局機(jī)關(guān)有關(guān)處室,局屬有關(guān)單位:
現(xiàn)將《2020年上海市民政局深化“放管服”改革工作要點(diǎn)》印發(fā)你們,請(qǐng)認(rèn)真對(duì)照?qǐng)?zhí)行。
上海市民政局
2020年4月24日
2020年上海市民政局深化“放管服”改革工作要點(diǎn)
為貫徹落實(shí)市委、市政府深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作部署,以及民政部“證照分離”改革等工作要求,不斷加強(qiáng)上海特大型城市民政治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),市民政局緊扣“法治化”和“信息化”兩個(gè)關(guān)鍵,緊密依托“一網(wǎng)通辦”、“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”、“社會(huì)信用體系建設(shè)”等平臺(tái),制定市民政局2020年深化“放管服”改革工作要點(diǎn)。
一、以企業(yè)和群眾高效辦成“一件事”為目標(biāo)全面推進(jìn)業(yè)務(wù)流程革命性再造
1.梳理編制我局“一件事”改革事項(xiàng)清單。根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于以企業(yè)和群眾高效辦成“一件事”為目標(biāo)全面推進(jìn)業(yè)務(wù)流程革命性再造的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求,梳理困境兒童關(guān)愛(ài)保障的跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),集成“困境兒童關(guān)愛(ài)保障一件事”,實(shí)施業(yè)務(wù)流程革命性改造。在此基礎(chǔ)上,聚焦民政領(lǐng)域涉及面廣、辦件量大的事項(xiàng),結(jié)合“一件事”實(shí)施情況和改革進(jìn)展,對(duì)我局“一件事”改革事項(xiàng)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)增補(bǔ)。
2.制定“一件事”改革方案,實(shí)施業(yè)務(wù)流程革命性再造。圍繞“六個(gè)再造”(申請(qǐng)條件、申報(bào)方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式、管理架構(gòu))要求,對(duì)“一件事”的辦事流程、辦理時(shí)限、所需材料、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行全面梳理,深入研究分析企業(yè)群眾辦事的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,研究制定“一件事”改革方案。
3.編制發(fā)布“一件事”指南規(guī)程。將“一件事”涉及的多個(gè)辦事指南整合優(yōu)化為一個(gè)“一件事”辦事指南,整合辦理依據(jù)、辦理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、基本流程、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限等,推動(dòng)辦事指南的個(gè)性化、場(chǎng)景化應(yīng)用,增強(qiáng)可讀性、通俗性。及時(shí)制定印發(fā)操作規(guī)程,理清部門(mén)職責(zé)權(quán)限,進(jìn)一步明確辦事標(biāo)準(zhǔn),壓減辦事期限,同時(shí)做好窗口工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、對(duì)外信息公開(kāi)和政策解讀工作,不斷提升“一件事”規(guī)范化、透明化、便利化水平。
4.申報(bào)建設(shè)(升級(jí)改造)線上系統(tǒng)和線下窗口。申報(bào)建設(shè)(升級(jí)改造)業(yè)務(wù)受理系統(tǒng)、部門(mén)審批系統(tǒng),固化改革成果,并將我局“一件事”服務(wù)接入“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶(hù)、市民主頁(yè)、企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)、隨申辦APP和小程序等。調(diào)整和改造對(duì)外服務(wù)窗口,推進(jìn)線上與線下窗口同事同標(biāo),實(shí)現(xiàn)線上線下“一件事”主題服務(wù)流程的一體化辦理。
二、有序推進(jìn)“證照分離”改革
5.在本市殯葬領(lǐng)域?qū)嵤?ldquo;證照分離”改革。按照民政部和本市有關(guān)要求,研究制定本市優(yōu)化殯葬領(lǐng)域涉企審批服務(wù)實(shí)施方案,落實(shí)優(yōu)化審批服務(wù)措施,探索加強(qiáng)事中事后監(jiān)管有效方式。有關(guān)改革舉措在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。
6.進(jìn)一步做好民政證明事項(xiàng)清理相關(guān)工作。深化減證便民行動(dòng),對(duì)民政領(lǐng)域各類(lèi)證明事項(xiàng)進(jìn)行全面清理,盡可能予以取消。確需保留的證明事項(xiàng),按規(guī)定進(jìn)行報(bào)備并向社會(huì)公開(kāi)。及時(shí)推動(dòng)修改、解釋或者廢止取消證明事項(xiàng)涉及的規(guī)章和規(guī)范性文件。
7.總結(jié)推廣民政領(lǐng)域告知承諾改革試點(diǎn)成果。總結(jié)長(zhǎng)寧、浦東兩區(qū)2019年開(kāi)展的“監(jiān)護(hù)人為艾滋病感染兒童申請(qǐng)基本生活費(fèi)時(shí)提交的國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)具的醫(yī)學(xué)證明”“申請(qǐng)散居孤兒基本生活費(fèi)時(shí)提交的孤兒父母死亡證明,或人民法院宣告孤兒父母死亡或失蹤的法律文書(shū)”2項(xiàng)證明事項(xiàng)的告知承諾制試點(diǎn)成果,年內(nèi)在全市范圍推廣。
三、加強(qiáng)和規(guī)范民政領(lǐng)域事中事后監(jiān)管
8.研究推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。研究制定本市民政領(lǐng)域開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作指引。在殯葬等民政涉企領(lǐng)域率先探索制訂隨機(jī)抽查細(xì)則,建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,健全與抽查事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的監(jiān)管對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法人員名錄庫(kù),夯實(shí)隨機(jī)抽查基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)全程信息化記錄和管理。制定專(zhuān)項(xiàng)隨機(jī)監(jiān)管方案,在養(yǎng)老領(lǐng)域試行隨機(jī)監(jiān)管,抽查情況、抽查結(jié)果和查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。
9.穩(wěn)妥推進(jìn)民政社會(huì)信用體系建設(shè)。編制我局2020版公共信用信息“三清單”及政務(wù)誠(chéng)信“三清單”。在社會(huì)組織、養(yǎng)老服務(wù)、假肢和矯形器(輔助器具)生產(chǎn)裝備企業(yè)、殯葬服務(wù)、婚姻登記、志愿服務(wù)、兒童福利、社會(huì)救助等領(lǐng)域,依法完善信用監(jiān)管政策體系,加強(qiáng)信用信息管理系統(tǒng)建設(shè),落實(shí)民政部和本市有關(guān)信用聯(lián)合懲戒任務(wù),分類(lèi)推進(jìn)民政社會(huì)信用體系建設(shè)。在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)監(jiān)管對(duì)象信用分級(jí)分類(lèi),建立嚴(yán)重失信主體名單管理制度,探索守信激勵(lì)應(yīng)用場(chǎng)景。支持局管行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)內(nèi)信用承諾制度,加強(qiáng)行業(yè)自律。
