2021 年全區(qū)應急管理工作要點
2021 年應急管理工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻學習領會習近平總書記關于應急管理重要論述和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決貫徹全國安全生產、應急管理工作會議部署，全面落實自治區(qū)黨委十二屆十次、十一次、十二次全會和自治區(qū)政府工作任務，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，深入開展黨史學習教育，以推動高質量發(fā)展為主題，以防范化解重大安全風險為主線，堅決打贏安全生產專項整治三年行動和自然災害防治八大工程“兩場戰(zhàn)役”，構建六大體系，提升六種能力，推動應急管理體系和能力現(xiàn)代化，全力保障人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定，為“十四五”開好局起好步，努力建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)，繼續(xù)建設經濟繁榮民族團結環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏，全面開啟建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供堅強的安全保障，以優(yōu)異成績慶祝建黨100 周年。
一、始終堅定正確的政治方向
1．強化創(chuàng)新理論武裝，深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提高提高黨員干部政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，使講政治從外部要求轉化為內在動力，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。
2．鞏固深化“不忘初心、牢記使命”成果，扎實組織黨史學習教育，持續(xù)開展學習習近平總書記訓詞精神活動，筑牢救民于水火、助民于危難的思想根基。
3．嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格執(zhí)行請示報告等制度，堅持民主集中制，確保正確的政治方向。對標紀律部隊標準嚴格教育、嚴格訓練、嚴格管理，按照實戰(zhàn)化要求鍛煉隊伍，敢于亮劍、敢于沖鋒、敢于勝利。
4．繼續(xù)推動市縣（區(qū)）應急管理部門黨組改設黨委，構建與應急管理體制相適應的黨建工作體系，加強意識形態(tài)工作，把黨的領導貫穿應急管理工作全過程各方面。
5．探索和把握新形勢下應急管理特點規(guī)律，使講政治從外部要求轉化為內在動力，確保中央和自治區(qū)各項決策部署在全系統(tǒng)不折不扣執(zhí)行到位。
二、著力練就過硬的應急本領
6．認真學習風險管控、依法行政、預案管理、應急處置、輿論引導等專業(yè)知識，主動到事故災害防范一線、應急處置現(xiàn)場磨礪摔打、積累經驗，在真刀真槍的應急實戰(zhàn)中增長本領。
7．重視向歷史經驗學習、向專家行家學習、向失敗教訓學習，不斷提高破除瓶頸、破解難題的能力。加強實踐鍛煉，大力培樹典型，厚植崇尚先進、爭當先鋒的應急文化。
8．把2021 年作為“抓落實年”，形成大抓落實、狠抓落實、齊抓落實的濃厚氛圍。
9．深入研究，堅持問題、目標、結果導向，聚焦工作難點痛點堵點，深入調查研究，拿出實用管用好用的措施辦法，確保取得實實在在的工作成效。
10．強化擔當，挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，下大力氣解決責任落實不到位、不全面，風險管控不落實、不嚴格，不全檢查不深入、不較真等頑疾，在防范化解重大安全風險中出實招見實效。
11．以上率下，主動到矛盾多、問題多、任務重的現(xiàn)場去解難題、攻難關，以“關鍵少數”帶動“絕大多數”，以“頭雁效應”激發(fā)“群雁活力”，努力做出經得起黨和人民檢驗的實績。
三、努力營造清明的政治生態(tài)
12．把“嚴”的主基調長期堅持下去，使紀律成為管黨治黨的戒尺和不可逾越的底線。嚴格落實全面從嚴管黨治黨要求，切實履行黨風廉政建設“一崗雙責”，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。
