各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構：
根據《國務院辦公廳關于促進生豬生產平穩健康持續發展防止市場供應和價格大幅波動的通知》（國辦發明電〔2011〕26號）要求，結合我省實際，經省人民政府同意，現就促進生豬蔬菜生產持續健康發展保障市場供應等有關事項通知如下：
一、充分認識促進生豬蔬菜生產持續健康發展的重要性
今年以來，我省和全國其他省市一樣，出現豬肉、蔬菜價格過快增長，引起社會各方面的廣泛關注。按照中央的部署要求，我省繼續強化并新出臺了一系列支持和促進生豬等“菜籃子”產品生產、供應的具體措施，生豬出欄、補欄工作加快，農副產品市場波動有所趨緩，但受全國大環境影響，遏制豬肉價格上漲仍面臨較大壓力。
生豬、蔬菜生產和供應直接關系群眾生活需求和切身利益，市場價格的穩定直接關乎經濟發展全局和社會穩定。對此，各地各有關部門一定要從維護廣大群眾切身利益和經濟社會又好又快發展的全局出發，把思想和行動統一到中央和省里的統一部署上來，切實增強做好“菜籃子”工作的自覺性和主動性，特別是要不折不扣落實“菜籃子”市長負責制，采取綜合有效措施，切實抓好生豬、蔬菜生產，在搞好市場供應的同時，建立保障生豬、蔬菜生產穩定發展的長效機制，從根本上解決生豬和蔬菜生產、流通、消費以及市場調控等方面存在的矛盾和問題。
二、切實加大對生豬產業的扶持力度
?。ㄒ唬┘哟笊i規模養殖扶持力度。發展生豬規?；B殖，是提高生豬生產穩定性的重要措施。各地人民政府要積極支持生豬標準化規模養殖場（小區）建設，改善飼養、防疫條件，提高糞污處理能力，確保本地區生豬生產能力不下降。省人民政府在繼續實施生豬調出大縣（農場）獎勵政策的基礎上，加大對規模養殖的扶持力度。對當年新建出欄達到1萬頭以上、改擴建新增出欄達到5000頭以上的規?；B豬場獎補50萬元。
（二）加大良種繁育扶持力度。實施能繁母豬飼養補貼制度，是保護生豬生產能力的關鍵環節。對全省所有飼養能繁母豬的養殖場、養殖戶、種豬場和散養戶，每頭能繁母豬補貼100元。其中，中央補助60元，省級補助25元，市級補助10元，縣級補助5元。繼續支持生豬原良種場建設，提高良種豬供種能力。
（三）加強生豬疫病公共防控體系建設。堅持預防為主，免疫與撲殺相結合，切實做好生豬疫病防控工作。繼續落實好對國家一類動物疫病免費強制免疫政策，支持疫苗生產和調撥，保障免疫工作需要。加強縣級疫病疫苗冷鏈體系建設，以縣級投入為主，同時統一列入基本建設投資計劃給予適當補助。落實生豬防疫撲殺和無害化處理政策，病死豬要堅決做到不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運，必須進行無害化處理。加強基層動物防疫隊伍建設，將村級防疫員勞務工作補貼標準提高到每人每月200元，按現行財政體制由縣財政給予安排。
?。ㄋ模娀i生產的科技服務支撐。加強省、市和重點縣生豬改良機構建設，對重點縣的鄉級改良機構進行設備配套補充，在30個重點縣建設標準化種公豬站。抓緊建設種豬遺傳評估與測定體系，包括山西省種豬遺傳評估中心及種豬生產性能測定中心、生豬優勢區域市級種豬遺傳評估中心及種豬生產性能測定中心、養豬大縣及省級生豬原種場種豬生產性能測定站。加強科技研發與成果轉化，積極開展商業育種，培育品質優良、抗病抗逆性強、生產性能高的生豬新品種（品系）。加快對飼料、飼養、疫病防治、環境控制、屠宰加工等技術的攻關研究、組裝配套和推廣應用。加強對我省培育品種的推廣力度。加強對養殖人員的培訓，增加培訓經費，完善培訓機制，廣泛開展多層次、多形式的培訓。