10.積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”。研究制定我局推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”工作方案,明確工作任務(wù),落實(shí)責(zé)任分工。依托“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”系統(tǒng),加強(qiáng)民政監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單動(dòng)態(tài)管理。加快我局支撐“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè),加強(qiáng)與本市“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”系統(tǒng)對(duì)接聯(lián)通。按要求向市級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)歸集共享民政各類(lèi)監(jiān)管數(shù)據(jù),加強(qiáng)數(shù)據(jù)開(kāi)放管理。借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù),探索建立相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型。探索推行移動(dòng)監(jiān)管,利用移動(dòng)終端設(shè)備、手機(jī)APP、執(zhí)法記錄儀等開(kāi)展日常檢查、“雙隨機(jī)”抽查、行政處罰等監(jiān)管任務(wù)。
11.提升監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán),出臺(tái)更多民政執(zhí)法領(lǐng)域行政處罰裁量基準(zhǔn)。加強(qiáng)民政執(zhí)法人員名單管理和行政處罰等案件的法制審核。2020年底前,在全市民政系統(tǒng)全面推行《上海市民政局行政執(zhí)法公示辦法》、《上海市民政局執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法》和《上海市民政局重大執(zhí)法決定法制審核辦法》,著力推進(jìn)本市民政系統(tǒng)行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正。
四、進(jìn)一步提高民政公共服務(wù)質(zhì)量和水平
12.全面拓展和優(yōu)化民政公共服務(wù)事項(xiàng)接入“一網(wǎng)通辦”。按照本市部署,全面梳理民政各業(yè)務(wù)領(lǐng)域(含所屬事業(yè)單位)對(duì)外提供的公共服務(wù)事項(xiàng),新增一批民政公共服務(wù)事項(xiàng)接入“一網(wǎng)通辦”,原則上實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn),應(yīng)接必接”。
13.我局高頻公共服務(wù)事項(xiàng)(含社區(qū)服務(wù)事項(xiàng))實(shí)現(xiàn)“零材料”、“零跑動(dòng)”。按照市政府辦公廳確定的事項(xiàng)范圍,對(duì)“享受民政社會(huì)救助項(xiàng)目證明出具、救濟(jì)對(duì)象定期定量補(bǔ)貼申請(qǐng)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請(qǐng)、因病支出型貧困家庭生活救助申請(qǐng)、重殘無(wú)業(yè)人員生活補(bǔ)助申請(qǐng)、困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼”等7個(gè)民政高頻公共服務(wù)事項(xiàng)(含社區(qū)服務(wù)事項(xiàng))全部實(shí)現(xiàn)“零材料”、“零跑動(dòng)”。
14.拓展移動(dòng)端和自助端辦事渠道。原則上,我局所有高頻公共服務(wù)事項(xiàng)(含社區(qū)服務(wù)事項(xiàng))均接入“隨申辦”移動(dòng)端辦理渠道和自助終端辦理渠道。另外,針對(duì)社區(qū)事務(wù)受理中心服務(wù)事項(xiàng),按照市政府辦公廳工作部署,推動(dòng)社區(qū)事項(xiàng)移動(dòng)端上線,實(shí)現(xiàn)社區(qū)事項(xiàng)“不見(jiàn)面辦理”,配合在社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心部署社區(qū)事項(xiàng)自助服務(wù)終端。
15.優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)體驗(yàn)。對(duì)我局高頻公共服務(wù)事項(xiàng)全部開(kāi)通網(wǎng)上預(yù)審功能,建立工作機(jī)制,修改完善辦事指南和業(yè)務(wù)規(guī)范,明確預(yù)審時(shí)限,按要求提供在線咨詢(xún)服務(wù)。
16.探索開(kāi)展“無(wú)人干預(yù)自動(dòng)辦理”。梳理民政依申請(qǐng)行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng),探索通過(guò)申請(qǐng)材料結(jié)構(gòu)化、業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、審核要素指標(biāo)化,形成自動(dòng)審核規(guī)則,嵌入相應(yīng)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng),在數(shù)據(jù)共享比對(duì)核驗(yàn)基礎(chǔ)上,由系統(tǒng)自動(dòng)作出審核辦理決定,實(shí)現(xiàn)7×24小時(shí)“不打烊”政務(wù)服務(wù)。
五、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
17.深化政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”。全面實(shí)施“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度,政務(wù)服務(wù)績(jī)效由企業(yè)和群眾評(píng)判。健全評(píng)價(jià)、反饋、整改、監(jiān)督全流程閉環(huán)工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)所有評(píng)價(jià)對(duì)應(yīng)到當(dāng)事人、辦理事項(xiàng)和承辦人,公開(kāi)辦事人對(duì)政務(wù)服務(wù)的所有評(píng)價(jià)、政府部門(mén)對(duì)辦事人評(píng)價(jià)的回復(fù),強(qiáng)化評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)綜合分析和結(jié)果應(yīng)用,實(shí)名差評(píng)回訪整改率達(dá)到100%,促進(jìn)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。
18.進(jìn)一步加強(qiáng)民政一門(mén)式受理服務(wù)窗口建設(shè)。進(jìn)一步健全內(nèi)部管理制度,完善服務(wù)規(guī)范。依托“一網(wǎng)通辦”實(shí)現(xiàn)線上線下深度融合,做到統(tǒng)一辦理平臺(tái)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一預(yù)約服務(wù)。積極拓展自助服務(wù),引導(dǎo)企業(yè)和群眾線上辦理、掌上辦理政務(wù)服務(wù)。加強(qiáng)窗口一線人員隊(duì)伍建設(shè),健全窗口工作人員綜合考核評(píng)價(jià)制度。
19.推進(jìn)街鎮(zhèn)(鄉(xiāng))社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理。貫徹落實(shí)市政府辦公廳《關(guān)于深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”進(jìn)一步加強(qiáng)本市政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理的意見(jiàn)(試行)》要求,發(fā)揮好推進(jìn)街鎮(zhèn)(鄉(xiāng))社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理工作的牽頭推進(jìn)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用。
六、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
20.規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)合理設(shè)定經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合日常管理工作繼續(xù)監(jiān)督本市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照標(biāo)準(zhǔn)收取會(huì)費(fèi)。按照本市要求,配合相關(guān)部門(mén)做好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”涉企收費(fèi)抽查工作。
