臺等公共技術和服務平臺。探索“共同建設+共同運營+共享收益”的公共技術服務平臺建設運營新模式。搭建商務服務公共平臺，探索與高水平中介機構合作，以政府購買服務形式，與高水平中介機構簽約，從市場、人才、金融、法律、知識產權等各方面為相關企業提供高水平、低收費的簽約服務。推動搭建科技金融服務公共平臺。推動與金融機構合作打造“項目-資本”對接平臺，促進項目資本對接，著力解決企業融資難、融資貴等問題。
（責任單位：市工信局，火炬管委會、市發改委、市科技局、市商務局、市金融監管局）
3.加大服務貿易招商力度。加強服務貿易產業鏈招商，通過補鏈強鏈形成高質量產業生態圈。利用廈門自貿試驗區等政策優勢，積極引進跨境電商、物流供應鏈和綜合外貿服務領先企業，提升和打造外貿全供應鏈綜合服務平臺。利用國家文化出口基地和國家數字服務出口基地政策，加大力度引進游戲開發企業。加大政策優惠力度，吸引大數據、物聯網、移動互聯網、醫藥研發、試劑檢測等高科技、研發型企業來廈落戶。吸引臺灣金融機構在廈門設立地區總部和運營中心、服務中心、數據中心、研發中心等金融服務外包業務。積極運用市政府出臺的“人才新政45條”，結合人才引智，積極吸引新型服務出口企業落戶廈門。開展知識產權招商培育，引進知識產權密集型企業和高端知識產權運營服務機構。
（責任單位：自貿委，火炬管委會、市委組織部、市發改委、市工信局、市人社局、市商務局、市市場監管局、市金融監管局）
4.優化服務貿易促進機制。充分發揮本市服務貿易與外包協會和相關智庫作用，建立起行業主管部門、公共平臺、行業組織、智庫機構等共同構成的多層次服務貿易促進機制。探索在各類海外機構基礎上建設服務貿易境外促進機構，協助開拓海外市場。
（責任單位：市商務局，市工信局）
（六）進一步優化政策體系
1.發揮財政資金引導作用。用足用好中央財政資金，鼓勵技術進出口、承接離岸服務外包業務、建設和完善公共服務平臺等。用好廈門市各項服務貿易發展相關資金，加強對關鍵領域、重點項目、重點區域、重大平臺的專項扶持，精準扶持企業自主創新研發、高端人才培養、企業境外并購等，扶持龍頭企業和創新型中小企業。
（責任單位：市財政局，市科技局、市工信局、市商務局）
2.創新政策支持服務貿易方式。充分利用廈門海絲投資基金，促進我市服務貿易高質量發展。充分發揮廈門市產業投資基金作用，鼓勵和引導社會資本在廈設立服務貿易相關產業基金，為發展我市服務貿易提供資金支持。
（責任單位：市商務局，市財政局）
3.加強信用保險對服務貿易出口的支持保障。鼓勵保險機構創新保險品種和保險業務，進一步擴大出口信用保險覆蓋面，從運輸服務、飛機維修拓展到動漫游戲、軟件出口等其他服務貿易相關重點領域，并出臺政策給予征信調查、信用保險、應收賬款融資等領域的補助。
（責任單位：市商務局，自貿委、火炬管委會、市財政局、出口信用保險廈門分公司）
4.構建高效的知識產權開放格局。加強知識產權保護，加快《廈門經濟特區知識產權促進和保護條例》立法進程，制定完善互聯網、電子商務、展會等領域知識產權保護規則，形成與國際接軌的知識產權管理體系，打造全球廈門“知識服務”品牌。建立知識產權扶持與保護機制，促進知識產權運用，完善海外知識產權信息服務平臺，發布相關國家和地區知識產權制度環境等信息。
（責任單位：市市場監管局，市司法局、廈門海關）
