各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、各相關(guān)執(zhí)法單位：
為貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》要求，規(guī)范我市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，結(jié)合本市實(shí)際，制定《上海市落實(shí)<農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定>實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)
2020年11月20日
上海市落實(shí)《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》實(shí)施細(xì)則
第一章 總則
第一條（目的和依據(jù)）
為全面落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》要求，規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門實(shí)施行政管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，結(jié)合本市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條（適用范圍）
本市農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)作出行政處罰，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)并具體實(shí)施行政處罰及相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)，適用本實(shí)施細(xì)則。
本實(shí)施細(xì)則中的農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)指市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)(以下簡稱“市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委”），農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)指市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)執(zhí)法總隊(duì)（以下簡稱“市執(zhí)法總隊(duì)”）和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)執(zhí)法大隊(duì)（以下簡稱“區(qū)執(zhí)法大隊(duì)”）。
第三條（層級(jí)指導(dǎo)和監(jiān)督）
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委依法監(jiān)督區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委實(shí)施行政處罰，市和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)監(jiān)督本級(jí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體實(shí)施行政處罰，市執(zhí)法總隊(duì)指導(dǎo)區(qū)執(zhí)法大隊(duì)行政執(zhí)法工作。
第二章 案件管轄
第四條（區(qū)級(jí)管轄）
按照職權(quán)法定、屬地管理、重心下移的原則，農(nóng)業(yè)行政違法行為由違法行為發(fā)生地的區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委管轄，本實(shí)施細(xì)則另有規(guī)定的除外。
第五條（市級(jí)管轄）
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委對(duì)下列違法行為實(shí)施管轄：
（一）本市區(qū)域內(nèi)特別重大復(fù)雜，或者造成群眾集中信訪、社會(huì)輿情熱點(diǎn)的；
（二）依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委管轄的；
（三）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委認(rèn)為有必要由本機(jī)關(guān)管轄的。
第六條（特殊管轄）
下列違法行為實(shí)施特殊管轄：
（一）發(fā)生在未設(shè)置區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委的區(qū)的動(dòng)物防疫、動(dòng)物檢疫違法行為，由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局管轄，其他屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門職責(zé)的，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委管轄。
（二）發(fā)生在市境指定道口的動(dòng)物防疫、動(dòng)物檢疫違法行為，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委管轄，所在地的區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委及執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)提供執(zhí)法協(xié)助；發(fā)生在市境非指定道口的動(dòng)物防疫、動(dòng)物檢疫違法行為，由所在地的區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委管轄。
（三）發(fā)生在杭州灣上海水域、長江上海水域、黃浦江漁業(yè)水域的漁業(yè)違法行為，由水域所屬的區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委管轄。相關(guān)水域的具體界定劃分，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四）發(fā)生在漁業(yè)港口、漁業(yè)船舶集中停泊點(diǎn)的漁業(yè)違法行為，由所在地的區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委管轄。
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和上位文件關(guān)于管轄另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七條（案件或線索移送）
農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)立案查處的案件或者違法線索屬于其他部門管轄的，應(yīng)當(dāng)制作《案件移送函》，寫明移送的原因，包括法律、法規(guī)、規(guī)章等關(guān)于執(zhí)法職責(zé)、地域管轄、級(jí)別管轄、特殊管轄等具體規(guī)定，同時(shí)附上與案件相關(guān)的全部材料，移交有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)。所附材料可以作為附件逐一列明，也可以另附清單。
第八條（受移送程序）
農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)收到移送的案件或者違法線索的，應(yīng)當(dāng)于十五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核查，并區(qū)別情況作如下處理：
（一）符合立案條件，予以立案，并將立案情況及辦理結(jié)果書面通報(bào)移送的行政機(jī)關(guān)；
（二）不符合立案條件的，不予立案，并將不予立案情況書面通報(bào)移送案件的行政機(jī)關(guān)；
（三）認(rèn)為不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)以正式文函報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄，不得自行移送或退回。
第九條（指定管轄和直接管轄）
符合《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第十六條、第十七條、第十八條第二款報(bào)請(qǐng)條件，需報(bào)請(qǐng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委指定管轄或直接管轄的，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委應(yīng)當(dāng)自收到案件線索、發(fā)現(xiàn)違法情況或立案之日起十五個(gè)工作日內(nèi)，以正式文函報(bào)請(qǐng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委指定管轄或直接管轄，同時(shí)說明基本事實(shí)、理由和依據(jù)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)請(qǐng)材料之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出書面決定。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委指定管轄的，被指定區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委應(yīng)當(dāng)立即接收，并自收到正式文函的十五個(gè)工作日內(nèi)對(duì)案件進(jìn)行核查。原管轄區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委應(yīng)當(dāng)自收到正式文函之日起七個(gè)工作日內(nèi)，辦理移交手續(xù)，移交相關(guān)案件材料。
第十條（紀(jì)法銜接）
農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)、職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)按照《執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問題線索工作辦法》的規(guī)定，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，建立和完善履職過程中發(fā)現(xiàn)問題和線索的移送機(jī)制。
第十一條（行政執(zhí)法和刑事司法銜接）
在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)可能涉嫌犯罪的案件或線索時(shí)，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家和本市行政執(zhí)法和刑事司法銜接的規(guī)定及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁以行政處罰代替刑事處罰。農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)和農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，建立和完善執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。
第三章 案件辦理
第十二條（立案程序）
對(duì)涉嫌違反農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到相關(guān)材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，符合立案條件的，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)指定兩名以上執(zhí)法人員承辦，報(bào)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批后立案。因特殊情況不能在規(guī)定期限內(nèi)立案的，經(jīng)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個(gè)工作日，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。
第十三條（調(diào)查事實(shí)）
調(diào)查取證的案件事實(shí)主要包括：
（一）當(dāng)事人的基本情況；
（二）違法行為是否存在；
（三）違法行為是否為當(dāng)事人實(shí)施；
（四）實(shí)施違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、后果等情形；
（五）當(dāng)事人有無從重、從輕、減輕或者不予處罰的情形；
（六）與案件有關(guān)的其他事實(shí)。
第十四條（境外證據(jù)）
從中華人民共和國領(lǐng)域外取得的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)說明來源，經(jīng)所在國公證機(jī)關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館認(rèn)證，或者履行中華人民共和國與證據(jù)所在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)。
境外證據(jù)所包含的語言、文字應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)具有翻譯資質(zhì)的機(jī)構(gòu)翻譯的或者其他翻譯準(zhǔn)確的中文譯文，并且由翻譯機(jī)構(gòu)蓋章或者翻譯人員簽名。
在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)取得的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)具有按照國家有關(guān)規(guī)定辦理的證明手續(xù)。
第十五條（立案前的證據(jù)）
正式立案前取得的證據(jù)材料，若符合法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于證據(jù)的規(guī)定，經(jīng)查證屬實(shí)的，可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)。
第十六條（證明材料的提供）
執(zhí)法人員可以要求當(dāng)事人、證人提供與案件有關(guān)的證明材料，并由材料提供人在有關(guān)證明材料上簽名或者蓋章。
第十七條（當(dāng)事人不配合、不在場(chǎng)的處理）
有下列情形之一的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄或文書上注明原因，可以邀請(qǐng)第三方作為見證人，見證人應(yīng)當(dāng)在筆錄或文書上簽名或蓋章，上述過程應(yīng)當(dāng)做音像記錄：
（一）當(dāng)事人拒不到場(chǎng)或者因客觀原因不在場(chǎng)的；
（二）當(dāng)事人拒絕簽名蓋章或者以其他方式確認(rèn)的。
第十八條（語言文字障礙的處理）
當(dāng)事人、被詢問人存在語言文字障礙的，按下列情況分別處理：
（一）當(dāng)事人、被詢問人為聾啞人的，應(yīng)當(dāng)為其配備手語翻譯人員，并在筆錄或者文書中注明當(dāng)事人、被詢問人的聾啞情況以及手語翻譯人員的姓名、住址、工作單位和聯(lián)系方式。手語翻譯人員應(yīng)當(dāng)在筆錄或者文書上逐頁簽字確認(rèn)。
