各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《安徽省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
安徽省人民政府辦公廳
2017年5月3日
（此件公開發(fā)布）
安徽省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃
為認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作總體部署和要求，根據(jù)國(guó)家《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》和《安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀和形勢(shì)
（一）“十二五”期間安全生產(chǎn)工作主要成效。
省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)定不移地貫徹安全發(fā)展理念，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，不斷加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終把安全生產(chǎn)工作納入各級(jí)政府工作重點(diǎn)、政府目標(biāo)管理考核體系、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)工作“一票否決”制度，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立“五級(jí)五覆蓋”和“五落實(shí)五到位”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)依法治理，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和政策措施，健全安全監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)和監(jiān)管能力建設(shè)。各地、各單位全面貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)和省委、省政府決策部署，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，全面開展安全生產(chǎn)“鑄安”行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患排查治理和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，開展科技強(qiáng)安行動(dòng)，加大事故查處問(wèn)責(zé)力度，全省安全生產(chǎn)工作取得明顯成效。
“十二五”期間，全省各類事故死亡14190人，比“十一五”期間減少5280人，下降27.1%；較大事故260起，同比減少100起，下降27.0%；未發(fā)生特別重大事故。實(shí)現(xiàn)了省政府確定的“十二五”安全生產(chǎn)工作目標(biāo)。
（二）“十三五”時(shí)期面臨的形勢(shì)。
“十三五”時(shí)期，我省安全生產(chǎn)仍然處于基礎(chǔ)薄弱、隱患較多的時(shí)期，隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，各類安全生產(chǎn)問(wèn)題仍十分突出。一是部分地區(qū)和單位安全發(fā)展理念不深入，紅線意識(shí)不牢。二是一些企業(yè)安全生產(chǎn)法治觀念薄弱，主體責(zé)任履行不到位。三是高危行業(yè)企業(yè)比重較大，安全技術(shù)保障水平不高。四是新工藝新材料新技術(shù)廣泛應(yīng)用和新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，事故成因增多。五是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，聚集的安全風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。六是安全監(jiān)管執(zhí)法力量不足，專業(yè)化和信息化水平較低。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，把堅(jiān)持以人為本、推動(dòng)安全發(fā)展納入“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局持續(xù)推進(jìn)，從強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維、加強(qiáng)黨對(duì)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)、健全責(zé)任體系和責(zé)任追究機(jī)制、提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力等各個(gè)方面作出一系列決策部署，為推動(dòng)安全生產(chǎn)治理能力現(xiàn)代化提供了理論指導(dǎo)和堅(jiān)強(qiáng)保障。“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要時(shí)期，在新的發(fā)展環(huán)境與條件下，安全生產(chǎn)工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與改革創(chuàng)新、堅(jiān)持依法治理與社會(huì)共治、堅(jiān)持源頭管控與標(biāo)本兼治，大力提升安全風(fēng)險(xiǎn)防控和全社會(huì)整體安全水平，努力形成安全發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境。
二、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、依法監(jiān)管、源頭防范、系統(tǒng)治理，著力完善體制機(jī)制，著力健全責(zé)任體系，著力加強(qiáng)法治建設(shè)，著力強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，深化安全生產(chǎn)“鑄安”行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)查找、研判、預(yù)警、防范、處置和責(zé)任“六項(xiàng)機(jī)制”，堅(jiān)決遏制重特大事故、有效防范各類事故，為推動(dòng)我省“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)五大發(fā)展美好安徽創(chuàng)造良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。
（二）規(guī)劃目標(biāo)。到2020年，安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加嚴(yán)密，安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系更加健全，安全監(jiān)管體制機(jī)制更加完備，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的雙重預(yù)防機(jī)制基本建立，安全生產(chǎn)總體水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)，事故總量明顯減少，較大事故得到有效控制，職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展，全社會(huì)安全文明程度顯著提升。
三、主要任務(wù)
（一）構(gòu)建更加嚴(yán)密的責(zé)任體系。
1．強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)對(duì)本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。監(jiān)督企業(yè)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員和注冊(cè)安全工程師。落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任量化評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果與薪酬掛鉤。完善安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制，落實(shí)新改擴(kuò)建工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)與職業(yè)健康“三同時(shí)”制度。加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理，建立生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)警示和預(yù)防應(yīng)急公告制度，完善重大危險(xiǎn)源登記建檔、檢測(cè)評(píng)估、監(jiān)控巡查、應(yīng)急處置制度。實(shí)施隱患自查、自報(bào)、自改閉環(huán)管理，建立隱患排查治理第三方評(píng)估制度、重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度。加強(qiáng)企業(yè)外來(lái)施工人員管理，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)和安全文化建設(shè)。
2．落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，明確省、市、縣三級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的執(zhí)法責(zé)任和監(jiān)管范圍，制定安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單。理順煤礦安全監(jiān)管體系，完善非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通等安全監(jiān)管體制。堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，建立健全分類分級(jí)監(jiān)督管理機(jī)制。落實(shí)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港口、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管職責(zé)，開展對(duì)企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策措施等執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
3．明確屬地管理責(zé)任。完善安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確和落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人是本地安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把安全生產(chǎn)列入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全安全生產(chǎn)巡查制度，各級(jí)黨委、政府定期對(duì)所屬有關(guān)部門和下一級(jí)黨委、政府履行安全生產(chǎn)職責(zé)及重點(diǎn)工作部署落實(shí)情況進(jìn)行巡視檢查。
4．嚴(yán)格目標(biāo)考核。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，各級(jí)政府對(duì)同級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位和下級(jí)政府實(shí)施安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核，完善考核辦法，實(shí)行過(guò)程考核與結(jié)果考核相結(jié)合。把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，加大安全生產(chǎn)工作考核權(quán)重，嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”制度。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門定期向同級(jí)組織部門報(bào)送安全生產(chǎn)情況，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核內(nèi)容。
5．嚴(yán)肅事故查處。遵循“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過(guò)”原則，依法依規(guī)開展事故調(diào)查。完善事故查處掛牌督辦制度和調(diào)查處理規(guī)則，加強(qiáng)技術(shù)與原因分析，強(qiáng)化責(zé)任追究。完善落實(shí)事故調(diào)查處理信息通報(bào)和整改措施落實(shí)情況評(píng)估制度。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程安全責(zé)任追溯制度和生產(chǎn)安全事故重大責(zé)任人員職業(yè)禁入制度，健全安全生產(chǎn)不良信用記錄及失信行為懲戒機(jī)制。
（二）增強(qiáng)依法治理能力。
1．完善法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立健全立改廢釋并舉的安全生產(chǎn)法規(guī)制度建設(shè)和運(yùn)行評(píng)估機(jī)制，健全礦山、道路交通、建筑施工、消防、特種設(shè)備、油氣管道等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章，強(qiáng)化安全發(fā)展法治保障。加強(qiáng)設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)法制建設(shè)，開展安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章和政策解讀，拓寬社會(huì)公眾參與安全生產(chǎn)法制建設(shè)渠道。制定完善安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的約束力。
2．規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，制定實(shí)施執(zhí)法計(jì)劃，確定執(zhí)法檢查的主體、方式、程序、標(biāo)準(zhǔn)、頻次和覆蓋面。配備統(tǒng)一的安全生產(chǎn)執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)和制式服裝，規(guī)范執(zhí)法文書。建立健全行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格限定和規(guī)范處罰裁量權(quán)的行使。實(shí)行安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立執(zhí)法行為審議和重大行政執(zhí)法決策審核機(jī)制。健全執(zhí)法全過(guò)程記錄和信息公開制度。堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)與“放管服”相結(jié)合，劃分安全生產(chǎn)行政審批權(quán)限，完善行政審批工作規(guī)則，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
3．創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)部門間執(zhí)法協(xié)作，建立健全負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門之間信息通報(bào)、協(xié)同調(diào)查和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，完善安全生產(chǎn)違法線索通報(bào)、案件移送與協(xié)查機(jī)制。健全省、市、縣三級(jí)執(zhí)法協(xié)作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托執(zhí)法、行政村（社區(qū)）配合執(zhí)法機(jī)制，完善安全生產(chǎn)誠(chéng)信約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“黑名單”制度。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施。建立政府購(gòu)買安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)制度，鼓勵(lì)中小微企業(yè)訂單式、協(xié)作式購(gòu)買運(yùn)用安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)。
4．提高監(jiān)管執(zhí)法效能。完善各級(jí)安全監(jiān)管部門執(zhí)法工作條件，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)數(shù)量等相適應(yīng)的安全監(jiān)管執(zhí)法力量配備和工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快形成與監(jiān)督檢查、取證聽證、調(diào)查處理全過(guò)程相配套的執(zhí)法能力。強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量，優(yōu)化安全監(jiān)管執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，充實(shí)專業(yè)監(jiān)管人員。加快安全監(jiān)管信息化建設(shè)，創(chuàng)新事前預(yù)警、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)控和移動(dòng)執(zhí)法相結(jié)合的監(jiān)管手段。建立以依法履職為核心的安全監(jiān)管執(zhí)法能力考核評(píng)價(jià)體系，定期開展監(jiān)管執(zhí)法效果評(píng)估。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法實(shí)操培訓(xùn)，每3年對(duì)全省安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員進(jìn)行1次輪訓(xùn)。
（三）強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控。
