各市州應(yīng)急管理局：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《青海省應(yīng)急管理廳2021年度安全生產(chǎn)執(zhí)法工作計劃》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：
青海省應(yīng)急管理廳2021年度安全生產(chǎn)執(zhí)法工作計劃
青海省應(yīng)急管理廳
2021年4月20日
青海省應(yīng)急管理廳2021年度安全生產(chǎn)執(zhí)法工作計劃
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局第24號）《安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法工作計劃編制辦法》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號）等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合全省安全生產(chǎn)工作實際，制定本計劃。
一、指導(dǎo)思想工作目標(biāo)
以習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)的系列批示指示精神為指導(dǎo)，堅持“人民至上、生命至上”理念，認(rèn)真貫徹落實應(yīng)急管理部和省委省政府關(guān)于應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)的重要決策部署。嚴(yán)格按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的原則，以“防范化解重大安全風(fēng)險、堅決遏制重特大事故”為目標(biāo)，推動重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)分類分級執(zhí)法，實現(xiàn)“一家企業(yè)一個執(zhí)法主體”格局，全面壓實應(yīng)急管理部門執(zhí)法職責(zé)，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”，切實提高執(zhí)法工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化水平，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，牢牢守住安全發(fā)展底線，切實維護(hù)人民群眾生命健康安全和財產(chǎn)安全，推動全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。
二、執(zhí)法檢查有關(guān)事項
（一）安全生產(chǎn)執(zhí)法局執(zhí)法范圍及內(nèi)容
嚴(yán)格按照《青海省安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管執(zhí)法工作實施辦法》要求，堅持“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”的原則，全面推動重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法分類分級，做到各級應(yīng)急管理部門層級分工清晰、執(zhí)法事權(quán)劃分明確，確保一家企業(yè)對應(yīng)一個層級的安全生產(chǎn)執(zhí)法主體。建立重點(diǎn)執(zhí)法企業(yè)和一般執(zhí)法企業(yè)名錄以及安全生產(chǎn)違法行為信息庫，確保重點(diǎn)執(zhí)法企業(yè)在1個執(zhí)法年度內(nèi)實現(xiàn)1次日常執(zhí)法檢查100%全覆蓋執(zhí)法，一般企業(yè)按照不低于30%的比例進(jìn)行執(zhí)法抽查，強(qiáng)力推動企業(yè)落實主體責(zé)任。
執(zhí)法范圍：非煤礦山（含地質(zhì)勘探），石油天然氣開采，冶金、有色、建材、機(jī)械等工礦商貿(mào)行業(yè)企業(yè)。
1.基礎(chǔ)臺賬：安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)行政許可、安全設(shè)施“三同時”、安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全管理人員配備、安全教育培訓(xùn)、特種作業(yè)人員持證、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、高風(fēng)險作業(yè)審批、安全生產(chǎn)責(zé)任險、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全生產(chǎn)投入、應(yīng)急救援體系、安全風(fēng)險管控和隱患排查治理、外包施工單位管理等方面臺賬資料。
2.非煤礦山
露天礦山：基本圖紙、開采技術(shù)、臺階參數(shù)控制、邊坡穩(wěn)定、高陡邊坡在線監(jiān)測、爆破作業(yè)管理、機(jī)械裝運(yùn)、防洪設(shè)施、安全距離警示標(biāo)志、塌陷控制、采場供電、道路運(yùn)輸。
地下礦山：機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)、礦井安全出口、提升運(yùn)輸系統(tǒng)、基本圖紙與現(xiàn)狀符合、便攜式氣體檢測報警儀和自救器配備、井下運(yùn)輸車輛管理、防排水、防滅火、礦井供電、礦井通訊、頂板管理、放炮管理。
火工品管理：火工品購買、運(yùn)輸、貯存、發(fā)放、使用、清退等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的審批制度、安全技術(shù)、操作規(guī)程和作業(yè)安全管理，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時移交公安機(jī)關(guān)處理。
尾礦庫：工程檔案資料、庫區(qū)環(huán)境、尾礦壩、排洪防汛設(shè)施、排洪系統(tǒng)質(zhì)量檢測、排放筑壩、壩體穩(wěn)定性、安全監(jiān)測系統(tǒng)。
外包施工單位：外包施工單位配備采礦、地質(zhì)、機(jī)電等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員、項目部負(fù)責(zé)人和專業(yè)技術(shù)人員具備礦山相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷或取得礦山相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱、項目部管理人員、技術(shù)人員和特種作業(yè)人員與項目部或其上級法人單位簽訂勞動合同，按規(guī)定繳納社會保險。
4.地質(zhì)勘探
地質(zhì)勘探企業(yè)（非煤礦產(chǎn)資源開采地質(zhì)勘探）：坑探工程作業(yè)人員取證、重大危險源檢測監(jiān)控、健康檢查制度、野外救生用品和野外特殊生活用品配備使用制度等、野外工作機(jī)動車輛與駕駛員核準(zhǔn)制度。
5.石油天然氣開采
采油作業(yè)：油水井、采油生產(chǎn)、聯(lián)合站生產(chǎn)運(yùn)行。采氣作業(yè)：采氣廠站管理、安全設(shè)備設(shè)施、天然氣處理。鉆井專業(yè)：井場布置、設(shè)備設(shè)施安裝、硫化氫防護(hù)、井控管理、鉆井作業(yè)過程控制。井下作業(yè)：井場布置、設(shè)備設(shè)施安裝、硫化氫防護(hù)、井下作業(yè)過程控制。物探作業(yè)：營地設(shè)置與管理、現(xiàn)場施工。錄井作業(yè)：安全設(shè)備設(shè)施、錄井作業(yè)管理。測井作業(yè):現(xiàn)場施工管理、射孔作業(yè)管理等。
6.工貿(mào)行業(yè)（冶金、有色、建材、機(jī)械）
冶金有色企業(yè)：會議室、休息室等人員聚集場所是否設(shè)置在危險區(qū)域、建（構(gòu)）筑物情況、冶金起重設(shè)備、熔融金屬調(diào)運(yùn)、應(yīng)急儲存設(shè)施、冷卻水系統(tǒng)監(jiān)測、生產(chǎn)過程應(yīng)急處置安全設(shè)施、防雨排水設(shè)施、有毒有害氣體安全監(jiān)控和隔斷吹掃設(shè)施。
粉塵涉爆：可燃性粉塵除塵系統(tǒng)、粉塵爆炸危險場所防爆電氣設(shè)備設(shè)施、易于產(chǎn)生機(jī)械點(diǎn)火源的工藝去除鐵、石等異物的裝置、防范點(diǎn)燃源措施、火花探測報警裝置、粉塵清理制度、鋁鎂等金屬粉塵的收集貯存等處置環(huán)節(jié)落實防水防潮措施、通風(fēng)、氫氣監(jiān)測等防爆措施。
有限空間：有限空間作業(yè)方案及審批管理、有限空間作業(yè)場所安全警示標(biāo)志設(shè)置、向作業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的（安全帽、全身式安全帶、安全繩、呼吸防護(hù)）勞動防護(hù)用品、外包施工單位有限空間作業(yè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。
（二）危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理處執(zhí)法范圍及內(nèi)容
執(zhí)法范圍：危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用企業(yè)、一般化工企業(yè)、醫(yī)藥制藥企業(yè)、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)（煙花爆竹倉庫）、煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)、油氣輸送管道運(yùn)營企業(yè)、非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)。