?。ㄎ澹娀刨J和保險對生豬生產的支持。加大財政支持力度，建立和完善縣級擔保貸款體系，為標準化養殖場（小區）提供信用擔保服務。全省農村信用社投放5億元貸款用于支持生豬養殖，投放2億元用于支持飼料加工、生豬屠宰和儲備等相關產業發展。繼續落實好能繁母豬保險保費補貼政策。
三、進一步加快蔬菜產業的發展
?。ㄒ唬┘哟笤O施蔬菜規模化生產扶持力度。設施蔬菜規?；a，是穩定全省蔬菜生產供應的重要措施。要繼續實施設施蔬菜大縣獎補政策，加大設施蔬菜百萬棚行動計劃推進力度，支持設施蔬菜產業發展。通過重點扶持設施蔬菜優勢區域規模連片種植小區建設，以點帶面輻射帶動全省設施蔬菜產業發展。
（二）扶持設施蔬菜標準園建設。積極開展蔬菜標準園創建活動，通過集成技術、集約項目和集中力量，推動蔬菜生產方式轉變和經營方式創新，逐步實現規?；N植、標準化生產、商品化處理、品牌化銷售和產業化經營。省級財政新增2000萬元，對省確定的“一縣一業”蔬菜基地縣新建擴建達到200畝以上，且達到農業部創建規范要求的集中連片設施蔬菜標準園，以先建后補的方式給予補助，最高補助額100萬元。
（三）培育設施蔬菜規模經營主體。認真貫徹落實《山西省人民政府辦公廳關于做好農村土地承包經營權流轉工作引導發展適度規模經營的意見》（晉政辦發〔2010〕32號），做好土地流轉的基礎和保障工作，鼓勵專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業等經營主體發展設施蔬菜，提高規模經營水平，強化輻射帶動能力。（四）加大對發展設施蔬菜的金融扶持力度。金融機構要繼續加大信貸支持力度，優化金融服務，創新金融產品，并積極與當地政府溝通，合理利用擔?；?、貼息貸款等方式，支持設施蔬菜產業發展。省農信社要繼續安排必要的貸款規模，加大對日光溫室、大棚設施建設的貸款支持，并在貸款利率上給予一定的優惠。對農戶、農民專業合作社、蔬菜專業生產企業發展日光溫室，省級財政繼續給予每畝5萬元貸款的貼息補助。各地中小企業擔保公司要主動為設施蔬菜建設單位（戶）提供貸款擔保，并在保費上給予一定優惠。
?。ㄎ澹娀瘜Πl展設施蔬菜的技術服務。各地各有關部門要加強蔬菜優勢區的技術服務力度，解決設施蔬菜生產中的主要技術問題，加快集成配套技術推廣應用。優勢區域所涉及的市、縣要充實健全蔬菜技術推廣隊伍，強化服務功能，提升服務水平。特別要加強對設施蔬菜種植農戶的技術培訓，通過開設培訓班、實地指導等多種方式，在種植農戶中培養一批農民技術員。
四、強化生豬蔬菜產業發展的政府責任
（一）加強市場調控，提高產銷組織化程度。建立和完善以儲備制度為基礎的價格調控機制和保障市場供應機制，按照不低于城市居民7天消費量的規定，加大地方豬肉儲備總量。完善儲備調節辦法，根據豬肉市場價格變動情況，合理把握豬肉儲備吞吐的時間、節奏和力度，加強生豬生產和市場的調控。開展“農超對接”，積極引導組織大型零售流通企業以及學校、酒店、大企業等終端用戶與產地蔬菜生產合作社、批發市場和龍頭企業等直接對接。加強產地蔬菜預冷設施、批發市場冷藏設施、城市蔬菜配送中心建設，增加城市蔬菜零售網點。在特定時段為流動菜攤開辟專門銷售區域，方便居民購買。積極落實綠色通道政策，確保鮮活農產品等物資的運輸安全與暢通。（二）加強市場、質量和價格監管。嚴格市場監管和質量安全，重點加強對農貿市場、集貿市場、批發市場及城鄉結合部、農村地區的監管力度，確保豬肉、蔬菜市場流通和質量安全。建立健全產地準出和市場準入制度，嚴禁未經檢測檢驗或檢測檢驗不合格的產品流入市場。嚴肅查處屠宰加工和銷售病死豬肉和注水肉等不法行為，依法嚴禁在蔬菜生產中使用高毒高殘留農藥。加強市場價格監督檢查，嚴厲查處違法經營、囤積居奇、哄抬價格等破壞市場秩序的行為，加大對捏造、散布虛假價格信息、質量安全信息的新聞媒體、經營者或個人的監督查處力度。