1．著力構(gòu)建“六項(xiàng)機(jī)制”。準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移、重心下沉和分級(jí)管控、分類實(shí)施、屬地管理原則，加快構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)查找、研判、預(yù)警、防范、處置和責(zé)任等“六項(xiàng)機(jī)制”。建立風(fēng)險(xiǎn)查找機(jī)制，全面排查安全風(fēng)險(xiǎn)；建立風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制，科學(xué)應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)；建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的主動(dòng)性；建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，分級(jí)分類管控風(fēng)險(xiǎn)；建立風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，確保安全風(fēng)險(xiǎn)可防可控；建立風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制，落實(shí)安全管控責(zé)任。指導(dǎo)推動(dòng)各類企業(yè)按照有關(guān)制度和規(guī)范，制定安全風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)程序和方法，全面開展風(fēng)險(xiǎn)查找和辯識(shí)，科學(xué)評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控，并實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警。
2．推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)。在全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排查治理工作，構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)隱患排查治理制度，防范風(fēng)險(xiǎn)管控措施失效、弱化形成隱患，釀成事故。健全完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的政府監(jiān)管體系，制定完善相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及實(shí)施細(xì)則，落實(shí)分級(jí)分類監(jiān)管措施。組織開展企業(yè)安全生產(chǎn)狀況整體評(píng)估，實(shí)施差異化、精準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。開展公共區(qū)域內(nèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)和評(píng)估，有效管控區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)。把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。強(qiáng)化雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的政策引導(dǎo)和技術(shù)支撐，以重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，支持推動(dòng)建設(shè)重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控工程、保護(hù)生命重點(diǎn)工程和隱患治理示范工程。
（四）深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全治理。
推進(jìn)實(shí)施標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作方案，采取有效的技術(shù)、工程和管理措施，提升安全保障水平，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
煤礦：強(qiáng)化煤礦瓦斯、粉塵、水害等災(zāi)害因素的排查治理。推進(jìn)煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)化管理和機(jī)械化、自動(dòng)化改造，建設(shè)瓦斯綜合治理和水害、粉塵、火災(zāi)、沖擊地壓防治等安全示范礦井。優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，減少生產(chǎn)水平，減少同時(shí)生產(chǎn)采區(qū)和工作面，減少井下作業(yè)人員，規(guī)范和加強(qiáng)企業(yè)各類人員培訓(xùn)。促進(jìn)煤礦災(zāi)害防治技術(shù)研究應(yīng)用，強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控和瓦斯超限風(fēng)險(xiǎn)管控。推進(jìn)煤礦瓦斯規(guī)模化抽采利用，落實(shí)水害防治“防、堵、疏、排、截”措施，開展煤礦粉塵“抑、減、捕”等源頭治理，嚴(yán)格井下高溫?zé)嵩磁挪楣芸亍Ｍ菩械V井開采深度的科學(xué)指標(biāo)和參數(shù)體系，界定煤礦開采的底線和邊界。加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)異常體的安全排查，治理各類隱蔽致災(zāi)因素。建立煤礦生產(chǎn)要素采集、登記、公告、核查制度，加
強(qiáng)對(duì)災(zāi)害嚴(yán)重煤礦企業(yè)的監(jiān)管監(jiān)察。
非煤礦山：推進(jìn)非煤礦山攻堅(jiān)克難工作，全面提高非煤礦山采掘、支護(hù)、運(yùn)輸機(jī)械化程度，以及通風(fēng)、排水和提升系統(tǒng)自動(dòng)化水平，建設(shè)智慧礦山。實(shí)施礦山采空區(qū)和“頭頂庫(kù)”專項(xiàng)治理，對(duì)規(guī)模以上礦山、四等及以上尾礦庫(kù)實(shí)行在線監(jiān)控。制定完善危險(xiǎn)性較大設(shè)備設(shè)施定期檢測(cè)檢驗(yàn)、分級(jí)分類監(jiān)管等工作制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)專家“會(huì)診”監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管、微信助力監(jiān)管等“三項(xiàng)監(jiān)管”。建立完善非煤礦山基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)礦山圖紙電子化。嚴(yán)格執(zhí)行主要礦種最小開采規(guī)模、最低服務(wù)年限準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)非煤礦山資源整合和關(guān)閉退出。到2020年，全省礦山總數(shù)較2015年減少10%以上。
危險(xiǎn)化學(xué)品：深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理。實(shí)施人口密集區(qū)域化工企業(yè)生產(chǎn)和倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所安全搬遷工程。開展化工園區(qū)、涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)區(qū)域性定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)工藝、高危物質(zhì)、重大危險(xiǎn)源等風(fēng)險(xiǎn)管控，提升自動(dòng)化控制水平。健全危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、裝卸、銷售等環(huán)節(jié)信息共享機(jī)制，建立重大危險(xiǎn)源分布電子圖。完善危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管控，施行危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)貨和裝載查驗(yàn)、登記、核準(zhǔn)制度。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)和試生產(chǎn)等安全監(jiān)管，嚴(yán)格易爆、易燃、劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查。持續(xù)推進(jìn)油氣輸送管道安全隱患治理，加強(qiáng)管道建設(shè)規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)管理。統(tǒng)籌實(shí)施安慶石化油氣管線遷建工程。
道路交通：從政策法規(guī)、工程設(shè)施、技術(shù)裝備、執(zhí)法管理、宣傳教育等方面全面加強(qiáng)道路交通管理，切實(shí)預(yù)防和控制較大以上道路交通事故。推進(jìn)公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)，加強(qiáng)事故多發(fā)路段和公路安全隱患綜合治理。落實(shí)公路客車、旅游客車、校車、危化品運(yùn)輸車、營(yíng)轉(zhuǎn)非大客車等五類重點(diǎn)車輛的安全管控措施，嚴(yán)厲打擊非法違法行為。加強(qiáng)車輛和駕駛?cè)藙?dòng)態(tài)管理，開展常態(tài)化文明交通主題宣傳教育。完善客貨運(yùn)輸車輛安全配置標(biāo)準(zhǔn)，健全危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理和監(jiān)督檢查制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站和農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全員和農(nóng)村交通安全協(xié)管員建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村道路交通安全綜合整治。建設(shè)完善公路交通安全防控體系，實(shí)施智慧安全高速公路建設(shè)。到2020年，力爭(zhēng)全部建成全省智慧安全高速公路。
建筑施工：強(qiáng)化建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、違規(guī)行為查處、誠(chéng)信體系建設(shè)和施工事故處罰相結(jié)合的管理制度。持續(xù)開展以落實(shí)施工方案為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包分包和違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等行為。加大對(duì)棚戶區(qū)改造、農(nóng)民自建房、市政管網(wǎng)檢修疏浚、軌道交通建設(shè)等的安全管理力度。推進(jìn)建筑業(yè)信用體系建設(shè)和信用評(píng)價(jià)結(jié)果在工程建設(shè)招投標(biāo)中的應(yīng)用，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。提升建筑安全監(jiān)管信息化手段，建設(shè)完善施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)和現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員考核系統(tǒng)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
消防：健全消防安全責(zé)任體系，嚴(yán)格實(shí)施消防安全工作考核。創(chuàng)新社會(huì)消防安全管理，建立健全區(qū)域性消防安全形勢(shì)分析、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，建設(shè)全覆蓋的智慧消防安全網(wǎng)絡(luò)。加快消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)消防裝備和滅火應(yīng)急救援保障。開展易燃易爆單位、人員密集場(chǎng)所、高層建筑、大型綜合體建筑、批發(fā)集貿(mào)市場(chǎng)、物流倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)域等火災(zāi)隱患排查治理，完善養(yǎng)老院、福利院、幼兒園、醫(yī)院、學(xué)校等場(chǎng)所的消防安全服務(wù)、火災(zāi)報(bào)警、簡(jiǎn)易噴淋和應(yīng)急逃生裝置。推進(jìn)消防隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化和從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的滅火救援力量體系。
水上交通：加快渡口標(biāo)準(zhǔn)化和“渡改橋”建設(shè)，推進(jìn)渡船標(biāo)準(zhǔn)化和公益性渡口“公交化”。全面加強(qiáng)水上旅游、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、涉水工程的安全管理。加快危險(xiǎn)品碼頭、客運(yùn)碼頭等視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，落實(shí)安全防控措施。加快推進(jìn)全省重要航道、湖區(qū)救助站點(diǎn)建設(shè)，初步建成全省水上安全監(jiān)管和應(yīng)急救助體系。
特種設(shè)備：建立完善特種設(shè)備隱患排查治理和安全防控體系，深入開展電梯、液化氣瓶、危化品承壓罐車、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備專項(xiàng)整治。實(shí)施公共場(chǎng)所電梯安全狀況評(píng)估，強(qiáng)化技術(shù)管理，完善安全管理追溯體系。健全特種設(shè)備監(jiān)管機(jī)制，到2020年基本形成較為完善的特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系、安全責(zé)任體系和風(fēng)險(xiǎn)管理體系，建立完善針對(duì)不同設(shè)備、企業(yè)、地區(qū)的科學(xué)的分類監(jiān)管模式。
民用爆炸物品：促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，研究應(yīng)用民爆行業(yè)人機(jī)隔離、遠(yuǎn)程操控等智能化生產(chǎn)裝備，提高生產(chǎn)線智能裝備使用比例，加快民爆行業(yè)自動(dòng)化進(jìn)程。實(shí)施技術(shù)改造，提升安全生產(chǎn)預(yù)警、監(jiān)控、檢測(cè)和防護(hù)等技術(shù)手段。加強(qiáng)民用爆炸物品生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)的信息化管控，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，強(qiáng)化銷售備案管理。
煙花爆竹：持續(xù)保持打非治違高壓態(tài)勢(shì)，健全重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)合打非機(jī)制，建立關(guān)閉退出煙花爆竹生產(chǎn)的重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)跟蹤管控機(jī)制。深入開展煙花爆竹零售點(diǎn)“兩關(guān)閉”“三嚴(yán)禁”和批發(fā)企業(yè)“六嚴(yán)禁”專項(xiàng)整治，嚴(yán)格執(zhí)行批發(fā)企業(yè)合同管理、產(chǎn)品流向登記和信息化管理制度。推動(dòng)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)。
工貿(mào)行業(yè)：實(shí)行工貿(mào)企業(yè)分類分級(jí)差異化監(jiān)管，完善落實(shí)有限空間作業(yè)、交叉檢修作業(yè)等安全操作規(guī)范，突出金屬冶煉、粉塵防爆、液氨制冷等重點(diǎn)領(lǐng)域和危險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)的專項(xiàng)治理。在金屬冶煉企業(yè)、涉危防爆場(chǎng)所推廣高危工藝智能化控制、狀態(tài)信息實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)等先進(jìn)技術(shù)和裝備，推動(dòng)勞動(dòng)密集型企業(yè)科學(xué)布局作業(yè)場(chǎng)所，實(shí)施空間物理隔離和安全技術(shù)改造，提升行業(yè)本質(zhì)安全水平。
城市建設(shè)和運(yùn)行：統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)安全保障條件，構(gòu)建貫穿規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、發(fā)展等各環(huán)節(jié)的城市運(yùn)行安全預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)安全發(fā)展示范城市。開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)源普查和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。提高城市各類管網(wǎng)、交通、排水防澇、人防工程、消防、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和管理標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化對(duì)隱蔽性設(shè)施、管纜廊巷、排土渣場(chǎng)等的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，加強(qiáng)軌道交通設(shè)備設(shè)施狀態(tài)和運(yùn)營(yíng)狀況監(jiān)測(cè)，開展城市公共設(shè)施、老舊建筑、電梯等安全隱患治理。建立大型工程安全技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，完善大型集會(huì)、大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)研判和預(yù)案?jìng)浒傅戎贫龋訌?qiáng)體育、文化、娛樂和旅游設(shè)施安全管理。
電力：推進(jìn)電力企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系建設(shè)，落實(shí)電力設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、工程監(jiān)理單位企業(yè)以及發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶等各方面的安全責(zé)任，建立電力安全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。完善電網(wǎng)大面積停電情況下應(yīng)急會(huì)商決策和社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