13．鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持之以恒糾“四風”、轉作風，大力精文簡會，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，堅決整治形式主義、官僚主義。
14．全面落實十九屆中央紀委五次全會和自治區(qū)紀委十二屆五次全會精神，馳而不息正風肅紀，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。
15．嚴肅黨內政治生活，認真執(zhí)行《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨規(guī)定》制度，著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。堅持黨管干部原則，樹立德才兼?zhèn)?、以德為先的用人導向，立起應急管理隊伍的嶄新形象?br>
四、構建應急指揮體系，提升科學處置能力
16．推動健全自治區(qū)、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）五級全覆蓋、全貫通的應急管理組織指揮架構。
17．完善應急指揮基礎數據，建設信息報告、信息共享“一張網”，指揮決策和調度“一鍵通”，加強指揮訓練，提升處置突發(fā)事件的組織指揮能力。
18．出臺《應急管理指揮部工作規(guī)則》，細化應急任務分工，規(guī)范信息共享、預警發(fā)布、應急值守和督查考核等工作機制，實現(xiàn)內部運轉高效、外部銜接順暢。
19．完善聯(lián)動協(xié)作、聯(lián)席會議、聯(lián)合保障等制度，密切地區(qū)之間、部門之間、軍地之間的協(xié)作關系，形成快捷高效的應急指揮協(xié)同機制。
20．立足現(xiàn)有條件，分區(qū)域布局建設應急救援保障特種分隊、特種裝備、特種器材。以練代訓，培養(yǎng)有實戰(zhàn)經驗的現(xiàn)場指揮官隊伍。調整優(yōu)化應急管理專家隊伍，完善專家工作制度，充分發(fā)揮專家在理論研究、會商研判、應急救援等方面的決策支撐作用。
五、構建風險防范體系，提升源頭管控能力
21．?；穼ｍ椪?，深化化工園區(qū)和?；菲髽I(yè)整治提升，實行“一園一策”“一企一策”；固化“?；穼＜抑笇Х?rdquo;和“消地協(xié)同”工作機制，健全聘用專家輔助監(jiān)管執(zhí)法制度；整治“非法違法”小化工，實現(xiàn)即時清零；推行?；菲髽I(yè)“四項制度”（“師帶徒”制度、“三項崗位人員”及班組長輪訓制度、危化從業(yè)人員能力考核制度、主要負責人安全管理積分制度），指導企業(yè)培養(yǎng)建立安全管理團隊和技術團隊；開展第三年?；穼＜抑笇Х眨瑢嵤┌踩[患“清零”工作；開展危化品企業(yè)安全管理人員和班組長輪訓。
22．煤礦專項整治，開展煤礦安全生產大排查，摸清全區(qū)煤礦安全狀況底數，建立煤礦風險隱患動態(tài)化清單，制定“一礦一冊”臺賬，實現(xiàn)煤礦安全監(jiān)管工作精細化、精準化；對長期停產停工煤礦以及高風險煤礦采取遠程視頻監(jiān)控、暗查暗訪等管控措施，嚴防明停暗開、日停夜開等非法違法行為；加強煤礦領域精準執(zhí)法力度，進一步提升執(zhí)法效能；強化煤礦領域違法警示教育，切實做好煤礦安全監(jiān)管“后半篇文章”。
23．非煤礦山專項整治，全面增強監(jiān)管合力，加大露天礦山整治力度，依法淘汰落后技術、工藝和設備，加緊建設地下礦山人員動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，強化油氣增儲擴能安全保障。
24．發(fā)揮專項整治工作專班指導、督促、調度職能和安委辦考核巡查“指揮棒”作用，推動各地、各專項牽頭部門扎實推進重點行業(yè)領域專項整治三年行動，建立健全隱患排查治理和風險防控體系，嚴防重特大安全事故發(fā)生。
25．按照防災減災救災能力“3 年明顯見效”的要求，加快推進自然災害防治八項重點工程，組織開展全區(qū)災害風險普查工作，全面摸清災害風險底數，提高自然災害防御能力。
26．推動涉災部門加強監(jiān)測預警臺、網、站建設，構建“空、天、地”一體化的多災種、災害鏈綜合監(jiān)測預警體系，提高災害風險預警能力。
27．健全以黃河為中心的河洪防御體系，以賀蘭山東麓為關鍵的山洪防御體系，以中南部水庫為重點的防洪調度體系，提高綜合防汛能力。
28．劃定火災易發(fā)多發(fā)區(qū)和重點防護區(qū)，編制森林草原風險隱患圖和重點防治區(qū)劃圖，加大重點區(qū)域野外違規(guī)用火監(jiān)管巡查力度，加強重點火災風險區(qū)域防滅火隊伍、裝備建設，指導協(xié)調森林草原防火基礎設施建設，力求全區(qū)防火路網密度達到2 米/公頃，提高森林草原防滅火能力。
