各區農委、市有關單位：
發展轉基因是我國農業重大戰略決策。中央對轉基因工作要求是明確的，也是一貫的，即研究上要大膽，堅持自主創新；推廣上要慎重，做到確保安全；管理上要嚴格，堅持依法監管。近年來，本市高度重視農業轉基因生物監管工作，市、區上下聯動，協同發力，突出關鍵環節，依法嚴格監管，上海農業轉基因監管工作保持良好局面。但新技術的發展應用，對監管工作提出新的要求。為深入貫徹2017年中央1號文件精神，履行好《農業轉基因生物安全管理條例》賦予的職責，持續加強農業轉基因生物研究、試驗、生產、加工的監管，根據農業部《關于做好2017年農業轉基因監管工作的通知》（農辦科〔2017〕4號）、《關于做好種子市場監管和品種保護工作的通知》（農辦種〔2017〕3號）的精神，結合本市實際，制定《上海市2017年農業轉基因生物監管工作方案》，現印發你們，請認真貫徹實施。
上海市農業委員會
2017年4月5日
2017年上海市農業轉基因生物監管工作方案
為深入貫徹2017年中央1號文件精神，履行好《農業轉基因生物安全管理條例》賦予的職責，切實做好農業轉基因生物技術研究、安全管理和科學普及工作，持續加強農業轉基因生物研究、試驗、生產、加工的安全監管，根據農業部《關于做好2017年農業轉基因監管工作的通知》（農辦科〔2017〕4號）、《關于做好種子市場監管和品種保護工作的通知》（農辦種〔2017〕3號）精神，結合本市實際，制定《上海市2017年農業轉基因生物監管工作方案》。
一、總體目標
以黨中央、國務院提出的“積極研究、慎重推廣、依法監管”的轉基因工作要求為指導，貫徹農業部轉基因生物監管工作要求，認真落實轉基因生物監管職責。強化屬地管理責任，落實研發者主體責任。嚴格依法監管，廣泛開展科普宣傳，促進監管工作制度化、規范化、常態化，保障農業轉基因生物產業穩定、健康發展。
二、重點工作
（一）加強源頭監管
繼續做好試驗環節監管。嚴格農業轉基因生物試驗審批制度，嚴查中間試驗是否依法報告、環境釋放和生產性試驗是否依法報批、安全控制措施是否落實。對已經批復的轉基因試驗，按照監管手冊和監管標準開展進行全程、動態監管，試驗前檢查控制措施和制度建設情況，試驗中檢查安全隔離等措施落實情況，試驗結束檢查殘余物和收獲物處理、保存情況。
繼續做好品種審定環節監管。嚴格落實未獲得轉基因生物安全證書不得參加區域試驗的要求，品種審定申請單位應對參加區域試驗的玉米、水稻、大豆、小麥等品種進行轉基因成分檢測，品種審定試驗組織單位進行復檢，發現非法含有轉基因成分的立即終止試驗，防止未獲批準的轉基因種子通過品種審定。
強化對研發單位和種子企業育種活動的檢查，對重點研發單位和種子公司進行的種子繁育、品種示范等開展專項抽檢，嚴防轉基因材料非法擴散。
繼續做好種子生產、加工經營環節監管。根據《種子法》《農業轉基因生物安全管理條例》等規定，未取得轉基因生物安全證書和品種審定證書的轉基因種子不得生產經營推廣銷售，要充分利用試紙條等快速檢測方法，對種子企業和制種基地的品種進行抽樣檢查，發現問題從嚴從速查處。開展種子加工和銷售環節轉基因成分抽檢，嚴防非法轉基因玉米、水稻、油菜、大豆等種子冒充非轉基因種子生產經營。
規范轉基因番木瓜的生產種植。目前我國只批準了轉番木瓜環斑病毒基因的番木瓜“華農1號”的安全證書，因此，對上海種植“華農1號”番木瓜加以規范和監管。
協助做好上海南繁基地等域外育種、制種基地的監管工作。
?。ǘ┩怀鲎ズ眠M口環節監管。嚴格落實轉基因生物進口和加工許可制度，嚴查國內進口商和加工企業的安全控制措施、檔案記錄和標識管理，嚴防改變用途，確保不進入環境，確保進口轉基因生物全部用于原料加工。
?。ㄈ┻M一步加強標識管理。對上海生產、加工或銷售的列入第一批標識管理目錄的農業轉基因生物產品進行轉基因標識檢查，針對國家取消標識行政審批情況，強化事中事后監管，嚴厲處罰應標未標識、標識不規范等違法行為，保障公眾知情權和選擇權。
（四）加大科普宣傳力度。進一步創新科普宣傳培訓的方式方法，發揮高校、科研院所等科普資源，依托主流媒體，應用新媒體，開展形式多樣的轉基因科普宣傳活動。同時，主動加強與宣傳、科協、專業學會溝通和接觸，讓轉基因科普知識進校園、入社區，擴大科普工作覆蓋面，提高科普工作針對性和有效性。