鐵路交通：強(qiáng)化高鐵設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)數(shù)據(jù)的檢測(cè)、采集和運(yùn)用，嚴(yán)控高速鐵路、長(zhǎng)大橋梁、長(zhǎng)大隧道安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)鐵路沿線安全綜合治理。
民航運(yùn)輸：加快航空安全保障體系建設(shè)，提高航空安全監(jiān)控、預(yù)警預(yù)防、技術(shù)裝備支撐和應(yīng)急處置等能力。
農(nóng)業(yè)機(jī)械：開展平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械、重點(diǎn)農(nóng)時(shí)、農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶的安全監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員安全培訓(xùn)和考核。
漁業(yè)船舶：以平安漁業(yè)建設(shè)為主線，提升漁業(yè)安全管理水平。嚴(yán)格漁業(yè)船舶初次檢驗(yàn)、營(yíng)運(yùn)檢驗(yàn)和船用產(chǎn)品檢驗(yàn)制度，規(guī)范漁船監(jiān)督管理工作。加強(qiáng)漁船持證、船員持證、救生消防設(shè)施配備以及違規(guī)載客等情況的監(jiān)督檢查。
（五）健全職業(yè)病危害防控治理體系。
1．夯實(shí)職業(yè)健康防護(hù)基礎(chǔ)。推進(jìn)職業(yè)病危害基本情況普查，完善職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建職業(yè)病危害信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，健全職業(yè)健康信息監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)制度。將職業(yè)病危害防治納入企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)范圍，加強(qiáng)職業(yè)健康基礎(chǔ)建設(shè)。加快職業(yè)病防治工程、技術(shù)的應(yīng)用，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域小微型企業(yè)職業(yè)病危害治理的支持和幫扶。深化用人單位職業(yè)健康管理，推動(dòng)企業(yè)建立職業(yè)健康監(jiān)督員制度。嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果和防護(hù)措施公告制度。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)用人單位職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素定期檢測(cè)、接觸職業(yè)病危害勞動(dòng)者在崗期間職業(yè)健康檢查、主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)制度。
2．加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害管控。突出作業(yè)場(chǎng)所高危粉塵、高毒物質(zhì)危害的預(yù)防和控制，遏制塵肺病和職業(yè)中毒的發(fā)生。建立分類分級(jí)監(jiān)管工作機(jī)制，實(shí)施職業(yè)病危害防治落后技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備的淘汰、限制名錄管理，推動(dòng)職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)的技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)和淘汰退出。開展礦山、金屬冶煉、建材、電子制造等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害專項(xiàng)整治，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所職業(yè)病危害源頭治理。強(qiáng)化作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)與控制工作，落實(shí)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害告知、日常監(jiān)測(cè)、定期報(bào)告、防護(hù)保障和健康體檢等制度措施。
3．提高防治技術(shù)支撐水平。構(gòu)建省、市、縣三級(jí)職業(yè)病防治技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò)，推廣典型職業(yè)病危害作業(yè)預(yù)防控制的關(guān)鍵技術(shù)與裝備，培育職業(yè)病危害防治專業(yè)隊(duì)伍。加強(qiáng)職業(yè)病危害因素現(xiàn)場(chǎng)識(shí)別、職業(yè)病診斷鑒定技術(shù)保障、職業(yè)病綜合治療和康復(fù)能力建設(shè)。
（六）強(qiáng)化安全科技引領(lǐng)保障。
1．推動(dòng)安全生產(chǎn)科技研發(fā)。建立政府、企業(yè)、社會(huì)多方參與的安全技術(shù)研發(fā)體系，引導(dǎo)企業(yè)與科研院所、高等院校等聯(lián)合開展安全技術(shù)創(chuàng)新。加大安全生產(chǎn)科技研發(fā)的政府資金投入引導(dǎo)，推動(dòng)重大事故防治關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和事故災(zāi)害防控基礎(chǔ)研究。培育發(fā)展安全生產(chǎn)行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科技研發(fā)平臺(tái)，健全安全科技資源共享機(jī)制。完善安全科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)制度，健全安全科技成果評(píng)估和市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用。
2．培育發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo), 實(shí)施企業(yè)扶植、項(xiàng)目培育與金融服務(wù)，大力促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)合肥、馬鞍山安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。加大創(chuàng)新方向引導(dǎo)，突出礦山與化工安全裝備、交通運(yùn)輸裝備、災(zāi)害預(yù)警、安全避險(xiǎn)、應(yīng)急救援等智能裝備的研發(fā)和制造，初步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。
3. 推進(jìn)科技強(qiáng)安行動(dòng)。在煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域全面推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”科技強(qiáng)安行動(dòng)，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，建成一批安全生產(chǎn)機(jī)械化和自動(dòng)化程度高的示范企業(yè)。到2018年6月，全省大中型金屬非金屬礦山高危作業(yè)場(chǎng)所作業(yè)人員減少35%以上，小型礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品高危作業(yè)場(chǎng)所作業(yè)人員減少30%以上。到2020年底，煤礦、金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域機(jī)械化程度達(dá)到80%以上。
4．增強(qiáng)技術(shù)支撐能力。全面推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察信息化建設(shè)，推進(jìn)安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的應(yīng)用。加快安全生產(chǎn)社會(huì)化技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，提高技術(shù)服務(wù)實(shí)力和服務(wù)層級(jí)。建立健全專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)記錄、信用體系和考核評(píng)價(jià)體系以及服務(wù)信息公開制度，完善守信激勵(lì)、失信懲戒的監(jiān)督管理機(jī)制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)專業(yè)人才培養(yǎng)、專家隊(duì)伍建設(shè)和管理，為企業(yè)安全生產(chǎn)與政府執(zhí)法監(jiān)管提供持續(xù)有效的第三方技術(shù)服務(wù)和智力支持。
（七）提升應(yīng)急救援能力。
1．完善先期響應(yīng)機(jī)制。建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及全員告知制度，完善企業(yè)、政府應(yīng)急預(yù)案和重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，加強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)制度化、全員化、多形式的應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提升事故先期處置和自救互救能力。推動(dòng)高危行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)加強(qiáng)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急裝備物資配備。落實(shí)預(yù)案管理、事故信息報(bào)告和應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任，加強(qiáng)政企預(yù)案銜接，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警、態(tài)勢(shì)研判、信息通報(bào)、資源互助的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估和專家技術(shù)咨詢制度。
2．提升現(xiàn)場(chǎng)處置能力。完善事故現(xiàn)場(chǎng)救援統(tǒng)一指揮機(jī)制，建立事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮官制度。建立應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)危害識(shí)別、監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制，規(guī)范事故現(xiàn)場(chǎng)救援管理程序。推動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)與事故現(xiàn)場(chǎng)的遠(yuǎn)程通信保障。加強(qiáng)應(yīng)急資源基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立應(yīng)急救援信息動(dòng)態(tài)采集和決策分析機(jī)制。健全應(yīng)急救援資源共享及聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評(píng)估制度，持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急準(zhǔn)備和現(xiàn)場(chǎng)處置工作。
3．強(qiáng)化應(yīng)急資源保障。整合優(yōu)化應(yīng)急救援資源，加強(qiáng)區(qū)域性救援基地、骨干隊(duì)伍建設(shè)和裝備配備。探索建立應(yīng)急救援隊(duì)伍社會(huì)化建設(shè)與運(yùn)行模式，培育市場(chǎng)化、專業(yè)化應(yīng)急救援組織。強(qiáng)化應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)演練，開展專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍技術(shù)競(jìng)賽交流，促進(jìn)應(yīng)急救援關(guān)鍵技術(shù)和裝備應(yīng)用。加強(qiáng)應(yīng)急物資裝備的實(shí)物儲(chǔ)備、市場(chǎng)儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。
（八）加強(qiáng)安全文化建設(shè)。
1．強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)。深化安全發(fā)展核心價(jià)值理論研究，重點(diǎn)開展安全發(fā)展觀念、安全生產(chǎn)形勢(shì)任務(wù)、安全生產(chǎn)措施和經(jīng)驗(yàn)、安全生產(chǎn)法治、安全生產(chǎn)知識(shí)技能的宣傳教育和生產(chǎn)安全事故警示教育。加快構(gòu)建全媒體、分眾化的安全生產(chǎn)宣傳教育格局。建設(shè)安全生產(chǎn)政務(wù)微信、微博、新聞客戶端和手機(jī)報(bào)，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。健全輿情研判制度，加強(qiáng)輿情收集與回應(yīng)。
2．深化宣傳教育活動(dòng)。將安全生產(chǎn)納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭創(chuàng)建內(nèi)容，加大指標(biāo)考核權(quán)重。建立完善與各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體和社會(huì)組織的溝通合作機(jī)制，深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”等宣傳教育活動(dòng)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)法治宣傳，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)談心談話，開展安全文化精品創(chuàng)作展播、安全生產(chǎn)宣講和事故警示教育。
3．推進(jìn)安全文化創(chuàng)建。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所，推動(dòng)安全文化示范企業(yè)、安全社區(qū)和安全發(fā)展示范城市建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投資興辦安全文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)交通運(yùn)輸站（場(chǎng)）、城市廣場(chǎng)、商貿(mào)服務(wù)場(chǎng)所、旅游景區(qū)安全文化建設(shè)，建設(shè)安全與職業(yè)健康主題公園、主題街道和科普體驗(yàn)場(chǎng)館等。
4．加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。將安全與職業(yè)健康教育納入國(guó)民教育體系，在中小學(xué)課堂教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐、團(tuán)組織和少先隊(duì)活動(dòng)中落實(shí)安全教育內(nèi)容。推動(dòng)實(shí)施安全生產(chǎn)職業(yè)教育制度，加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)。建立責(zé)任明確、載體多樣、管理規(guī)范的安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系，完善培訓(xùn)教材、考核標(biāo)準(zhǔn)和教考分離機(jī)制。以進(jìn)城務(wù)工人員、班組長(zhǎng)和 “三項(xiàng)崗位”人員為重點(diǎn)，實(shí)行企業(yè)全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。
四、重點(diǎn)工程
（一）安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)工程。加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)市、縣兩級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全生產(chǎn)監(jiān)管力量。為各級(jí)安全監(jiān)管部門補(bǔ)充配備執(zhí)法裝備、車輛和制式服裝。制定安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員錄用標(biāo)準(zhǔn)，選拔礦山、化工、金屬冶煉、職業(yè)健康、信息化、法律等專業(yè)人才，充實(shí)監(jiān)管執(zhí)法力量。改進(jìn)安全監(jiān)管方式，實(shí)行權(quán)力清單和責(zé)任清單管理制度，建立安全監(jiān)管執(zhí)法效果綜合評(píng)估考核機(jī)制。 2017年底前，所有執(zhí)法人員配備使用便攜式移動(dòng)執(zhí)法終端；2018年底前，各級(jí)安全監(jiān)管部門專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%。