29．把好建設項目安全準入關，落實高風險、較高風險化工園區(qū)（集中區(qū)）危化項目停批、限批規(guī)定，健全完善建設項目聯(lián)審聯(lián)批機制，嚴格控制涉及光氣等劇毒氣體、硝化等高危工藝和硝酸銨等爆炸危險性化學品項目，化工園區(qū)（集中區(qū)）外不再批準新建危化項目。
30．推動設備換“芯”、機器換人、生產換線，涉及“兩重一大”危化生產企業(yè)安全儀表系統(tǒng)裝備率和投用率必須達到100%，加快涉及硝化、氟化、氯化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套設施自動化控制改造。
31．推進煤礦智能化建設，力爭年內建成1 座智能化示范煤礦，5 個以上智能化綜采示范工作面。大力推廣煤礦機器人現(xiàn)場應用，實現(xiàn)危險崗位機器人作業(yè)、高危場所機器人巡檢。
32．按照主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務年限標準，推動小礦山有序退出。扎實推進?；髽I(yè)（含建設項目）設計診斷和工程質量復核，系統(tǒng)排查治理突出問題隱患。
六、構建應急力量體系，提升救援實戰(zhàn)能力
33．高質量推進預案編制改革，全面完成安全生產、自然災害類應急預案的制修訂。出臺自治區(qū)應急管理系統(tǒng)應急預案管理辦法，推進預案實體化、模塊化建設，健全完善預案制修訂、演練和動態(tài)管理等工作制度。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）預案編制試點示范工作，適時召開成果推廣會議。
34．落實《關于加強應急救援隊伍建設管理的若干意見》，出臺實施方案落實隊伍訓練、演練和執(zhí)行任務有關待遇。建立緊急情況下社會動員機制，將社會應急力量納入地區(qū)應急救援力量體系統(tǒng)籌規(guī)劃建設。
35．盤活現(xiàn)有航空應急救援力量資源，健全完善空域使用、航路航線審批、飛行服務保障、機場骨干網絡聯(lián)動機制，加強黃河流域九省區(qū)航空應急救援協(xié)作，盡快形成空地一體的救援格局。
36．優(yōu)化物資儲備布局，摸清產能儲備和社會儲備底數并建立臺賬，加強實物儲備、鼓勵家庭儲備。健全優(yōu)化會商研判和救災物資快速調撥機制，提升應急物資保障的科學化水平。規(guī)范救災捐贈管理，健全與相關部門銜接機制，提高救災捐贈工作精準性。
七、構建科技支撐體系，提升智慧應急能力
37．加快推進應急指揮信息化建設和應用系統(tǒng)全面升級，建設應急管理綜合應用平臺，整合自然資源、水利、地震、消防等部門數據。
38．加快推進安全生產、自然災害、城鄉(xiāng)安全等領域的系統(tǒng)融合和智能升級，打造集成高效統(tǒng)一的事故災害風險監(jiān)測預警平臺，有效使用重大危險源監(jiān)測預警系統(tǒng)，推廣衛(wèi)星監(jiān)測等新技術在露天礦山、高風險地質災害、森林草原火災等區(qū)域風險早期識別中的應用。
39．加快推進賀蘭山東麓等重點防洪區(qū)域監(jiān)測站網建設和提升項目，推行應急力量裝備資源和救災物資電子臺賬化管理，滿足應急救援智能化、模塊化、快速化需要。
八、構建法規(guī)制度體系，提升法治應急能力
40．深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，把習近平法治思想貫徹落實到應急管理全領域。持續(xù)推進法治政府建設，在法治軌道上推動應急管理體系和能力現(xiàn)代化。
41．結合國家應急管理法律法規(guī)標準立法進程，積極推進地方法規(guī)規(guī)章和制度標準制修訂，完成《自治區(qū)安全生產條例》《重大安全事故行政責任追究規(guī)定》修訂的調研論證。開展地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件全面集中清理。
42．修改《安全生產行政責任規(guī)定》，推動出臺《落實企業(yè)安全生產責任若干規(guī)定》。對職責交叉、聯(lián)系緊密的領域和環(huán)節(jié)“共進一步”，構建完善聯(lián)動工作機制，依法依規(guī)實行監(jiān)管全覆蓋，防止“不審批就不監(jiān)管”，確保監(jiān)管無盲區(qū)、無死角。
43．完成自治區(qū)“十四五”時期《應急體系規(guī)劃》《綜合減災和安全生產規(guī)劃》《救援力量建設規(guī)劃》《科技信息化和裝備發(fā)展規(guī)劃》《應急物資儲備規(guī)劃》編制。