（二）當(dāng)事人、被詢問人為少數(shù)民族、外國人、無國籍人的，應(yīng)當(dāng)為其配備翻譯人員，并在筆錄或者文書中注明翻譯人員的姓名、住址、工作單位和聯(lián)系方式，翻譯人員應(yīng)當(dāng)在筆錄或者文書上逐頁簽字確認(rèn)；上述人員自稱通曉漢語，表示不需要提供翻譯的，應(yīng)當(dāng)出具書面申明并簽字確認(rèn)，執(zhí)法人員在筆錄或者文書中注明。
（三）當(dāng)事人、被詢問人沒有閱讀能力的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)場(chǎng)向其宣讀筆錄或者文書的全部內(nèi)容。當(dāng)事人、被詢問人確認(rèn)筆錄或文書的記錄無誤后，在筆錄或者文書上逐頁簽字或捺指印確認(rèn)。
第十九條（委托代理人）
當(dāng)事人委托他人代為處理行政處罰事宜的，必須提交由當(dāng)事人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書以及受委托人的身份證明，授權(quán)委托書必須記明委托事項(xiàng)和權(quán)限。當(dāng)事人不得以委托代理人處理為由，逃避履行提供資料、回答詢問、協(xié)助調(diào)查等法定義務(wù)。
第二十條（延長辦案期限申請(qǐng)）
采用一般程序處理的農(nóng)業(yè)行政處罰案件，因案情復(fù)雜、調(diào)查取證困難等特殊情況六個(gè)月內(nèi)不能作出處理決定的，至少應(yīng)于案件辦理期限屆滿前十五個(gè)工作日向上一級(jí)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)正式行文，提請(qǐng)批準(zhǔn)延長辦案期限最長至一年。
第二十一條（查封、扣押財(cái)物管理）
對(duì)查封、扣押的財(cái)物，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀。
第二十二條（鮮活、不易保管涉案物品的先行處置）
在行政處罰決定正式作出前，查封、扣押或先行登記保存的鮮活、不易保管的涉案物品，法律法規(guī)、規(guī)章和上位文件未明確規(guī)定處置方式的，根據(jù)辦案需要和當(dāng)事人意愿，經(jīng)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以按以下方式處理：
（一）對(duì)于不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品、漁獲物、染疫動(dòng)植物或制品，經(jīng)當(dāng)事人同意或者申請(qǐng)，可以在留存證據(jù)后進(jìn)行無害化處理。
（二）對(duì)于檢疫情況不明的活體動(dòng)植物，可以進(jìn)行隔離暫養(yǎng)。
（三）對(duì)于符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品、漁獲物，可以視情采取下列措施：
1. 暫存于具備保存條件的場(chǎng)所；
2. 經(jīng)當(dāng)事人同意或者申請(qǐng)，可以在留存證據(jù)后進(jìn)行拍賣、變賣，所得款項(xiàng)按照規(guī)定提存；暫存于具備保存條件的場(chǎng)所；
3. 非國家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物，經(jīng)確定為本地種且體況良好的，經(jīng)當(dāng)事人同意或者申請(qǐng)，可以在留存證據(jù)后放歸自然水域。
（四）對(duì)于國家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物，可以視情采取下列措施：
1. 已受傷或者體況較差需要救護(hù)的，應(yīng)送至具備救護(hù)條件的單位采取緊急收容救護(hù)措施；
2. 體況良好、具備野外生存能力的，經(jīng)當(dāng)事人同意或者申請(qǐng)，留存證據(jù)后，可以放歸自然水域；
3. 發(fā)現(xiàn)時(shí)已經(jīng)死亡或經(jīng)收容救護(hù)后死亡的，經(jīng)當(dāng)事人同意或者申請(qǐng)，在留存證據(jù)后，可以進(jìn)行無害化處理，或按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行合法利用；
4、若體況良好但不適宜放歸自然水域的，經(jīng)當(dāng)事人同意或者申請(qǐng)，在留存證據(jù)后，可以依法進(jìn)行合理利用，應(yīng)優(yōu)先用于科學(xué)研究、宣傳教育、基因資源保存、優(yōu)化人工繁育種群結(jié)構(gòu)等目的。
第二十三條（違法漁具立即清除）
需要立即清除違法設(shè)置在漁業(yè)水域內(nèi)的漁具，當(dāng)事人不能立即清除的，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以立即實(shí)施清除，并做全程音像記錄。實(shí)施清除后，應(yīng)當(dāng)立即通知當(dāng)事人；不能確定當(dāng)事人或者當(dāng)事人下落不明的，應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)公告清除情況。
第二十四條（無人認(rèn)領(lǐng)物品處置）
執(zhí)法過程中獲得涉嫌違法無人認(rèn)領(lǐng)物品的，應(yīng)當(dāng)制作物品清單并妥善保管，在獲得上述物品十個(gè)工作日內(nèi)發(fā)布公告，通知權(quán)利人認(rèn)領(lǐng)，公告期限按照民法關(guān)于無主物認(rèn)領(lǐng)公告期的規(guī)定執(zhí)行。權(quán)利人認(rèn)領(lǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)支付必要的保管費(fèi)。公告期滿無人認(rèn)領(lǐng)的，可以按照有關(guān)規(guī)定采取拍賣或者變賣等方式處理物品，變價(jià)款扣除為保管、處理物品所支出的必要費(fèi)用后上繳國庫。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十五條（當(dāng)事人死亡或終止）
經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)行政處罰案件具有下列情形之一的，經(jīng)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，終止調(diào)查：
（一）當(dāng)事人為自然人，確定死亡、宣告死亡或宣告失蹤的；
（二）當(dāng)事人為法人或其他組織，被依法終止，無權(quán)利義務(wù)承受人、無其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行、無其他關(guān)系人可以調(diào)查的。
第二十六條 （集體討論案件范圍）
下列行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)集體討論決定：
（一）符合本市人民政府規(guī)定的聽證范圍，且申請(qǐng)人申請(qǐng)聽證的案件；
（二）案情復(fù)雜或者有重大社會(huì)影響的案件；
（三）有重大違法行為需要給予較重行政處罰的案件；
（四）農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交集體討論的其他案件。
第二十七條（參加人員）
重大案件集體討論會(huì)議出席人員應(yīng)當(dāng)包括三名以上農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。根據(jù)案情需要，可以邀請(qǐng)法律顧問或公職律師參加并發(fā)表意見。
第二十八條（集體討論內(nèi)容）
集體討論主要包含內(nèi)容：
（一）本機(jī)關(guān)是否具有管轄權(quán)；
（二）當(dāng)事人是否為適格處罰對(duì)象；
（三）辦案程序是否合法；
（四）案件事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確實(shí)充分；
（五）案件定性是否準(zhǔn)確；
（六）適用法律是否正確；
（七）處理意見是否適當(dāng)；
（八）是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)；
（九）其他需要討論的內(nèi)容。
第二十九條 （討論程序）
重大案件集體討論會(huì)議由一名非本案承辦人員擔(dān)任記錄人，并按照以下程序進(jìn)行：
（一）承辦人員介紹包括案件來源、違法事實(shí)、主要證據(jù)、調(diào)查過程、法律依據(jù)、擬處理意見、存在的問題或分歧意見等在內(nèi)的基本情況。
（二）出席人員詢問承辦人員相關(guān)情況；
（三）出席人員根據(jù)事實(shí)和法律進(jìn)行討論，獨(dú)立提出案件處理意見；
（四）行政處罰機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人根據(jù)討論情況最終做出決定。
第三十條（分歧處理）
當(dāng)集體討論存在分歧意見時(shí)，由與會(huì)的農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人確定最終意見或決定，出席人員的不同意見應(yīng)如實(shí)記入《重大案件集體討論記錄》。
第三十一條（討論記錄）
記錄人負(fù)責(zé)制作《重大案件集體討論記錄》，如實(shí)記錄會(huì)議過程、出席人員意見和理由、討論最終意見或決定。經(jīng)審閱認(rèn)可后，出席人員和記錄人應(yīng)在《重大案件集體討論記錄》上簽名確認(rèn)。
第三十二條（記錄歸檔）
農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將《重大案件集體討論記錄》作為歸檔材料，與相關(guān)案件材料一并立卷歸檔。
第三十三條（決定履行）
農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照案件集體討論的意見和決定，依法實(shí)施行政處罰。
第三十四條（送達(dá)方式）
送達(dá)執(zhí)法文書，應(yīng)當(dāng)按照下列方式進(jìn)行：
（一）直接送達(dá)的，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上注明簽收日期，并簽名或者蓋章，受送達(dá)人在送達(dá)回證上注明的簽收日期為送達(dá)日期。受送達(dá)人是自然人的，本人不在時(shí)交其同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、其他組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人有代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達(dá)人已向行政處罰機(jī)關(guān)指定代收人的，送交代收人簽收。受送達(dá)人的同住成年家屬，法人或者其他組織負(fù)責(zé)收件的人，代理人或者代收人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。
（二）受送達(dá)人或者其同住成年家屬拒絕簽收的，可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說明情況，在送達(dá)回證上載明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者以其他方式確認(rèn)，也可以將執(zhí)法文書留在受送達(dá)人的住所，并采取拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)。
（三）直接送達(dá)有困難的，可以郵寄送達(dá)或者委托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)代為送達(dá)。郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期；委托送達(dá)的，受送達(dá)人的簽收日期為送達(dá)日期。
（四）除行政處罰決定書外，經(jīng)受送達(dá)人同意，可以采用手機(jī)短信、傳真、電子郵件、即時(shí)通訊賬號(hào)等能夠確認(rèn)其收悉的電子方式送達(dá)執(zhí)法文書，應(yīng)當(dāng)通過拍照、截屏、錄音、錄像等方式予以記錄，手機(jī)短信、傳真、電子郵件、即時(shí)通訊信息等到達(dá)受送達(dá)人特定系統(tǒng)的日期為送達(dá)日期。
（五）受送達(dá)人下落不明或者采取上述方式無法送達(dá)的，可以在公告欄和受送達(dá)人住所地張貼公告，也可以在報(bào)紙或者門戶網(wǎng)站等刊登公告。自公告發(fā)布之日起經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案件材料中載明原因和經(jīng)過。在公告欄和受送達(dá)人住所地張貼公告的，應(yīng)當(dāng)采取拍照、錄像等方式記錄張貼過程。
第三十五條（地址確認(rèn)）
執(zhí)法人員可以要求受送達(dá)人簽署送達(dá)地址確認(rèn)書，送達(dá)至受送達(dá)人確認(rèn)的地址，即視為送達(dá)。因受送達(dá)人提供的送達(dá)地址不準(zhǔn)確、送達(dá)地址變更未書面告知農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致執(zhí)法文書未能被受送達(dá)人實(shí)際接收的，以執(zhí)法文書留在該地址之日為送達(dá)之日；郵寄送達(dá)的，執(zhí)法文書被退回之日為送達(dá)之日。
第三十六條（快遞企業(yè)）
根據(jù)《中華人民共和國郵政法》的規(guī)定，不得使用除中國郵政以外的其它快遞企業(yè)寄遞行政執(zhí)法文書及其復(fù)印件。
第三十七條（加處罰款）
當(dāng)事人逾期不繳納罰款或者不履行其他金錢給付義務(wù)的，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)可以依法加處罰款；加處罰款的數(shù)額不得超出應(yīng)繳罰款或者違法所得的數(shù)額。
農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)決定加處罰款的，應(yīng)當(dāng)制作加處罰款決定書并送達(dá)當(dāng)事人。加處罰款決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址、作出加處罰款決定的理由和依據(jù)、加處罰款的具體數(shù)額、繳款時(shí)間、救濟(jì)途徑以及行政機(jī)關(guān)名稱、印章和日期。
第三十八條（執(zhí)法專用章）
農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在以農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)的名義行使行政處罰，以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制等職能時(shí)，可以使用行政執(zhí)法專用章。啟用行政執(zhí)法專用章前，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)發(fā)布公告。
第三十九條（用章程序）
行政執(zhí)法專用章由農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)指定專人保管并監(jiān)印，經(jīng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批同意后方可蓋章。
第四十條（預(yù)蓋章）