（二）安全生產(chǎn)法制化建設(shè)工程。制定安全生產(chǎn)法制化建設(shè)中長(zhǎng)期框架，增強(qiáng)安全生產(chǎn)法制的系統(tǒng)性和可操作性。推動(dòng)《安徽省安全生產(chǎn)條例》《安徽省消防條例》《安徽省石油天然氣管道保護(hù)條例》修訂完善，完善《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理實(shí)施辦法》《安徽省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法》《安徽省人民政府安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定》《安徽省特種設(shè)備分類監(jiān)管辦法》等法規(guī)規(guī)章。建立健全城市安全運(yùn)行管理規(guī)范、金屬非金屬礦山安全質(zhì)量考核評(píng)級(jí)辦法、危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全與職業(yè)病危害評(píng)價(jià)導(dǎo)則、用人單位職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)導(dǎo)則，用人單位職業(yè)健康基本要求與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)防火單位消防安全評(píng)估辦法，城市天然氣壓力管道檢驗(yàn)規(guī)程，大型游樂設(shè)施使用管理規(guī)范等安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
（三）安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工程。推進(jìn)信息技術(shù)與安全生產(chǎn)深度融合，建設(shè)并形成覆蓋省、市、縣安全監(jiān)管部門和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，聯(lián)接政府安委會(huì)成員單位的安全生產(chǎn)信息化綜合平臺(tái)，推進(jìn)安全監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)一體化，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、執(zhí)法檢查、行政許可、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理、教育培訓(xùn)、應(yīng)急管理、事故責(zé)任追究等信息的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門數(shù)據(jù)資源共享。突出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控，加快安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)應(yīng)用，提升安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急處置能力。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程信息化管理，鼓勵(lì)中小企業(yè)購(gòu)買安全生產(chǎn)信息化服務(wù)。推進(jìn)道路交通、建筑施工、水上交通、漁業(yè)船舶等重點(diǎn)行業(yè)安全防控與監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)建設(shè)。加快安全生產(chǎn)信息基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建安全生產(chǎn)信息化運(yùn)維保障和信息安全保障體系。
（四）安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力建設(shè)工程。堅(jiān)持源頭防范、系統(tǒng)治理和專項(xiàng)整治相結(jié)合，全面排查監(jiān)控安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)因素。推動(dòng)企業(yè)安全技術(shù)改造和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)，推行基層安全生產(chǎn)工作定區(qū)域、定人員、定責(zé)任的網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，構(gòu)建重大危險(xiǎn)源信息管理體系和安全生產(chǎn)信息大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，建設(shè)高危行業(yè)企業(yè)遠(yuǎn)程數(shù)字化監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)。在煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉、粉塵涉爆、液氨制冷和建筑施工等高危行業(yè)領(lǐng)域，建立健全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，建設(shè)隱患排查治理示范企業(yè)，建設(shè)機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化和智能化融合示范企業(yè)。開展隱患排查整治，實(shí)施重大危險(xiǎn)源普查監(jiān)控。嚴(yán)格高危項(xiàng)目審批管理，把安全生產(chǎn)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等工作的前置條件，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。施行建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的安全生產(chǎn)條件審核機(jī)制。
（五）科技支撐能力建設(shè)工程。支持安全生產(chǎn)和職業(yè)健康領(lǐng)域科研項(xiàng)目，開展安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和智能裝備研發(fā)。依托科研院所、高等院校、大型企業(yè)等，建設(shè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)技術(shù)中心、工程中心、實(shí)驗(yàn)室和試驗(yàn)站等安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新平臺(tái)，強(qiáng)化省級(jí)安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心建設(shè)。完善安全生產(chǎn)科技激勵(lì)政策，拓展安全生產(chǎn)科技投入渠道，引導(dǎo)支持企業(yè)將科技創(chuàng)新與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，促進(jìn)安全生產(chǎn)科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施安全技術(shù)改造和設(shè)備更新，加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)控預(yù)警、自動(dòng)化控制、緊急避險(xiǎn)和自救互救等設(shè)施設(shè)備應(yīng)用，建設(shè)安全技術(shù)防范重點(diǎn)工程。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究，培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍，建設(shè)安全生產(chǎn)科技智庫(kù)。
（六）職業(yè)病危害治理能力建設(shè)工程。開展全省職業(yè)病危害基本情況普查、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害檢測(cè)詳查，完善職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，健全職業(yè)健康信息監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)制度。實(shí)施以高危粉塵作業(yè)和高毒作業(yè)職業(yè)病危害為重點(diǎn)的專項(xiàng)治理。加強(qiáng)職業(yè)病危害基礎(chǔ)研究，建設(shè)省級(jí)職業(yè)病危害檢測(cè)與物證分析實(shí)驗(yàn)室。
（七）城市安全能力建設(shè)工程。實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)安全搬遷，到2020年現(xiàn)有位于城鎮(zhèn)內(nèi)人口密集區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)全部啟動(dòng)搬遷改造，完成大型城市城區(qū)內(nèi)安全距離不達(dá)標(biāo)的危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)搬遷。建設(shè)城市安全運(yùn)行數(shù)據(jù)綜合管理系統(tǒng)，實(shí)施區(qū)域火災(zāi)隱患綜合治理，完善城鎮(zhèn)建成區(qū)消防站、消防裝備、市政消防栓等基礎(chǔ)設(shè)施，開展老舊電梯更新改造。
（八）應(yīng)急救援能力建設(shè)工程。根據(jù)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉等高危行業(yè)企業(yè)分布及現(xiàn)有應(yīng)急救援資源情況，合理規(guī)劃救援隊(duì)伍區(qū)域布局。推進(jìn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍共建項(xiàng)目，建設(shè)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉、油氣長(zhǎng)輸管道、旅游等區(qū)域性骨干救援隊(duì)伍，形成快速高效的應(yīng)急救援力量體系。建設(shè)省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理平臺(tái)。依托現(xiàn)有資源，加強(qiáng)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備，建設(shè)省礦山地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援技術(shù)服務(wù)中心。
（九）宣傳教育能力建設(shè)工程。建立健全安全生產(chǎn)宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定年度宣傳教育計(jì)劃，定期開展宣傳教育研究和效果評(píng)估。實(shí)施全民安全素質(zhì)提升工程，建設(shè)安全生產(chǎn)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)平臺(tái)，開展安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)。建立安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、事故案例、視頻課程、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等信息資源庫(kù)。將全民安全生產(chǎn)宣傳教育工作與精神文明創(chuàng)建、社會(huì)治安綜合治理、公益志愿服務(wù)活動(dòng)和文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等群眾性精神文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合。將安全生產(chǎn)宣傳教育工作納入安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)和目標(biāo)考核內(nèi)容，研究建立全民安全意識(shí)評(píng)估指標(biāo)體系和宣教工作績(jī)效評(píng)估體系，建立安全生產(chǎn)新聞發(fā)言人和新聞發(fā)布會(huì)制度，建設(shè)安全生產(chǎn)新聞發(fā)言人、專家、記者與通訊員、網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員和安全生產(chǎn)監(jiān)督員隊(duì)伍。加快建設(shè)特種作業(yè)工種模擬仿真訓(xùn)練和實(shí)際操作考試系統(tǒng)，建設(shè)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)操考試場(chǎng)所。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，將安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體布局，將安全生產(chǎn)重要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，同步推進(jìn)。建立完善定期研究安全發(fā)展戰(zhàn)略、分析安全生產(chǎn)形勢(shì)和推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的工作機(jī)制，促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。
（二）落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。制定規(guī)劃實(shí)施方案，逐級(jí)分解落實(shí)規(guī)劃任務(wù)和目標(biāo)，明確責(zé)任主體，確定工作時(shí)序，制定配套措施，推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握進(jìn)展情況，研究解決突出問(wèn)題。要以規(guī)劃為引領(lǐng)，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。
（三）完善投入機(jī)制。積極營(yíng)造有利于各類投資主體公平有序競(jìng)爭(zhēng)的安全投入環(huán)境，促進(jìn)安全生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)要素合理流動(dòng)和有效配置。加強(qiáng)省、市財(cái)政安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急等專項(xiàng)資金的投入和使用管理，重點(diǎn)支持安全生產(chǎn)信息體系建設(shè)、應(yīng)急救援基地建設(shè)等相關(guān)工作。建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)的多元化安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制，以政府投資帶動(dòng)社會(huì)投入，以經(jīng)濟(jì)政策調(diào)動(dòng)市場(chǎng)資源。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位技術(shù)改造項(xiàng)目給予信貸支持。
（四）強(qiáng)化政策保障。統(tǒng)籌謀劃安全生產(chǎn)政策措施，著力破解影響安全發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。加大對(duì)化工企業(yè)搬遷、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)安全技術(shù)改造、尾礦庫(kù)綜合利用，以及重大災(zāi)害治理、淘汰落后產(chǎn)能、推廣先進(jìn)安全技術(shù)裝備的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策支持。完善企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取制度，推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，制定實(shí)施工傷保險(xiǎn)基金工傷預(yù)防費(fèi)用的提取、使用和管理辦法。制定應(yīng)急救援社會(huì)化有償服務(wù)、應(yīng)急物質(zhì)裝備征用補(bǔ)償、應(yīng)急救援人員人身安全保險(xiǎn)等政策措施。
（五）加強(qiáng)評(píng)估考核。制定規(guī)劃執(zhí)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤調(diào)度，定期進(jìn)行分析評(píng)估。省政府安全生產(chǎn)委員會(huì)在2018年中和2020年底，分別對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和期終考核，評(píng)估考核結(jié)果作為省政府對(duì)各地各部門綜合考核的重要內(nèi)容。
《安徽省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
安徽省人民政府辦公廳
2017年5月3日
（此件公開發(fā)布）
安徽省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃
為認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作總體部署和要求，根據(jù)國(guó)家《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》和《安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀和形勢(shì)
（一）“十二五”期間安全生產(chǎn)工作主要成效。
省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)定不移地貫徹安全發(fā)展理念，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，不斷加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終把安全生產(chǎn)工作納入各級(jí)政府工作重點(diǎn)、政府目標(biāo)管理考核體系、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)工作“一票否決”制度，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立“五級(jí)五覆蓋”和“五落實(shí)五到位”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)依法治理，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和政策措施，健全安全監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)和監(jiān)管能力建設(shè)。各地、各單位全面貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)和省委、省政府決策部署，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，全面開展安全生產(chǎn)“鑄安”行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患排查治理和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，開展科技強(qiáng)安行動(dòng)，加大事故查處問(wèn)責(zé)力度，全省安全生產(chǎn)工作取得明顯成效。