1.對危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用企業(yè)及一般化工企業(yè)的安全生產(chǎn)合法性、主體責(zé)任落實、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全管理制度完善、日常安全管理、從業(yè)人員持證上崗、安全教育培訓(xùn)、安全費(fèi)用的提取和使用、個人勞動防護(hù)用品發(fā)放使用、生產(chǎn)系統(tǒng)安全條件、安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、領(lǐng)導(dǎo)帶班值班，應(yīng)急管理體系、安全風(fēng)險辨識管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)等情況進(jìn)行檢查。
2.煙花爆竹批發(fā)企業(yè)落實“六嚴(yán)禁”情況，煙花爆竹零售店“兩關(guān)閉”情況，煙花爆竹零售店落實“三嚴(yán)禁”情況進(jìn)行檢查。
3.油氣輸送管道運(yùn)營企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實、油氣輸送管道完整性管理制度及操作規(guī)程制修訂、管道安全現(xiàn)狀評價及人員密集型高后果區(qū)識別和風(fēng)險評價、現(xiàn)場作業(yè)管理、日常巡線及打擊第三方非法違法行為、安全教育培訓(xùn)、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、應(yīng)急救援準(zhǔn)備等情況進(jìn)行檢查。
4.非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)許可備案、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實、非藥品類易制毒化學(xué)品流向記錄、倉儲管理制度、專管人員責(zé)任落實、應(yīng)急準(zhǔn)備等情況進(jìn)行檢查。
（三）煤礦安全監(jiān)督管理處執(zhí)法范圍及內(nèi)容
執(zhí)法范圍：正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦企業(yè)及其上級公司、長期停產(chǎn)停工煤礦。
1.對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全風(fēng)險辨識管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)、生產(chǎn)計劃和經(jīng)營指標(biāo)制定、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全生產(chǎn)管理人員配備、證照情況、安全費(fèi)用的提取和使用、安全教育培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)帶班下井等情況進(jìn)行檢查。
2.加強(qiáng)對正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)等主要系統(tǒng)，瓦斯防治、安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行、頂板管理、防治水、防滅火、煤塵防治、爆破管理、應(yīng)急處置救援瓦斯、水、火、頂板、煤塵等重大災(zāi)害防治以及巷道貫通、設(shè)備安裝回撤、井下動火、爆破等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法。
3.開展長期停工停產(chǎn)煤礦的巡查工作，嚴(yán)防明停暗開，擅自違法恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)。
二、行政執(zhí)法人員數(shù)量和執(zhí)法工作日測算
（一）安全生產(chǎn)執(zhí)法局
1.總法定工作日及總工作日測算
安全生產(chǎn)執(zhí)法局工作人員4人，納入行政執(zhí)法人員4人，占在崗人數(shù)的100%。全年共計1000個法定工作日，經(jīng)測算完成全年工作任務(wù)需1028個工作日，多出法定工作日28天，考慮到實際產(chǎn)生工作日會發(fā)生一定調(diào)整，測算滿足工作要求。
總法定工作日=（總工作日-法定節(jié)假日）×執(zhí)法人員總數(shù)=（365-115）×4=1000個工作日
總工作日測算=執(zhí)法檢查工作日+其他執(zhí)法工作日+非執(zhí)法工作日=300+558+170=1028個工作日
2.執(zhí)法檢查工作日
執(zhí)法檢查工作日包括重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)執(zhí)法檢查工作日、抽查市州監(jiān)管企業(yè)執(zhí)法工作日，經(jīng)測算：
執(zhí)法檢查工作日=重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)執(zhí)法檢查工作日+一般企業(yè)執(zhí)法檢查工作日=272+28=300個工作日
（1）重點(diǎn)企業(yè)執(zhí)法檢查工作日：共17家重點(diǎn)企業(yè)，每家企業(yè)預(yù)計執(zhí)法檢查時間4天，由4名工作人員完成。
（重點(diǎn)企業(yè)名單見附件1）
計：17×4×4=272個工作日
（2）一般企業(yè)執(zhí)法檢查工作日：共23家一般企業(yè)，按
照30%的比例抽查，每家企業(yè)預(yù)計執(zhí)法檢查時間1天，由4名工作人員完成。
（一般企業(yè)名單見附件1）
計：23×1×4×0.3=27.6≈28個工作日
3.其他執(zhí)法工作日
經(jīng)測算：其他執(zhí)法工作日=240+20+18+40+40+120+80
=558個工作日
（1）開展安全生產(chǎn)專項執(zhí)法
非煤礦山和工貿(mào)八大行業(yè)，開展專項執(zhí)法行動督導(dǎo)預(yù)計6次，檢查時間10天，由4名工作人員完成。
計：6×10×4=240個工作日
（2）參與生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理
參與非煤礦礦山和工貿(mào)八大行業(yè)事故調(diào)查處理和應(yīng)急救援工作：根據(jù)2015-2020年全省非煤礦山及工貿(mào)八大行業(yè)生產(chǎn)安全事故及處理情況，全年預(yù)計參與事故調(diào)查處理10天，由2名執(zhí)法人員完成。
計：1×10×2=20個工作日。
（3）調(diào)查核實安全生產(chǎn)投訴舉報：參照近年來安全生產(chǎn)舉報案件和信訪調(diào)查情況，全年預(yù)計2例，每例調(diào)查處理4天，由3名執(zhí)法人員完成。
計：2×3×3=18個工作日。
（4）參與有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法：參與地方人民政府及有關(guān)部門組織的非煤礦山及相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法：全年預(yù)計聯(lián)合執(zhí)法活動4次，每次5天，由2名執(zhí)法人員完成。
計：4×5×2=40個工作日。
（5）案卷的整理歸檔:預(yù)計立案處罰10起，每項由2名執(zhí)法人員完成，每項工作時間2個工作日。
計：10×2×2=40個工作日
（6）開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)：組織全省非煤礦山和工貿(mào)八大行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)4期，由4名執(zhí)法人員完成，為期3天；組織非煤礦山和工貿(mào)八大行業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員教育培訓(xùn)、執(zhí)法檢查情況通報共3期，每期2天，由4名執(zhí)法人員完成；開展安全生產(chǎn)月非煤礦山和工貿(mào)八大行業(yè)安全生產(chǎn)知識宣傳活動，利用2個工作日由4名執(zhí)法人員完成；開展基層執(zhí)法人員技能競賽活動，利用10個工作日由4名執(zhí)法人員完成。
計：（4×3×4）+（3×2×4）+（2×4）+（10×4）=120個工作日
（7）辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴：規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序，力爭全年非煤礦山和工貿(mào)八大行業(yè)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法零復(fù)議、零訴訟。
（8）完成應(yīng)急管理部安排的執(zhí)法工作任務(wù)：完成重點(diǎn)時段、重大節(jié)慶賽事期間省委省政府和應(yīng)急管理部安排部署的執(zhí)法工作4次，每次5天，由4名執(zhí)法人員完成。
計：4×5×4=80個工作日
4.非執(zhí)法工作日
經(jīng)測算：非執(zhí)法工作日=20+36+24+20+70=170個工作日
（1）參加機(jī)關(guān)值班，4名執(zhí)法人員法定節(jié)、假日值班，每人5次，每次1天。
計：4×1×5=20個工作日