44．深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革，嚴格行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范執(zhí)法、精準執(zhí)法，分級分類監(jiān)管，進一步完善行政處罰自由裁量標準，堅決防止執(zhí)法隨意、標準不一等問題。
45．加快建設“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)，全面推行“互聯(lián)網+執(zhí)法”模式，提升執(zhí)法專業(yè)化、信息化水平。
46．嚴格落實安全承諾、失信懲戒、安責險等制度，強化社會化治理。對安全生產失信企業(yè)加大監(jiān)管執(zhí)法力度和頻次，提高執(zhí)法震懾力。從嚴約束規(guī)范安全中介機構執(zhí)業(yè)行為，實行安全評價報告公開制度。
九、構建共建共治體系，提升基層治理能力
47．普及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理站（所）。整合災害信息員、地質災害群測群防員、森林護林員等隊伍資源，發(fā)揮“第一吹哨人”作用，建立一支“一崗多能”的安全風險網格員和應急管理信息員隊伍。
48．加強與宣傳、教育、民政、工會等有關部門和單位的協(xié)調聯(lián)動，健全完善應急管理宣傳“五進”工作機制。加強公益宣傳，利用廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網、微信等新媒體，廣泛宣傳安全發(fā)展和綜合減災理念，加強輿情引導，筑牢應急管理人民防線。
49．推動應急避難場所建設工作，制定自治區(qū)應急避難場所標志設置標準，協(xié)助推進自治區(qū)應急避難場所底數普查工作，推進全區(qū)應急避難場所綜合信息管理服務平臺上線運行。
50．持續(xù)推動全國綜合減災示范社區(qū)和示范縣創(chuàng)建工作，高標準完成沙坡頭區(qū)示范縣創(chuàng)建任務。深入開展全國防災減災日、國際減災日宣傳教育和演練活動。
附件：
2021年全區(qū)應急管理工作要點.pdf
2021 年應急管理工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻學習領會習近平總書記關于應急管理重要論述和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決貫徹全國安全生產、應急管理工作會議部署，全面落實自治區(qū)黨委十二屆十次、十一次、十二次全會和自治區(qū)政府工作任務，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，深入開展黨史學習教育，以推動高質量發(fā)展為主題，以防范化解重大安全風險為主線，堅決打贏安全生產專項整治三年行動和自然災害防治八大工程“兩場戰(zhàn)役”，構建六大體系，提升六種能力，推動應急管理體系和能力現(xiàn)代化，全力保障人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定，為“十四五”開好局起好步，努力建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)，繼續(xù)建設經濟繁榮民族團結環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏，全面開啟建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供堅強的安全保障，以優(yōu)異成績慶祝建黨100 周年。
一、始終堅定正確的政治方向
1．強化創(chuàng)新理論武裝，深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提高提高黨員干部政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，使講政治從外部要求轉化為內在動力，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。
2．鞏固深化“不忘初心、牢記使命”成果，扎實組織黨史學習教育，持續(xù)開展學習習近平總書記訓詞精神活動，筑牢救民于水火、助民于危難的思想根基。