在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)執(zhí)法，經(jīng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以在空白文書上預(yù)蓋行政執(zhí)法專用章。預(yù)蓋章的空白文書應(yīng)統(tǒng)一編號(hào)并做好登記。執(zhí)法任務(wù)完成后，已使用的預(yù)蓋章執(zhí)法文書，應(yīng)登記用途；未使用的預(yù)蓋章執(zhí)法文書，應(yīng)交還統(tǒng)一保管。
第四十一條（電子簽名、電子指紋）
使用符合技術(shù)規(guī)范、通過安全認(rèn)證的電子簽名、電子指紋捺印制作的各類筆錄文件、法律文書，與手寫簽名、蓋章和捺指印的紙質(zhì)法律文書和筆錄文件具有同等法律效力。對(duì)電子簽名、電子指紋捺印的過程，應(yīng)當(dāng)同步錄音錄像。
第四章 行政執(zhí)法公示
第四十二條（事前公示）
農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法主體、權(quán)限（包括種類、依據(jù)）、程序（流程）、裁量基準(zhǔn)、救濟(jì)渠道等，錄入市行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)，由平臺(tái)統(tǒng)一公示。
第四十三條（事中公示）
執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)履行下列事中公示程序：
（一）主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員亮明身份。
（二）按照國家規(guī)定，著統(tǒng)一執(zhí)法服裝或標(biāo)識(shí)服、佩戴執(zhí)法標(biāo)識(shí)。
（三）出具相應(yīng)的執(zhí)法文書，主動(dòng)告知行政相對(duì)人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、陳述、申辯、聽證、回避、配合執(zhí)法等依法應(yīng)當(dāng)告知的事項(xiàng)。
第四十四條（事后公示）
除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在行政處罰、行政強(qiáng)制決定作出之日起七個(gè)工作日內(nèi)，通過本市規(guī)定的形式向社會(huì)公布執(zhí)法單位、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。
第四十五條（信息更新與維護(hù)）
法律、法規(guī)、規(guī)章和上位文件對(duì)行政執(zhí)法事前公示信息、行政執(zhí)法決定信息的更新有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，按照以下方式處理：
（一）由于法律、法規(guī)、規(guī)章和其他文件的頒布、修改、廢止、失效，行政執(zhí)法事前公示信息需要更新的，自相關(guān)文件頒布、修改、廢止、失效之日起二十個(gè)工作日內(nèi)，予以更新。
（二）由于機(jī)構(gòu)設(shè)置發(fā)生變化，行政執(zhí)法事前公示信息需要更新的，自機(jī)構(gòu)設(shè)置變化三定方案等經(jīng)批準(zhǔn)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)，予以更新。
（三）由于執(zhí)法人員執(zhí)法證件信息發(fā)生變化，行政執(zhí)法事前公示信息需要更新的，自執(zhí)法人員執(zhí)法證信息發(fā)生變化之日起二十個(gè)工作日內(nèi)，予以更新。
（四）行政執(zhí)法決定被依法變更的，自變更之日起二十個(gè)工作日內(nèi)，予以更新。
第四十六條（信息更正與撤銷）
法律、法規(guī)、規(guī)章和上位文件對(duì)行政執(zhí)法決定信息的更正、撤銷有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，按照以下方式處理：
（一）公示的行政執(zhí)法決定信息不準(zhǔn)確的，應(yīng)及時(shí)更正。
（二）自然人、法人或者其他組織書面提出更正公示的行政執(zhí)法決定信息的要求的，應(yīng)自收到之日起五個(gè)工作日內(nèi)，進(jìn)行核實(shí)并作出處理。
（三）行政執(zhí)法決定有依法被撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出等情形的，應(yīng)自前述情況出現(xiàn)之日起二個(gè)工作日內(nèi)，撤下原行政執(zhí)法決定信息。
第五章 行政執(zhí)法全過程記錄
第四十七條（適用范圍）
農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在進(jìn)行行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰等行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過文字、音像等記錄形式進(jìn)行過程記錄。文字包括紙質(zhì)文件和電子文件，音像包括照片、音頻和視音頻等。
第四十八條（規(guī)范統(tǒng)一）
農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的文書格式文本，做到文字記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時(shí)準(zhǔn)確，如實(shí)反映行政執(zhí)法過程。
第四十九條（全程音像記錄）
農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)下列行政執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)（場(chǎng)所）進(jìn)行全程音像記錄：
（一）實(shí)施行政強(qiáng)制、證據(jù)先行登記保存；
（二）實(shí)施立即清除違法設(shè)置在漁業(yè)水域內(nèi)的漁具；
（三）當(dāng)事人、被詢問人存在語言文字障礙；
（四）當(dāng)事人拒不到場(chǎng)、無法找到當(dāng)事人或者當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的；
（五）使用電子簽名、電子指紋捺印；
（六）國家和本市規(guī)定以及農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)全程音像記錄的其他現(xiàn)場(chǎng)（場(chǎng)所）。
第五十條（視情音像記錄）
農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)除按照一般記錄要求進(jìn)行記錄以外，可以根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)下列容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程進(jìn)行音像記錄：
（一）與行政相對(duì)人直接接觸或者直接進(jìn)入行政相對(duì)人場(chǎng)所的行政檢查；
（二）勘驗(yàn)；
（三）抽樣取證；
（四）實(shí)施簡易程序的行政處罰；
（五）聽證；
（六）當(dāng)事人進(jìn)行電子簽名、電子指紋捺印的過程；
（七）留置送達(dá)、公告送達(dá)；
（八）國家和本市規(guī)定以及農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行音像記錄的其他情形。
第五十一條（音像記錄要求）
音像記錄采用視音頻記錄的，應(yīng)當(dāng)完整反映在記錄現(xiàn)場(chǎng)的執(zhí)法人員和其他人員的言語、行為等內(nèi)容。對(duì)于涉及易燃易爆等高風(fēng)險(xiǎn)或無菌現(xiàn)場(chǎng)（場(chǎng)所），可不作視音頻記錄。開始視音頻記錄時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知行政相對(duì)人。視音頻記錄應(yīng)當(dāng)連續(xù)，由于特殊情況中斷的，應(yīng)在視音頻中說明中斷原因，因客觀原因無法在視音頻中說明原因的，應(yīng)在事后書面說明情況。
第五十二條（實(shí)施人員）
視音頻記錄一般由執(zhí)法人員實(shí)施；必要時(shí)，也可通過購買服務(wù)的方式，聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行記錄。
第五十三條（視音頻記錄資料管理）
農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要按照檔案管理要求，對(duì)視音頻記錄資料進(jìn)行歸檔和管理。視音頻記錄資料符合下列情形之一的，可不對(duì)視音頻記錄資料進(jìn)行歸檔，但保存時(shí)間不得少于六個(gè)月：
（一）不作為案件證據(jù)的；
（二）未與行政相對(duì)人發(fā)生爭議的。
第六章 案件法制審核
第五十四條（法制審核機(jī)構(gòu)）
農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)和農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的法制機(jī)構(gòu)為法制審核機(jī)構(gòu)，未設(shè)置法制機(jī)構(gòu)的，應(yīng)指定除經(jīng)辦部門以外的其它機(jī)構(gòu)或經(jīng)辦人員以外的專門人員承擔(dān)法制審核工作。
第五十五條（法律顧問和公職律師）
農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)和農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和本市規(guī)定，普遍建立政府法律顧問制度、公職律師制度，充實(shí)法律顧問、公職律師隊(duì)伍。根據(jù)需要，法制審核可以聽取法律顧問、公職律師的意見。
第五十六條（提交審核）
按一般程序處理的行政處罰案件，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在送達(dá)《行政處罰事先告知書》，完成聽證或陳述申辯程序后，將案卷材料提交法制審核。
第五十七條 （分級(jí)審核）
符合下列條件的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核：
（一）符合聽證條件的案件；
（二）涉嫌犯罪，須移交公安機(jī)關(guān)的案件；
（三）擬處行業(yè)禁入等對(duì)當(dāng)事人權(quán)利產(chǎn)生重大影響的案件；
（四）不予處罰或減輕處罰的案件；
（五）經(jīng)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意由農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核的案件。
前款規(guī)定以外的其他案件，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要，由本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核，或者委托農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核。
第五十八條（審核意見處理）
農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)法制審核意見分別處理：
（一）經(jīng)法制審核，認(rèn)為事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、適用依據(jù)正確、程序合法、處理適當(dāng)?shù)陌讣瑧?yīng)當(dāng)將《案件處理意見書》、法制審核意見以及相關(guān)案卷材料，報(bào)請(qǐng)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法決定；其中需要集體討論決定的，應(yīng)當(dāng)集體討論決定。
（二）經(jīng)法制審核，認(rèn)為定性不準(zhǔn)，或適用依據(jù)錯(cuò)誤，或程序不合法，或處理不當(dāng)?shù)陌讣瑧?yīng)當(dāng)根據(jù)審核意見做補(bǔ)充調(diào)查或相應(yīng)處理，再次報(bào)送法制審核；法制審核通過后，報(bào)請(qǐng)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法決定；其中需要集體討論決定的，應(yīng)當(dāng)集體討論決定。
（三）經(jīng)法制審核，認(rèn)為違法事實(shí)不清、證據(jù)不充分的案件，經(jīng)補(bǔ)充調(diào)查后，再次報(bào)送法制審核；案件事實(shí)仍舊無法查清，無法補(bǔ)充調(diào)查的案件，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法制審核意見以及相關(guān)案卷材料，報(bào)請(qǐng)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法決定是否撤銷案件；其中需要集體討論決定的，應(yīng)當(dāng)集體討論決定。
（四）經(jīng)法制審核，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法制審核意見以及相關(guān)案卷材料，報(bào)請(qǐng)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法決定；其中需要集體討論決定的，應(yīng)當(dāng)集體討論決定。
第五十九條（邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)案件的法制審核）
在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，按一般程序?qū)嵤┬姓幜P時(shí)，執(zhí)法人員可以采用即時(shí)通訊方式，將案件提交法制審核，相關(guān)記錄應(yīng)當(dāng)在案卷中存檔備案。
第七章 舉報(bào)投訴
第六十條（舉報(bào)投訴定義）
本實(shí)施細(xì)則所稱舉報(bào)是指在農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門職責(zé)范圍內(nèi)，自然人、法人或其他組織為維護(hù)公共利益，向農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)或農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)舉報(bào)涉嫌違法行為，請(qǐng)求履行職責(zé)。
本實(shí)施細(xì)則所稱投訴是指在農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門職責(zé)范圍內(nèi)，自然人、法人或其他組織為維護(hù)自身權(quán)益，向農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)或農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)投訴涉嫌違法行為，請(qǐng)求履行職責(zé)。
第六十一條（完善機(jī)制）
農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和完善舉報(bào)投訴工作管理機(jī)制，明確具體工作部門，負(fù)責(zé)舉報(bào)投訴的相關(guān)工作，并向社會(huì)公布舉報(bào)投訴方式。
第六十二條（接待要求）