（2）參加各種學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、會議，按照4名執(zhí)法人員每人每月1次，全年12次，每次0.5天；1名局負(fù)責(zé)人參加應(yīng)急部、省政府及有關(guān)部門組織的各種會議，每3個月1次，全年4次，每次2天。
計：（12×0.5×4）+（4×2×1）=32個工作日。
（3）參加黨群活動
4名執(zhí)法人員每月參加1次黨群活動，每次0.5天。
計：12×0.5×4=24個工作日。
（4）病事假：全年病事假每人按5天計算。
計：4×5=20個工作日
（5）法定年休假、探親假、婚（喪）假：根據(jù)青海省人民政府辦公廳關(guān)于職工帶薪休假的相關(guān)規(guī)定，計劃休假的執(zhí)法人員中，工齡不滿10年的1名，全年休假10天；工齡滿10年不滿20年的1名，全年休假15天；工齡20年以上的1名，全年休假20天；工齡30年以上的1名，全年休假25天。
計：10+15+20+25=70個工作日
（二）危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理處
1.總法定工作日及總工作日測算
危化處工作人員5人，納入行政執(zhí)法人員5人，占在崗人數(shù)的100%。全年共計1250個法定工作日，經(jīng)測算完成全年工作任務(wù)需1250個工作日，測算滿足工作要求。
總法定工作日=（總工作日-法定節(jié)假日）×監(jiān)管人員總數(shù)=（365-115）×5=1250個工作日
總工作日測算=監(jiān)督檢查工作日+其他執(zhí)法工作日+非執(zhí)法工作日=66+914+270=1250個工作日
2.監(jiān)督檢查工作日
監(jiān)督檢查工作日包括重點(diǎn)檢查工作日、一般檢查工作日，經(jīng)測算：
監(jiān)督檢查工作日=重點(diǎn)檢查工作日+一般檢查工作日=54+12=66個工作日
（1）重點(diǎn)檢查工作日：共9家重點(diǎn)企業(yè)，每家企業(yè)預(yù)計執(zhí)法檢查時間2天，由3名工作人員完成。
（重點(diǎn)檢查企業(yè)名單見附件2）
計：9×2×3=54個工作日
（2）一般檢查工作日：共6家重點(diǎn)企業(yè)，每家企業(yè)預(yù)計執(zhí)法檢查時間1天，由2名工作人員完成。
（一般檢查企業(yè)名單見附件2）
6×1×2＝12個工作日
3.其他執(zhí)法工作日
經(jīng)測算：
其他執(zhí)法工作日=504+32+48+120+50+60+0+80+20=914個工作日
（1）實施行政許可
危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證許可預(yù)計辦理10件，每件辦理時間4天，由3名工作人員完成。
計：4×3×10=120個工作日
危險化學(xué)品建設(shè)項目安全條件審查預(yù)計辦理15件，每件辦理時間4天，由2名工作人員完成。
計：4×3×15=180個工作日
危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查預(yù)計辦理15件，每件辦理時間4天，由3名工作人員完成。
計：4×3×15=180個工作日
油氣輸送管道建設(shè)項目安全審查預(yù)計辦理2件，每件辦理時間4天，由3名工作人員完成。
計：4×3×2=24個工作日
實施行政許可總計：120+180+180+24=504個工作日。
（2）參與生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理
參與危險化學(xué)品、煙花爆竹、油氣輸送管道事故調(diào)查處理和應(yīng)急救援工作。根據(jù)2015-2019年全省相關(guān)行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全事故及處理情況，全年預(yù)計指導(dǎo)參與事故調(diào)查處理4起，每起4天，由2名監(jiān)管人員完成。
計：4×4×2=32個工作日。
（3）調(diào)查核實安全生產(chǎn)投訴舉報
參照近年來安全生產(chǎn)舉報案件和信訪調(diào)查情況，全年預(yù)計3例，每例調(diào)查處理8天，由2名監(jiān)管人員完成。
計：3×8×2=48個工作日。
（4）參與有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法
全年預(yù)計參與有關(guān)部門組織的聯(lián)合執(zhí)法活動6次，每次10天，由2名監(jiān)管人員完成。
計：6×10×2=120個工作日。
（5）行政處罰事項辦理及案卷的整理歸檔:預(yù)計立案處罰5起，每項由2名執(zhí)法人員完成，每項工作時間5個工作日。
計：5×2×5=50個工作日
（6）開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)
組織全省危險化學(xué)品、煙花爆竹、油氣輸送管道安全生產(chǎn)人員培訓(xùn)2期，由4名監(jiān)管人員完成，為期5天；開展安全生產(chǎn)月安全生產(chǎn)知識宣傳活動，利用5個工作日由4名監(jiān)管人員完成。
計：（2×4×5）+（5×4）=60個工作日
（7）辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴
規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序，力爭全年安全生產(chǎn)行政監(jiān)管零復(fù)議、零訴訟。
（8）完成上級應(yīng)急管理部安排的執(zhí)法工作任務(wù)
完成應(yīng)急管理部安排部署的執(zhí)法工作4次，每次5天，由4名監(jiān)管人員完成。
計：4×5×4=80個工作日
（9）開展危險化學(xué)品登記工作專項檢查
開展危險化學(xué)品登記工作專項檢查2次，每次5天，由2名監(jiān)管人員完成。
計：2×5×2=20個工作日
4.非執(zhí)法工作日
經(jīng)測算：
非執(zhí)法工作日=25+60+50+30+25+80=270個工作日
（1）參加機(jī)關(guān)值班
5名監(jiān)管人員法定節(jié)、假日值班，每人5次，每次1天。
計：5×1×5=25個工作日
（2）參加各種學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、會議
按照5名監(jiān)管人員每人12天計算。
計：5×12=60個工作日。
（3）檢查指導(dǎo)下級監(jiān)管部門工作
5名監(jiān)管人員全年進(jìn)行5次檢查指導(dǎo)，每次2天。
計：5×2×5=50個工作日
（4）參加黨群活動
5名監(jiān)管人員每月參加1次黨群活動，每次0.5天。
計：12×0.5×5=30個工作日。
（5）病事假
全年病事假每人按5天計算。
計：5×5=25個工作日
（6）法定年休假、探親假、婚（喪）假
根據(jù)青海省人民政府辦公廳關(guān)于職工帶薪休假的相關(guān)規(guī)定，計劃休假的監(jiān)管人員中，工齡不滿10年的2名，全年休假20天；工齡20年以上的3名，全年休假60天。
計：（2×10）+（3×20）=80個工作日
（三）煤礦安全監(jiān)督管理處
1.總法定工作日及總工作日測算
煤礦安全監(jiān)督管理處工作人員5人，納入行政執(zhí)法人員4人，占在崗人數(shù)的80%。2021年總法定工作日1000個，經(jīng)測算完成全年工作任務(wù)1000個工作日，測算滿足工作要求。
總法定工作日=（總工作日-法定節(jié)假日）×執(zhí)法人員總數(shù)=（365-115）×4=1000個工作日
總工作日測算=執(zhí)法檢查工作日+其他執(zhí)法工作日+非執(zhí)法工作日=352+330+318=1000個工作日
2.監(jiān)督檢查工作日
監(jiān)督檢查工作日包括重點(diǎn)檢查工作日和一般檢查工作日，由省應(yīng)急管理廳直接負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查以及近三年發(fā)生過一般及以上生產(chǎn)安全事故的煤礦企業(yè)為重點(diǎn)檢查單位，對其開展監(jiān)督檢查所需工作日為重點(diǎn)檢查工作日；州、縣應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查的煤礦企業(yè)中，除近三年發(fā)生過一般及以上生產(chǎn)安全事故的煤礦企業(yè)外為一般檢查單位，對其開展監(jiān)督檢查所需工作日為一般檢查工作日。
（企業(yè)名單見附件）
經(jīng)測算：
監(jiān)督檢查工作日=重點(diǎn)檢查工作日+一般檢查工作日
=224+128=352個工作日
（1）重點(diǎn)企業(yè)執(zhí)法檢查工作日：重點(diǎn)企業(yè)執(zhí)法檢查由4名工作人員完成，8家重點(diǎn)企業(yè)中，由省應(yīng)急管理廳直接負(fù)責(zé)日常監(jiān)管的3家煤礦企業(yè)上級公司每年檢查1次，1家A類煤礦企業(yè)每年檢查1次，3家C類煤礦企業(yè)每年檢查2次，1家D類煤礦企業(yè)每年巡查一次；西寧市內(nèi)預(yù)計執(zhí)法時間2個工作日（含路途，下同），州縣預(yù)計執(zhí)法檢查時間4個工作日。
計： 4×[3×1×（2×2+1×4）+1×1×4+3×2×4+1×1×4]
=224個工作日
（2）一般企業(yè)執(zhí)法檢查工作日：抽查4家州、縣應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)管的企業(yè)，每年檢查2次，每次執(zhí)法檢查時間4個工作日，由4名工作人員完成。
計：4×2×4×4=128個工作日
3.其他執(zhí)法工作日
經(jīng)測算：其他執(zhí)法工作日=20+80+30+100+100
=330個工作日
（1）參與煤礦生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理