三、工作要求
?。ㄒ唬┙∪珯C制，落實責任
強化屬地化管理制度。全面落實屬地化管理制度，要加強領導、健全機制，將工作任務分解到具體的機構、部門和人員，強化責任追究。要嚴格按照《種子法》、《農業轉基因生物安全管理條例》的要求，勇于擔當、主動監管、嚴格執法，將轉基因生物監管工作制度化、常態化。
落實主體責任。督導研究試驗單位、種子企業、進口企業、加工企業切實擔負起主體責任，進一步提高認識、建立制度、落實監管措施。督促種子生產經營者和進口加工企業依法持證經營，健全管理檔案，規范標識管理。
?。ǘ┩怀鲐熑螕敚哟蟛樘幜Χ?br>
對違法開展田間試驗（中間試驗、環境釋放、生產性試驗）的研發者，責令停止試驗，停止安全評價申請資格，依法給予行政處罰，情節嚴重的停止科研項目，停止品種審定資格，追究單位領導責任。對以轉基因品種冒充非轉基因品種申請試驗審定的，嚴格按《種子法》及相關法規規章進行處罰。對違法制種、繁種、銷售轉基因種子（種苗）的生產經營者，停止生產經營，依法沒收違法所得和種子，吊銷種子生產經營許可證，構成犯罪的依法移送司法機關，追究刑事責任。對違規進口轉基因生物，安全管控措施落實不力的進口企業和加工企業，依法責令停止進口，停止加工資格，給予行政處罰。
?。ㄈ┲鲃咏邮苌鐣O督
鼓勵社會各界對非法研發、生產、經營、種植轉基因作物的行為進行舉報。對于舉報的線索，要追根溯源，要一查到底，接受群眾監督。加大違法違規案件曝光力度，依法做好行政處罰案件的信息公開，及時公布案件查處情況，并將詳細案情和查處情況報告農業部。
四、工作安排
?。ㄒ唬﹦訂T部署。各區農委和有關單位根據本方案制定本區域的實施方案，明確工作重點、任務分工和牽頭部門，細化工作措施和要求，抓緊部署監管工作。
?。ǘ┙M織實施。各區農委和有關單位根據實施方案，認真開展監管工作，確保各項監管措施落到實處。
?。ㄈ┕ぷ骺偨Y。市農業轉基因生物安全管理辦公室年底對全年轉基因監管工作情況進行總結，及時總結工作中的好經驗、好做法，科學研判形勢，謀劃下一步工作。
發展轉基因是我國農業重大戰略決策。中央對轉基因工作要求是明確的，也是一貫的，即研究上要大膽，堅持自主創新；推廣上要慎重，做到確保安全；管理上要嚴格，堅持依法監管。近年來，本市高度重視農業轉基因生物監管工作，市、區上下聯動，協同發力，突出關鍵環節，依法嚴格監管，上海農業轉基因監管工作保持良好局面。但新技術的發展應用，對監管工作提出新的要求。為深入貫徹2017年中央1號文件精神，履行好《農業轉基因生物安全管理條例》賦予的職責，持續加強農業轉基因生物研究、試驗、生產、加工的監管，根據農業部《關于做好2017年農業轉基因監管工作的通知》（農辦科〔2017〕4號）、《關于做好種子市場監管和品種保護工作的通知》（農辦種〔2017〕3號）的精神，結合本市實際，制定《上海市2017年農業轉基因生物監管工作方案》，現印發你們，請認真貫徹實施。
上海市農業委員會
2017年4月5日
2017年上海市農業轉基因生物監管工作方案
為深入貫徹2017年中央1號文件精神，履行好《農業轉基因生物安全管理條例》賦予的職責，切實做好農業轉基因生物技術研究、安全管理和科學普及工作，持續加強農業轉基因生物研究、試驗、生產、加工的安全監管，根據農業部《關于做好2017年農業轉基因監管工作的通知》（農辦科〔2017〕4號）、《關于做好種子市場監管和品種保護工作的通知》（農辦種〔2017〕3號）精神，結合本市實際，制定《上海市2017年農業轉基因生物監管工作方案》。
一、總體目標
以黨中央、國務院提出的“積極研究、慎重推廣、依法監管”的轉基因工作要求為指導，貫徹農業部轉基因生物監管工作要求，認真落實轉基因生物監管職責。強化屬地管理責任，落實研發者主體責任。嚴格依法監管，廣泛開展科普宣傳，促進監管工作制度化、規范化、常態化，保障農業轉基因生物產業穩定、健康發展。
二、重點工作
（一）加強源頭監管
繼續做好試驗環節監管。嚴格農業轉基因生物試驗審批制度，嚴查中間試驗是否依法報告、環境釋放和生產性試驗是否依法報批、安全控制措施是否落實。對已經批復的轉基因試驗，按照監管手冊和監管標準開展進行全程、動態監管，試驗前檢查控制措施和制度建設情況，試驗中檢查安全隔離等措施落實情況，試驗結束檢查殘余物和收獲物處理、保存情況。