“十二五”期間，全省各類事故死亡14190人，比“十一五”期間減少5280人，下降27.1%；較大事故260起，同比減少100起，下降27.0%；未發(fā)生特別重大事故。實(shí)現(xiàn)了省政府確定的“十二五”安全生產(chǎn)工作目標(biāo)。
| 專欄1 2015年安全生產(chǎn)相對(duì)指標(biāo)與2010年比較 | ||||
| 指標(biāo)名稱 | 2010年實(shí)際數(shù) | 2015年 | ||
| 指標(biāo)值 | 實(shí)際數(shù) | 比2010年下降 | ||
| 億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 | 0.28 | ≤0.18 | 0.132 | 52.86% |
| 工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率 | 1.75 | ≤1.16 | 0.676 | 61.37% |
| 道路交通萬(wàn)車死亡率 | 3.14 | ≤2.14 | 2.12 | 32.48% |
| 煤礦百萬(wàn)噸死亡率 | 0.27 | ≤0.25 | 0.134 | 52.14% |
（二）“十三五”時(shí)期面臨的形勢(shì)。
“十三五”時(shí)期，我省安全生產(chǎn)仍然處于基礎(chǔ)薄弱、隱患較多的時(shí)期，隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，各類安全生產(chǎn)問(wèn)題仍十分突出。一是部分地區(qū)和單位安全發(fā)展理念不深入，紅線意識(shí)不牢。二是一些企業(yè)安全生產(chǎn)法治觀念薄弱，主體責(zé)任履行不到位。三是高危行業(yè)企業(yè)比重較大，安全技術(shù)保障水平不高。四是新工藝新材料新技術(shù)廣泛應(yīng)用和新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，事故成因增多。五是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，聚集的安全風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。六是安全監(jiān)管執(zhí)法力量不足，專業(yè)化和信息化水平較低。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，把堅(jiān)持以人為本、推動(dòng)安全發(fā)展納入“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局持續(xù)推進(jìn)，從強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維、加強(qiáng)黨對(duì)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)、健全責(zé)任體系和責(zé)任追究機(jī)制、提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力等各個(gè)方面作出一系列決策部署，為推動(dòng)安全生產(chǎn)治理能力現(xiàn)代化提供了理論指導(dǎo)和堅(jiān)強(qiáng)保障。“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要時(shí)期，在新的發(fā)展環(huán)境與條件下，安全生產(chǎn)工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與改革創(chuàng)新、堅(jiān)持依法治理與社會(huì)共治、堅(jiān)持源頭管控與標(biāo)本兼治，大力提升安全風(fēng)險(xiǎn)防控和全社會(huì)整體安全水平，努力形成安全發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境。
二、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、依法監(jiān)管、源頭防范、系統(tǒng)治理，著力完善體制機(jī)制，著力健全責(zé)任體系，著力加強(qiáng)法治建設(shè)，著力強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，深化安全生產(chǎn)“鑄安”行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)查找、研判、預(yù)警、防范、處置和責(zé)任“六項(xiàng)機(jī)制”，堅(jiān)決遏制重特大事故、有效防范各類事故，為推動(dòng)我省“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)五大發(fā)展美好安徽創(chuàng)造良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。
（二）規(guī)劃目標(biāo)。到2020年，安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加嚴(yán)密，安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系更加健全，安全監(jiān)管體制機(jī)制更加完備，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的雙重預(yù)防機(jī)制基本建立，安全生產(chǎn)總體水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)，事故總量明顯減少，較大事故得到有效控制，職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展，全社會(huì)安全文明程度顯著提升。
| 專欄2 安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo) | ||
| 序號(hào) | 指標(biāo)名稱 | 降幅 |
| 1 | 生產(chǎn)安全事故起數(shù) | 10% |
| 2 | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) | 10% |
| 3 | 重大事故起數(shù) | 25% |
| 4 | 較大事故起數(shù) | 15% |
| 5 | 較大事故死亡人數(shù) | 15% |
| 6 | 億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 | 30% |
| 7 | 工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率 | 19% |
| 8 | 煤礦百萬(wàn)噸死亡率 | 15% |
| 9 | 營(yíng)運(yùn)車輛萬(wàn)車死亡率 | 8% |
| 10 | 特種設(shè)備萬(wàn)臺(tái)死亡率 | 20% |
| 注：重大事故起數(shù)降幅為“十三五”期間比“十二五”期間的下降幅度，其他指標(biāo)的降幅為2020年比2015年的下降幅度。 | ||
三、主要任務(wù)
（一）構(gòu)建更加嚴(yán)密的責(zé)任體系。
1．強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)對(duì)本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。監(jiān)督企業(yè)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員和注冊(cè)安全工程師。落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任量化評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果與薪酬掛鉤。完善安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制，落實(shí)新改擴(kuò)建工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)與職業(yè)健康“三同時(shí)”制度。加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理，建立生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)警示和預(yù)防應(yīng)急公告制度，完善重大危險(xiǎn)源登記建檔、檢測(cè)評(píng)估、監(jiān)控巡查、應(yīng)急處置制度。實(shí)施隱患自查、自報(bào)、自改閉環(huán)管理，建立隱患排查治理第三方評(píng)估制度、重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度。加強(qiáng)企業(yè)外來(lái)施工人員管理，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)和安全文化建設(shè)。
2．落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，明確省、市、縣三級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的執(zhí)法責(zé)任和監(jiān)管范圍，制定安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單。理順煤礦安全監(jiān)管體系，完善非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通等安全監(jiān)管體制。堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，建立健全分類分級(jí)監(jiān)督管理機(jī)制。落實(shí)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港口、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管職責(zé)，開展對(duì)企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策措施等執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
3．明確屬地管理責(zé)任。完善安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確和落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人是本地安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把安全生產(chǎn)列入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全安全生產(chǎn)巡查制度，各級(jí)黨委、政府定期對(duì)所屬有關(guān)部門和下一級(jí)黨委、政府履行安全生產(chǎn)職責(zé)及重點(diǎn)工作部署落實(shí)情況進(jìn)行巡視檢查。
4．嚴(yán)格目標(biāo)考核。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，各級(jí)政府對(duì)同級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位和下級(jí)政府實(shí)施安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核，完善考核辦法，實(shí)行過(guò)程考核與結(jié)果考核相結(jié)合。把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，加大安全生產(chǎn)工作考核權(quán)重，嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”制度。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門定期向同級(jí)組織部門報(bào)送安全生產(chǎn)情況，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核內(nèi)容。
5．嚴(yán)肅事故查處。遵循“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過(guò)”原則，依法依規(guī)開展事故調(diào)查。完善事故查處掛牌督辦制度和調(diào)查處理規(guī)則，加強(qiáng)技術(shù)與原因分析，強(qiáng)化責(zé)任追究。完善落實(shí)事故調(diào)查處理信息通報(bào)和整改措施落實(shí)情況評(píng)估制度。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程安全責(zé)任追溯制度和生產(chǎn)安全事故重大責(zé)任人員職業(yè)禁入制度，健全安全生產(chǎn)不良信用記錄及失信行為懲戒機(jī)制。
（二）增強(qiáng)依法治理能力。
1．完善法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立健全立改廢釋并舉的安全生產(chǎn)法規(guī)制度建設(shè)和運(yùn)行評(píng)估機(jī)制，健全礦山、道路交通、建筑施工、消防、特種設(shè)備、油氣管道等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章，強(qiáng)化安全發(fā)展法治保障。加強(qiáng)設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)法制建設(shè)，開展安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章和政策解讀，拓寬社會(huì)公眾參與安全生產(chǎn)法制建設(shè)渠道。制定完善安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的約束力。
2．規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，制定實(shí)施執(zhí)法計(jì)劃，確定執(zhí)法檢查的主體、方式、程序、標(biāo)準(zhǔn)、頻次和覆蓋面。配備統(tǒng)一的安全生產(chǎn)執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)和制式服裝，規(guī)范執(zhí)法文書。建立健全行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格限定和規(guī)范處罰裁量權(quán)的行使。實(shí)行安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立執(zhí)法行為審議和重大行政執(zhí)法決策審核機(jī)制。健全執(zhí)法全過(guò)程記錄和信息公開制度。堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)與“放管服”相結(jié)合，劃分安全生產(chǎn)行政審批權(quán)限，完善行政審批工作規(guī)則，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
3．創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)部門間執(zhí)法協(xié)作，建立健全負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門之間信息通報(bào)、協(xié)同調(diào)查和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，完善安全生產(chǎn)違法線索通報(bào)、案件移送與協(xié)查機(jī)制。健全省、市、縣三級(jí)執(zhí)法協(xié)作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托執(zhí)法、行政村（社區(qū)）配合執(zhí)法機(jī)制，完善安全生產(chǎn)誠(chéng)信約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“黑名單”制度。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施。建立政府購(gòu)買安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)制度，鼓勵(lì)中小微企業(yè)訂單式、協(xié)作式購(gòu)買運(yùn)用安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)。
4．提高監(jiān)管執(zhí)法效能。完善各級(jí)安全監(jiān)管部門執(zhí)法工作條件，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)數(shù)量等相適應(yīng)的安全監(jiān)管執(zhí)法力量配備和工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快形成與監(jiān)督檢查、取證聽證、調(diào)查處理全過(guò)程相配套的執(zhí)法能力。強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量，優(yōu)化安全監(jiān)管執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，充實(shí)專業(yè)監(jiān)管人員。加快安全監(jiān)管信息化建設(shè)，創(chuàng)新事前預(yù)警、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)控和移動(dòng)執(zhí)法相結(jié)合的監(jiān)管手段。建立以依法履職為核心的安全監(jiān)管執(zhí)法能力考核評(píng)價(jià)體系，定期開展監(jiān)管執(zhí)法效果評(píng)估。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法實(shí)操培訓(xùn)，每3年對(duì)全省安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員進(jìn)行1次輪訓(xùn)。
（三）強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控。