綜合考慮近年來工作實際，按參與1起煤礦生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理進(jìn)行計劃，調(diào)查周期10個工作日，2名工作人員參與。
計：1×10×2=20個工作日
（2）調(diào)查核實安全生產(chǎn)投訴舉報
綜合近年來安全生產(chǎn)投訴舉報情況，預(yù)計對2起安全生產(chǎn)投訴舉報進(jìn)行調(diào)查和處理，調(diào)查核實周期10個工作日，4名工作人員參加。
計：2×10×4=80個工作日
（3）參與有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法
綜合近年來工作實際，預(yù)計參加產(chǎn)煤州人民政府以及工信等部門組織的聯(lián)合執(zhí)法活動3次，每次5個工作日，2名工作人員參加。
計：3×5×2=30個工作日
（4）開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)
參與全省煤礦安全生產(chǎn)人員培訓(xùn)3期，每期5個工作日，4名工作人員參加；開展安全生產(chǎn)月安全生產(chǎn)知識宣傳活動，用10個工作日由4名工作人員完成。
計：3×5×4+10×4=100個工作日
（5）辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴
規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序，力爭全年煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)行政監(jiān)管零復(fù)議、零訴訟。
（6）完成省人民政府與國家礦山安全監(jiān)察局安排的監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)
根據(jù)近年來省人民政府與國家礦山安全監(jiān)察局安排安全監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)情況，預(yù)計參與5次安全監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)，每次5個工作日，4名工作人員參加。
計：5×5×4=100個工作日
4.非執(zhí)法工作日
經(jīng)測算：非執(zhí)法工作日=20+80+60+48+20+90=318個工作日
（1）機(jī)關(guān)值班
4名工作人員值班5次，每次1個工作日。
計：4×5×1=20工作日
（2）學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、會議
按照4名監(jiān)管人員每人20個工作日計算。
計：4×20=80個工作日
（3）檢查指導(dǎo)下級監(jiān)管部門工作
4名監(jiān)管人員全年進(jìn)行5次檢查指導(dǎo)，每次3個工作日。
計：4×5×3=60個工作日
（4）參加黨群活動
4名監(jiān)管人員每月參加1次黨群活動，每次1個工作日。
計：12×1×4=48個工作日
（5）病事假
全年病事假每人按5個工作日計算。
計：4×5=20個工作日
（6）法定年休假、探親假、婚（喪）假
根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步落實機(jī)關(guān)事業(yè)單位帶薪年休假制度的實施意見》（青人社廳發(fā)〔2014〕103號），4名行政執(zhí)法人員中，工齡不滿10年的1名，全年休假10個工作日；工齡20年以上的3名，全年休假20個工作日。根據(jù)《青海省政府關(guān)于執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定的實施細(xì)則》規(guī)定，一名未婚行政執(zhí)法人員回家探望父母，假期20個工作日。
計：（1×10）+（3×20）+20=90個工作日
三、執(zhí)法工作要求
（一）強(qiáng)化安全執(zhí)法問題導(dǎo)向。安全執(zhí)法工作要敢于擔(dān)當(dāng)、主動出擊、精準(zhǔn)發(fā)力，結(jié)合轄區(qū)安全生產(chǎn)工作實際，研究分析事故發(fā)生規(guī)律，掌握風(fēng)險隱患動態(tài)，把問題抓準(zhǔn)、措施抓實，執(zhí)法要跟著問題走、奔著解決問題去，抓住最不放心、最薄弱地區(qū)、最有可能發(fā)生事故的領(lǐng)域和企業(yè)不松手，嚴(yán)格落實檢查任務(wù)措施，執(zhí)法檢查向精準(zhǔn)化、實效化轉(zhuǎn)變。
（二）深化三年專項整治執(zhí)法。要切實深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，從企業(yè)主體責(zé)任落實作為安全執(zhí)法的切入點(diǎn)，查找企業(yè)責(zé)任鏈條的缺失環(huán)節(jié)，解決“問題查不出來、責(zé)任落不下去”的問題，倒逼企業(yè)增強(qiáng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識，落實安全生產(chǎn)各項措施，尤其要加大近5年來發(fā)生較大以上事故、連續(xù)發(fā)生2起一般事故和行政處罰2次以上企業(yè)的執(zhí)法檢查力度。
（三）認(rèn)真履行安全執(zhí)法職責(zé)。按照“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可無”的原則，依法履行行政執(zhí)法崗位職責(zé)，堅持嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，認(rèn)真組織執(zhí)法檢查，指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實風(fēng)險管控措施和排查治理隱患。對不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤﹫?zhí)法檢查行為的，依照有關(guān)規(guī)定，對直接責(zé)任人員和有關(guān)人員追究相關(guān)責(zé)任。
（四）全面推行“三項制度”建設(shè)。推行安全生產(chǎn)執(zhí)法公示制度、安全生產(chǎn)執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面做好執(zhí)法責(zé)任主體、信息類型、具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)與格式、載體形式等要素公示，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全過程進(jìn)行記錄，全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理，重大執(zhí)法決定前嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，確保每項重大執(zhí)法決定合理、合法、適當(dāng)，守住法律底線。
（五）嚴(yán)格實施安全執(zhí)法計劃。根據(jù)執(zhí)法計劃認(rèn)真編制現(xiàn)場執(zhí)法檢查方案，明確執(zhí)法檢查的區(qū)域、內(nèi)容、重點(diǎn)及方式，嚴(yán)格“啟動會+現(xiàn)場執(zhí)法檢查+溝通會+總結(jié)會”“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人+安全管理人+崗位操作人員全過程在場”和“執(zhí)法+專家”的“三位一體”執(zhí)法模式，按時按量完成執(zhí)法計劃任務(wù)；堅持嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)并重，嚴(yán)厲查處重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，并及時提供法律和整改技術(shù)援助，確保安全生產(chǎn)執(zhí)法透明、規(guī)范、公平、公正、廉潔。
（六）推進(jìn)分類分級監(jiān)管執(zhí)法。明確各級應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)及事權(quán)劃分，明確上級應(yīng)急管理部門對下級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)執(zhí)法企業(yè)的抽查抽檢和監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，綜合分析、合理建立重點(diǎn)執(zhí)法企業(yè)和一般執(zhí)法企業(yè)名錄，構(gòu)建“一家企業(yè)一個執(zhí)法主體”的格局，完善安全生產(chǎn)違法行為信息庫，對安全管理基礎(chǔ)較好企業(yè)實行安全承諾制，對安全管理基礎(chǔ)條件一般和較差的企業(yè)采取計劃檢查、隨機(jī)抽查、明查暗訪等形式，科學(xué)確定執(zhí)法頻次，重點(diǎn)推進(jìn)高危、安全生產(chǎn)條件薄弱企業(yè)的安全執(zhí)法工作，壓實應(yīng)急管理部門執(zhí)法職責(zé)，避免多層級重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法缺位，減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)。
附件：1.2021年度全省非煤礦山、工貿(mào)行業(yè)企業(yè)執(zhí)法名單
2.2021年度全省危險化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)執(zhí)法名單
3.2021年度全省生產(chǎn)煤礦企業(yè)執(zhí)法名單