3．嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格執(zhí)行請示報告等制度，堅持民主集中制，確保正確的政治方向。對標紀律部隊標準嚴格教育、嚴格訓練、嚴格管理，按照實戰(zhàn)化要求鍛煉隊伍，敢于亮劍、敢于沖鋒、敢于勝利。
4．繼續(xù)推動市縣（區(qū)）應急管理部門黨組改設黨委，構建與應急管理體制相適應的黨建工作體系，加強意識形態(tài)工作，把黨的領導貫穿應急管理工作全過程各方面。
5．探索和把握新形勢下應急管理特點規(guī)律，使講政治從外部要求轉化為內在動力，確保中央和自治區(qū)各項決策部署在全系統(tǒng)不折不扣執(zhí)行到位。
二、著力練就過硬的應急本領
6．認真學習風險管控、依法行政、預案管理、應急處置、輿論引導等專業(yè)知識，主動到事故災害防范一線、應急處置現(xiàn)場磨礪摔打、積累經驗，在真刀真槍的應急實戰(zhàn)中增長本領。
7．重視向歷史經驗學習、向專家行家學習、向失敗教訓學習，不斷提高破除瓶頸、破解難題的能力。加強實踐鍛煉，大力培樹典型，厚植崇尚先進、爭當先鋒的應急文化。
8．把2021 年作為“抓落實年”，形成大抓落實、狠抓落實、齊抓落實的濃厚氛圍。
9．深入研究，堅持問題、目標、結果導向，聚焦工作難點痛點堵點，深入調查研究，拿出實用管用好用的措施辦法，確保取得實實在在的工作成效。
10．強化擔當，挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，下大力氣解決責任落實不到位、不全面，風險管控不落實、不嚴格，不全檢查不深入、不較真等頑疾，在防范化解重大安全風險中出實招見實效。
11．以上率下，主動到矛盾多、問題多、任務重的現(xiàn)場去解難題、攻難關，以“關鍵少數”帶動“絕大多數”，以“頭雁效應”激發(fā)“群雁活力”，努力做出經得起黨和人民檢驗的實績。
三、努力營造清明的政治生態(tài)
12．把“嚴”的主基調長期堅持下去，使紀律成為管黨治黨的戒尺和不可逾越的底線。嚴格落實全面從嚴管黨治黨要求，切實履行黨風廉政建設“一崗雙責”，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。
13．鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持之以恒糾“四風”、轉作風，大力精文簡會，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，堅決整治形式主義、官僚主義。
14．全面落實十九屆中央紀委五次全會和自治區(qū)紀委十二屆五次全會精神，馳而不息正風肅紀，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。
15．嚴肅黨內政治生活，認真執(zhí)行《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨規(guī)定》制度，著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。堅持黨管干部原則，樹立德才兼?zhèn)?、以德為先的用人導向，立起應急管理隊伍的嶄新形象?br>
四、構建應急指揮體系，提升科學處置能力
16．推動健全自治區(qū)、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）五級全覆蓋、全貫通的應急管理組織指揮架構。
17．完善應急指揮基礎數據，建設信息報告、信息共享“一張網”，指揮決策和調度“一鍵通”，加強指揮訓練，提升處置突發(fā)事件的組織指揮能力。
18．出臺《應急管理指揮部工作規(guī)則》，細化應急任務分工，規(guī)范信息共享、預警發(fā)布、應急值守和督查考核等工作機制，實現(xiàn)內部運轉高效、外部銜接順暢。
19．完善聯(lián)動協(xié)作、聯(lián)席會議、聯(lián)合保障等制度，密切地區(qū)之間、部門之間、軍地之間的協(xié)作關系，形成快捷高效的應急指揮協(xié)同機制。
20．立足現(xiàn)有條件，分區(qū)域布局建設應急救援保障特種分隊、特種裝備、特種器材。以練代訓，培養(yǎng)有實戰(zhàn)經驗的現(xiàn)場指揮官隊伍。調整優(yōu)化應急管理專家隊伍，完善專家工作制度，充分發(fā)揮專家在理論研究、會商研判、應急救援等方面的決策支撐作用。
五、構建風險防范體系，提升源頭管控能力
