為全面落實目標管理責任制，進一步加速“放心肉、滿意肉”工程建設，結合我市食用肉品管理工作實際特制定本辦法。
一、責任與要求
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1、確保市民吃上“放心肉、滿意肉”是一項綜合性的社會系統工程，各縣（市）、區和有關部門的領導要納入重要議事日程，拿出主要精力親自抓、具體抓。要逐級強化目標管理，不斷完善管理體系，保證開展工作的基本經費和工作條件。使之逐步走上規范化、法制化管理軌道。同時要加強宣傳輿論工作，提高群眾主動參與意識、自我保護意識和監督意識，逐步實現轄區管理社會化。
（二）屠宰場建設管理與獸醫衛生檢疫
2、各級政府肉品管理委員會辦公室（簡稱“肉管辦”）要不斷加強對畜禽屠宰場的管理。畜禽屠宰場的建設要符合標準，嚴格按規定進行，并建立健全生產、衛生、安全等項管理制度。
3、畜禽屠宰場要嚴格按生產工藝要求組織生產，屠宰工人要統一著整潔的工作服、鞋、帽，非生產人員一律不得進入生產車間。
4、畜禽屠宰場必須保證清潔的衛生環境，室內外要經常打掃消毒。肉品要密閉懸掛運輸，運肉車輛要經常沖洗，定期消毒。
5、畜禽屠宰場的獸醫衛生檢疫人員必須嚴格執行操做規程，認真做好畜禽及其肉品的宰前檢疫和宰后檢驗工作。檢驗的部位要準確，胴體加蓋驗訖印章要清楚，檢疫證明要按規定填寫，項目要齊全，字跡要工整。
6、對檢出的病害畜禽及其肉品必須按國家有關規定進行無害化處理，認真做好登記。
7、獸醫衛生檢疫人員要科學安排工作時間，畜禽屠宰場要安排檢疫人員晝夜值班，不得空崗。
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8、食品衛生監督人員要按照有關規定，做好熟肉制品小型加工場（點）和市場銷售業戶的審批、辦證、日常監督指導工作。
9、銷售熟肉制品時，必須按照食品衛生要求設置防塵、防蠅設施并使用衛生、清潔的工具付貨，嚴禁裸露銷售和手抓食品。
10、熟肉制品生產企業必須按國家的有關規定和標準從事生產經營，設置檢驗機構，配備檢驗人員和檢驗設備，每批產品都要出具產品合格證或衛生檢驗報告單。技術監督等部門要定期進行監督檢查。
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ll、從事畜禽生肉經營的單位和業戶必須持有肉品經營許可證和檢疫（驗）證明，并做到亮證、持放心肉信譽卡售肉；從事熟肉制品經營（含肉灌制品）的單位和業戶必須持有熟肉制品臨時銷售許可證（或銷售許可證）和信譽卡，以及產品衛生檢驗報告單、產品合格證或進貨發票方可銷售。
12、市場管理部門每天要對進入市場銷售的畜禽肉品進行兩次查證驗物工作（早市和夜市各一次），每次查證驗物后要加蓋查證驗物印章。查證驗物包括如下內容：一查肉品經營許可證（熟肉及制品查銷售許可證或臨時銷售許可證）；二查檢疫（驗）證明及檢疫（驗）證明日期、品種、數量、檢疫單位和人員印章、屠宰場印章等項內容（熟肉及制品查衛生檢驗報告單或產品合格證或進貨發票）；三查畜禽肉品檢疫標識及證、物、數量、品種是否相符。嚴禁銷售“點外點”肉品。
13、市場查證驗物的時間：早市冬季6點開始，春、秋季5點開始，夏季4點30分開始。日市第一次開市即查；第二次下午2點開查。
14、市場管理部門要為從事畜禽肉品經營的業戶提供帶編號和市場印章的信譽卡，并經常檢查信譽卡的使用情況。
15、市場管理部門對食用肉品管理要建立4個檔案：即市場管理人員檔案、市場查證驗物檔案、市場業戶信譽卡發放編號檔案和處罰檔案。檔案要長期保管，出現問題要及時追查。
（五）餐飲業與肉制品加工業
16、賓館、飯店、食堂、熟食加工廠等加工經營單位購買畜禽及其肉品必須實行帳卡（證）制度。市衛生部門負責統一印制《長春市食品生產經營單位畜禽肉品采購登記簿》，并負責發放和監督檢查。各級衛生部門要對其監督管理的餐飲單位用肉情況進行定期檢查，每兩個月至少檢查一次，并做好檢查記錄，寫明檢查內容并提出處理意見。
17、熟肉制品加工廠的帳卡證制度由技術監督部門負責管理，并定期對購肉原料和產成品質量進行監督檢查，每個月至少檢查一次，并做好檢查記錄，寫明檢查內容及結果。
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18、禁養區內任何單位和個人嚴禁存留豬、馬、驢（騾）、牛、羊等家畜，嚴禁違反規定在屠宰場（點）外屠宰畜禽。
19、各級城建部門要以街道辦事處為單位，對轄區內禁存活畜和私殺濫宰情況進行檢查，每月至少檢查兩次發現問題及時處理，并做好檢查記錄。
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20、嚴禁長途客車、郊線公共汽車、出租車、試驗車、鐵路客車運輸營銷性畜禽肉品。交通、公用、鐵路部門要嚴格把關，經常對上述車輛進行檢查，發現問題及時查處，并做好檢查記錄。