農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)投訴實(shí)行統(tǒng)一編碼，統(tǒng)一處理，統(tǒng)一告知。對(duì)通過來訪進(jìn)行舉報(bào)投訴的，應(yīng)由專人接待；對(duì)通過電話進(jìn)行舉報(bào)投訴的，應(yīng)由專人聽取內(nèi)容并做好記錄；對(duì)書面舉報(bào)投訴的，應(yīng)保留書信原件和郵寄憑證。
第六十三條（受理?xiàng)l件）
舉報(bào)投訴應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門職責(zé)；
（二）有具體的舉報(bào)投訴對(duì)象、地址；
（三）有涉嫌違法行為的具體事實(shí)；
（四）投訴人還應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)姓名、聯(lián)系方式，以及與違法行為存在利害關(guān)系證據(jù)；
（五）涉嫌違法行為未被處理過，或者被處理過又有新線索的。
（六）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不予受理。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。
（七）國家或本市規(guī)定的其他條件。
第六十四條（受理告知）
農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到舉報(bào)投訴之日起十個(gè)工作日內(nèi)組織核查，特殊情況下，可以延長至十五個(gè)工作日，決定是否受理，并將受理情況或不予受理理由告知舉報(bào)投訴人。不予受理的，可以告知舉報(bào)投訴人其他維權(quán)途徑。
第六十五條（處理告知）
舉報(bào)投訴受理后，對(duì)被舉報(bào)投訴的違法行為作出行政處罰、不予行政處罰、撤銷案件、移送管轄等處理決定的，應(yīng)當(dāng)自決定作出之日起十五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)投訴人。發(fā)現(xiàn)不符合本實(shí)施細(xì)則第六十三條規(guī)定的受理?xiàng)l件的，經(jīng)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以終止處理，并告知舉報(bào)投訴人。
第六十六條（告知形式）
本實(shí)施細(xì)則第六十四條、第六十五條的告知方式包括但不限于書面、電話、短信、微信、電子郵件等形式，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)保留告知記錄。舉報(bào)投訴人未提供聯(lián)系方式或聯(lián)系方式不明確的，不予告知。
第六十七條（當(dāng)事人信息保密）
在舉報(bào)投訴處理及案件辦理過程中知悉舉報(bào)投訴人身份信息的人員，不得向第三方泄露舉報(bào)投訴人的姓名或者名稱、聯(lián)系方式等身份信息。
第六十八條（約談機(jī)制）
存在下列情形之一的，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以對(duì)被舉報(bào)投訴的當(dāng)事人開展行政約談：
（一）被舉報(bào)投訴數(shù)量較多，或被群體性舉報(bào)投訴的；
（二）同一事項(xiàng)被反復(fù)舉報(bào)投訴的；
（三）被舉報(bào)投訴且產(chǎn)生較大社會(huì)影響的；
（四）對(duì)舉報(bào)投訴敷衍塞責(zé)、消極應(yīng)對(duì)，不配合調(diào)查的；
（五）其他需要約談的情形。
第八章 查閱案卷
第六十九條（查閱時(shí)間）
送達(dá)《行政處罰決定書》后，當(dāng)事人可以向農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)申請(qǐng)查閱案卷材料。
第七十條（查閱范圍）
當(dāng)事人可以申請(qǐng)查閱《行政處罰決定書》中用以證明案件事實(shí)的證據(jù)材料，涉及下列情形的，不予查閱：
（一）涉及國家秘密的；
（二）法律、行政法規(guī)禁止公開的；
（三）公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的；
（四）涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等公開會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的，但第三方同意公開或者農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開會(huì)對(duì)公共利益造成重大影響的除外。
第七十一條（申請(qǐng)程序）
當(dāng)事人或其委托代理人應(yīng)當(dāng)向農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)書面提出查閱申請(qǐng)，出示下列文書和證件的原件，并同時(shí)提交相應(yīng)的復(fù)印件：
（一）《行政處罰決定書》；
（二）當(dāng)事人是自然人的，應(yīng)持有能證明自己身份的合法有效證件，如身份證、護(hù)照等；當(dāng)事人是法人或其他組織的，應(yīng)提供法人或其他組織的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證和法定代表人身份證明；
（三）委托書及委托代理人的身份證明；
（四）農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)認(rèn)為需要的其它證明文件。
第七十二條（審核申請(qǐng)）
收到查閱申請(qǐng)后，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核。決定同意查閱的，應(yīng)當(dāng)合理安排并告知時(shí)間和地點(diǎn)，提供案卷查閱；不同意查閱的，應(yīng)當(dāng)告知理由。
第七十三條（指定時(shí)間、場(chǎng)所）
農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)查閱接待和安排工作，查閱案卷材料應(yīng)在指定的時(shí)間和場(chǎng)所進(jìn)行，并有至少兩名執(zhí)法人員在場(chǎng)。
第七十四條（閱前檢查）
案卷材料交查閱人查閱前，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)案卷材料仔細(xì)檢查，并將案卷材料的基本情況（如名稱、頁數(shù)等）和關(guān)鍵證據(jù)狀況進(jìn)行登記；對(duì)于關(guān)鍵證據(jù)材料，可以提供復(fù)印件供查閱。
第七十五條（禁止行為）
查閱案卷材料時(shí)，不得涂改、毀損、拆換、取走、增添。違反前述規(guī)定的，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員應(yīng)立即制止并收回案卷材料。
第七十六條（復(fù)印摘錄）
經(jīng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)同意，當(dāng)事人或其委托代理人可以復(fù)印、摘錄案卷材料。
第七十七條（閱后檢查）
查閱完畢，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員應(yīng)認(rèn)真對(duì)照查閱前登記情況逐一檢查核對(duì)案卷材料，發(fā)現(xiàn)有污損、缺頁、撕毀或其他異常情況的，應(yīng)及時(shí)向農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)匯報(bào)。
第七十八條（公務(wù)查閱）
公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等有關(guān)單位，因工作需要申請(qǐng)查閱案卷材料的，憑單位介紹信及申請(qǐng)人有效證件查閱、復(fù)印。
第七十九條（訴訟復(fù)議期間查閱）
查閱已經(jīng)進(jìn)入行政復(fù)議或行政訴訟程序的行政處罰案卷材料，按照《行政訴訟法》和《行政復(fù)議法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九章 執(zhí)法監(jiān)督
第八十條（立案監(jiān)督）
對(duì)于農(nóng)業(yè)行政違法行為，應(yīng)當(dāng)核查而不核查的，應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委可以通過正式文函，要求具有管轄權(quán)的區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委在規(guī)定期限內(nèi)核查立案。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委應(yīng)當(dāng)自收到正式文函的十五個(gè)工作日內(nèi)，將核查結(jié)果和立案情況報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委。
第八十一條（案件督辦）
符合下列條件之一的案件，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委可以通過正式文函指定區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委辦理，實(shí)行重點(diǎn)案件督辦：
（一）經(jīng)立案監(jiān)督程序，仍然不核查，不立案，不報(bào)告的；
（二）經(jīng)媒體曝光或網(wǎng)絡(luò)炒作，造成一定社會(huì)影響的；
（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部交辦的重點(diǎn)案件；
（五）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委認(rèn)為其他有督辦必要的案件。
第八十二條（督辦程序）
確定督辦案件后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委向承辦的區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委發(fā)送《督辦案件通知書》并移交相關(guān)材料。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委接到《督辦案件通知書》之日起兩個(gè)工作日內(nèi)，向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委報(bào)送《督辦案件回執(zhí)》，明確承辦人、職務(wù)、聯(lián)系方式。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委接到《督辦案件通知書》后，應(yīng)當(dāng)盡快立案，指定責(zé)任人員，研究查處方案，嚴(yán)格按照相關(guān)要求開展調(diào)查工作。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委應(yīng)當(dāng)每月向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委報(bào)告督辦案件的查處進(jìn)展。如遇重大情況可隨時(shí)匯報(bào)。案件辦結(jié)以后十個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委報(bào)送書面報(bào)告和案卷完整復(fù)制卷，書面報(bào)告的內(nèi)容包括但不限于案件基本事實(shí)、查處情況、涉案物品處置情況、案件責(zé)任倒查情況等。
第八十三條（專案辦理）
對(duì)于案情復(fù)雜、涉及違法行為人較多等情況的，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委可以提請(qǐng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委成立專案組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)案件查處工作。
第八十四條（重新審查程序）
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委依職權(quán)，可以責(zé)成區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委對(duì)其行政執(zhí)法決定在規(guī)定的期限內(nèi)重新進(jìn)行審查。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)另行組織人員對(duì)原行政執(zhí)法決定進(jìn)行審查，并將審查決定報(bào)送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委。
第八十五條（主動(dòng)糾錯(cuò)）
自然人、法人或其他組織對(duì)行政處罰決定提出申訴或檢舉，經(jīng)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)審查，發(fā)現(xiàn)存在下列情況的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)撤銷，并視情處理：
（一）主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；
（二）適用依據(jù)錯(cuò)誤的；
（三）違反法定程序的；
（四）超越或者濫用職權(quán)的；
（五）行政處罰明顯不當(dāng)?shù)摹?br>
第八十六條（執(zhí)法責(zé)任）
執(zhí)法人員、法制審核人員、負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法，導(dǎo)致執(zhí)法決定錯(cuò)誤或者違法的，要依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。
第八十七條（案卷評(píng)查）
農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)和農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)通過舉辦定期評(píng)查、專項(xiàng)評(píng)查、不定期抽查等方式開展行政處罰案卷評(píng)查，加強(qiáng)辦案監(jiān)督，提高辦案質(zhì)量。
第八十八條（案例指導(dǎo)）
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委及執(zhí)法總隊(duì)，應(yīng)當(dāng)適時(shí)甄選具有典型意義的案件，編撰成案例集，印發(fā)至區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委及執(zhí)法大隊(duì)，指導(dǎo)類型案件辦理。
第十章 附則
第八十九條（邊遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)）
本實(shí)施細(xì)則所指的邊遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)指以下地區(qū)：
（一）市境道口；
（二）漁業(yè)港口，漁業(yè)船舶集中停泊點(diǎn)；
（三）沒有公共交通服務(wù)，無常駐居民的海島、淺灘、灘涂。
第九十條（解釋機(jī)關(guān)、實(shí)施日期和有效期）
本實(shí)施細(xì)則由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)解釋，自2020年12月1日起正式實(shí)施，有效期5年，法律、法規(guī)、規(guī)章和上位文件有不同規(guī)定的，從其規(guī)定。《關(guān)于印發(fā)<上海市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法重大案件集體討論制度（試行）>的通知 》（滬農(nóng)委辦〔2017〕2號(hào)）同時(shí)廢止。
為貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》要求，規(guī)范我市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，結(jié)合本市實(shí)際，制定《上海市落實(shí)<農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定>實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)
2020年11月20日
上海市落實(shí)《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》實(shí)施細(xì)則
第一章 總則
第一條（目的和依據(jù)）
為全面落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》要求，規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門實(shí)施行政管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，結(jié)合本市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條（適用范圍）
本市農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)作出行政處罰，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)并具體實(shí)施行政處罰及相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)，適用本實(shí)施細(xì)則。
本實(shí)施細(xì)則中的農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)指市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)(以下簡稱“市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委”），農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)指市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)執(zhí)法總隊(duì)（以下簡稱“市執(zhí)法總隊(duì)”）和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)執(zhí)法大隊(duì)（以下簡稱“區(qū)執(zhí)法大隊(duì)”）。
第三條（層級(jí)指導(dǎo)和監(jiān)督）
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委依法監(jiān)督區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委實(shí)施行政處罰，市和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)監(jiān)督本級(jí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體實(shí)施行政處罰，市執(zhí)法總隊(duì)指導(dǎo)區(qū)執(zhí)法大隊(duì)行政執(zhí)法工作。
第二章 案件管轄
第四條（區(qū)級(jí)管轄）
按照職權(quán)法定、屬地管理、重心下移的原則，農(nóng)業(yè)行政違法行為由違法行為發(fā)生地的區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委管轄，本實(shí)施細(xì)則另有規(guī)定的除外。
第五條（市級(jí)管轄）
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委對(duì)下列違法行為實(shí)施管轄：
（一）本市區(qū)域內(nèi)特別重大復(fù)雜，或者造成群眾集中信訪、社會(huì)輿情熱點(diǎn)的；
（二）依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委管轄的；
（三）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委認(rèn)為有必要由本機(jī)關(guān)管轄的。
第六條（特殊管轄）
下列違法行為實(shí)施特殊管轄：
（一）發(fā)生在未設(shè)置區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委的區(qū)的動(dòng)物防疫、動(dòng)物檢疫違法行為，由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局管轄，其他屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門職責(zé)的，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委管轄。
（二）發(fā)生在市境指定道口的動(dòng)物防疫、動(dòng)物檢疫違法行為，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委管轄，所在地的區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委及執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)提供執(zhí)法協(xié)助；發(fā)生在市境非指定道口的動(dòng)物防疫、動(dòng)物檢疫違法行為，由所在地的區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委管轄。
（三）發(fā)生在杭州灣上海水域、長江上海水域、黃浦江漁業(yè)水域的漁業(yè)違法行為，由水域所屬的區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委管轄。相關(guān)水域的具體界定劃分，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四）發(fā)生在漁業(yè)港口、漁業(yè)船舶集中停泊點(diǎn)的漁業(yè)違法行為，由所在地的區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委管轄。
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和上位文件關(guān)于管轄另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七條（案件或線索移送）
農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)立案查處的案件或者違法線索屬于其他部門管轄的，應(yīng)當(dāng)制作《案件移送函》，寫明移送的原因，包括法律、法規(guī)、規(guī)章等關(guān)于執(zhí)法職責(zé)、地域管轄、級(jí)別管轄、特殊管轄等具體規(guī)定，同時(shí)附上與案件相關(guān)的全部材料，移交有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)。所附材料可以作為附件逐一列明，也可以另附清單。
第八條（受移送程序）
農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)收到移送的案件或者違法線索的，應(yīng)當(dāng)于十五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核查，并區(qū)別情況作如下處理：
（一）符合立案條件，予以立案，并將立案情況及辦理結(jié)果書面通報(bào)移送的行政機(jī)關(guān)；
（二）不符合立案條件的，不予立案，并將不予立案情況書面通報(bào)移送案件的行政機(jī)關(guān)；
（三）認(rèn)為不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)以正式文函報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄，不得自行移送或退回。
第九條（指定管轄和直接管轄）
符合《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第十六條、第十七條、第十八條第二款報(bào)請(qǐng)條件，需報(bào)請(qǐng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委指定管轄或直接管轄的，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委應(yīng)當(dāng)自收到案件線索、發(fā)現(xiàn)違法情況或立案之日起十五個(gè)工作日內(nèi)，以正式文函報(bào)請(qǐng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委指定管轄或直接管轄，同時(shí)說明基本事實(shí)、理由和依據(jù)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)請(qǐng)材料之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出書面決定。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委指定管轄的，被指定區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委應(yīng)當(dāng)立即接收，并自收到正式文函的十五個(gè)工作日內(nèi)對(duì)案件進(jìn)行核查。原管轄區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委應(yīng)當(dāng)自收到正式文函之日起七個(gè)工作日內(nèi)，辦理移交手續(xù)，移交相關(guān)案件材料。
第十條（紀(jì)法銜接）
農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)、職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)按照《執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問題線索工作辦法》的規(guī)定，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，建立和完善履職過程中發(fā)現(xiàn)問題和線索的移送機(jī)制。
第十一條（行政執(zhí)法和刑事司法銜接）
在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)可能涉嫌犯罪的案件或線索時(shí)，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家和本市行政執(zhí)法和刑事司法銜接的規(guī)定及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁以行政處罰代替刑事處罰。農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)和農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，建立和完善執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。
第三章 案件辦理
第十二條（立案程序）
對(duì)涉嫌違反農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到相關(guān)材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，符合立案條件的，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)指定兩名以上執(zhí)法人員承辦，報(bào)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批后立案。因特殊情況不能在規(guī)定期限內(nèi)立案的，經(jīng)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個(gè)工作日，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。
第十三條（調(diào)查事實(shí)）
調(diào)查取證的案件事實(shí)主要包括：
（一）當(dāng)事人的基本情況；
（二）違法行為是否存在；
（三）違法行為是否為當(dāng)事人實(shí)施；
（四）實(shí)施違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、后果等情形；
（五）當(dāng)事人有無從重、從輕、減輕或者不予處罰的情形；
（六）與案件有關(guān)的其他事實(shí)。
第十四條（境外證據(jù)）
從中華人民共和國領(lǐng)域外取得的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)說明來源，經(jīng)所在國公證機(jī)關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館認(rèn)證，或者履行中華人民共和國與證據(jù)所在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)。
境外證據(jù)所包含的語言、文字應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)具有翻譯資質(zhì)的機(jī)構(gòu)翻譯的或者其他翻譯準(zhǔn)確的中文譯文，并且由翻譯機(jī)構(gòu)蓋章或者翻譯人員簽名。
在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)取得的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)具有按照國家有關(guān)規(guī)定辦理的證明手續(xù)。
第十五條（立案前的證據(jù)）
正式立案前取得的證據(jù)材料，若符合法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于證據(jù)的規(guī)定，經(jīng)查證屬實(shí)的，可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)。
第十六條（證明材料的提供）
執(zhí)法人員可以要求當(dāng)事人、證人提供與案件有關(guān)的證明材料，并由材料提供人在有關(guān)證明材料上簽名或者蓋章。
第十七條（當(dāng)事人不配合、不在場(chǎng)的處理）
有下列情形之一的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄或文書上注明原因，可以邀請(qǐng)第三方作為見證人，見證人應(yīng)當(dāng)在筆錄或文書上簽名或蓋章，上述過程應(yīng)當(dāng)做音像記錄：
（一）當(dāng)事人拒不到場(chǎng)或者因客觀原因不在場(chǎng)的；
（二）當(dāng)事人拒絕簽名蓋章或者以其他方式確認(rèn)的。
第十八條（語言文字障礙的處理）
當(dāng)事人、被詢問人存在語言文字障礙的，按下列情況分別處理：
（一）當(dāng)事人、被詢問人為聾啞人的，應(yīng)當(dāng)為其配備手語翻譯人員，并在筆錄或者文書中注明當(dāng)事人、被詢問人的聾啞情況以及手語翻譯人員的姓名、住址、工作單位和聯(lián)系方式。手語翻譯人員應(yīng)當(dāng)在筆錄或者文書上逐頁簽字確認(rèn)。