21．?；穼ｍ椪?，深化化工園區(qū)和?；菲髽I(yè)整治提升，實行“一園一策”“一企一策”；固化“?；穼＜抑笇Х?rdquo;和“消地協(xié)同”工作機制，健全聘用專家輔助監(jiān)管執(zhí)法制度；整治“非法違法”小化工，實現(xiàn)即時清零；推行?；菲髽I(yè)“四項制度”（“師帶徒”制度、“三項崗位人員”及班組長輪訓制度、危化從業(yè)人員能力考核制度、主要負責人安全管理積分制度），指導企業(yè)培養(yǎng)建立安全管理團隊和技術團隊；開展第三年?；穼＜抑笇Х眨瑢嵤┌踩[患“清零”工作；開展危化品企業(yè)安全管理人員和班組長輪訓。
22．煤礦專項整治，開展煤礦安全生產大排查，摸清全區(qū)煤礦安全狀況底數，建立煤礦風險隱患動態(tài)化清單，制定“一礦一冊”臺賬，實現(xiàn)煤礦安全監(jiān)管工作精細化、精準化；對長期停產停工煤礦以及高風險煤礦采取遠程視頻監(jiān)控、暗查暗訪等管控措施，嚴防明停暗開、日停夜開等非法違法行為；加強煤礦領域精準執(zhí)法力度，進一步提升執(zhí)法效能；強化煤礦領域違法警示教育，切實做好煤礦安全監(jiān)管“后半篇文章”。
23．非煤礦山專項整治，全面增強監(jiān)管合力，加大露天礦山整治力度，依法淘汰落后技術、工藝和設備，加緊建設地下礦山人員動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，強化油氣增儲擴能安全保障。
24．發(fā)揮專項整治工作專班指導、督促、調度職能和安委辦考核巡查“指揮棒”作用，推動各地、各專項牽頭部門扎實推進重點行業(yè)領域專項整治三年行動，建立健全隱患排查治理和風險防控體系，嚴防重特大安全事故發(fā)生。
25．按照防災減災救災能力“3 年明顯見效”的要求，加快推進自然災害防治八項重點工程，組織開展全區(qū)災害風險普查工作，全面摸清災害風險底數，提高自然災害防御能力。
26．推動涉災部門加強監(jiān)測預警臺、網、站建設，構建“空、天、地”一體化的多災種、災害鏈綜合監(jiān)測預警體系，提高災害風險預警能力。
27．健全以黃河為中心的河洪防御體系，以賀蘭山東麓為關鍵的山洪防御體系，以中南部水庫為重點的防洪調度體系，提高綜合防汛能力。
28．劃定火災易發(fā)多發(fā)區(qū)和重點防護區(qū)，編制森林草原風險隱患圖和重點防治區(qū)劃圖，加大重點區(qū)域野外違規(guī)用火監(jiān)管巡查力度，加強重點火災風險區(qū)域防滅火隊伍、裝備建設，指導協(xié)調森林草原防火基礎設施建設，力求全區(qū)防火路網密度達到2 米/公頃，提高森林草原防滅火能力。
29．把好建設項目安全準入關，落實高風險、較高風險化工園區(qū)（集中區(qū)）危化項目停批、限批規(guī)定，健全完善建設項目聯(lián)審聯(lián)批機制，嚴格控制涉及光氣等劇毒氣體、硝化等高危工藝和硝酸銨等爆炸危險性化學品項目，化工園區(qū)（集中區(qū)）外不再批準新建危化項目。
30．推動設備換“芯”、機器換人、生產換線，涉及“兩重一大”危化生產企業(yè)安全儀表系統(tǒng)裝備率和投用率必須達到100%，加快涉及硝化、氟化、氯化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套設施自動化控制改造。
31．推進煤礦智能化建設，力爭年內建成1 座智能化示范煤礦，5 個以上智能化綜采示范工作面。大力推廣煤礦機器人現(xiàn)場應用，實現(xiàn)危險崗位機器人作業(yè)、高危場所機器人巡檢。
32．按照主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務年限標準，推動小礦山有序退出。扎實推進?；髽I(yè)（含建設項目）設計診斷和工程質量復核，系統(tǒng)排查治理突出問題隱患。
六、構建應急力量體系，提升救援實戰(zhàn)能力
33．高質量推進預案編制改革，全面完成安全生產、自然災害類應急預案的制修訂。出臺自治區(qū)應急管理系統(tǒng)應急預案管理辦法，推進預案實體化、模塊化建設，健全完善預案制修訂、演練和動態(tài)管理等工作制度。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）預案編制試點示范工作，適時召開成果推廣會議。
34．落實《關于加強應急救援隊伍建設管理的若干意見》，出臺實施方案落實隊伍訓練、演練和執(zhí)行任務有關待遇。建立緊急情況下社會動員機制，將社會應急力量納入地區(qū)應急救援力量體系統(tǒng)籌規(guī)劃建設。
35．盤活現(xiàn)有航空應急救援力量資源，健全完善空域使用、航路航線審批、飛行服務保障、機場骨干網絡聯(lián)動機制，加強黃河流域九省區(qū)航空應急救援協(xié)作，盡快形成空地一體的救援格局。