21.推進(jìn)養(yǎng)老領(lǐng)域“放管服”改革綜合授權(quán)措施研究。按照本市工作部署,進(jìn)一步研究養(yǎng)老領(lǐng)域“放管服”改革綜合授權(quán)建議措施。鼓勵(lì)調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè),支持各類(lèi)企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng),提供更加豐富的失能老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)產(chǎn)品。
22.優(yōu)化婚介領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。會(huì)同市市場(chǎng)監(jiān)管局出臺(tái)婚介機(jī)構(gòu)企業(yè)登記辦法,取消對(duì)婚介機(jī)構(gòu)企業(yè)登記的限制。
23.貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《上海市全面深化國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案》。對(duì)照《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和本市實(shí)施方案要求,對(duì)我局涉企管理措施開(kāi)展全面梳理和評(píng)估,對(duì)不符合條例精神,或者實(shí)施效果不理想的,抓緊修訂或者廢止。進(jìn)一步落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,按照本市要求,針對(duì)行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等方面對(duì)民營(yíng)、外資企業(yè)設(shè)置的歧視性規(guī)定和做法,對(duì)我局2019年12月31日前出臺(tái)的政策措施進(jìn)行全面清理。
七、強(qiáng)化對(duì)改革的支撐保障
24.強(qiáng)化組織保障。以“一網(wǎng)通辦”為重要標(biāo)志和引領(lǐng),全面深化民政領(lǐng)域“放管服”改革,不斷完善由局主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人,分管局領(lǐng)導(dǎo)分工牽頭,綜合部門(mén)統(tǒng)籌推進(jìn),各職能處室具體負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、任務(wù)分解、總結(jié)評(píng)估,信息中心要強(qiáng)化信息技術(shù)支撐,相關(guān)處室要提高認(rèn)識(shí)、主動(dòng)跨前、責(zé)任落實(shí)到人。
25.強(qiáng)化法治保障。根據(jù)“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)程,法規(guī)處要推動(dòng)做好民政相關(guān)地方法規(guī)立改廢釋?zhuān)皶r(shí)組織修訂相關(guān)規(guī)范性文件。對(duì)推進(jìn)“放管服”改革工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法,具備條件的要及時(shí)總結(jié),形成管理制度或者標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
26.強(qiáng)化信息技術(shù)支撐保障。根據(jù)“一網(wǎng)通辦”、“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”、“社會(huì)信用體建設(shè)系”等工作進(jìn)程,做好相關(guān)系統(tǒng)升級(jí)改造、信息系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享等方面支撐保障工作。
27.強(qiáng)化考核督辦。把“放管服”改革有關(guān)工作情況,作為各處室年度績(jī)效考核重要內(nèi)容。對(duì)各項(xiàng)“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)情況進(jìn)行跟蹤督辦,確保各項(xiàng)工作舉措落到實(shí)處、取得實(shí)效。
附件:2020年上海市民政局深化“放管服”改革任務(wù)分工表
2020年上海市民政局深化“放管服”改革任務(wù)分工表
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2020年上海市民政局深化“放管服”改革工作要點(diǎn)
為貫徹落實(shí)市委、市政府深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作部署,以及民政部“證照分離”改革等工作要求,不斷加強(qiáng)上海特大型城市民政治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),市民政局緊扣“法治化”和“信息化”兩個(gè)關(guān)鍵,緊密依托“一網(wǎng)通辦”、“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”、“社會(huì)信用體系建設(shè)”等平臺(tái),制定市民政局2020年深化“放管服”改革工作要點(diǎn)。
一、以企業(yè)和群眾高效辦成“一件事”為目標(biāo)全面推進(jìn)業(yè)務(wù)流程革命性再造
1.梳理編制我局“一件事”改革事項(xiàng)清單。根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于以企業(yè)和群眾高效辦成“一件事”為目標(biāo)全面推進(jìn)業(yè)務(wù)流程革命性再造的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求,梳理困境兒童關(guān)愛(ài)保障的跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),集成“困境兒童關(guān)愛(ài)保障一件事”,實(shí)施業(yè)務(wù)流程革命性改造。在此基礎(chǔ)上,聚焦民政領(lǐng)域涉及面廣、辦件量大的事項(xiàng),結(jié)合“一件事”實(shí)施情況和改革進(jìn)展,對(duì)我局“一件事”改革事項(xiàng)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)增補(bǔ)。
2.制定“一件事”改革方案,實(shí)施業(yè)務(wù)流程革命性再造。圍繞“六個(gè)再造”(申請(qǐng)條件、申報(bào)方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式、管理架構(gòu))要求,對(duì)“一件事”的辦事流程、辦理時(shí)限、所需材料、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行全面梳理,深入研究分析企業(yè)群眾辦事的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,研究制定“一件事”改革方案。
3.編制發(fā)布“一件事”指南規(guī)程。將“一件事”涉及的多個(gè)辦事指南整合優(yōu)化為一個(gè)“一件事”辦事指南,整合辦理依據(jù)、辦理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、基本流程、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限等,推動(dòng)辦事指南的個(gè)性化、場(chǎng)景化應(yīng)用,增強(qiáng)可讀性、通俗性。及時(shí)制定印發(fā)操作規(guī)程,理清部門(mén)職責(zé)權(quán)限,進(jìn)一步明確辦事標(biāo)準(zhǔn),壓減辦事期限,同時(shí)做好窗口工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、對(duì)外信息公開(kāi)和政策解讀工作,不斷提升“一件事”規(guī)范化、透明化、便利化水平。
4.申報(bào)建設(shè)(升級(jí)改造)線上系統(tǒng)和線下窗口。申報(bào)建設(shè)(升級(jí)改造)業(yè)務(wù)受理系統(tǒng)、部門(mén)審批系統(tǒng),固化改革成果,并將我局“一件事”服務(wù)接入“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶(hù)、市民主頁(yè)、企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)、隨申辦APP和小程序等。調(diào)整和改造對(duì)外服務(wù)窗口,推進(jìn)線上與線下窗口同事同標(biāo),實(shí)現(xiàn)線上線下“一件事”主題服務(wù)流程的一體化辦理。