1．著力構(gòu)建“六項(xiàng)機(jī)制”。準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移、重心下沉和分級(jí)管控、分類實(shí)施、屬地管理原則，加快構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)查找、研判、預(yù)警、防范、處置和責(zé)任等“六項(xiàng)機(jī)制”。建立風(fēng)險(xiǎn)查找機(jī)制，全面排查安全風(fēng)險(xiǎn)；建立風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制，科學(xué)應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)；建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的主動(dòng)性；建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，分級(jí)分類管控風(fēng)險(xiǎn)；建立風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，確保安全風(fēng)險(xiǎn)可防可控；建立風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制，落實(shí)安全管控責(zé)任。指導(dǎo)推動(dòng)各類企業(yè)按照有關(guān)制度和規(guī)范，制定安全風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)程序和方法，全面開展風(fēng)險(xiǎn)查找和辯識(shí)，科學(xué)評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控，并實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警。
2．推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)。在全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排查治理工作，構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)隱患排查治理制度，防范風(fēng)險(xiǎn)管控措施失效、弱化形成隱患，釀成事故。健全完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的政府監(jiān)管體系，制定完善相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及實(shí)施細(xì)則，落實(shí)分級(jí)分類監(jiān)管措施。組織開展企業(yè)安全生產(chǎn)狀況整體評(píng)估，實(shí)施差異化、精準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。開展公共區(qū)域內(nèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)和評(píng)估，有效管控區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)。把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。強(qiáng)化雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的政策引導(dǎo)和技術(shù)支撐，以重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，支持推動(dòng)建設(shè)重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控工程、保護(hù)生命重點(diǎn)工程和隱患治理示范工程。
（四）深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全治理。
推進(jìn)實(shí)施標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作方案，采取有效的技術(shù)、工程和管理措施，提升安全保障水平，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
煤礦：強(qiáng)化煤礦瓦斯、粉塵、水害等災(zāi)害因素的排查治理。推進(jìn)煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)化管理和機(jī)械化、自動(dòng)化改造，建設(shè)瓦斯綜合治理和水害、粉塵、火災(zāi)、沖擊地壓防治等安全示范礦井。優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，減少生產(chǎn)水平，減少同時(shí)生產(chǎn)采區(qū)和工作面，減少井下作業(yè)人員，規(guī)范和加強(qiáng)企業(yè)各類人員培訓(xùn)。促進(jìn)煤礦災(zāi)害防治技術(shù)研究應(yīng)用，強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控和瓦斯超限風(fēng)險(xiǎn)管控。推進(jìn)煤礦瓦斯規(guī)模化抽采利用，落實(shí)水害防治“防、堵、疏、排、截”措施，開展煤礦粉塵“抑、減、捕”等源頭治理，嚴(yán)格井下高溫?zé)嵩磁挪楣芸亍Ｍ菩械V井開采深度的科學(xué)指標(biāo)和參數(shù)體系，界定煤礦開采的底線和邊界。加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)異常體的安全排查，治理各類隱蔽致災(zāi)因素。建立煤礦生產(chǎn)要素采集、登記、公告、核查制度，加
強(qiáng)對(duì)災(zāi)害嚴(yán)重煤礦企業(yè)的監(jiān)管監(jiān)察。
| 專欄3 煤礦重大災(zāi)害治理重點(diǎn) 瓦斯：通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠，抽采系統(tǒng)能力不足，瓦斯治理不到位，防突措施不落實(shí)，瓦斯超限作業(yè)，監(jiān)控系統(tǒng)功能不全等。 水害：水文地質(zhì)條件不清，探放水未落實(shí)“三專”（專業(yè)人員、專用設(shè)備、專門隊(duì)伍）要求，承壓水超前治理不到位，未按規(guī)定留設(shè)或開采防隔水煤柱等。 沖擊地壓：沖擊地壓礦井采掘布局不合理，未進(jìn)行沖擊地壓預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，未有效實(shí)施解危措施等。 粉塵：粉塵防控體系落實(shí)不到位，粉塵檢測(cè)檢驗(yàn)和防治標(biāo)準(zhǔn)不健全，粉塵監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)不完善，粉塵防治技術(shù)措施實(shí)施不到位等。 |
| 專欄4 非煤礦山重大災(zāi)害治理重點(diǎn) 重點(diǎn)部位：大水礦山、地下礦山采空區(qū)、尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”及四等以上尾礦庫(kù)、露天礦山高陡邊坡，開采深度800米以上和單班作業(yè)人數(shù)100人以上的地下礦山、設(shè)計(jì)容積在100萬(wàn)立方以上的排土場(chǎng)等 。 事故類型：中毒窒息、火災(zāi)、透水、爆炸、墜罐跑車、冒頂坍塌、邊坡垮塌、尾礦庫(kù)潰壩、高處墜落、機(jī)械傷害等。 |
危險(xiǎn)化學(xué)品：深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理。實(shí)施人口密集區(qū)域化工企業(yè)生產(chǎn)和倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所安全搬遷工程。開展化工園區(qū)、涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)區(qū)域性定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)工藝、高危物質(zhì)、重大危險(xiǎn)源等風(fēng)險(xiǎn)管控，提升自動(dòng)化控制水平。健全危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、裝卸、銷售等環(huán)節(jié)信息共享機(jī)制，建立重大危險(xiǎn)源分布電子圖。完善危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管控，施行危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)貨和裝載查驗(yàn)、登記、核準(zhǔn)制度。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)和試生產(chǎn)等安全監(jiān)管，嚴(yán)格易爆、易燃、劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查。持續(xù)推進(jìn)油氣輸送管道安全隱患治理，加強(qiáng)管道建設(shè)規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)管理。統(tǒng)籌實(shí)施安慶石化油氣管線遷建工程。
| 專欄5 危險(xiǎn)化學(xué)品事故防范重點(diǎn) 重點(diǎn)部位：化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、城區(qū)內(nèi)化學(xué)品輸送管線、化工園區(qū)、油氣站等易燃易爆劇毒設(shè)施；石化、煤化等生產(chǎn)裝置；油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施等重大危險(xiǎn)源。 重點(diǎn)環(huán)節(jié)：動(dòng)火、受限空間作業(yè)、檢維修、設(shè)備置換、開停車、試生產(chǎn)、變更管理。 |
道路交通：從政策法規(guī)、工程設(shè)施、技術(shù)裝備、執(zhí)法管理、宣傳教育等方面全面加強(qiáng)道路交通管理，切實(shí)預(yù)防和控制較大以上道路交通事故。推進(jìn)公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)，加強(qiáng)事故多發(fā)路段和公路安全隱患綜合治理。落實(shí)公路客車、旅游客車、校車、危化品運(yùn)輸車、營(yíng)轉(zhuǎn)非大客車等五類重點(diǎn)車輛的安全管控措施，嚴(yán)厲打擊非法違法行為。加強(qiáng)車輛和駕駛?cè)藙?dòng)態(tài)管理，開展常態(tài)化文明交通主題宣傳教育。完善客貨運(yùn)輸車輛安全配置標(biāo)準(zhǔn)，健全危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理和監(jiān)督檢查制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站和農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全員和農(nóng)村交通安全協(xié)管員建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村道路交通安全綜合整治。建設(shè)完善公路交通安全防控體系，實(shí)施智慧安全高速公路建設(shè)。到2020年，力爭(zhēng)全部建成全省智慧安全高速公路。
| 專欄6 道路交通事故防范重點(diǎn) 重點(diǎn)管控的車輛類型：公路客車、旅游客車、校車、危化品運(yùn)輸車、營(yíng)轉(zhuǎn)非大客車，重型載貨汽車、低速載貨汽車等。 重點(diǎn)防范的路段：急彎陡坡、臨水臨崖、連續(xù)下坡、團(tuán)霧多發(fā)路段，隧道橋梁，公跨鐵立交、平交道口。 |
建筑施工：強(qiáng)化建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、違規(guī)行為查處、誠(chéng)信體系建設(shè)和施工事故處罰相結(jié)合的管理制度。持續(xù)開展以落實(shí)施工方案為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包分包和違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等行為。加大對(duì)棚戶區(qū)改造、農(nóng)民自建房、市政管網(wǎng)檢修疏浚、軌道交通建設(shè)等的安全管理力度。推進(jìn)建筑業(yè)信用體系建設(shè)和信用評(píng)價(jià)結(jié)果在工程建設(shè)招投標(biāo)中的應(yīng)用，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。提升建筑安全監(jiān)管信息化手段，建設(shè)完善施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)和現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員考核系統(tǒng)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
| 專欄7 建筑施工事故防范重點(diǎn) 重點(diǎn)部位：大跨度橋梁及復(fù)雜隧道、高邊坡及高擋墻、高架管線、圍堰等。 關(guān)鍵環(huán)節(jié)：基坑支護(hù)及降水工程、結(jié)構(gòu)拆除、土石方開挖、腳手架及模板支撐、起重吊裝及安裝拆卸工程、爆破拆除作業(yè)等。 |
消防：健全消防安全責(zé)任體系，嚴(yán)格實(shí)施消防安全工作考核。創(chuàng)新社會(huì)消防安全管理，建立健全區(qū)域性消防安全形勢(shì)分析、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，建設(shè)全覆蓋的智慧消防安全網(wǎng)絡(luò)。加快消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)消防裝備和滅火應(yīng)急救援保障。開展易燃易爆單位、人員密集場(chǎng)所、高層建筑、大型綜合體建筑、批發(fā)集貿(mào)市場(chǎng)、物流倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)域等火災(zāi)隱患排查治理，完善養(yǎng)老院、福利院、幼兒園、醫(yī)院、學(xué)校等場(chǎng)所的消防安全服務(wù)、火災(zāi)報(bào)警、簡(jiǎn)易噴淋和應(yīng)急逃生裝置。推進(jìn)消防隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化和從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的滅火救援力量體系。
| 專欄8 消防安全事故防范重點(diǎn) 重點(diǎn)部位：人員密集場(chǎng)所、高層建筑、商業(yè)密集區(qū)、“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、出租屋、“三合一”場(chǎng)所、家庭式商鋪等。 關(guān)鍵環(huán)節(jié)：電器和可燃?xì)怏w使用、供暖設(shè)備使用、室內(nèi)裝飾裝修工程、動(dòng)火作業(yè)以及其它易燃易爆場(chǎng)所等。 |
水上交通：加快渡口標(biāo)準(zhǔn)化和“渡改橋”建設(shè)，推進(jìn)渡船標(biāo)準(zhǔn)化和公益性渡口“公交化”。全面加強(qiáng)水上旅游、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、涉水工程的安全管理。加快危險(xiǎn)品碼頭、客運(yùn)碼頭等視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，落實(shí)安全防控措施。加快推進(jìn)全省重要航道、湖區(qū)救助站點(diǎn)建設(shè)，初步建成全省水上安全監(jiān)管和應(yīng)急救助體系。
特種設(shè)備：建立完善特種設(shè)備隱患排查治理和安全防控體系，深入開展電梯、液化氣瓶、危化品承壓罐車、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備專項(xiàng)整治。實(shí)施公共場(chǎng)所電梯安全狀況評(píng)估，強(qiáng)化技術(shù)管理，完善安全管理追溯體系。健全特種設(shè)備監(jiān)管機(jī)制，到2020年基本形成較為完善的特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系、安全責(zé)任體系和風(fēng)險(xiǎn)管理體系，建立完善針對(duì)不同設(shè)備、企業(yè)、地區(qū)的科學(xué)的分類監(jiān)管模式。
民用爆炸物品：促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，研究應(yīng)用民爆行業(yè)人機(jī)隔離、遠(yuǎn)程操控等智能化生產(chǎn)裝備，提高生產(chǎn)線智能裝備使用比例，加快民爆行業(yè)自動(dòng)化進(jìn)程。實(shí)施技術(shù)改造，提升安全生產(chǎn)預(yù)警、監(jiān)控、檢測(cè)和防護(hù)等技術(shù)手段。加強(qiáng)民用爆炸物品生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)的信息化管控，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，強(qiáng)化銷售備案管理。
煙花爆竹：持續(xù)保持打非治違高壓態(tài)勢(shì)，健全重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)合打非機(jī)制，建立關(guān)閉退出煙花爆竹生產(chǎn)的重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)跟蹤管控機(jī)制。深入開展煙花爆竹零售點(diǎn)“兩關(guān)閉”“三嚴(yán)禁”和批發(fā)企業(yè)“六嚴(yán)禁”專項(xiàng)整治，嚴(yán)格執(zhí)行批發(fā)企業(yè)合同管理、產(chǎn)品流向登記和信息化管理制度。推動(dòng)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)。
工貿(mào)行業(yè)：實(shí)行工貿(mào)企業(yè)分類分級(jí)差異化監(jiān)管，完善落實(shí)有限空間作業(yè)、交叉檢修作業(yè)等安全操作規(guī)范，突出金屬冶煉、粉塵防爆、液氨制冷等重點(diǎn)領(lǐng)域和危險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)的專項(xiàng)治理。在金屬冶煉企業(yè)、涉危防爆場(chǎng)所推廣高危工藝智能化控制、狀態(tài)信息實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)等先進(jìn)技術(shù)和裝備，推動(dòng)勞動(dòng)密集型企業(yè)科學(xué)布局作業(yè)場(chǎng)所，實(shí)施空間物理隔離和安全技術(shù)改造，提升行業(yè)本質(zhì)安全水平。
| 專欄9 工貿(mào)行業(yè)事故防范重點(diǎn) 粉塵涉爆：除塵系統(tǒng)、作業(yè)場(chǎng)所積塵。 金屬冶煉：高溫液態(tài)金屬吊運(yùn)、冶金煤氣。 涉氨制冷：快速凍結(jié)裝置、氨制冷空調(diào)系統(tǒng)。 |