36．優(yōu)化物資儲備布局，摸清產能儲備和社會儲備底數并建立臺賬，加強實物儲備、鼓勵家庭儲備。健全優(yōu)化會商研判和救災物資快速調撥機制，提升應急物資保障的科學化水平。規(guī)范救災捐贈管理，健全與相關部門銜接機制，提高救災捐贈工作精準性。
七、構建科技支撐體系，提升智慧應急能力
37．加快推進應急指揮信息化建設和應用系統(tǒng)全面升級，建設應急管理綜合應用平臺，整合自然資源、水利、地震、消防等部門數據。
38．加快推進安全生產、自然災害、城鄉(xiāng)安全等領域的系統(tǒng)融合和智能升級，打造集成高效統(tǒng)一的事故災害風險監(jiān)測預警平臺，有效使用重大危險源監(jiān)測預警系統(tǒng)，推廣衛(wèi)星監(jiān)測等新技術在露天礦山、高風險地質災害、森林草原火災等區(qū)域風險早期識別中的應用。
39．加快推進賀蘭山東麓等重點防洪區(qū)域監(jiān)測站網建設和提升項目，推行應急力量裝備資源和救災物資電子臺賬化管理，滿足應急救援智能化、模塊化、快速化需要。
八、構建法規(guī)制度體系，提升法治應急能力
40．深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，把習近平法治思想貫徹落實到應急管理全領域。持續(xù)推進法治政府建設，在法治軌道上推動應急管理體系和能力現(xiàn)代化。
41．結合國家應急管理法律法規(guī)標準立法進程，積極推進地方法規(guī)規(guī)章和制度標準制修訂，完成《自治區(qū)安全生產條例》《重大安全事故行政責任追究規(guī)定》修訂的調研論證。開展地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件全面集中清理。
42．修改《安全生產行政責任規(guī)定》，推動出臺《落實企業(yè)安全生產責任若干規(guī)定》。對職責交叉、聯(lián)系緊密的領域和環(huán)節(jié)“共進一步”，構建完善聯(lián)動工作機制，依法依規(guī)實行監(jiān)管全覆蓋，防止“不審批就不監(jiān)管”，確保監(jiān)管無盲區(qū)、無死角。
43．完成自治區(qū)“十四五”時期《應急體系規(guī)劃》《綜合減災和安全生產規(guī)劃》《救援力量建設規(guī)劃》《科技信息化和裝備發(fā)展規(guī)劃》《應急物資儲備規(guī)劃》編制。
44．深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革，嚴格行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范執(zhí)法、精準執(zhí)法，分級分類監(jiān)管，進一步完善行政處罰自由裁量標準，堅決防止執(zhí)法隨意、標準不一等問題。
45．加快建設“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)，全面推行“互聯(lián)網+執(zhí)法”模式，提升執(zhí)法專業(yè)化、信息化水平。
46．嚴格落實安全承諾、失信懲戒、安責險等制度，強化社會化治理。對安全生產失信企業(yè)加大監(jiān)管執(zhí)法力度和頻次，提高執(zhí)法震懾力。從嚴約束規(guī)范安全中介機構執(zhí)業(yè)行為，實行安全評價報告公開制度。
九、構建共建共治體系，提升基層治理能力
47．普及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理站（所）。整合災害信息員、地質災害群測群防員、森林護林員等隊伍資源，發(fā)揮“第一吹哨人”作用，建立一支“一崗多能”的安全風險網格員和應急管理信息員隊伍。
48．加強與宣傳、教育、民政、工會等有關部門和單位的協(xié)調聯(lián)動，健全完善應急管理宣傳“五進”工作機制。加強公益宣傳，利用廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網、微信等新媒體，廣泛宣傳安全發(fā)展和綜合減災理念，加強輿情引導，筑牢應急管理人民防線。
49．推動應急避難場所建設工作，制定自治區(qū)應急避難場所標志設置標準，協(xié)助推進自治區(qū)應急避難場所底數普查工作，推進全區(qū)應急避難場所綜合信息管理服務平臺上線運行。
50．持續(xù)推動全國綜合減災示范社區(qū)和示范縣創(chuàng)建工作，高標準完成沙坡頭區(qū)示范縣創(chuàng)建任務。深入開展全國防災減災日、國際減災日宣傳教育和演練活動。
附件：
2021年全區(qū)應急管理工作要點.pdf