二、有序推進(jìn)“證照分離”改革
5.在本市殯葬領(lǐng)域?qū)嵤?ldquo;證照分離”改革。按照民政部和本市有關(guān)要求,研究制定本市優(yōu)化殯葬領(lǐng)域涉企審批服務(wù)實(shí)施方案,落實(shí)優(yōu)化審批服務(wù)措施,探索加強(qiáng)事中事后監(jiān)管有效方式。有關(guān)改革舉措在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。
6.進(jìn)一步做好民政證明事項(xiàng)清理相關(guān)工作。深化減證便民行動(dòng),對(duì)民政領(lǐng)域各類(lèi)證明事項(xiàng)進(jìn)行全面清理,盡可能予以取消。確需保留的證明事項(xiàng),按規(guī)定進(jìn)行報(bào)備并向社會(huì)公開(kāi)。及時(shí)推動(dòng)修改、解釋或者廢止取消證明事項(xiàng)涉及的規(guī)章和規(guī)范性文件。
7.總結(jié)推廣民政領(lǐng)域告知承諾改革試點(diǎn)成果。總結(jié)長(zhǎng)寧、浦東兩區(qū)2019年開(kāi)展的“監(jiān)護(hù)人為艾滋病感染兒童申請(qǐng)基本生活費(fèi)時(shí)提交的國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)具的醫(yī)學(xué)證明”“申請(qǐng)散居孤兒基本生活費(fèi)時(shí)提交的孤兒父母死亡證明,或人民法院宣告孤兒父母死亡或失蹤的法律文書(shū)”2項(xiàng)證明事項(xiàng)的告知承諾制試點(diǎn)成果,年內(nèi)在全市范圍推廣。
三、加強(qiáng)和規(guī)范民政領(lǐng)域事中事后監(jiān)管
8.研究推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。研究制定本市民政領(lǐng)域開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作指引。在殯葬等民政涉企領(lǐng)域率先探索制訂隨機(jī)抽查細(xì)則,建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,健全與抽查事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的監(jiān)管對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法人員名錄庫(kù),夯實(shí)隨機(jī)抽查基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)全程信息化記錄和管理。制定專(zhuān)項(xiàng)隨機(jī)監(jiān)管方案,在養(yǎng)老領(lǐng)域試行隨機(jī)監(jiān)管,抽查情況、抽查結(jié)果和查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。
9.穩(wěn)妥推進(jìn)民政社會(huì)信用體系建設(shè)。編制我局2020版公共信用信息“三清單”及政務(wù)誠(chéng)信“三清單”。在社會(huì)組織、養(yǎng)老服務(wù)、假肢和矯形器(輔助器具)生產(chǎn)裝備企業(yè)、殯葬服務(wù)、婚姻登記、志愿服務(wù)、兒童福利、社會(huì)救助等領(lǐng)域,依法完善信用監(jiān)管政策體系,加強(qiáng)信用信息管理系統(tǒng)建設(shè),落實(shí)民政部和本市有關(guān)信用聯(lián)合懲戒任務(wù),分類(lèi)推進(jìn)民政社會(huì)信用體系建設(shè)。在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)監(jiān)管對(duì)象信用分級(jí)分類(lèi),建立嚴(yán)重失信主體名單管理制度,探索守信激勵(lì)應(yīng)用場(chǎng)景。支持局管行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)內(nèi)信用承諾制度,加強(qiáng)行業(yè)自律。
10.積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”。研究制定我局推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”工作方案,明確工作任務(wù),落實(shí)責(zé)任分工。依托“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”系統(tǒng),加強(qiáng)民政監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單動(dòng)態(tài)管理。加快我局支撐“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè),加強(qiáng)與本市“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”系統(tǒng)對(duì)接聯(lián)通。按要求向市級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)歸集共享民政各類(lèi)監(jiān)管數(shù)據(jù),加強(qiáng)數(shù)據(jù)開(kāi)放管理。借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù),探索建立相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型。探索推行移動(dòng)監(jiān)管,利用移動(dòng)終端設(shè)備、手機(jī)APP、執(zhí)法記錄儀等開(kāi)展日常檢查、“雙隨機(jī)”抽查、行政處罰等監(jiān)管任務(wù)。
11.提升監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán),出臺(tái)更多民政執(zhí)法領(lǐng)域行政處罰裁量基準(zhǔn)。加強(qiáng)民政執(zhí)法人員名單管理和行政處罰等案件的法制審核。2020年底前,在全市民政系統(tǒng)全面推行《上海市民政局行政執(zhí)法公示辦法》、《上海市民政局執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法》和《上海市民政局重大執(zhí)法決定法制審核辦法》,著力推進(jìn)本市民政系統(tǒng)行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正。
四、進(jìn)一步提高民政公共服務(wù)質(zhì)量和水平
12.全面拓展和優(yōu)化民政公共服務(wù)事項(xiàng)接入“一網(wǎng)通辦”。按照本市部署,全面梳理民政各業(yè)務(wù)領(lǐng)域(含所屬事業(yè)單位)對(duì)外提供的公共服務(wù)事項(xiàng),新增一批民政公共服務(wù)事項(xiàng)接入“一網(wǎng)通辦”,原則上實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn),應(yīng)接必接”。
13.我局高頻公共服務(wù)事項(xiàng)(含社區(qū)服務(wù)事項(xiàng))實(shí)現(xiàn)“零材料”、“零跑動(dòng)”。按照市政府辦公廳確定的事項(xiàng)范圍,對(duì)“享受民政社會(huì)救助項(xiàng)目證明出具、救濟(jì)對(duì)象定期定量補(bǔ)貼申請(qǐng)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請(qǐng)、因病支出型貧困家庭生活救助申請(qǐng)、重殘無(wú)業(yè)人員生活補(bǔ)助申請(qǐng)、困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼”等7個(gè)民政高頻公共服務(wù)事項(xiàng)(含社區(qū)服務(wù)事項(xiàng))全部實(shí)現(xiàn)“零材料”、“零跑動(dòng)”。
14.拓展移動(dòng)端和自助端辦事渠道。原則上,我局所有高頻公共服務(wù)事項(xiàng)(含社區(qū)服務(wù)事項(xiàng))均接入“隨申辦”移動(dòng)端辦理渠道和自助終端辦理渠道。另外,針對(duì)社區(qū)事務(wù)受理中心服務(wù)事項(xiàng),按照市政府辦公廳工作部署,推動(dòng)社區(qū)事項(xiàng)移動(dòng)端上線,實(shí)現(xiàn)社區(qū)事項(xiàng)“不見(jiàn)面辦理”,配合在社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心部署社區(qū)事項(xiàng)自助服務(wù)終端。
15.優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)體驗(yàn)。對(duì)我局高頻公共服務(wù)事項(xiàng)全部開(kāi)通網(wǎng)上預(yù)審功能,建立工作機(jī)制,修改完善辦事指南和業(yè)務(wù)規(guī)范,明確預(yù)審時(shí)限,按要求提供在線咨詢(xún)服務(wù)。