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《青海省應(yīng)急管理廳2021年度安全生產(chǎn)執(zhí)法工作計劃》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：
青海省應(yīng)急管理廳2021年度安全生產(chǎn)執(zhí)法工作計劃青海省應(yīng)急管理廳
2021年4月20日
青海省應(yīng)急管理廳2021年度安全生產(chǎn)執(zhí)法工作計劃
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局第24號）《安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法工作計劃編制辦法》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號）等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合全省安全生產(chǎn)工作實際，制定本計劃。
一、指導(dǎo)思想工作目標(biāo)
以習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)的系列批示指示精神為指導(dǎo)，堅持“人民至上、生命至上”理念，認(rèn)真貫徹落實應(yīng)急管理部和省委省政府關(guān)于應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)的重要決策部署。嚴(yán)格按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的原則，以“防范化解重大安全風(fēng)險、堅決遏制重特大事故”為目標(biāo)，推動重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)分類分級執(zhí)法，實現(xiàn)“一家企業(yè)一個執(zhí)法主體”格局，全面壓實應(yīng)急管理部門執(zhí)法職責(zé)，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”，切實提高執(zhí)法工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化水平，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，牢牢守住安全發(fā)展底線，切實維護(hù)人民群眾生命健康安全和財產(chǎn)安全，推動全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。
二、執(zhí)法檢查有關(guān)事項
（一）安全生產(chǎn)執(zhí)法局執(zhí)法范圍及內(nèi)容
嚴(yán)格按照《青海省安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管執(zhí)法工作實施辦法》要求，堅持“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”的原則，全面推動重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法分類分級，做到各級應(yīng)急管理部門層級分工清晰、執(zhí)法事權(quán)劃分明確，確保一家企業(yè)對應(yīng)一個層級的安全生產(chǎn)執(zhí)法主體。建立重點(diǎn)執(zhí)法企業(yè)和一般執(zhí)法企業(yè)名錄以及安全生產(chǎn)違法行為信息庫，確保重點(diǎn)執(zhí)法企業(yè)在1個執(zhí)法年度內(nèi)實現(xiàn)1次日常執(zhí)法檢查100%全覆蓋執(zhí)法，一般企業(yè)按照不低于30%的比例進(jìn)行執(zhí)法抽查，強(qiáng)力推動企業(yè)落實主體責(zé)任。
執(zhí)法范圍：非煤礦山（含地質(zhì)勘探），石油天然氣開采，冶金、有色、建材、機(jī)械等工礦商貿(mào)行業(yè)企業(yè)。
1.基礎(chǔ)臺賬：安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)行政許可、安全設(shè)施“三同時”、安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全管理人員配備、安全教育培訓(xùn)、特種作業(yè)人員持證、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、高風(fēng)險作業(yè)審批、安全生產(chǎn)責(zé)任險、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全生產(chǎn)投入、應(yīng)急救援體系、安全風(fēng)險管控和隱患排查治理、外包施工單位管理等方面臺賬資料。
2.非煤礦山
露天礦山：基本圖紙、開采技術(shù)、臺階參數(shù)控制、邊坡穩(wěn)定、高陡邊坡在線監(jiān)測、爆破作業(yè)管理、機(jī)械裝運(yùn)、防洪設(shè)施、安全距離警示標(biāo)志、塌陷控制、采場供電、道路運(yùn)輸。
地下礦山：機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)、礦井安全出口、提升運(yùn)輸系統(tǒng)、基本圖紙與現(xiàn)狀符合、便攜式氣體檢測報警儀和自救器配備、井下運(yùn)輸車輛管理、防排水、防滅火、礦井供電、礦井通訊、頂板管理、放炮管理。
火工品管理：火工品購買、運(yùn)輸、貯存、發(fā)放、使用、清退等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的審批制度、安全技術(shù)、操作規(guī)程和作業(yè)安全管理，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時移交公安機(jī)關(guān)處理。
尾礦庫：工程檔案資料、庫區(qū)環(huán)境、尾礦壩、排洪防汛設(shè)施、排洪系統(tǒng)質(zhì)量檢測、排放筑壩、壩體穩(wěn)定性、安全監(jiān)測系統(tǒng)。
外包施工單位：外包施工單位配備采礦、地質(zhì)、機(jī)電等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員、項目部負(fù)責(zé)人和專業(yè)技術(shù)人員具備礦山相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷或取得礦山相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱、項目部管理人員、技術(shù)人員和特種作業(yè)人員與項目部或其上級法人單位簽訂勞動合同，按規(guī)定繳納社會保險。
4.地質(zhì)勘探
地質(zhì)勘探企業(yè)（非煤礦產(chǎn)資源開采地質(zhì)勘探）：坑探工程作業(yè)人員取證、重大危險源檢測監(jiān)控、健康檢查制度、野外救生用品和野外特殊生活用品配備使用制度等、野外工作機(jī)動車輛與駕駛員核準(zhǔn)制度。
5.石油天然氣開采
采油作業(yè)：油水井、采油生產(chǎn)、聯(lián)合站生產(chǎn)運(yùn)行。采氣作業(yè)：采氣廠站管理、安全設(shè)備設(shè)施、天然氣處理。鉆井專業(yè)：井場布置、設(shè)備設(shè)施安裝、硫化氫防護(hù)、井控管理、鉆井作業(yè)過程控制。井下作業(yè)：井場布置、設(shè)備設(shè)施安裝、硫化氫防護(hù)、井下作業(yè)過程控制。物探作業(yè)：營地設(shè)置與管理、現(xiàn)場施工。錄井作業(yè)：安全設(shè)備設(shè)施、錄井作業(yè)管理。測井作業(yè):現(xiàn)場施工管理、射孔作業(yè)管理等。
6.工貿(mào)行業(yè)（冶金、有色、建材、機(jī)械）
冶金有色企業(yè)：會議室、休息室等人員聚集場所是否設(shè)置在危險區(qū)域、建（構(gòu)）筑物情況、冶金起重設(shè)備、熔融金屬調(diào)運(yùn)、應(yīng)急儲存設(shè)施、冷卻水系統(tǒng)監(jiān)測、生產(chǎn)過程應(yīng)急處置安全設(shè)施、防雨排水設(shè)施、有毒有害氣體安全監(jiān)控和隔斷吹掃設(shè)施。
粉塵涉爆：可燃性粉塵除塵系統(tǒng)、粉塵爆炸危險場所防爆電氣設(shè)備設(shè)施、易于產(chǎn)生機(jī)械點(diǎn)火源的工藝去除鐵、石等異物的裝置、防范點(diǎn)燃源措施、火花探測報警裝置、粉塵清理制度、鋁鎂等金屬粉塵的收集貯存等處置環(huán)節(jié)落實防水防潮措施、通風(fēng)、氫氣監(jiān)測等防爆措施。
有限空間：有限空間作業(yè)方案及審批管理、有限空間作業(yè)場所安全警示標(biāo)志設(shè)置、向作業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的（安全帽、全身式安全帶、安全繩、呼吸防護(hù)）勞動防護(hù)用品、外包施工單位有限空間作業(yè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。
（二）危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理處執(zhí)法范圍及內(nèi)容
執(zhí)法范圍：危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用企業(yè)、一般化工企業(yè)、醫(yī)藥制藥企業(yè)、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)（煙花爆竹倉庫）、煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)、油氣輸送管道運(yùn)營企業(yè)、非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)。