城市建設(shè)和運(yùn)行：統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)安全保障條件，構(gòu)建貫穿規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、發(fā)展等各環(huán)節(jié)的城市運(yùn)行安全預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)安全發(fā)展示范城市。開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)源普查和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。提高城市各類管網(wǎng)、交通、排水防澇、人防工程、消防、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和管理標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化對(duì)隱蔽性設(shè)施、管纜廊巷、排土渣場(chǎng)等的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，加強(qiáng)軌道交通設(shè)備設(shè)施狀態(tài)和運(yùn)營(yíng)狀況監(jiān)測(cè)，開展城市公共設(shè)施、老舊建筑、電梯等安全隱患治理。建立大型工程安全技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，完善大型集會(huì)、大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)研判和預(yù)案?jìng)浒傅戎贫龋訌?qiáng)體育、文化、娛樂和旅游設(shè)施安全管理。
電力：推進(jìn)電力企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系建設(shè)，落實(shí)電力設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、工程監(jiān)理單位企業(yè)以及發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶等各方面的安全責(zé)任，建立電力安全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。完善電網(wǎng)大面積停電情況下應(yīng)急會(huì)商決策和社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
鐵路交通：強(qiáng)化高鐵設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)數(shù)據(jù)的檢測(cè)、采集和運(yùn)用，嚴(yán)控高速鐵路、長(zhǎng)大橋梁、長(zhǎng)大隧道安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)鐵路沿線安全綜合治理。
民航運(yùn)輸：加快航空安全保障體系建設(shè)，提高航空安全監(jiān)控、預(yù)警預(yù)防、技術(shù)裝備支撐和應(yīng)急處置等能力。
農(nóng)業(yè)機(jī)械：開展平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械、重點(diǎn)農(nóng)時(shí)、農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶的安全監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員安全培訓(xùn)和考核。
漁業(yè)船舶：以平安漁業(yè)建設(shè)為主線，提升漁業(yè)安全管理水平。嚴(yán)格漁業(yè)船舶初次檢驗(yàn)、營(yíng)運(yùn)檢驗(yàn)和船用產(chǎn)品檢驗(yàn)制度，規(guī)范漁船監(jiān)督管理工作。加強(qiáng)漁船持證、船員持證、救生消防設(shè)施配備以及違規(guī)載客等情況的監(jiān)督檢查。
（五）健全職業(yè)病危害防控治理體系。
1．夯實(shí)職業(yè)健康防護(hù)基礎(chǔ)。推進(jìn)職業(yè)病危害基本情況普查，完善職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建職業(yè)病危害信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，健全職業(yè)健康信息監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)制度。將職業(yè)病危害防治納入企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)范圍，加強(qiáng)職業(yè)健康基礎(chǔ)建設(shè)。加快職業(yè)病防治工程、技術(shù)的應(yīng)用，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域小微型企業(yè)職業(yè)病危害治理的支持和幫扶。深化用人單位職業(yè)健康管理，推動(dòng)企業(yè)建立職業(yè)健康監(jiān)督員制度。嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果和防護(hù)措施公告制度。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)用人單位職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素定期檢測(cè)、接觸職業(yè)病危害勞動(dòng)者在崗期間職業(yè)健康檢查、主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)制度。
2．加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害管控。突出作業(yè)場(chǎng)所高危粉塵、高毒物質(zhì)危害的預(yù)防和控制，遏制塵肺病和職業(yè)中毒的發(fā)生。建立分類分級(jí)監(jiān)管工作機(jī)制，實(shí)施職業(yè)病危害防治落后技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備的淘汰、限制名錄管理，推動(dòng)職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)的技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)和淘汰退出。開展礦山、金屬冶煉、建材、電子制造等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害專項(xiàng)整治，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所職業(yè)病危害源頭治理。強(qiáng)化作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)與控制工作，落實(shí)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害告知、日常監(jiān)測(cè)、定期報(bào)告、防護(hù)保障和健康體檢等制度措施。
3．提高防治技術(shù)支撐水平。構(gòu)建省、市、縣三級(jí)職業(yè)病防治技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò)，推廣典型職業(yè)病危害作業(yè)預(yù)防控制的關(guān)鍵技術(shù)與裝備，培育職業(yè)病危害防治專業(yè)隊(duì)伍。加強(qiáng)職業(yè)病危害因素現(xiàn)場(chǎng)識(shí)別、職業(yè)病診斷鑒定技術(shù)保障、職業(yè)病綜合治療和康復(fù)能力建設(shè)。
| 專欄10 職業(yè)病危害防治重點(diǎn) 重點(diǎn)行業(yè)：礦山、金屬冶煉、陶瓷生產(chǎn)、耐火材料、電子制造等。 重點(diǎn)作業(yè)：掘進(jìn)、粉碎、打磨、焊接、噴涂、刷膠、電鍍等。 重點(diǎn)因素：煤塵、矽塵、苯、正乙烷、二氯乙烷等。 |
（六）強(qiáng)化安全科技引領(lǐng)保障。
1．推動(dòng)安全生產(chǎn)科技研發(fā)。建立政府、企業(yè)、社會(huì)多方參與的安全技術(shù)研發(fā)體系，引導(dǎo)企業(yè)與科研院所、高等院校等聯(lián)合開展安全技術(shù)創(chuàng)新。加大安全生產(chǎn)科技研發(fā)的政府資金投入引導(dǎo)，推動(dòng)重大事故防治關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和事故災(zāi)害防控基礎(chǔ)研究。培育發(fā)展安全生產(chǎn)行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科技研發(fā)平臺(tái)，健全安全科技資源共享機(jī)制。完善安全科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)制度，健全安全科技成果評(píng)估和市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用。
2．培育發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo), 實(shí)施企業(yè)扶植、項(xiàng)目培育與金融服務(wù)，大力促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)合肥、馬鞍山安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。加大創(chuàng)新方向引導(dǎo)，突出礦山與化工安全裝備、交通運(yùn)輸裝備、災(zāi)害預(yù)警、安全避險(xiǎn)、應(yīng)急救援等智能裝備的研發(fā)和制造，初步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。
3. 推進(jìn)科技強(qiáng)安行動(dòng)。在煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域全面推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”科技強(qiáng)安行動(dòng)，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，建成一批安全生產(chǎn)機(jī)械化和自動(dòng)化程度高的示范企業(yè)。到2018年6月，全省大中型金屬非金屬礦山高危作業(yè)場(chǎng)所作業(yè)人員減少35%以上，小型礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品高危作業(yè)場(chǎng)所作業(yè)人員減少30%以上。到2020年底，煤礦、金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域機(jī)械化程度達(dá)到80%以上。
4．增強(qiáng)技術(shù)支撐能力。全面推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察信息化建設(shè)，推進(jìn)安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的應(yīng)用。加快安全生產(chǎn)社會(huì)化技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，提高技術(shù)服務(wù)實(shí)力和服務(wù)層級(jí)。建立健全專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)記錄、信用體系和考核評(píng)價(jià)體系以及服務(wù)信息公開制度，完善守信激勵(lì)、失信懲戒的監(jiān)督管理機(jī)制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)專業(yè)人才培養(yǎng)、專家隊(duì)伍建設(shè)和管理，為企業(yè)安全生產(chǎn)與政府執(zhí)法監(jiān)管提供持續(xù)有效的第三方技術(shù)服務(wù)和智力支持。
（七）提升應(yīng)急救援能力。
1．完善先期響應(yīng)機(jī)制。建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及全員告知制度，完善企業(yè)、政府應(yīng)急預(yù)案和重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，加強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)制度化、全員化、多形式的應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提升事故先期處置和自救互救能力。推動(dòng)高危行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)加強(qiáng)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急裝備物資配備。落實(shí)預(yù)案管理、事故信息報(bào)告和應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任，加強(qiáng)政企預(yù)案銜接，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警、態(tài)勢(shì)研判、信息通報(bào)、資源互助的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估和專家技術(shù)咨詢制度。
2．提升現(xiàn)場(chǎng)處置能力。完善事故現(xiàn)場(chǎng)救援統(tǒng)一指揮機(jī)制，建立事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮官制度。建立應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)危害識(shí)別、監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制，規(guī)范事故現(xiàn)場(chǎng)救援管理程序。推動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)與事故現(xiàn)場(chǎng)的遠(yuǎn)程通信保障。加強(qiáng)應(yīng)急資源基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立應(yīng)急救援信息動(dòng)態(tài)采集和決策分析機(jī)制。健全應(yīng)急救援資源共享及聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評(píng)估制度，持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急準(zhǔn)備和現(xiàn)場(chǎng)處置工作。
3．強(qiáng)化應(yīng)急資源保障。整合優(yōu)化應(yīng)急救援資源，加強(qiáng)區(qū)域性救援基地、骨干隊(duì)伍建設(shè)和裝備配備。探索建立應(yīng)急救援隊(duì)伍社會(huì)化建設(shè)與運(yùn)行模式，培育市場(chǎng)化、專業(yè)化應(yīng)急救援組織。強(qiáng)化應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)演練，開展專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍技術(shù)競(jìng)賽交流，促進(jìn)應(yīng)急救援關(guān)鍵技術(shù)和裝備應(yīng)用。加強(qiáng)應(yīng)急物資裝備的實(shí)物儲(chǔ)備、市場(chǎng)儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。
| 專欄11 應(yīng)急救援體系建設(shè)重點(diǎn) 行業(yè)領(lǐng)域：危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣輸送管道、礦山、金屬冶煉、高速公路、旅游、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)等。 救援能力：人員快速搜救、油氣儲(chǔ)罐滅火、大功率排水、堵漏破拆、仿真模擬、實(shí)訓(xùn)演練、通信指揮、應(yīng)急物資及裝備儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)等。 |
1．強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)。深化安全發(fā)展核心價(jià)值理論研究，重點(diǎn)開展安全發(fā)展觀念、安全生產(chǎn)形勢(shì)任務(wù)、安全生產(chǎn)措施和經(jīng)驗(yàn)、安全生產(chǎn)法治、安全生產(chǎn)知識(shí)技能的宣傳教育和生產(chǎn)安全事故警示教育。加快構(gòu)建全媒體、分眾化的安全生產(chǎn)宣傳教育格局。建設(shè)安全生產(chǎn)政務(wù)微信、微博、新聞客戶端和手機(jī)報(bào)，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。健全輿情研判制度，加強(qiáng)輿情收集與回應(yīng)。
2．深化宣傳教育活動(dòng)。將安全生產(chǎn)納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭創(chuàng)建內(nèi)容，加大指標(biāo)考核權(quán)重。建立完善與各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體和社會(huì)組織的溝通合作機(jī)制，深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”等宣傳教育活動(dòng)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)法治宣傳，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)談心談話，開展安全文化精品創(chuàng)作展播、安全生產(chǎn)宣講和事故警示教育。
3．推進(jìn)安全文化創(chuàng)建。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所，推動(dòng)安全文化示范企業(yè)、安全社區(qū)和安全發(fā)展示范城市建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投資興辦安全文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)交通運(yùn)輸站（場(chǎng)）、城市廣場(chǎng)、商貿(mào)服務(wù)場(chǎng)所、旅游景區(qū)安全文化建設(shè)，建設(shè)安全與職業(yè)健康主題公園、主題街道和科普體驗(yàn)場(chǎng)館等。