16.探索開(kāi)展“無(wú)人干預(yù)自動(dòng)辦理”。梳理民政依申請(qǐng)行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng),探索通過(guò)申請(qǐng)材料結(jié)構(gòu)化、業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、審核要素指標(biāo)化,形成自動(dòng)審核規(guī)則,嵌入相應(yīng)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng),在數(shù)據(jù)共享比對(duì)核驗(yàn)基礎(chǔ)上,由系統(tǒng)自動(dòng)作出審核辦理決定,實(shí)現(xiàn)7×24小時(shí)“不打烊”政務(wù)服務(wù)。
五、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
17.深化政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”。全面實(shí)施“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度,政務(wù)服務(wù)績(jī)效由企業(yè)和群眾評(píng)判。健全評(píng)價(jià)、反饋、整改、監(jiān)督全流程閉環(huán)工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)所有評(píng)價(jià)對(duì)應(yīng)到當(dāng)事人、辦理事項(xiàng)和承辦人,公開(kāi)辦事人對(duì)政務(wù)服務(wù)的所有評(píng)價(jià)、政府部門(mén)對(duì)辦事人評(píng)價(jià)的回復(fù),強(qiáng)化評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)綜合分析和結(jié)果應(yīng)用,實(shí)名差評(píng)回訪整改率達(dá)到100%,促進(jìn)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。
18.進(jìn)一步加強(qiáng)民政一門(mén)式受理服務(wù)窗口建設(shè)。進(jìn)一步健全內(nèi)部管理制度,完善服務(wù)規(guī)范。依托“一網(wǎng)通辦”實(shí)現(xiàn)線上線下深度融合,做到統(tǒng)一辦理平臺(tái)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一預(yù)約服務(wù)。積極拓展自助服務(wù),引導(dǎo)企業(yè)和群眾線上辦理、掌上辦理政務(wù)服務(wù)。加強(qiáng)窗口一線人員隊(duì)伍建設(shè),健全窗口工作人員綜合考核評(píng)價(jià)制度。
19.推進(jìn)街鎮(zhèn)(鄉(xiāng))社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理。貫徹落實(shí)市政府辦公廳《關(guān)于深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”進(jìn)一步加強(qiáng)本市政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理的意見(jiàn)(試行)》要求,發(fā)揮好推進(jìn)街鎮(zhèn)(鄉(xiāng))社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理工作的牽頭推進(jìn)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用。
六、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
20.規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)合理設(shè)定經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合日常管理工作繼續(xù)監(jiān)督本市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照標(biāo)準(zhǔn)收取會(huì)費(fèi)。按照本市要求,配合相關(guān)部門(mén)做好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”涉企收費(fèi)抽查工作。
21.推進(jìn)養(yǎng)老領(lǐng)域“放管服”改革綜合授權(quán)措施研究。按照本市工作部署,進(jìn)一步研究養(yǎng)老領(lǐng)域“放管服”改革綜合授權(quán)建議措施。鼓勵(lì)調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè),支持各類(lèi)企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng),提供更加豐富的失能老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)產(chǎn)品。
22.優(yōu)化婚介領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。會(huì)同市市場(chǎng)監(jiān)管局出臺(tái)婚介機(jī)構(gòu)企業(yè)登記辦法,取消對(duì)婚介機(jī)構(gòu)企業(yè)登記的限制。
23.貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《上海市全面深化國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案》。對(duì)照《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和本市實(shí)施方案要求,對(duì)我局涉企管理措施開(kāi)展全面梳理和評(píng)估,對(duì)不符合條例精神,或者實(shí)施效果不理想的,抓緊修訂或者廢止。進(jìn)一步落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,按照本市要求,針對(duì)行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等方面對(duì)民營(yíng)、外資企業(yè)設(shè)置的歧視性規(guī)定和做法,對(duì)我局2019年12月31日前出臺(tái)的政策措施進(jìn)行全面清理。
七、強(qiáng)化對(duì)改革的支撐保障
24.強(qiáng)化組織保障。以“一網(wǎng)通辦”為重要標(biāo)志和引領(lǐng),全面深化民政領(lǐng)域“放管服”改革,不斷完善由局主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人,分管局領(lǐng)導(dǎo)分工牽頭,綜合部門(mén)統(tǒng)籌推進(jìn),各職能處室具體負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、任務(wù)分解、總結(jié)評(píng)估,信息中心要強(qiáng)化信息技術(shù)支撐,相關(guān)處室要提高認(rèn)識(shí)、主動(dòng)跨前、責(zé)任落實(shí)到人。
25.強(qiáng)化法治保障。根據(jù)“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)程,法規(guī)處要推動(dòng)做好民政相關(guān)地方法規(guī)立改廢釋?zhuān)皶r(shí)組織修訂相關(guān)規(guī)范性文件。對(duì)推進(jìn)“放管服”改革工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法,具備條件的要及時(shí)總結(jié),形成管理制度或者標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
26.強(qiáng)化信息技術(shù)支撐保障。根據(jù)“一網(wǎng)通辦”、“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”、“社會(huì)信用體建設(shè)系”等工作進(jìn)程,做好相關(guān)系統(tǒng)升級(jí)改造、信息系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享等方面支撐保障工作。
27.強(qiáng)化考核督辦。把“放管服”改革有關(guān)工作情況,作為各處室年度績(jī)效考核重要內(nèi)容。對(duì)各項(xiàng)“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)情況進(jìn)行跟蹤督辦,確保各項(xiàng)工作舉措落到實(shí)處、取得實(shí)效。