（二）當(dāng)事人、被詢問人為少數(shù)民族、外國人、無國籍人的，應(yīng)當(dāng)為其配備翻譯人員，并在筆錄或者文書中注明翻譯人員的姓名、住址、工作單位和聯(lián)系方式，翻譯人員應(yīng)當(dāng)在筆錄或者文書上逐頁簽字確認(rèn)；上述人員自稱通曉漢語，表示不需要提供翻譯的，應(yīng)當(dāng)出具書面申明并簽字確認(rèn)，執(zhí)法人員在筆錄或者文書中注明。
（三）當(dāng)事人、被詢問人沒有閱讀能力的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)場(chǎng)向其宣讀筆錄或者文書的全部內(nèi)容。當(dāng)事人、被詢問人確認(rèn)筆錄或文書的記錄無誤后，在筆錄或者文書上逐頁簽字或捺指印確認(rèn)。
第十九條（委托代理人）
當(dāng)事人委托他人代為處理行政處罰事宜的，必須提交由當(dāng)事人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書以及受委托人的身份證明，授權(quán)委托書必須記明委托事項(xiàng)和權(quán)限。當(dāng)事人不得以委托代理人處理為由，逃避履行提供資料、回答詢問、協(xié)助調(diào)查等法定義務(wù)。
第二十條（延長辦案期限申請(qǐng)）
采用一般程序處理的農(nóng)業(yè)行政處罰案件，因案情復(fù)雜、調(diào)查取證困難等特殊情況六個(gè)月內(nèi)不能作出處理決定的，至少應(yīng)于案件辦理期限屆滿前十五個(gè)工作日向上一級(jí)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)正式行文，提請(qǐng)批準(zhǔn)延長辦案期限最長至一年。
第二十一條（查封、扣押財(cái)物管理）
對(duì)查封、扣押的財(cái)物，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀。
第二十二條（鮮活、不易保管涉案物品的先行處置）
在行政處罰決定正式作出前，查封、扣押或先行登記保存的鮮活、不易保管的涉案物品，法律法規(guī)、規(guī)章和上位文件未明確規(guī)定處置方式的，根據(jù)辦案需要和當(dāng)事人意愿，經(jīng)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以按以下方式處理：
（一）對(duì)于不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品、漁獲物、染疫動(dòng)植物或制品，經(jīng)當(dāng)事人同意或者申請(qǐng)，可以在留存證據(jù)后進(jìn)行無害化處理。
（二）對(duì)于檢疫情況不明的活體動(dòng)植物，可以進(jìn)行隔離暫養(yǎng)。
（三）對(duì)于符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品、漁獲物，可以視情采取下列措施：
1. 暫存于具備保存條件的場(chǎng)所；
2. 經(jīng)當(dāng)事人同意或者申請(qǐng)，可以在留存證據(jù)后進(jìn)行拍賣、變賣，所得款項(xiàng)按照規(guī)定提存；暫存于具備保存條件的場(chǎng)所；
3. 非國家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物，經(jīng)確定為本地種且體況良好的，經(jīng)當(dāng)事人同意或者申請(qǐng)，可以在留存證據(jù)后放歸自然水域。
（四）對(duì)于國家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物，可以視情采取下列措施：
1. 已受傷或者體況較差需要救護(hù)的，應(yīng)送至具備救護(hù)條件的單位采取緊急收容救護(hù)措施；
2. 體況良好、具備野外生存能力的，經(jīng)當(dāng)事人同意或者申請(qǐng)，留存證據(jù)后，可以放歸自然水域；
3. 發(fā)現(xiàn)時(shí)已經(jīng)死亡或經(jīng)收容救護(hù)后死亡的，經(jīng)當(dāng)事人同意或者申請(qǐng)，在留存證據(jù)后，可以進(jìn)行無害化處理，或按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行合法利用；
4、若體況良好但不適宜放歸自然水域的，經(jīng)當(dāng)事人同意或者申請(qǐng)，在留存證據(jù)后，可以依法進(jìn)行合理利用，應(yīng)優(yōu)先用于科學(xué)研究、宣傳教育、基因資源保存、優(yōu)化人工繁育種群結(jié)構(gòu)等目的。
第二十三條（違法漁具立即清除）
需要立即清除違法設(shè)置在漁業(yè)水域內(nèi)的漁具，當(dāng)事人不能立即清除的，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以立即實(shí)施清除，并做全程音像記錄。實(shí)施清除后，應(yīng)當(dāng)立即通知當(dāng)事人；不能確定當(dāng)事人或者當(dāng)事人下落不明的，應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)公告清除情況。
第二十四條（無人認(rèn)領(lǐng)物品處置）
執(zhí)法過程中獲得涉嫌違法無人認(rèn)領(lǐng)物品的，應(yīng)當(dāng)制作物品清單并妥善保管，在獲得上述物品十個(gè)工作日內(nèi)發(fā)布公告，通知權(quán)利人認(rèn)領(lǐng)，公告期限按照民法關(guān)于無主物認(rèn)領(lǐng)公告期的規(guī)定執(zhí)行。權(quán)利人認(rèn)領(lǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)支付必要的保管費(fèi)。公告期滿無人認(rèn)領(lǐng)的，可以按照有關(guān)規(guī)定采取拍賣或者變賣等方式處理物品，變價(jià)款扣除為保管、處理物品所支出的必要費(fèi)用后上繳國庫。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十五條（當(dāng)事人死亡或終止）
經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)行政處罰案件具有下列情形之一的，經(jīng)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，終止調(diào)查：
（一）當(dāng)事人為自然人，確定死亡、宣告死亡或宣告失蹤的；
（二）當(dāng)事人為法人或其他組織，被依法終止，無權(quán)利義務(wù)承受人、無其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行、無其他關(guān)系人可以調(diào)查的。
第二十六條 （集體討論案件范圍）
下列行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)集體討論決定：
（一）符合本市人民政府規(guī)定的聽證范圍，且申請(qǐng)人申請(qǐng)聽證的案件；
（二）案情復(fù)雜或者有重大社會(huì)影響的案件；
（三）有重大違法行為需要給予較重行政處罰的案件；
（四）農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交集體討論的其他案件。
第二十七條（參加人員）
重大案件集體討論會(huì)議出席人員應(yīng)當(dāng)包括三名以上農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。根據(jù)案情需要，可以邀請(qǐng)法律顧問或公職律師參加并發(fā)表意見。
第二十八條（集體討論內(nèi)容）
集體討論主要包含內(nèi)容：
（一）本機(jī)關(guān)是否具有管轄權(quán)；
（二）當(dāng)事人是否為適格處罰對(duì)象；
（三）辦案程序是否合法；
（四）案件事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確實(shí)充分；
（五）案件定性是否準(zhǔn)確；
（六）適用法律是否正確；
（七）處理意見是否適當(dāng)；
（八）是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)；
（九）其他需要討論的內(nèi)容。
第二十九條 （討論程序）
重大案件集體討論會(huì)議由一名非本案承辦人員擔(dān)任記錄人，并按照以下程序進(jìn)行：
（一）承辦人員介紹包括案件來源、違法事實(shí)、主要證據(jù)、調(diào)查過程、法律依據(jù)、擬處理意見、存在的問題或分歧意見等在內(nèi)的基本情況。
（二）出席人員詢問承辦人員相關(guān)情況；
（三）出席人員根據(jù)事實(shí)和法律進(jìn)行討論，獨(dú)立提出案件處理意見；
（四）行政處罰機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人根據(jù)討論情況最終做出決定。
第三十條（分歧處理）
當(dāng)集體討論存在分歧意見時(shí)，由與會(huì)的農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人確定最終意見或決定，出席人員的不同意見應(yīng)如實(shí)記入《重大案件集體討論記錄》。
第三十一條（討論記錄）
記錄人負(fù)責(zé)制作《重大案件集體討論記錄》，如實(shí)記錄會(huì)議過程、出席人員意見和理由、討論最終意見或決定。經(jīng)審閱認(rèn)可后，出席人員和記錄人應(yīng)在《重大案件集體討論記錄》上簽名確認(rèn)。
第三十二條（記錄歸檔）
農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將《重大案件集體討論記錄》作為歸檔材料，與相關(guān)案件材料一并立卷歸檔。
第三十三條（決定履行）
農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照案件集體討論的意見和決定，依法實(shí)施行政處罰。
第三十四條（送達(dá)方式）
送達(dá)執(zhí)法文書，應(yīng)當(dāng)按照下列方式進(jìn)行：
（一）直接送達(dá)的，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上注明簽收日期，并簽名或者蓋章，受送達(dá)人在送達(dá)回證上注明的簽收日期為送達(dá)日期。受送達(dá)人是自然人的，本人不在時(shí)交其同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、其他組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人有代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達(dá)人已向行政處罰機(jī)關(guān)指定代收人的，送交代收人簽收。受送達(dá)人的同住成年家屬，法人或者其他組織負(fù)責(zé)收件的人，代理人或者代收人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。
（二）受送達(dá)人或者其同住成年家屬拒絕簽收的，可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說明情況，在送達(dá)回證上載明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者以其他方式確認(rèn)，也可以將執(zhí)法文書留在受送達(dá)人的住所，并采取拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)。
（三）直接送達(dá)有困難的，可以郵寄送達(dá)或者委托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)代為送達(dá)。郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期；委托送達(dá)的，受送達(dá)人的簽收日期為送達(dá)日期。
（四）除行政處罰決定書外，經(jīng)受送達(dá)人同意，可以采用手機(jī)短信、傳真、電子郵件、即時(shí)通訊賬號(hào)等能夠確認(rèn)其收悉的電子方式送達(dá)執(zhí)法文書，應(yīng)當(dāng)通過拍照、截屏、錄音、錄像等方式予以記錄，手機(jī)短信、傳真、電子郵件、即時(shí)通訊信息等到達(dá)受送達(dá)人特定系統(tǒng)的日期為送達(dá)日期。
（五）受送達(dá)人下落不明或者采取上述方式無法送達(dá)的，可以在公告欄和受送達(dá)人住所地張貼公告，也可以在報(bào)紙或者門戶網(wǎng)站等刊登公告。自公告發(fā)布之日起經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案件材料中載明原因和經(jīng)過。在公告欄和受送達(dá)人住所地張貼公告的，應(yīng)當(dāng)采取拍照、錄像等方式記錄張貼過程。
第三十五條（地址確認(rèn)）
執(zhí)法人員可以要求受送達(dá)人簽署送達(dá)地址確認(rèn)書，送達(dá)至受送達(dá)人確認(rèn)的地址，即視為送達(dá)。因受送達(dá)人提供的送達(dá)地址不準(zhǔn)確、送達(dá)地址變更未書面告知農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致執(zhí)法文書未能被受送達(dá)人實(shí)際接收的，以執(zhí)法文書留在該地址之日為送達(dá)之日；郵寄送達(dá)的，執(zhí)法文書被退回之日為送達(dá)之日。
第三十六條（快遞企業(yè)）
根據(jù)《中華人民共和國郵政法》的規(guī)定，不得使用除中國郵政以外的其它快遞企業(yè)寄遞行政執(zhí)法文書及其復(fù)印件。
第三十七條（加處罰款）
當(dāng)事人逾期不繳納罰款或者不履行其他金錢給付義務(wù)的，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)可以依法加處罰款；加處罰款的數(shù)額不得超出應(yīng)繳罰款或者違法所得的數(shù)額。
農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)決定加處罰款的，應(yīng)當(dāng)制作加處罰款決定書并送達(dá)當(dāng)事人。加處罰款決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址、作出加處罰款決定的理由和依據(jù)、加處罰款的具體數(shù)額、繳款時(shí)間、救濟(jì)途徑以及行政機(jī)關(guān)名稱、印章和日期。
第三十八條（執(zhí)法專用章）
農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在以農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)的名義行使行政處罰，以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制等職能時(shí)，可以使用行政執(zhí)法專用章。啟用行政執(zhí)法專用章前，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)發(fā)布公告。
第三十九條（用章程序）
行政執(zhí)法專用章由農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)指定專人保管并監(jiān)印，經(jīng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批同意后方可蓋章。
第四十條（預(yù)蓋章）