4．加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。將安全與職業(yè)健康教育納入國(guó)民教育體系，在中小學(xué)課堂教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐、團(tuán)組織和少先隊(duì)活動(dòng)中落實(shí)安全教育內(nèi)容。推動(dòng)實(shí)施安全生產(chǎn)職業(yè)教育制度，加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)。建立責(zé)任明確、載體多樣、管理規(guī)范的安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系，完善培訓(xùn)教材、考核標(biāo)準(zhǔn)和教考分離機(jī)制。以進(jìn)城務(wù)工人員、班組長(zhǎng)和 “三項(xiàng)崗位”人員為重點(diǎn)，實(shí)行企業(yè)全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。
四、重點(diǎn)工程
（一）安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)工程。加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)市、縣兩級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全生產(chǎn)監(jiān)管力量。為各級(jí)安全監(jiān)管部門補(bǔ)充配備執(zhí)法裝備、車輛和制式服裝。制定安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員錄用標(biāo)準(zhǔn)，選拔礦山、化工、金屬冶煉、職業(yè)健康、信息化、法律等專業(yè)人才，充實(shí)監(jiān)管執(zhí)法力量。改進(jìn)安全監(jiān)管方式，實(shí)行權(quán)力清單和責(zé)任清單管理制度，建立安全監(jiān)管執(zhí)法效果綜合評(píng)估考核機(jī)制。 2017年底前，所有執(zhí)法人員配備使用便攜式移動(dòng)執(zhí)法終端；2018年底前，各級(jí)安全監(jiān)管部門專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%。
（二）安全生產(chǎn)法制化建設(shè)工程。制定安全生產(chǎn)法制化建設(shè)中長(zhǎng)期框架，增強(qiáng)安全生產(chǎn)法制的系統(tǒng)性和可操作性。推動(dòng)《安徽省安全生產(chǎn)條例》《安徽省消防條例》《安徽省石油天然氣管道保護(hù)條例》修訂完善，完善《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理實(shí)施辦法》《安徽省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法》《安徽省人民政府安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定》《安徽省特種設(shè)備分類監(jiān)管辦法》等法規(guī)規(guī)章。建立健全城市安全運(yùn)行管理規(guī)范、金屬非金屬礦山安全質(zhì)量考核評(píng)級(jí)辦法、危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全與職業(yè)病危害評(píng)價(jià)導(dǎo)則、用人單位職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)導(dǎo)則，用人單位職業(yè)健康基本要求與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)防火單位消防安全評(píng)估辦法，城市天然氣壓力管道檢驗(yàn)規(guī)程，大型游樂設(shè)施使用管理規(guī)范等安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
（三）安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工程。推進(jìn)信息技術(shù)與安全生產(chǎn)深度融合，建設(shè)并形成覆蓋省、市、縣安全監(jiān)管部門和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，聯(lián)接政府安委會(huì)成員單位的安全生產(chǎn)信息化綜合平臺(tái)，推進(jìn)安全監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)一體化，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、執(zhí)法檢查、行政許可、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理、教育培訓(xùn)、應(yīng)急管理、事故責(zé)任追究等信息的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門數(shù)據(jù)資源共享。突出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控，加快安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)應(yīng)用，提升安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急處置能力。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程信息化管理，鼓勵(lì)中小企業(yè)購(gòu)買安全生產(chǎn)信息化服務(wù)。推進(jìn)道路交通、建筑施工、水上交通、漁業(yè)船舶等重點(diǎn)行業(yè)安全防控與監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)建設(shè)。加快安全生產(chǎn)信息基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建安全生產(chǎn)信息化運(yùn)維保障和信息安全保障體系。
（四）安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力建設(shè)工程。堅(jiān)持源頭防范、系統(tǒng)治理和專項(xiàng)整治相結(jié)合，全面排查監(jiān)控安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)因素。推動(dòng)企業(yè)安全技術(shù)改造和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)，推行基層安全生產(chǎn)工作定區(qū)域、定人員、定責(zé)任的網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，構(gòu)建重大危險(xiǎn)源信息管理體系和安全生產(chǎn)信息大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，建設(shè)高危行業(yè)企業(yè)遠(yuǎn)程數(shù)字化監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)。在煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉、粉塵涉爆、液氨制冷和建筑施工等高危行業(yè)領(lǐng)域，建立健全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，建設(shè)隱患排查治理示范企業(yè)，建設(shè)機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化和智能化融合示范企業(yè)。開展隱患排查整治，實(shí)施重大危險(xiǎn)源普查監(jiān)控。嚴(yán)格高危項(xiàng)目審批管理，把安全生產(chǎn)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等工作的前置條件，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。施行建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的安全生產(chǎn)條件審核機(jī)制。
（五）科技支撐能力建設(shè)工程。支持安全生產(chǎn)和職業(yè)健康領(lǐng)域科研項(xiàng)目，開展安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和智能裝備研發(fā)。依托科研院所、高等院校、大型企業(yè)等，建設(shè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)技術(shù)中心、工程中心、實(shí)驗(yàn)室和試驗(yàn)站等安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新平臺(tái)，強(qiáng)化省級(jí)安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心建設(shè)。完善安全生產(chǎn)科技激勵(lì)政策，拓展安全生產(chǎn)科技投入渠道，引導(dǎo)支持企業(yè)將科技創(chuàng)新與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，促進(jìn)安全生產(chǎn)科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施安全技術(shù)改造和設(shè)備更新，加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)控預(yù)警、自動(dòng)化控制、緊急避險(xiǎn)和自救互救等設(shè)施設(shè)備應(yīng)用，建設(shè)安全技術(shù)防范重點(diǎn)工程。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究，培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍，建設(shè)安全生產(chǎn)科技智庫(kù)。
（六）職業(yè)病危害治理能力建設(shè)工程。開展全省職業(yè)病危害基本情況普查、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害檢測(cè)詳查，完善職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，健全職業(yè)健康信息監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)制度。實(shí)施以高危粉塵作業(yè)和高毒作業(yè)職業(yè)病危害為重點(diǎn)的專項(xiàng)治理。加強(qiáng)職業(yè)病危害基礎(chǔ)研究，建設(shè)省級(jí)職業(yè)病危害檢測(cè)與物證分析實(shí)驗(yàn)室。
（七）城市安全能力建設(shè)工程。實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)安全搬遷，到2020年現(xiàn)有位于城鎮(zhèn)內(nèi)人口密集區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)全部啟動(dòng)搬遷改造，完成大型城市城區(qū)內(nèi)安全距離不達(dá)標(biāo)的危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)搬遷。建設(shè)城市安全運(yùn)行數(shù)據(jù)綜合管理系統(tǒng)，實(shí)施區(qū)域火災(zāi)隱患綜合治理，完善城鎮(zhèn)建成區(qū)消防站、消防裝備、市政消防栓等基礎(chǔ)設(shè)施，開展老舊電梯更新改造。
（八）應(yīng)急救援能力建設(shè)工程。根據(jù)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉等高危行業(yè)企業(yè)分布及現(xiàn)有應(yīng)急救援資源情況，合理規(guī)劃救援隊(duì)伍區(qū)域布局。推進(jìn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍共建項(xiàng)目，建設(shè)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉、油氣長(zhǎng)輸管道、旅游等區(qū)域性骨干救援隊(duì)伍，形成快速高效的應(yīng)急救援力量體系。建設(shè)省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理平臺(tái)。依托現(xiàn)有資源，加強(qiáng)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備，建設(shè)省礦山地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援技術(shù)服務(wù)中心。
（九）宣傳教育能力建設(shè)工程。建立健全安全生產(chǎn)宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定年度宣傳教育計(jì)劃，定期開展宣傳教育研究和效果評(píng)估。實(shí)施全民安全素質(zhì)提升工程，建設(shè)安全生產(chǎn)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)平臺(tái)，開展安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)。建立安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、事故案例、視頻課程、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等信息資源庫(kù)。將全民安全生產(chǎn)宣傳教育工作與精神文明創(chuàng)建、社會(huì)治安綜合治理、公益志愿服務(wù)活動(dòng)和文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等群眾性精神文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合。將安全生產(chǎn)宣傳教育工作納入安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)和目標(biāo)考核內(nèi)容，研究建立全民安全意識(shí)評(píng)估指標(biāo)體系和宣教工作績(jī)效評(píng)估體系，建立安全生產(chǎn)新聞發(fā)言人和新聞發(fā)布會(huì)制度，建設(shè)安全生產(chǎn)新聞發(fā)言人、專家、記者與通訊員、網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員和安全生產(chǎn)監(jiān)督員隊(duì)伍。加快建設(shè)特種作業(yè)工種模擬仿真訓(xùn)練和實(shí)際操作考試系統(tǒng)，建設(shè)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)操考試場(chǎng)所。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，將安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體布局，將安全生產(chǎn)重要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，同步推進(jìn)。建立完善定期研究安全發(fā)展戰(zhàn)略、分析安全生產(chǎn)形勢(shì)和推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的工作機(jī)制，促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。
（二）落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。制定規(guī)劃實(shí)施方案，逐級(jí)分解落實(shí)規(guī)劃任務(wù)和目標(biāo)，明確責(zé)任主體，確定工作時(shí)序，制定配套措施，推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握進(jìn)展情況，研究解決突出問(wèn)題。要以規(guī)劃為引領(lǐng)，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。
（三）完善投入機(jī)制。積極營(yíng)造有利于各類投資主體公平有序競(jìng)爭(zhēng)的安全投入環(huán)境，促進(jìn)安全生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)要素合理流動(dòng)和有效配置。加強(qiáng)省、市財(cái)政安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急等專項(xiàng)資金的投入和使用管理，重點(diǎn)支持安全生產(chǎn)信息體系建設(shè)、應(yīng)急救援基地建設(shè)等相關(guān)工作。建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)的多元化安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制，以政府投資帶動(dòng)社會(huì)投入，以經(jīng)濟(jì)政策調(diào)動(dòng)市場(chǎng)資源。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位技術(shù)改造項(xiàng)目給予信貸支持。
（四）強(qiáng)化政策保障。統(tǒng)籌謀劃安全生產(chǎn)政策措施，著力破解影響安全發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。加大對(duì)化工企業(yè)搬遷、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)安全技術(shù)改造、尾礦庫(kù)綜合利用，以及重大災(zāi)害治理、淘汰落后產(chǎn)能、推廣先進(jìn)安全技術(shù)裝備的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策支持。完善企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取制度，推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，制定實(shí)施工傷保險(xiǎn)基金工傷預(yù)防費(fèi)用的提取、使用和管理辦法。制定應(yīng)急救援社會(huì)化有償服務(wù)、應(yīng)急物質(zhì)裝備征用補(bǔ)償、應(yīng)急救援人員人身安全保險(xiǎn)等政策措施。
（五）加強(qiáng)評(píng)估考核。制定規(guī)劃執(zhí)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤調(diào)度，定期進(jìn)行分析評(píng)估。省政府安全生產(chǎn)委員會(huì)在2018年中和2020年底，分別對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和期終考核，評(píng)估考核結(jié)果作為省政府對(duì)各地各部門綜合考核的重要內(nèi)容。