附件:2020年上海市民政局深化“放管服”改革任務(wù)分工表
2020年上海市民政局深化“放管服”改革任務(wù)分工表
序號(hào) | 任務(wù)名稱(chēng) | 任務(wù)內(nèi)容 | 牽頭單位 | 配合單位 | 完成時(shí)限 |
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一、以企業(yè)和群眾高效辦成“一件事”為目標(biāo)全面推進(jìn)業(yè)務(wù)流程革命性再造 | |||||
1 | 梳理編制我局“一件事”改革事項(xiàng)清單 | 根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于以企業(yè)和群眾高效辦成“一件事”為目標(biāo)全面推進(jìn)業(yè)務(wù)流程革命性再造的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求,梳理困境兒童關(guān)愛(ài)保障的跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),集成“困境兒童關(guān)愛(ài)保障一件事”,實(shí)施業(yè)務(wù)流程革命性改造。 | 兒童處、法規(guī)處 | 4月10日前 | |
2 | 聚焦民政領(lǐng)域涉及面廣、辦件量大的事項(xiàng),結(jié)合“一件事”實(shí)施情況和改革進(jìn)展,對(duì)我局“一件事”改革事項(xiàng)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)增補(bǔ)。 | 法規(guī)處 | 相關(guān)業(yè)務(wù)處室 | 全年 | |
3 | 制定“一件事”改革方案,實(shí)施業(yè)務(wù)流程革命性再造 | 圍繞“六個(gè)再造”(申請(qǐng)條件、申報(bào)方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式、管理架構(gòu))要求,對(duì)“一件事”的辦事流程、辦理時(shí)限、所需材料、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行全面梳理,深入研究分析企業(yè)群眾辦事的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,研究制定“一件事”改革方案。 | 兒童處、法規(guī)處 | 4月底前 | |
4 | 編制發(fā)布“一件事”指南規(guī)程 | 將“一件事”涉及的多個(gè)辦事指南整合優(yōu)化為一個(gè)“一件事”辦事指南,推動(dòng)辦事指南的個(gè)性化、場(chǎng)景化應(yīng)用,增強(qiáng)可讀性、通俗性。 | 兒童處、法規(guī)處 | 9月底前 | |
05 | 及時(shí)制定印發(fā)操作規(guī)程,理清部門(mén)職責(zé)權(quán)限,進(jìn)一步明確辦事標(biāo)準(zhǔn),壓減辦事期限,同時(shí)做好窗口工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、對(duì)外信息公開(kāi)和政策解讀工作,不斷提升“一件事”規(guī)范化、透明化、便利化水平。 | 兒童處、法規(guī)處 | |||
6 | 申報(bào)建設(shè)(升級(jí)改造)線上系統(tǒng)和線下窗口 | 申報(bào)建設(shè)(升級(jí)改造)業(yè)務(wù)受理系統(tǒng)、部門(mén)審批系統(tǒng),固化改革成果,并將我局“一件事”服務(wù)接入“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶(hù)、市民主頁(yè)、企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)、隨申辦APP和小程序等。 | 兒童處 | 辦公室、信息中心 | 9月底前 |
7 | 調(diào)整和改造對(duì)外服務(wù)窗口,推進(jìn)線上與線下窗口同事同標(biāo),實(shí)現(xiàn)線上線下“一件事”主題服務(wù)流程的一體化辦理。 | 兒童處、法規(guī)處 | 9月底前 | ||
二、有序推進(jìn)“證照分離”改革 | |||||
8 | 在本市殯葬領(lǐng)域?qū)嵤?ldquo;證照分離”改革 | 按照民政部和本市有關(guān)要求,研究制定本市優(yōu)化殯葬領(lǐng)域涉企審批服務(wù)實(shí)施方案,落實(shí)優(yōu)化審批服務(wù)措施,探索加強(qiáng)事中事后監(jiān)管有效方式。 | 殯管處 | 法規(guī)處 | 3月底前 |
9 | 有關(guān)改革舉措在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。 | 殯管處 | 法規(guī)處 | 6月底前 | |
10 | 進(jìn)一步做好民政證明事項(xiàng)清理相關(guān)工作 | 深化減證便民行動(dòng),對(duì)民政領(lǐng)域各類(lèi)證明事項(xiàng)進(jìn)行全面清理,盡可能予以取消。確需保留的證明事項(xiàng),按規(guī)定進(jìn)行報(bào)備并向社會(huì)公開(kāi)。 | 法規(guī)處 | 相關(guān)業(yè)務(wù)處室 | 全年 |
11 | 及時(shí)推動(dòng)修改、解釋或者廢止取消證明事項(xiàng)涉及的規(guī)章和規(guī)范性文件。 | 法規(guī)處 | 相關(guān)業(yè)務(wù)處室 | 全年 | |
12 | 總結(jié)推廣民政領(lǐng)域告知承諾改革試點(diǎn)成果 | 總結(jié)長(zhǎng)寧、浦東兩區(qū)2019年開(kāi)展的“監(jiān)護(hù)人為艾滋病感染兒童申請(qǐng)基本生活費(fèi)時(shí)提交的國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)具的醫(yī)學(xué)證明”“申請(qǐng)散居孤兒基本生活費(fèi)時(shí)提交的孤兒父母死亡證明,或人民法院宣告孤兒父母死亡或失蹤的法律文書(shū)”2項(xiàng)證明事項(xiàng)的告知承諾制試點(diǎn)成果,年內(nèi)在全市范圍推廣。 | 兒童處 | 法規(guī)處 | 9月底前 |
三、加強(qiáng)和規(guī)范民政領(lǐng)域事中事后監(jiān)管 | |||||
13 | 研究推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管 | 研究制定本市民政領(lǐng)域開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作指引。 | 法規(guī)處 | 6月底前 | |
14 | 在殯葬等民政涉企領(lǐng)域率先探索制訂隨機(jī)抽查細(xì)則,建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,健全與抽查事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的監(jiān)管對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法人員名錄庫(kù),夯實(shí)隨機(jī)抽查基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)全程信息化記錄和管理。 | 殯管處 | 法規(guī)處、執(zhí)法總隊(duì)、信息中心 | 6月底前 | |
15 | 制定專(zhuān)項(xiàng)隨機(jī)監(jiān)管方案,在養(yǎng)老領(lǐng)域試行隨機(jī)監(jiān)管,抽查情況、抽查結(jié)果和查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。 | 養(yǎng)老處 | 法規(guī)處、執(zhí)法總隊(duì)、信息中心 | 9月底前 | |
16 | 穩(wěn)妥推進(jìn)民政社會(huì)信用體系建設(shè) | 編制我局2020版公共信用信息“三清單”及政務(wù)誠(chéng)信“三清單”。 | 法規(guī)處 | 駐局紀(jì)檢監(jiān)察組、直屬機(jī)關(guān)黨委、局社會(huì)信用體系建設(shè)成員單位 | 2月底前 |
17 | 在社會(huì)組織、養(yǎng)老服務(wù)、假肢矯形器(康復(fù)器具)、殯葬服務(wù)、婚姻登記、志愿服務(wù)、兒童福利、社會(huì)救助等領(lǐng)域,依法完善信用監(jiān)管政策體系,加強(qiáng)信用信息管理系統(tǒng)建設(shè),落實(shí)民政部和本市有關(guān)信用聯(lián)合懲戒任務(wù),分類(lèi)推進(jìn)民政社會(huì)信用體系建設(shè)。 | 法規(guī)處 | 局社會(huì)信用體系建設(shè)成員單位 | 全年 | |
18 | 在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)監(jiān)管對(duì)象信用分級(jí)分類(lèi),建立嚴(yán)重失信主體名單管理制度,探索守信激勵(lì)應(yīng)用場(chǎng)景。 | 養(yǎng)老處 | 法規(guī)處 | 12月底前 | |