繼續做好品種審定環節監管。嚴格落實未獲得轉基因生物安全證書不得參加區域試驗的要求，品種審定申請單位應對參加區域試驗的玉米、水稻、大豆、小麥等品種進行轉基因成分檢測，品種審定試驗組織單位進行復檢，發現非法含有轉基因成分的立即終止試驗，防止未獲批準的轉基因種子通過品種審定。
強化對研發單位和種子企業育種活動的檢查，對重點研發單位和種子公司進行的種子繁育、品種示范等開展專項抽檢，嚴防轉基因材料非法擴散。
繼續做好種子生產、加工經營環節監管。根據《種子法》《農業轉基因生物安全管理條例》等規定，未取得轉基因生物安全證書和品種審定證書的轉基因種子不得生產經營推廣銷售，要充分利用試紙條等快速檢測方法，對種子企業和制種基地的品種進行抽樣檢查，發現問題從嚴從速查處。開展種子加工和銷售環節轉基因成分抽檢，嚴防非法轉基因玉米、水稻、油菜、大豆等種子冒充非轉基因種子生產經營。
規范轉基因番木瓜的生產種植。目前我國只批準了轉番木瓜環斑病毒基因的番木瓜“華農1號”的安全證書，因此，對上海種植“華農1號”番木瓜加以規范和監管。
協助做好上海南繁基地等域外育種、制種基地的監管工作。
?。ǘ┩怀鲎ズ眠M口環節監管。嚴格落實轉基因生物進口和加工許可制度，嚴查國內進口商和加工企業的安全控制措施、檔案記錄和標識管理，嚴防改變用途，確保不進入環境，確保進口轉基因生物全部用于原料加工。
?。ㄈ┻M一步加強標識管理。對上海生產、加工或銷售的列入第一批標識管理目錄的農業轉基因生物產品進行轉基因標識檢查，針對國家取消標識行政審批情況，強化事中事后監管，嚴厲處罰應標未標識、標識不規范等違法行為，保障公眾知情權和選擇權。
（四）加大科普宣傳力度。進一步創新科普宣傳培訓的方式方法，發揮高校、科研院所等科普資源，依托主流媒體，應用新媒體，開展形式多樣的轉基因科普宣傳活動。同時，主動加強與宣傳、科協、專業學會溝通和接觸，讓轉基因科普知識進校園、入社區，擴大科普工作覆蓋面，提高科普工作針對性和有效性。
三、工作要求
?。ㄒ唬┙∪珯C制，落實責任
強化屬地化管理制度。全面落實屬地化管理制度，要加強領導、健全機制，將工作任務分解到具體的機構、部門和人員，強化責任追究。要嚴格按照《種子法》、《農業轉基因生物安全管理條例》的要求，勇于擔當、主動監管、嚴格執法，將轉基因生物監管工作制度化、常態化。
落實主體責任。督導研究試驗單位、種子企業、進口企業、加工企業切實擔負起主體責任，進一步提高認識、建立制度、落實監管措施。督促種子生產經營者和進口加工企業依法持證經營，健全管理檔案，規范標識管理。
?。ǘ┩怀鲐熑螕敚哟蟛樘幜Χ?br>
對違法開展田間試驗（中間試驗、環境釋放、生產性試驗）的研發者，責令停止試驗，停止安全評價申請資格，依法給予行政處罰，情節嚴重的停止科研項目，停止品種審定資格，追究單位領導責任。對以轉基因品種冒充非轉基因品種申請試驗審定的，嚴格按《種子法》及相關法規規章進行處罰。對違法制種、繁種、銷售轉基因種子（種苗）的生產經營者，停止生產經營，依法沒收違法所得和種子，吊銷種子生產經營許可證，構成犯罪的依法移送司法機關，追究刑事責任。對違規進口轉基因生物，安全管控措施落實不力的進口企業和加工企業，依法責令停止進口，停止加工資格，給予行政處罰。
?。ㄈ┲鲃咏邮苌鐣O督
鼓勵社會各界對非法研發、生產、經營、種植轉基因作物的行為進行舉報。對于舉報的線索，要追根溯源，要一查到底，接受群眾監督。加大違法違規案件曝光力度，依法做好行政處罰案件的信息公開，及時公布案件查處情況，并將詳細案情和查處情況報告農業部。
四、工作安排
?。ㄒ唬﹦訂T部署。各區農委和有關單位根據本方案制定本區域的實施方案，明確工作重點、任務分工和牽頭部門，細化工作措施和要求，抓緊部署監管工作。
?。ǘ┙M織實施。各區農委和有關單位根據實施方案，認真開展監管工作，確保各項監管措施落到實處。
?。ㄈ┕ぷ骺偨Y。市農業轉基因生物安全管理辦公室年底對全年轉基因監管工作情況進行總結，及時總結工作中的好經驗、好做法，科學研判形勢，謀劃下一步工作。