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21、各級政府“肉管辦”在肉品管理各個五一節中，要履行綜合、協調、督促、檢查的職責，并定期對涉及肉品管理工作進行檢查。
二、建立制約機制與激勵機制
（一）全面建立監督檢查考核制度
22、畜牧、衛生、工商、技術監督、城建、交通、公用等部門及各級政府“肉管辦”，要根據本部門在肉品管理工作中的責任和要求，層層簽訂目標管理責任制，建立檢查制度和保證金制度以及檢查考評檔案，并通過經常性的督促檢查和定期考核推動工作。要及時向有關領導和部門通報考核檢查結果，并對責任單位和個人按目標管理責任制予以獎罰。
?。ǘ┙⑿袠I、部門間制約監督機制
23、各級政府“肉管辦”要按目標管理責任制的要求，對屠宰場建設管理、獸醫衛生檢疫、市場準入制度、熟肉制品管理、用肉單位帳卡（證）制度、禁養區禁存活畜、禁止客車運輸營銷性畜禽肉品等項管理工作，進行定期考核和經常性的監督檢查，發現問題除對責任者依法處理外，還要責令有關管理部門督促整改。同時將考核檢查情況作為年終目標管理責任制獎懲的依據。
24、各級工商、衛生、畜牧、技術監督、城建、交通（公用）部門和鄉鎮政府、街道辦事處、市場主辦者及肉品管理的單位和部門，除加強管理，開展經常性的監督檢查，落實目標管理責任制外，還要將管理過程中發現的其它問題，及時向出現問題單位的上級主管部門通報，并報同級“肉管辦”督辦處理。盡快形成各行業部門間各司其職、各負其責、密切配合、互相制約、齊抓共管的運行機制。
?。ㄈ┙⒈ＷC金制度
25、每年年初各畜禽屠宰加工、肉品運輸倉貯、餐飲用肉加工、市場肉品銷售、熟肉制品加工、客車禁運等生產經營單位和業戶都要向其主管部門繳納一定數額的“放心肉保證金”。各級管理部門的保證金用其獎勵資金解決。各部門的保證金要專戶存儲，用于肉品目標管理責任制獎罰。
26、各級政府和有關部門要對保證金實行“分級管理”，即市管縣（市）區，縣（市）區管街道辦事處及鄉鎮（各行業部門也要按此逐級管理）；肉制品加工廠、營銷業戶、餐飲單位等生產經營單位和業戶要按行業歸屬向其管理部門繳納保證金；屠宰場（點）的保證金要按轄區管理原則向當地縣級“肉管辦”繳納（其中供城區肉品的屠宰場的保證金還要向市“肉管辦”繳納）。各級政府和有關部門要按目標管理責任制的要求對肉品管理工作進行監督檢查和考核，發現問題的要視其情況相應扣減保證金，完成責任目標的要返還它評對級保證金，并對成績顯著、表現突出的給予表彰和獎勵。獎勵資金由各級財政解決。
27、各地各部門在實行保證金制度的同時，還要輔以其它獎懲措施。對有問題的可采取通報批評、新聞曝光、取消評優資格、降職降級、調離崗位、停業整頓等項制約性措施。對成績顯著的要以通報表彰、樹立典型、評先創優、提職升級等形式予以鼓勵。
28、各級政府及有關部門逐級推行保證金制度時，要精心組織、嚴格管理。保證金收繳數額要合理，不能增加生產經營單位和業戶的負擔，更不能出現濫罰、濫扣、濫發獎金問題。縣級以下管理部門及生產經營單位和業戶上繳保證金的標準，各地各部門可結合實際自行確立。監督檢查和考核工作也要根據全市統一要求自行組織。
29、市直工商、衛生、城建、畜牧、技術監督、交通、公用部門及各縣（市）區“肉管辦”的保證金用市政府專項獎勵資金解決（縣級以下管理部門的保證金也可參照由同級政府解決），由市“肉管辦"代表市政府對各自的“目標管理責任制"的落實情況進行監督檢查和考核。
三、獎罰及要求
30、市“肉管辦”在組織定期考核和經常性的監督檢查中發現問題，除對當事人進行處理外，還要根據責任分工相應扣減負有管理責任的縣（市）、區“肉管辦”或市直行業主管部門的保證金。定期檢查每發現一次問題扣減200元，經常性的監督檢查每發現一次問題扣減100元，同一問題在同一責任單位或責任人反復出現，可視情節加倍扣減保證金?？己撕捅O督檢查均無問題的，保證金做為全年獎勵資金頒發獎勵；政績突出的，除按第27條規定獎勵外還要另外嘉獎以資鼓勵。獎金可用于獎勵有關工作人員。
31、供城區畜禽肉品的屠宰場，每年年初要向市“肉管辦”交3000元保證金，向所轄縣（區）“肉管辦”交2000元保證金，完成責任目標的，年底予以退回。市級檢查發現問題，每次扣減500元（縣區“肉管辦”也要相應扣減）；對發現問題不及時整改的，保證金要加倍扣減；保證金全部扣完仍存在問題，可視情節責令屠宰場停業整頓3至15天或取消其定點屠宰的資格（外埠屠宰場取消入長銷售肉品資格）。
32、基層管理部門對生產、加工、倉貯、運輸、銷售畜禽及其產品的單位和業戶，要根據其從業表現進行相應的獎罰。具體標準及獎罰方法由各縣（市）、區政府和市政府各有關部門自行確定。對問題較多或成績顯著的除按保證金制度獎罰外，還要按第27條的規定予以相應的處罰或獎勵。
33、為防止截留挪用保證金，各級政府“肉管辦”要和同級財政一起加強監督檢查，確保保證金合理使用。
34、外埠入長從事生產、經營畜禽肉品的有關單位和業戶參照本辦法執行。