19 | 支持局管行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)內(nèi)信用承諾制度,加強(qiáng)行業(yè)自律。 | 養(yǎng)老處、殯管處、殘疾人福利處 | 法規(guī)處 | 全年 | |
20 | 積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管” | 研究制定我局推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”工作方案,明確工作任務(wù),落實(shí)責(zé)任分工。 | 法規(guī)處、執(zhí)法總隊(duì) | 相關(guān)業(yè)務(wù)處室 | 3月底前 |
21 | 依托“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”系統(tǒng),加強(qiáng)民政監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單動(dòng)態(tài)管理。 | 法規(guī)處 | 相關(guān)業(yè)務(wù)處室 | 全年 | |
22 | 加快我局支撐“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè),加強(qiáng)與本市“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”系統(tǒng)對(duì)接聯(lián)通。 | 相關(guān)業(yè)務(wù)處室 | 辦公室、信息中心 | 全年 | |
23 | 按要求向市級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)歸集共享民政各類(lèi)監(jiān)管數(shù)據(jù),加強(qiáng)數(shù)據(jù)開(kāi)放管理。 | 相關(guān)業(yè)務(wù)處室、執(zhí)法總隊(duì) | 信息中心 | 3月底前 | |
24 | 借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù),探索建立相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型。 | 相關(guān)業(yè)務(wù)處室、執(zhí)法總隊(duì) | 信息中心 | 全年 | |
25 | 探索推行移動(dòng)監(jiān)管,利用移動(dòng)終端設(shè)備、手機(jī)APP、執(zhí)法記錄儀等開(kāi)展日常檢查、“雙隨機(jī)”抽查、行政處罰等監(jiān)管任務(wù)。 | 執(zhí)法總隊(duì) | 相關(guān)業(yè)務(wù)處室 | 全年 | |
26 | 提升監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度 | 進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán),出臺(tái)更多民政執(zhí)法領(lǐng)域行政處罰裁量基準(zhǔn)。 | 法規(guī)處、執(zhí)法總隊(duì) | 相關(guān)業(yè)務(wù)處室 | 全年 |
27 | 加強(qiáng)民政執(zhí)法人員名單管理和行政處罰等案件的法制審核。 | 法規(guī)處、執(zhí)法總隊(duì) | 相關(guān)業(yè)務(wù)處室 | 全年 | |
28 | 2020年底前,在全市民政系統(tǒng)全面推行《上海市民政局行政執(zhí)法公示辦法》、《上海市民政局執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法》和《上海市民政局重大執(zhí)法決定法制審核辦法》。 | 法規(guī)處、執(zhí)法總隊(duì) | 相關(guān)業(yè)務(wù)處室 | 12月底前 | |
四、進(jìn)一步提高民政公共服務(wù)質(zhì)量和水平 | |||||
29 | 全面拓展和優(yōu)化民政公共服務(wù)事項(xiàng)接入“一網(wǎng)通辦” | 按照本市部署,全面梳理民政各業(yè)務(wù)領(lǐng)域(含所屬事業(yè)單位)對(duì)外提供的公共服務(wù)事項(xiàng),新增一批民政公共服務(wù)事項(xiàng)接入“一網(wǎng)通辦”,原則上實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn),應(yīng)接必接”。 | 法規(guī)處 | 相關(guān)業(yè)務(wù)處室和單位、辦公室、信息中心 | 10月底前 |
30 | 我局高頻公共服務(wù)事項(xiàng)(含社區(qū)服務(wù)事項(xiàng))實(shí)現(xiàn)“零材料”、“零跑動(dòng)” | 對(duì)“享受民政社會(huì)救助項(xiàng)目證明出具”公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零材料”、“零跑動(dòng)”。 | 救助處 | 法規(guī)處、基政處、信息中心 | 3月底前 |
31 | 對(duì)“救濟(jì)對(duì)象定期定量補(bǔ)貼申請(qǐng)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請(qǐng)、因病支出型貧困家庭生活救助申請(qǐng)、重殘無(wú)業(yè)人員生活補(bǔ)助申請(qǐng)、困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼”等6個(gè)民政高頻公共服務(wù)事項(xiàng)(含社區(qū)服務(wù)事項(xiàng))全部實(shí)現(xiàn)“零材料”、“零跑動(dòng)”。 | 救助處、殘疾人福利處 | 法規(guī)處、基政處、信息中心 | 6月底前 | |
32 | 拓展移動(dòng)端和自助端辦事渠道 | 原則上,我局所有高頻公共服務(wù)事項(xiàng)(含社區(qū)服務(wù)事項(xiàng))均接入“隨申辦”移動(dòng)端辦理渠道和自助終端辦理渠道。 | 法規(guī)處、基政處 | 相關(guān)業(yè)務(wù)處室、信息中心 | 全年 |
33 | 按照市政府辦公廳工作部署,推動(dòng)社區(qū)事項(xiàng)移動(dòng)端上線,實(shí)現(xiàn)社區(qū)事項(xiàng)“不見(jiàn)面辦理”,配合在社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心部署社區(qū)事項(xiàng)自助服務(wù)終端。 | 基政處 | 6月底前 | ||
34 | 優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)體驗(yàn) | 對(duì)我局高頻公共服務(wù)事項(xiàng)全部開(kāi)通網(wǎng)上預(yù)審功能,建立工作機(jī)制,修改完善辦事指南和業(yè)務(wù)規(guī)范,明確預(yù)審時(shí)限,按要求提供在線咨詢(xún)服務(wù)。 | 法規(guī)處 | 相關(guān)業(yè)務(wù)處室、信息中心 | 6月底前 |
35 | 探索開(kāi)展“無(wú)人干預(yù)自動(dòng)辦理” | 梳理民政依申請(qǐng)行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng),探索通過(guò)申請(qǐng)材料結(jié)構(gòu)化、業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、審核要素指標(biāo)化,形成自動(dòng)審核規(guī)則,嵌入相應(yīng)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng),在數(shù)據(jù)共享比對(duì)核驗(yàn)基礎(chǔ)上,由系統(tǒng)自動(dòng)作出審核辦理決定,實(shí)現(xiàn)7×24小時(shí)“不打烊”政務(wù)服務(wù)。 | 法規(guī)處 | 相關(guān)業(yè)務(wù)處室、信息中心 | 全年 |
五、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) | |||||
36 | 深化政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)” | 全面實(shí)施“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度,政務(wù)服務(wù)績(jī)效由企業(yè)和群眾評(píng)判。健全評(píng)價(jià)、反饋、整改、監(jiān)督全流程閉環(huán)工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)所有評(píng)價(jià)對(duì)應(yīng)到當(dāng)事人、辦理事項(xiàng)和承辦人,公開(kāi)辦事人對(duì)政務(wù)服務(wù)的所有評(píng)價(jià)、政府部門(mén)對(duì)辦事人評(píng)價(jià)的回復(fù),強(qiáng)化評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)綜合分析和結(jié)果應(yīng)用,實(shí)名差評(píng)回訪整改率達(dá)到100%,促進(jìn)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。 | 辦公室、法規(guī)處、婚管處、基政處 | 相關(guān)業(yè)務(wù)處室、社區(qū)服務(wù)中心(962200熱線) | 全年 |