5.創新服務貿易科技企業投融資機制。加大開發力度，推出系列科技信貸產品。加強與金融機構合作，探索建立服務貿易支行、科技支行等，支持發放科技擔保貸款、科技保證保險貸款、專利權質押貸款等科技信用貸款。試點科技保險業務，開展關鍵研發設備保險、關鍵人員團體健康保險等科技保險業務。
（責任單位：市金融監管局，市科技局、市工信局、市市場監管局、廈門銀保監局）
（七）進一步完善監管模式
1.提升廈門特殊物品公共服務平臺功能。完善廈門生物材料特殊物品出入境公共服務平臺功能，提升平臺報關代理、冷鏈倉儲、檢疫審批代理、海關集中查驗監管、風險評估專業指導等一站式專業服務能力。
（責任單位：市科技局，海滄區政府、自貿委、廈門海關）
2.提升信用平臺功能。運用“互聯網+”推動信用體系建設，建立聯合執法和信用信息公示平臺，出臺推進守信聯合激勵和失信聯合懲戒的實施意見、經濟違法違章行為舉報獎勵管理辦法。建立市場競爭秩序監測體系，出臺監管風險防控清單，實施企業信用分類管理。在開展自貿試驗區行業信用評價基礎上，探索構建以信用為核心的事中事后監管體系。
（責任單位：市發改委、人行廈門中心支行，自貿委、市市場監管局）
3.優化行業監管。確立分類監管理念，聚焦旅游、運輸、數字貿易、服務外包等重點領域，探索監管創新的容錯機制。加強監管協作。探索基于政府權責清單和政務信息共享的服務貿易監管框架。
（責任單位：市商務局，火炬管委會、市工信局、市交通局、市文旅局）
（八）進一步健全統計體系
1.完善服務貿易統計監測體系。加強服務貿易統計工作，組織實施商務部、國家統計局服務貿易重點企業監測工作。探索涵蓋四種模式的服務貿易全口徑統計方法。健全服務貿易企業重點聯系制度，推動服務貿易統計數據共享，建立商務與海關、外匯管理和文旅等服務貿易跨部門數據共享機制。
（責任單位：市商務局，各區政府、自貿委、火炬管委會、市文旅局、市統計局、廈門海關、外匯局廈門市分局）
2.加強服務貿易創新發展統計分析、政策研究與信息服務。依托廈門服務貿易與外包研究中心等相關智庫機構，加大力度支持服務貿易相關智庫機構，組建廈門市服務貿易創新發展的專家智囊團隊，加強數據統計分析和研究工作，定期發布服務貿易季度報告、年度報告以及其他相關信息，為市政府進行政策咨詢。
（責任單位：市商務局，市社科聯）
五、組織保障
（一）完善工作機制
在市服務貿易與服務外包發展領導小組的基礎上，組建廈門市服務貿易創新發展領導小組，負責試點工作的統籌謀劃、實施推動、綜合協調、政策支持及組織保障，主動對接國家有關部委，從體制機制上確保試點工作順利實施。
（二）營造合作環境
充分利用我國與其他國家簽訂的多邊、雙邊貿易協定，積極落實相關服務貿易協定，爭取在廈門先行先試。充分發揮廈門作為國際交通重要樞紐和國際資本重要聚集地的作用，通過“引進來”和“走出去”，爭取更多服務貿易領域合作項目落地生根。充分發揮自貿區和跨境電商綜試區優勢，積極發展數字貿易和貿易金融，為服務貿易創新發展營造良好環境。
（三）加強宣傳引導
加大宣傳和培訓力度，普及服務貿易基礎知識，營造全社會關心、重視、支持服務貿易創新發展的良好氛圍。加強服務貿易法規和政策宣講，提高政策知曉度，擴大政策惠及面，打造國際一流營商環境，形成全面深化我市服務貿易創新發展試點的合力。
附件：廈門市全面深化服務貿易創新發展試點任務、具體舉措及責任分工
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廈門市全面深化服務貿易創新發展試點任務、具體舉措及責任分工