1.對危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用企業(yè)及一般化工企業(yè)的安全生產(chǎn)合法性、主體責(zé)任落實、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全管理制度完善、日常安全管理、從業(yè)人員持證上崗、安全教育培訓(xùn)、安全費(fèi)用的提取和使用、個人勞動防護(hù)用品發(fā)放使用、生產(chǎn)系統(tǒng)安全條件、安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、領(lǐng)導(dǎo)帶班值班，應(yīng)急管理體系、安全風(fēng)險辨識管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)等情況進(jìn)行檢查。
2.煙花爆竹批發(fā)企業(yè)落實“六嚴(yán)禁”情況，煙花爆竹零售店“兩關(guān)閉”情況，煙花爆竹零售店落實“三嚴(yán)禁”情況進(jìn)行檢查。
3.油氣輸送管道運(yùn)營企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實、油氣輸送管道完整性管理制度及操作規(guī)程制修訂、管道安全現(xiàn)狀評價及人員密集型高后果區(qū)識別和風(fēng)險評價、現(xiàn)場作業(yè)管理、日常巡線及打擊第三方非法違法行為、安全教育培訓(xùn)、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、應(yīng)急救援準(zhǔn)備等情況進(jìn)行檢查。
4.非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)許可備案、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實、非藥品類易制毒化學(xué)品流向記錄、倉儲管理制度、專管人員責(zé)任落實、應(yīng)急準(zhǔn)備等情況進(jìn)行檢查。
（三）煤礦安全監(jiān)督管理處執(zhí)法范圍及內(nèi)容
執(zhí)法范圍：正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦企業(yè)及其上級公司、長期停產(chǎn)停工煤礦。
1.對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全風(fēng)險辨識管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)、生產(chǎn)計劃和經(jīng)營指標(biāo)制定、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全生產(chǎn)管理人員配備、證照情況、安全費(fèi)用的提取和使用、安全教育培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)帶班下井等情況進(jìn)行檢查。
2.加強(qiáng)對正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)等主要系統(tǒng)，瓦斯防治、安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行、頂板管理、防治水、防滅火、煤塵防治、爆破管理、應(yīng)急處置救援瓦斯、水、火、頂板、煤塵等重大災(zāi)害防治以及巷道貫通、設(shè)備安裝回撤、井下動火、爆破等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法。
3.開展長期停工停產(chǎn)煤礦的巡查工作，嚴(yán)防明停暗開，擅自違法恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)。
二、行政執(zhí)法人員數(shù)量和執(zhí)法工作日測算
（一）安全生產(chǎn)執(zhí)法局
1.總法定工作日及總工作日測算
安全生產(chǎn)執(zhí)法局工作人員4人，納入行政執(zhí)法人員4人，占在崗人數(shù)的100%。全年共計1000個法定工作日，經(jīng)測算完成全年工作任務(wù)需1028個工作日，多出法定工作日28天，考慮到實際產(chǎn)生工作日會發(fā)生一定調(diào)整，測算滿足工作要求。
總法定工作日=（總工作日-法定節(jié)假日）×執(zhí)法人員總數(shù)=（365-115）×4=1000個工作日
總工作日測算=執(zhí)法檢查工作日+其他執(zhí)法工作日+非執(zhí)法工作日=300+558+170=1028個工作日
2.執(zhí)法檢查工作日
執(zhí)法檢查工作日包括重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)執(zhí)法檢查工作日、抽查市州監(jiān)管企業(yè)執(zhí)法工作日，經(jīng)測算：
執(zhí)法檢查工作日=重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)執(zhí)法檢查工作日+一般企業(yè)執(zhí)法檢查工作日=272+28=300個工作日
（1）重點(diǎn)企業(yè)執(zhí)法檢查工作日：共17家重點(diǎn)企業(yè)，每家企業(yè)預(yù)計執(zhí)法檢查時間4天，由4名工作人員完成。
（重點(diǎn)企業(yè)名單見附件1）
計：17×4×4=272個工作日
（2）一般企業(yè)執(zhí)法檢查工作日：共23家一般企業(yè)，按
照30%的比例抽查，每家企業(yè)預(yù)計執(zhí)法檢查時間1天，由4名工作人員完成。
（一般企業(yè)名單見附件1）
計：23×1×4×0.3=27.6≈28個工作日
3.其他執(zhí)法工作日
經(jīng)測算：其他執(zhí)法工作日=240+20+18+40+40+120+80
=558個工作日
（1）開展安全生產(chǎn)專項執(zhí)法
非煤礦山和工貿(mào)八大行業(yè)，開展專項執(zhí)法行動督導(dǎo)預(yù)計6次，檢查時間10天，由4名工作人員完成。
計：6×10×4=240個工作日
（2）參與生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理
參與非煤礦礦山和工貿(mào)八大行業(yè)事故調(diào)查處理和應(yīng)急救援工作：根據(jù)2015-2020年全省非煤礦山及工貿(mào)八大行業(yè)生產(chǎn)安全事故及處理情況，全年預(yù)計參與事故調(diào)查處理10天，由2名執(zhí)法人員完成。
計：1×10×2=20個工作日。
（3）調(diào)查核實安全生產(chǎn)投訴舉報：參照近年來安全生產(chǎn)舉報案件和信訪調(diào)查情況，全年預(yù)計2例，每例調(diào)查處理4天，由3名執(zhí)法人員完成。
計：2×3×3=18個工作日。
（4）參與有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法：參與地方人民政府及有關(guān)部門組織的非煤礦山及相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法：全年預(yù)計聯(lián)合執(zhí)法活動4次，每次5天，由2名執(zhí)法人員完成。
計：4×5×2=40個工作日。
（5）案卷的整理歸檔:預(yù)計立案處罰10起，每項由2名執(zhí)法人員完成，每項工作時間2個工作日。
計：10×2×2=40個工作日
（6）開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)：組織全省非煤礦山和工貿(mào)八大行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)4期，由4名執(zhí)法人員完成，為期3天；組織非煤礦山和工貿(mào)八大行業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員教育培訓(xùn)、執(zhí)法檢查情況通報共3期，每期2天，由4名執(zhí)法人員完成；開展安全生產(chǎn)月非煤礦山和工貿(mào)八大行業(yè)安全生產(chǎn)知識宣傳活動，利用2個工作日由4名執(zhí)法人員完成；開展基層執(zhí)法人員技能競賽活動，利用10個工作日由4名執(zhí)法人員完成。
計：（4×3×4）+（3×2×4）+（2×4）+（10×4）=120個工作日
（7）辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴：規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序，力爭全年非煤礦山和工貿(mào)八大行業(yè)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法零復(fù)議、零訴訟。
（8）完成應(yīng)急管理部安排的執(zhí)法工作任務(wù)：完成重點(diǎn)時段、重大節(jié)慶賽事期間省委省政府和應(yīng)急管理部安排部署的執(zhí)法工作4次，每次5天，由4名執(zhí)法人員完成。
計：4×5×4=80個工作日
4.非執(zhí)法工作日
經(jīng)測算：非執(zhí)法工作日=20+36+24+20+70=170個工作日
（1）參加機(jī)關(guān)值班，4名執(zhí)法人員法定節(jié)、假日值班，每人5次，每次1天。
計：4×1×5=20個工作日