?。ㄈ┩晟粕a和市場統計監測制度。農業、發展改革、商務、物價部門要根據職責分工，協調配合，抓緊研究建立覆蓋生豬和主要蔬菜品種生產、流通、消費各環節的信息監測、預警和發布制度，對面積、產量、交易量、庫存量及價格等進行及時監測，實行周報、月報制度，必要時啟動日報制度。強化對生豬、蔬菜生產、市場和價格走勢的分析預警，及時發布相關信息，引導生產經營者合理安排生產和經營活動。建立和完善自下而上的應急反應機制，在市場發生異常波動時迅速反饋相關信息，及時向社會發布，穩定市場預期。根據形勢的發展，逐步擴大監測調查點覆蓋范圍，不斷提高數據的及時性、準確性。
（四）妥善安排低收入群體和家庭經濟困難學生生活。認真貫徹落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，及時發放臨時價格補貼。同時，要采取定點供應儲備食品、落實好家庭經濟困難學生資助政策、加強學生食堂管理等多種方式，確保學生食堂飯菜價格基本穩定。
?。ㄎ澹娀胤秸熑??！糎TF〗各地要把發展生豬、蔬菜生產，保證市場供應和價格基本穩定作為惠民生、促和諧的重要工作來抓，建立健全領導協調機制和辦事機構，出臺扶持生豬、蔬菜產業發展的政策，落實工作經費，優化各項服務。建立健全“菜籃子”市長負責制的考核評價體系，加強對生產、流通各環節的綜合考核。
生豬、蔬菜持續健康發展，保障市場供應，是當前及今后一個時期的一項重要工作任務。各地各有關部門要從管理好通脹預期、保護農民利益、促進產業發展的高度，充分認識這項工作的重要性和緊迫性，按照職責分工，抓好各項政策措施的落實。同時，要認真抓好牛羊肉、禽蛋奶等其它“菜籃子”產品的生產與市場供應工作，為經濟社會保持平穩較快發展提供堅實保障。
二○一一年八月三十日
根據《國務院辦公廳關于促進生豬生產平穩健康持續發展防止市場供應和價格大幅波動的通知》（國辦發明電〔2011〕26號）要求，結合我省實際，經省人民政府同意，現就促進生豬蔬菜生產持續健康發展保障市場供應等有關事項通知如下：
一、充分認識促進生豬蔬菜生產持續健康發展的重要性
今年以來，我省和全國其他省市一樣，出現豬肉、蔬菜價格過快增長，引起社會各方面的廣泛關注。按照中央的部署要求，我省繼續強化并新出臺了一系列支持和促進生豬等“菜籃子”產品生產、供應的具體措施，生豬出欄、補欄工作加快，農副產品市場波動有所趨緩，但受全國大環境影響，遏制豬肉價格上漲仍面臨較大壓力。
生豬、蔬菜生產和供應直接關系群眾生活需求和切身利益，市場價格的穩定直接關乎經濟發展全局和社會穩定。對此，各地各有關部門一定要從維護廣大群眾切身利益和經濟社會又好又快發展的全局出發，把思想和行動統一到中央和省里的統一部署上來，切實增強做好“菜籃子”工作的自覺性和主動性，特別是要不折不扣落實“菜籃子”市長負責制，采取綜合有效措施，切實抓好生豬、蔬菜生產，在搞好市場供應的同時，建立保障生豬、蔬菜生產穩定發展的長效機制，從根本上解決生豬和蔬菜生產、流通、消費以及市場調控等方面存在的矛盾和問題。
二、切實加大對生豬產業的扶持力度
?。ㄒ唬┘哟笊i規模養殖扶持力度。發展生豬規?；B殖，是提高生豬生產穩定性的重要措施。各地人民政府要積極支持生豬標準化規模養殖場（小區）建設，改善飼養、防疫條件，提高糞污處理能力，確保本地區生豬生產能力不下降。省人民政府在繼續實施生豬調出大縣（農場）獎勵政策的基礎上，加大對規模養殖的扶持力度。對當年新建出欄達到1萬頭以上、改擴建新增出欄達到5000頭以上的規?；B豬場獎補50萬元。