在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)執(zhí)法，經(jīng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以在空白文書上預(yù)蓋行政執(zhí)法專用章。預(yù)蓋章的空白文書應(yīng)統(tǒng)一編號(hào)并做好登記。執(zhí)法任務(wù)完成后，已使用的預(yù)蓋章執(zhí)法文書，應(yīng)登記用途；未使用的預(yù)蓋章執(zhí)法文書，應(yīng)交還統(tǒng)一保管。
第四十一條（電子簽名、電子指紋）
使用符合技術(shù)規(guī)范、通過安全認(rèn)證的電子簽名、電子指紋捺印制作的各類筆錄文件、法律文書，與手寫簽名、蓋章和捺指印的紙質(zhì)法律文書和筆錄文件具有同等法律效力。對(duì)電子簽名、電子指紋捺印的過程，應(yīng)當(dāng)同步錄音錄像。
第四章 行政執(zhí)法公示
第四十二條（事前公示）
農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法主體、權(quán)限（包括種類、依據(jù)）、程序（流程）、裁量基準(zhǔn)、救濟(jì)渠道等，錄入市行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)，由平臺(tái)統(tǒng)一公示。
第四十三條（事中公示）
執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)履行下列事中公示程序：
（一）主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員亮明身份。
（二）按照國家規(guī)定，著統(tǒng)一執(zhí)法服裝或標(biāo)識(shí)服、佩戴執(zhí)法標(biāo)識(shí)。
（三）出具相應(yīng)的執(zhí)法文書，主動(dòng)告知行政相對(duì)人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、陳述、申辯、聽證、回避、配合執(zhí)法等依法應(yīng)當(dāng)告知的事項(xiàng)。
第四十四條（事后公示）
除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在行政處罰、行政強(qiáng)制決定作出之日起七個(gè)工作日內(nèi)，通過本市規(guī)定的形式向社會(huì)公布執(zhí)法單位、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。
第四十五條（信息更新與維護(hù)）
法律、法規(guī)、規(guī)章和上位文件對(duì)行政執(zhí)法事前公示信息、行政執(zhí)法決定信息的更新有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，按照以下方式處理：
（一）由于法律、法規(guī)、規(guī)章和其他文件的頒布、修改、廢止、失效，行政執(zhí)法事前公示信息需要更新的，自相關(guān)文件頒布、修改、廢止、失效之日起二十個(gè)工作日內(nèi)，予以更新。
（二）由于機(jī)構(gòu)設(shè)置發(fā)生變化，行政執(zhí)法事前公示信息需要更新的，自機(jī)構(gòu)設(shè)置變化三定方案等經(jīng)批準(zhǔn)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)，予以更新。
（三）由于執(zhí)法人員執(zhí)法證件信息發(fā)生變化，行政執(zhí)法事前公示信息需要更新的，自執(zhí)法人員執(zhí)法證信息發(fā)生變化之日起二十個(gè)工作日內(nèi)，予以更新。
（四）行政執(zhí)法決定被依法變更的，自變更之日起二十個(gè)工作日內(nèi)，予以更新。
第四十六條（信息更正與撤銷）
法律、法規(guī)、規(guī)章和上位文件對(duì)行政執(zhí)法決定信息的更正、撤銷有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，按照以下方式處理：
（一）公示的行政執(zhí)法決定信息不準(zhǔn)確的，應(yīng)及時(shí)更正。
（二）自然人、法人或者其他組織書面提出更正公示的行政執(zhí)法決定信息的要求的，應(yīng)自收到之日起五個(gè)工作日內(nèi)，進(jìn)行核實(shí)并作出處理。
（三）行政執(zhí)法決定有依法被撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出等情形的，應(yīng)自前述情況出現(xiàn)之日起二個(gè)工作日內(nèi)，撤下原行政執(zhí)法決定信息。
第五章 行政執(zhí)法全過程記錄
第四十七條（適用范圍）
農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在進(jìn)行行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰等行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過文字、音像等記錄形式進(jìn)行過程記錄。文字包括紙質(zhì)文件和電子文件，音像包括照片、音頻和視音頻等。
第四十八條（規(guī)范統(tǒng)一）
農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的文書格式文本，做到文字記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時(shí)準(zhǔn)確，如實(shí)反映行政執(zhí)法過程。
第四十九條（全程音像記錄）
農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)下列行政執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)（場(chǎng)所）進(jìn)行全程音像記錄：
（一）實(shí)施行政強(qiáng)制、證據(jù)先行登記保存；
（二）實(shí)施立即清除違法設(shè)置在漁業(yè)水域內(nèi)的漁具；
（三）當(dāng)事人、被詢問人存在語言文字障礙；
（四）當(dāng)事人拒不到場(chǎng)、無法找到當(dāng)事人或者當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的；
（五）使用電子簽名、電子指紋捺印；
（六）國家和本市規(guī)定以及農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)全程音像記錄的其他現(xiàn)場(chǎng)（場(chǎng)所）。
第五十條（視情音像記錄）
農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)除按照一般記錄要求進(jìn)行記錄以外，可以根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)下列容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程進(jìn)行音像記錄：
（一）與行政相對(duì)人直接接觸或者直接進(jìn)入行政相對(duì)人場(chǎng)所的行政檢查；
（二）勘驗(yàn)；
（三）抽樣取證；
（四）實(shí)施簡易程序的行政處罰；
（五）聽證；
（六）當(dāng)事人進(jìn)行電子簽名、電子指紋捺印的過程；
（七）留置送達(dá)、公告送達(dá)；
（八）國家和本市規(guī)定以及農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行音像記錄的其他情形。
第五十一條（音像記錄要求）
音像記錄采用視音頻記錄的，應(yīng)當(dāng)完整反映在記錄現(xiàn)場(chǎng)的執(zhí)法人員和其他人員的言語、行為等內(nèi)容。對(duì)于涉及易燃易爆等高風(fēng)險(xiǎn)或無菌現(xiàn)場(chǎng)（場(chǎng)所），可不作視音頻記錄。開始視音頻記錄時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知行政相對(duì)人。視音頻記錄應(yīng)當(dāng)連續(xù)，由于特殊情況中斷的，應(yīng)在視音頻中說明中斷原因，因客觀原因無法在視音頻中說明原因的，應(yīng)在事后書面說明情況。
第五十二條（實(shí)施人員）
視音頻記錄一般由執(zhí)法人員實(shí)施；必要時(shí)，也可通過購買服務(wù)的方式，聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行記錄。
第五十三條（視音頻記錄資料管理）
農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要按照檔案管理要求，對(duì)視音頻記錄資料進(jìn)行歸檔和管理。視音頻記錄資料符合下列情形之一的，可不對(duì)視音頻記錄資料進(jìn)行歸檔，但保存時(shí)間不得少于六個(gè)月：
（一）不作為案件證據(jù)的；
（二）未與行政相對(duì)人發(fā)生爭議的。
第六章 案件法制審核
第五十四條（法制審核機(jī)構(gòu)）
農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)和農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的法制機(jī)構(gòu)為法制審核機(jī)構(gòu)，未設(shè)置法制機(jī)構(gòu)的，應(yīng)指定除經(jīng)辦部門以外的其它機(jī)構(gòu)或經(jīng)辦人員以外的專門人員承擔(dān)法制審核工作。
第五十五條（法律顧問和公職律師）
農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)和農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和本市規(guī)定，普遍建立政府法律顧問制度、公職律師制度，充實(shí)法律顧問、公職律師隊(duì)伍。根據(jù)需要，法制審核可以聽取法律顧問、公職律師的意見。
第五十六條（提交審核）
按一般程序處理的行政處罰案件，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在送達(dá)《行政處罰事先告知書》，完成聽證或陳述申辯程序后，將案卷材料提交法制審核。
第五十七條 （分級(jí)審核）
符合下列條件的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核：
（一）符合聽證條件的案件；
（二）涉嫌犯罪，須移交公安機(jī)關(guān)的案件；
（三）擬處行業(yè)禁入等對(duì)當(dāng)事人權(quán)利產(chǎn)生重大影響的案件；
（四）不予處罰或減輕處罰的案件；
（五）經(jīng)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意由農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核的案件。
前款規(guī)定以外的其他案件，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要，由本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核，或者委托農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核。
第五十八條（審核意見處理）
農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)法制審核意見分別處理：
（一）經(jīng)法制審核，認(rèn)為事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、適用依據(jù)正確、程序合法、處理適當(dāng)?shù)陌讣瑧?yīng)當(dāng)將《案件處理意見書》、法制審核意見以及相關(guān)案卷材料，報(bào)請(qǐng)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法決定；其中需要集體討論決定的，應(yīng)當(dāng)集體討論決定。
（二）經(jīng)法制審核，認(rèn)為定性不準(zhǔn)，或適用依據(jù)錯(cuò)誤，或程序不合法，或處理不當(dāng)?shù)陌讣瑧?yīng)當(dāng)根據(jù)審核意見做補(bǔ)充調(diào)查或相應(yīng)處理，再次報(bào)送法制審核；法制審核通過后，報(bào)請(qǐng)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法決定；其中需要集體討論決定的，應(yīng)當(dāng)集體討論決定。
（三）經(jīng)法制審核，認(rèn)為違法事實(shí)不清、證據(jù)不充分的案件，經(jīng)補(bǔ)充調(diào)查后，再次報(bào)送法制審核；案件事實(shí)仍舊無法查清，無法補(bǔ)充調(diào)查的案件，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法制審核意見以及相關(guān)案卷材料，報(bào)請(qǐng)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法決定是否撤銷案件；其中需要集體討論決定的，應(yīng)當(dāng)集體討論決定。
（四）經(jīng)法制審核，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法制審核意見以及相關(guān)案卷材料，報(bào)請(qǐng)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法決定；其中需要集體討論決定的，應(yīng)當(dāng)集體討論決定。
第五十九條（邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)案件的法制審核）
在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，按一般程序?qū)嵤┬姓幜P時(shí)，執(zhí)法人員可以采用即時(shí)通訊方式，將案件提交法制審核，相關(guān)記錄應(yīng)當(dāng)在案卷中存檔備案。
第七章 舉報(bào)投訴
第六十條（舉報(bào)投訴定義）
本實(shí)施細(xì)則所稱舉報(bào)是指在農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門職責(zé)范圍內(nèi)，自然人、法人或其他組織為維護(hù)公共利益，向農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)或農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)舉報(bào)涉嫌違法行為，請(qǐng)求履行職責(zé)。
本實(shí)施細(xì)則所稱投訴是指在農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門職責(zé)范圍內(nèi)，自然人、法人或其他組織為維護(hù)自身權(quán)益，向農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)或農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)投訴涉嫌違法行為，請(qǐng)求履行職責(zé)。
第六十一條（完善機(jī)制）
農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和完善舉報(bào)投訴工作管理機(jī)制，明確具體工作部門，負(fù)責(zé)舉報(bào)投訴的相關(guān)工作，并向社會(huì)公布舉報(bào)投訴方式。
第六十二條（接待要求）
農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)投訴實(shí)行統(tǒng)一編碼，統(tǒng)一處理，統(tǒng)一告知。對(duì)通過來訪進(jìn)行舉報(bào)投訴的，應(yīng)由專人接待；對(duì)通過電話進(jìn)行舉報(bào)投訴的，應(yīng)由專人聽取內(nèi)容并做好記錄；對(duì)書面舉報(bào)投訴的，應(yīng)保留書信原件和郵寄憑證。