（2）參加各種學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、會議，按照4名執(zhí)法人員每人每月1次，全年12次，每次0.5天；1名局負(fù)責(zé)人參加應(yīng)急部、省政府及有關(guān)部門組織的各種會議，每3個月1次，全年4次，每次2天。
計：（12×0.5×4）+（4×2×1）=32個工作日。
（3）參加黨群活動
4名執(zhí)法人員每月參加1次黨群活動，每次0.5天。
計：12×0.5×4=24個工作日。
（4）病事假：全年病事假每人按5天計算。
計：4×5=20個工作日
（5）法定年休假、探親假、婚（喪）假：根據(jù)青海省人民政府辦公廳關(guān)于職工帶薪休假的相關(guān)規(guī)定，計劃休假的執(zhí)法人員中，工齡不滿10年的1名，全年休假10天；工齡滿10年不滿20年的1名，全年休假15天；工齡20年以上的1名，全年休假20天；工齡30年以上的1名，全年休假25天。
計：10+15+20+25=70個工作日
（二）危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理處
1.總法定工作日及總工作日測算
危化處工作人員5人，納入行政執(zhí)法人員5人，占在崗人數(shù)的100%。全年共計1250個法定工作日，經(jīng)測算完成全年工作任務(wù)需1250個工作日，測算滿足工作要求。
總法定工作日=（總工作日-法定節(jié)假日）×監(jiān)管人員總數(shù)=（365-115）×5=1250個工作日
總工作日測算=監(jiān)督檢查工作日+其他執(zhí)法工作日+非執(zhí)法工作日=66+914+270=1250個工作日
2.監(jiān)督檢查工作日
監(jiān)督檢查工作日包括重點(diǎn)檢查工作日、一般檢查工作日，經(jīng)測算：
監(jiān)督檢查工作日=重點(diǎn)檢查工作日+一般檢查工作日=54+12=66個工作日
（1）重點(diǎn)檢查工作日：共9家重點(diǎn)企業(yè)，每家企業(yè)預(yù)計執(zhí)法檢查時間2天，由3名工作人員完成。
（重點(diǎn)檢查企業(yè)名單見附件2）
計：9×2×3=54個工作日
（2）一般檢查工作日：共6家重點(diǎn)企業(yè)，每家企業(yè)預(yù)計執(zhí)法檢查時間1天，由2名工作人員完成。
（一般檢查企業(yè)名單見附件2）
6×1×2＝12個工作日
3.其他執(zhí)法工作日
經(jīng)測算：
其他執(zhí)法工作日=504+32+48+120+50+60+0+80+20=914個工作日
（1）實施行政許可
危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證許可預(yù)計辦理10件，每件辦理時間4天，由3名工作人員完成。
計：4×3×10=120個工作日
危險化學(xué)品建設(shè)項目安全條件審查預(yù)計辦理15件，每件辦理時間4天，由2名工作人員完成。
計：4×3×15=180個工作日
危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查預(yù)計辦理15件，每件辦理時間4天，由3名工作人員完成。
計：4×3×15=180個工作日
油氣輸送管道建設(shè)項目安全審查預(yù)計辦理2件，每件辦理時間4天，由3名工作人員完成。
計：4×3×2=24個工作日
實施行政許可總計：120+180+180+24=504個工作日。
（2）參與生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理
參與危險化學(xué)品、煙花爆竹、油氣輸送管道事故調(diào)查處理和應(yīng)急救援工作。根據(jù)2015-2019年全省相關(guān)行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全事故及處理情況，全年預(yù)計指導(dǎo)參與事故調(diào)查處理4起，每起4天，由2名監(jiān)管人員完成。
計：4×4×2=32個工作日。
（3）調(diào)查核實安全生產(chǎn)投訴舉報
參照近年來安全生產(chǎn)舉報案件和信訪調(diào)查情況，全年預(yù)計3例，每例調(diào)查處理8天，由2名監(jiān)管人員完成。
計：3×8×2=48個工作日。
（4）參與有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法
全年預(yù)計參與有關(guān)部門組織的聯(lián)合執(zhí)法活動6次，每次10天，由2名監(jiān)管人員完成。
計：6×10×2=120個工作日。
（5）行政處罰事項辦理及案卷的整理歸檔:預(yù)計立案處罰5起，每項由2名執(zhí)法人員完成，每項工作時間5個工作日。
計：5×2×5=50個工作日
（6）開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)
組織全省危險化學(xué)品、煙花爆竹、油氣輸送管道安全生產(chǎn)人員培訓(xùn)2期，由4名監(jiān)管人員完成，為期5天；開展安全生產(chǎn)月安全生產(chǎn)知識宣傳活動，利用5個工作日由4名監(jiān)管人員完成。
計：（2×4×5）+（5×4）=60個工作日
（7）辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴
規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序，力爭全年安全生產(chǎn)行政監(jiān)管零復(fù)議、零訴訟。
（8）完成上級應(yīng)急管理部安排的執(zhí)法工作任務(wù)
完成應(yīng)急管理部安排部署的執(zhí)法工作4次，每次5天，由4名監(jiān)管人員完成。
計：4×5×4=80個工作日
（9）開展危險化學(xué)品登記工作專項檢查
開展危險化學(xué)品登記工作專項檢查2次，每次5天，由2名監(jiān)管人員完成。
計：2×5×2=20個工作日
4.非執(zhí)法工作日
經(jīng)測算：
非執(zhí)法工作日=25+60+50+30+25+80=270個工作日
（1）參加機(jī)關(guān)值班
5名監(jiān)管人員法定節(jié)、假日值班，每人5次，每次1天。
計：5×1×5=25個工作日
（2）參加各種學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、會議
按照5名監(jiān)管人員每人12天計算。
計：5×12=60個工作日。
（3）檢查指導(dǎo)下級監(jiān)管部門工作
5名監(jiān)管人員全年進(jìn)行5次檢查指導(dǎo)，每次2天。
計：5×2×5=50個工作日
（4）參加黨群活動
5名監(jiān)管人員每月參加1次黨群活動，每次0.5天。
計：12×0.5×5=30個工作日。
（5）病事假
全年病事假每人按5天計算。
計：5×5=25個工作日
（6）法定年休假、探親假、婚（喪）假
根據(jù)青海省人民政府辦公廳關(guān)于職工帶薪休假的相關(guān)規(guī)定，計劃休假的監(jiān)管人員中，工齡不滿10年的2名，全年休假20天；工齡20年以上的3名，全年休假60天。
計：（2×10）+（3×20）=80個工作日
（三）煤礦安全監(jiān)督管理處
1.總法定工作日及總工作日測算
煤礦安全監(jiān)督管理處工作人員5人，納入行政執(zhí)法人員4人，占在崗人數(shù)的80%。2021年總法定工作日1000個，經(jīng)測算完成全年工作任務(wù)1000個工作日，測算滿足工作要求。
總法定工作日=（總工作日-法定節(jié)假日）×執(zhí)法人員總數(shù)=（365-115）×4=1000個工作日
總工作日測算=執(zhí)法檢查工作日+其他執(zhí)法工作日+非執(zhí)法工作日=352+330+318=1000個工作日
2.監(jiān)督檢查工作日
監(jiān)督檢查工作日包括重點(diǎn)檢查工作日和一般檢查工作日，由省應(yīng)急管理廳直接負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查以及近三年發(fā)生過一般及以上生產(chǎn)安全事故的煤礦企業(yè)為重點(diǎn)檢查單位，對其開展監(jiān)督檢查所需工作日為重點(diǎn)檢查工作日；州、縣應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查的煤礦企業(yè)中，除近三年發(fā)生過一般及以上生產(chǎn)安全事故的煤礦企業(yè)外為一般檢查單位，對其開展監(jiān)督檢查所需工作日為一般檢查工作日。
（企業(yè)名單見附件）
經(jīng)測算：
監(jiān)督檢查工作日=重點(diǎn)檢查工作日+一般檢查工作日
=224+128=352個工作日
（1）重點(diǎn)企業(yè)執(zhí)法檢查工作日：重點(diǎn)企業(yè)執(zhí)法檢查由4名工作人員完成，8家重點(diǎn)企業(yè)中，由省應(yīng)急管理廳直接負(fù)責(zé)日常監(jiān)管的3家煤礦企業(yè)上級公司每年檢查1次，1家A類煤礦企業(yè)每年檢查1次，3家C類煤礦企業(yè)每年檢查2次，1家D類煤礦企業(yè)每年巡查一次；西寧市內(nèi)預(yù)計執(zhí)法時間2個工作日（含路途，下同），州縣預(yù)計執(zhí)法檢查時間4個工作日。
計： 4×[3×1×（2×2+1×4）+1×1×4+3×2×4+1×1×4]
=224個工作日
（2）一般企業(yè)執(zhí)法檢查工作日：抽查4家州、縣應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)管的企業(yè)，每年檢查2次，每次執(zhí)法檢查時間4個工作日，由4名工作人員完成。
計：4×2×4×4=128個工作日
3.其他執(zhí)法工作日
經(jīng)測算：其他執(zhí)法工作日=20+80+30+100+100
=330個工作日
（1）參與煤礦生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理