37 | 進(jìn)一步加強(qiáng)民政一門(mén)式受理服務(wù)窗口建設(shè) | 進(jìn)一步健全內(nèi)部管理制度,完善服務(wù)規(guī)范。依托“一網(wǎng)通辦”實(shí)現(xiàn)線上線下深度融合,做到統(tǒng)一辦理平臺(tái)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一預(yù)約服務(wù)。積極拓展自助服務(wù),引導(dǎo)企業(yè)和群眾線上辦理、掌上辦理政務(wù)服務(wù)。 | 法規(guī)處 | 相關(guān)業(yè)務(wù)處室 | 全年 |
38 | 加強(qiáng)窗口一線人員隊(duì)伍建設(shè),健全窗口工作人員綜合考核評(píng)價(jià)制度。 | 法規(guī)處、組織人事處 | 相關(guān)業(yè)務(wù)處室 | 全年 | |
39 | 推進(jìn)街鎮(zhèn)(鄉(xiāng))社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理 | 貫徹落實(shí)市政府辦公廳《關(guān)于深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”進(jìn)一步加強(qiáng)本市政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理的意見(jiàn)(試行)》要求,發(fā)揮好推進(jìn)街鎮(zhèn)(鄉(xiāng))社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理工作的牽頭推進(jìn)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用。 | 基政處 | 全年 | |
六、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 | |||||
40 | 規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi) | 引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)合理設(shè)定經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合日常管理工作繼續(xù)監(jiān)督本市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照標(biāo)準(zhǔn)收取會(huì)費(fèi)。按照本市要求,配合相關(guān)部門(mén)做好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”涉企收費(fèi)抽查工作。 | 社團(tuán)處 | 9月底前 | |
41 | 推進(jìn)養(yǎng)老領(lǐng)域“放管服”改革綜合授權(quán)措施研究 | 按照本市工作部署,進(jìn)一步研究養(yǎng)老領(lǐng)域“放管服”改革綜合授權(quán)建議措施。 | 養(yǎng)老處、法規(guī)處 | 全年 | |
42 | 鼓勵(lì)調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè),支持各類(lèi)企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng),提供更加豐富的失能老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)產(chǎn)品。 | 養(yǎng)老處 | 12月底前 | ||
43 | 優(yōu)化婚介領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境 | 會(huì)同市市場(chǎng)監(jiān)管局出臺(tái)婚介機(jī)構(gòu)企業(yè)登記辦法,取消對(duì)婚介機(jī)構(gòu)企業(yè)登記的限制。 | 婚管處 | 12月底前 | |
44 | 貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《上海市全面深化國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案》 | 對(duì)照《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和本市實(shí)施方案要求,對(duì)我局涉企管理措施開(kāi)展全面梳理和評(píng)估,對(duì)不符合條例精神,或者實(shí)施效果不理想的,抓緊修訂或者廢止。 | 法規(guī)處 | 相關(guān)業(yè)務(wù)處室 | 12月底前 |
45 | 進(jìn)一步落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,按照本市要求,針對(duì)行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等方面對(duì)民營(yíng)、外資企業(yè)設(shè)置的歧視性規(guī)定和做法,對(duì)我局2019年12月31日前出臺(tái)的政策措施進(jìn)行全面清理。 | 法規(guī)處 | 相關(guān)業(yè)務(wù)處室 | 9月底前 | |
七、強(qiáng)化對(duì)改革的支撐保障 | |||||
46 | 強(qiáng)化組織保障 | 以“一網(wǎng)通辦”為重要標(biāo)志和引領(lǐng),全面深化民政領(lǐng)域“放管服”改革,不斷完善由局主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人,分管局領(lǐng)導(dǎo)分工牽頭,綜合部門(mén)統(tǒng)籌推進(jìn),各職能處室具體負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。 | 法規(guī)處、辦公室、信息中心 | 相關(guān)業(yè)務(wù)處室 | 全年 |
47 | 加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、任務(wù)分解、總結(jié)評(píng)估,強(qiáng)化信息技術(shù)支撐,相關(guān)處室要提高認(rèn)識(shí)、主動(dòng)跨前、責(zé)任落實(shí)到人。 | 法規(guī)處、辦公室、信息中心 | 相關(guān)業(yè)務(wù)處室 | 全年 | |
48 | 強(qiáng)化法治保障 | 根據(jù)“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)程,推動(dòng)做好民政相關(guān)地方法規(guī)立改廢釋?zhuān)皶r(shí)組織修訂相關(guān)規(guī)范性文件。 | 法規(guī)處 | 相關(guān)業(yè)務(wù)處室 | 全年 |
49 | 對(duì)推進(jìn)“放管服”改革工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法,具備條件的要及時(shí)總結(jié),形成管理制度或者標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。 | 法規(guī)處 | 相關(guān)業(yè)務(wù)處室 | 全年 | |
50 | 強(qiáng)化信息技術(shù)支撐保障 | 根據(jù)“一網(wǎng)通辦”、“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”、“社會(huì)信用體建設(shè)系”等工作進(jìn)程,做好相關(guān)系統(tǒng)升級(jí)改造、信息系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享等方面支撐保障工作。 | 辦公室、信息中心 | 相關(guān)業(yè)務(wù)處室 | 全年 |
51 | 強(qiáng)化考核督辦 | 把“放管服”改革有關(guān)工作情況,作為各處室年度績(jī)效考核重要內(nèi)容。 | 法規(guī)處、辦公室 | 相關(guān)業(yè)務(wù)處室 | 全年 |
52 | 對(duì)各項(xiàng)“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)情況進(jìn)行跟蹤督辦,確保各項(xiàng)工作舉措落到實(shí)處、取得實(shí)效。 | 辦公室、法規(guī)處 | 相關(guān)業(yè)務(wù)處室 | 全年 |