第六十三條（受理?xiàng)l件）
舉報(bào)投訴應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門職責(zé)；
（二）有具體的舉報(bào)投訴對(duì)象、地址；
（三）有涉嫌違法行為的具體事實(shí)；
（四）投訴人還應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)姓名、聯(lián)系方式，以及與違法行為存在利害關(guān)系證據(jù)；
（五）涉嫌違法行為未被處理過，或者被處理過又有新線索的。
（六）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不予受理。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。
（七）國家或本市規(guī)定的其他條件。
第六十四條（受理告知）
農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到舉報(bào)投訴之日起十個(gè)工作日內(nèi)組織核查，特殊情況下，可以延長至十五個(gè)工作日，決定是否受理，并將受理情況或不予受理理由告知舉報(bào)投訴人。不予受理的，可以告知舉報(bào)投訴人其他維權(quán)途徑。
第六十五條（處理告知）
舉報(bào)投訴受理后，對(duì)被舉報(bào)投訴的違法行為作出行政處罰、不予行政處罰、撤銷案件、移送管轄等處理決定的，應(yīng)當(dāng)自決定作出之日起十五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)投訴人。發(fā)現(xiàn)不符合本實(shí)施細(xì)則第六十三條規(guī)定的受理?xiàng)l件的，經(jīng)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以終止處理，并告知舉報(bào)投訴人。
第六十六條（告知形式）
本實(shí)施細(xì)則第六十四條、第六十五條的告知方式包括但不限于書面、電話、短信、微信、電子郵件等形式，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)保留告知記錄。舉報(bào)投訴人未提供聯(lián)系方式或聯(lián)系方式不明確的，不予告知。
第六十七條（當(dāng)事人信息保密）
在舉報(bào)投訴處理及案件辦理過程中知悉舉報(bào)投訴人身份信息的人員，不得向第三方泄露舉報(bào)投訴人的姓名或者名稱、聯(lián)系方式等身份信息。
第六十八條（約談機(jī)制）
存在下列情形之一的，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以對(duì)被舉報(bào)投訴的當(dāng)事人開展行政約談：
（一）被舉報(bào)投訴數(shù)量較多，或被群體性舉報(bào)投訴的；
（二）同一事項(xiàng)被反復(fù)舉報(bào)投訴的；
（三）被舉報(bào)投訴且產(chǎn)生較大社會(huì)影響的；
（四）對(duì)舉報(bào)投訴敷衍塞責(zé)、消極應(yīng)對(duì)，不配合調(diào)查的；
（五）其他需要約談的情形。
第八章 查閱案卷
第六十九條（查閱時(shí)間）
送達(dá)《行政處罰決定書》后，當(dāng)事人可以向農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)申請(qǐng)查閱案卷材料。
第七十條（查閱范圍）
當(dāng)事人可以申請(qǐng)查閱《行政處罰決定書》中用以證明案件事實(shí)的證據(jù)材料，涉及下列情形的，不予查閱：
（一）涉及國家秘密的；
（二）法律、行政法規(guī)禁止公開的；
（三）公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的；
（四）涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等公開會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的，但第三方同意公開或者農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開會(huì)對(duì)公共利益造成重大影響的除外。
第七十一條（申請(qǐng)程序）
當(dāng)事人或其委托代理人應(yīng)當(dāng)向農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)書面提出查閱申請(qǐng)，出示下列文書和證件的原件，并同時(shí)提交相應(yīng)的復(fù)印件：
（一）《行政處罰決定書》；
（二）當(dāng)事人是自然人的，應(yīng)持有能證明自己身份的合法有效證件，如身份證、護(hù)照等；當(dāng)事人是法人或其他組織的，應(yīng)提供法人或其他組織的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證和法定代表人身份證明；
（三）委托書及委托代理人的身份證明；
（四）農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)認(rèn)為需要的其它證明文件。
第七十二條（審核申請(qǐng)）
收到查閱申請(qǐng)后，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核。決定同意查閱的，應(yīng)當(dāng)合理安排并告知時(shí)間和地點(diǎn)，提供案卷查閱；不同意查閱的，應(yīng)當(dāng)告知理由。
第七十三條（指定時(shí)間、場(chǎng)所）
農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)查閱接待和安排工作，查閱案卷材料應(yīng)在指定的時(shí)間和場(chǎng)所進(jìn)行，并有至少兩名執(zhí)法人員在場(chǎng)。
第七十四條（閱前檢查）
案卷材料交查閱人查閱前，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)案卷材料仔細(xì)檢查，并將案卷材料的基本情況（如名稱、頁數(shù)等）和關(guān)鍵證據(jù)狀況進(jìn)行登記；對(duì)于關(guān)鍵證據(jù)材料，可以提供復(fù)印件供查閱。
第七十五條（禁止行為）
查閱案卷材料時(shí)，不得涂改、毀損、拆換、取走、增添。違反前述規(guī)定的，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員應(yīng)立即制止并收回案卷材料。
第七十六條（復(fù)印摘錄）
經(jīng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)同意，當(dāng)事人或其委托代理人可以復(fù)印、摘錄案卷材料。
第七十七條（閱后檢查）
查閱完畢，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員應(yīng)認(rèn)真對(duì)照查閱前登記情況逐一檢查核對(duì)案卷材料，發(fā)現(xiàn)有污損、缺頁、撕毀或其他異常情況的，應(yīng)及時(shí)向農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)匯報(bào)。
第七十八條（公務(wù)查閱）
公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等有關(guān)單位，因工作需要申請(qǐng)查閱案卷材料的，憑單位介紹信及申請(qǐng)人有效證件查閱、復(fù)印。
第七十九條（訴訟復(fù)議期間查閱）
查閱已經(jīng)進(jìn)入行政復(fù)議或行政訴訟程序的行政處罰案卷材料，按照《行政訴訟法》和《行政復(fù)議法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九章 執(zhí)法監(jiān)督
第八十條（立案監(jiān)督）
對(duì)于農(nóng)業(yè)行政違法行為，應(yīng)當(dāng)核查而不核查的，應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委可以通過正式文函，要求具有管轄權(quán)的區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委在規(guī)定期限內(nèi)核查立案。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委應(yīng)當(dāng)自收到正式文函的十五個(gè)工作日內(nèi)，將核查結(jié)果和立案情況報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委。
第八十一條（案件督辦）
符合下列條件之一的案件，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委可以通過正式文函指定區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委辦理，實(shí)行重點(diǎn)案件督辦：
（一）經(jīng)立案監(jiān)督程序，仍然不核查，不立案，不報(bào)告的；
（二）經(jīng)媒體曝光或網(wǎng)絡(luò)炒作，造成一定社會(huì)影響的；
（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部交辦的重點(diǎn)案件；
（五）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委認(rèn)為其他有督辦必要的案件。
第八十二條（督辦程序）
確定督辦案件后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委向承辦的區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委發(fā)送《督辦案件通知書》并移交相關(guān)材料。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委接到《督辦案件通知書》之日起兩個(gè)工作日內(nèi)，向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委報(bào)送《督辦案件回執(zhí)》，明確承辦人、職務(wù)、聯(lián)系方式。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委接到《督辦案件通知書》后，應(yīng)當(dāng)盡快立案，指定責(zé)任人員，研究查處方案，嚴(yán)格按照相關(guān)要求開展調(diào)查工作。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委應(yīng)當(dāng)每月向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委報(bào)告督辦案件的查處進(jìn)展。如遇重大情況可隨時(shí)匯報(bào)。案件辦結(jié)以后十個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委報(bào)送書面報(bào)告和案卷完整復(fù)制卷，書面報(bào)告的內(nèi)容包括但不限于案件基本事實(shí)、查處情況、涉案物品處置情況、案件責(zé)任倒查情況等。
第八十三條（專案辦理）
對(duì)于案情復(fù)雜、涉及違法行為人較多等情況的，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委可以提請(qǐng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委成立專案組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)案件查處工作。
第八十四條（重新審查程序）
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委依職權(quán)，可以責(zé)成區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委對(duì)其行政執(zhí)法決定在規(guī)定的期限內(nèi)重新進(jìn)行審查。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)另行組織人員對(duì)原行政執(zhí)法決定進(jìn)行審查，并將審查決定報(bào)送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委。
第八十五條（主動(dòng)糾錯(cuò)）
自然人、法人或其他組織對(duì)行政處罰決定提出申訴或檢舉，經(jīng)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)審查，發(fā)現(xiàn)存在下列情況的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)撤銷，并視情處理：
（一）主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；
（二）適用依據(jù)錯(cuò)誤的；
（三）違反法定程序的；
（四）超越或者濫用職權(quán)的；
（五）行政處罰明顯不當(dāng)?shù)摹?br>
第八十六條（執(zhí)法責(zé)任）
執(zhí)法人員、法制審核人員、負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法，導(dǎo)致執(zhí)法決定錯(cuò)誤或者違法的，要依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。
第八十七條（案卷評(píng)查）
農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)和農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)通過舉辦定期評(píng)查、專項(xiàng)評(píng)查、不定期抽查等方式開展行政處罰案卷評(píng)查，加強(qiáng)辦案監(jiān)督，提高辦案質(zhì)量。
第八十八條（案例指導(dǎo)）
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委及執(zhí)法總隊(duì)，應(yīng)當(dāng)適時(shí)甄選具有典型意義的案件，編撰成案例集，印發(fā)至區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委及執(zhí)法大隊(duì)，指導(dǎo)類型案件辦理。
第十章 附則
第八十九條（邊遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)）
本實(shí)施細(xì)則所指的邊遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)指以下地區(qū)：
（一）市境道口；
（二）漁業(yè)港口，漁業(yè)船舶集中停泊點(diǎn)；
（三）沒有公共交通服務(wù)，無常駐居民的海島、淺灘、灘涂。
第九十條（解釋機(jī)關(guān)、實(shí)施日期和有效期）
本實(shí)施細(xì)則由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)解釋，自2020年12月1日起正式實(shí)施，有效期5年，法律、法規(guī)、規(guī)章和上位文件有不同規(guī)定的，從其規(guī)定。《關(guān)于印發(fā)<上海市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法重大案件集體討論制度（試行）>的通知 》（滬農(nóng)委辦〔2017〕2號(hào)）同時(shí)廢止。