綜合考慮近年來工作實際，按參與1起煤礦生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理進(jìn)行計劃，調(diào)查周期10個工作日，2名工作人員參與。
計：1×10×2=20個工作日
（2）調(diào)查核實安全生產(chǎn)投訴舉報
綜合近年來安全生產(chǎn)投訴舉報情況，預(yù)計對2起安全生產(chǎn)投訴舉報進(jìn)行調(diào)查和處理，調(diào)查核實周期10個工作日，4名工作人員參加。
計：2×10×4=80個工作日
（3）參與有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法
綜合近年來工作實際，預(yù)計參加產(chǎn)煤州人民政府以及工信等部門組織的聯(lián)合執(zhí)法活動3次，每次5個工作日，2名工作人員參加。
計：3×5×2=30個工作日
（4）開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)
參與全省煤礦安全生產(chǎn)人員培訓(xùn)3期，每期5個工作日，4名工作人員參加；開展安全生產(chǎn)月安全生產(chǎn)知識宣傳活動，用10個工作日由4名工作人員完成。
計：3×5×4+10×4=100個工作日
（5）辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴
規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序，力爭全年煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)行政監(jiān)管零復(fù)議、零訴訟。
（6）完成省人民政府與國家礦山安全監(jiān)察局安排的監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)
根據(jù)近年來省人民政府與國家礦山安全監(jiān)察局安排安全監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)情況，預(yù)計參與5次安全監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)，每次5個工作日，4名工作人員參加。
計：5×5×4=100個工作日
4.非執(zhí)法工作日
經(jīng)測算：非執(zhí)法工作日=20+80+60+48+20+90=318個工作日
（1）機(jī)關(guān)值班
4名工作人員值班5次，每次1個工作日。
計：4×5×1=20工作日
（2）學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、會議
按照4名監(jiān)管人員每人20個工作日計算。
計：4×20=80個工作日
（3）檢查指導(dǎo)下級監(jiān)管部門工作
4名監(jiān)管人員全年進(jìn)行5次檢查指導(dǎo)，每次3個工作日。
計：4×5×3=60個工作日
（4）參加黨群活動
4名監(jiān)管人員每月參加1次黨群活動，每次1個工作日。
計：12×1×4=48個工作日
（5）病事假
全年病事假每人按5個工作日計算。
計：4×5=20個工作日
（6）法定年休假、探親假、婚（喪）假
根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步落實機(jī)關(guān)事業(yè)單位帶薪年休假制度的實施意見》（青人社廳發(fā)〔2014〕103號），4名行政執(zhí)法人員中，工齡不滿10年的1名，全年休假10個工作日；工齡20年以上的3名，全年休假20個工作日。根據(jù)《青海省政府關(guān)于執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定的實施細(xì)則》規(guī)定，一名未婚行政執(zhí)法人員回家探望父母，假期20個工作日。
計：（1×10）+（3×20）+20=90個工作日
三、執(zhí)法工作要求
（一）強(qiáng)化安全執(zhí)法問題導(dǎo)向。安全執(zhí)法工作要敢于擔(dān)當(dāng)、主動出擊、精準(zhǔn)發(fā)力，結(jié)合轄區(qū)安全生產(chǎn)工作實際，研究分析事故發(fā)生規(guī)律，掌握風(fēng)險隱患動態(tài)，把問題抓準(zhǔn)、措施抓實，執(zhí)法要跟著問題走、奔著解決問題去，抓住最不放心、最薄弱地區(qū)、最有可能發(fā)生事故的領(lǐng)域和企業(yè)不松手，嚴(yán)格落實檢查任務(wù)措施，執(zhí)法檢查向精準(zhǔn)化、實效化轉(zhuǎn)變。
（二）深化三年專項整治執(zhí)法。要切實深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，從企業(yè)主體責(zé)任落實作為安全執(zhí)法的切入點(diǎn)，查找企業(yè)責(zé)任鏈條的缺失環(huán)節(jié)，解決“問題查不出來、責(zé)任落不下去”的問題，倒逼企業(yè)增強(qiáng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識，落實安全生產(chǎn)各項措施，尤其要加大近5年來發(fā)生較大以上事故、連續(xù)發(fā)生2起一般事故和行政處罰2次以上企業(yè)的執(zhí)法檢查力度。
（三）認(rèn)真履行安全執(zhí)法職責(zé)。按照“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可無”的原則，依法履行行政執(zhí)法崗位職責(zé)，堅持嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，認(rèn)真組織執(zhí)法檢查，指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實風(fēng)險管控措施和排查治理隱患。對不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤﹫?zhí)法檢查行為的，依照有關(guān)規(guī)定，對直接責(zé)任人員和有關(guān)人員追究相關(guān)責(zé)任。
（四）全面推行“三項制度”建設(shè)。推行安全生產(chǎn)執(zhí)法公示制度、安全生產(chǎn)執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面做好執(zhí)法責(zé)任主體、信息類型、具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)與格式、載體形式等要素公示，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全過程進(jìn)行記錄，全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理，重大執(zhí)法決定前嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，確保每項重大執(zhí)法決定合理、合法、適當(dāng)，守住法律底線。
（五）嚴(yán)格實施安全執(zhí)法計劃。根據(jù)執(zhí)法計劃認(rèn)真編制現(xiàn)場執(zhí)法檢查方案，明確執(zhí)法檢查的區(qū)域、內(nèi)容、重點(diǎn)及方式，嚴(yán)格“啟動會+現(xiàn)場執(zhí)法檢查+溝通會+總結(jié)會”“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人+安全管理人+崗位操作人員全過程在場”和“執(zhí)法+專家”的“三位一體”執(zhí)法模式，按時按量完成執(zhí)法計劃任務(wù)；堅持嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)并重，嚴(yán)厲查處重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，并及時提供法律和整改技術(shù)援助，確保安全生產(chǎn)執(zhí)法透明、規(guī)范、公平、公正、廉潔。
（六）推進(jìn)分類分級監(jiān)管執(zhí)法。明確各級應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)及事權(quán)劃分，明確上級應(yīng)急管理部門對下級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)執(zhí)法企業(yè)的抽查抽檢和監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，綜合分析、合理建立重點(diǎn)執(zhí)法企業(yè)和一般執(zhí)法企業(yè)名錄，構(gòu)建“一家企業(yè)一個執(zhí)法主體”的格局，完善安全生產(chǎn)違法行為信息庫，對安全管理基礎(chǔ)較好企業(yè)實行安全承諾制，對安全管理基礎(chǔ)條件一般和較差的企業(yè)采取計劃檢查、隨機(jī)抽查、明查暗訪等形式，科學(xué)確定執(zhí)法頻次，重點(diǎn)推進(jìn)高危、安全生產(chǎn)條件薄弱企業(yè)的安全執(zhí)法工作，壓實應(yīng)急管理部門執(zhí)法職責(zé)，避免多層級重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法缺位，減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)。
附件：1.2021年度全省非煤礦山、工貿(mào)行業(yè)企業(yè)執(zhí)法名單
2.2021年度全省危險化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)執(zhí)法名單
3.2021年度全省生產(chǎn)煤礦企業(yè)執(zhí)法名單