（二）加大良種繁育扶持力度。實施能繁母豬飼養補貼制度，是保護生豬生產能力的關鍵環節。對全省所有飼養能繁母豬的養殖場、養殖戶、種豬場和散養戶，每頭能繁母豬補貼100元。其中，中央補助60元，省級補助25元，市級補助10元，縣級補助5元。繼續支持生豬原良種場建設，提高良種豬供種能力。
（三）加強生豬疫病公共防控體系建設。堅持預防為主，免疫與撲殺相結合，切實做好生豬疫病防控工作。繼續落實好對國家一類動物疫病免費強制免疫政策，支持疫苗生產和調撥，保障免疫工作需要。加強縣級疫病疫苗冷鏈體系建設，以縣級投入為主，同時統一列入基本建設投資計劃給予適當補助。落實生豬防疫撲殺和無害化處理政策，病死豬要堅決做到不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運，必須進行無害化處理。加強基層動物防疫隊伍建設，將村級防疫員勞務工作補貼標準提高到每人每月200元，按現行財政體制由縣財政給予安排。
?。ㄋ模娀i生產的科技服務支撐。加強省、市和重點縣生豬改良機構建設，對重點縣的鄉級改良機構進行設備配套補充，在30個重點縣建設標準化種公豬站。抓緊建設種豬遺傳評估與測定體系，包括山西省種豬遺傳評估中心及種豬生產性能測定中心、生豬優勢區域市級種豬遺傳評估中心及種豬生產性能測定中心、養豬大縣及省級生豬原種場種豬生產性能測定站。加強科技研發與成果轉化，積極開展商業育種，培育品質優良、抗病抗逆性強、生產性能高的生豬新品種（品系）。加快對飼料、飼養、疫病防治、環境控制、屠宰加工等技術的攻關研究、組裝配套和推廣應用。加強對我省培育品種的推廣力度。加強對養殖人員的培訓，增加培訓經費，完善培訓機制，廣泛開展多層次、多形式的培訓。
?。ㄎ澹娀刨J和保險對生豬生產的支持。加大財政支持力度，建立和完善縣級擔保貸款體系，為標準化養殖場（小區）提供信用擔保服務。全省農村信用社投放5億元貸款用于支持生豬養殖，投放2億元用于支持飼料加工、生豬屠宰和儲備等相關產業發展。繼續落實好能繁母豬保險保費補貼政策。
三、進一步加快蔬菜產業的發展
?。ㄒ唬┘哟笤O施蔬菜規模化生產扶持力度。設施蔬菜規?；a，是穩定全省蔬菜生產供應的重要措施。要繼續實施設施蔬菜大縣獎補政策，加大設施蔬菜百萬棚行動計劃推進力度，支持設施蔬菜產業發展。通過重點扶持設施蔬菜優勢區域規模連片種植小區建設，以點帶面輻射帶動全省設施蔬菜產業發展。
（二）扶持設施蔬菜標準園建設。積極開展蔬菜標準園創建活動，通過集成技術、集約項目和集中力量，推動蔬菜生產方式轉變和經營方式創新，逐步實現規?；N植、標準化生產、商品化處理、品牌化銷售和產業化經營。省級財政新增2000萬元，對省確定的“一縣一業”蔬菜基地縣新建擴建達到200畝以上，且達到農業部創建規范要求的集中連片設施蔬菜標準園，以先建后補的方式給予補助，最高補助額100萬元。
（三）培育設施蔬菜規模經營主體。認真貫徹落實《山西省人民政府辦公廳關于做好農村土地承包經營權流轉工作引導發展適度規模經營的意見》（晉政辦發〔2010〕32號），做好土地流轉的基礎和保障工作，鼓勵專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業等經營主體發展設施蔬菜，提高規模經營水平，強化輻射帶動能力。（四）加大對發展設施蔬菜的金融扶持力度。金融機構要繼續加大信貸支持力度，優化金融服務，創新金融產品，并積極與當地政府溝通，合理利用擔?；?、貼息貸款等方式，支持設施蔬菜產業發展。省農信社要繼續安排必要的貸款規模，加大對日光溫室、大棚設施建設的貸款支持，并在貸款利率上給予一定的優惠。對農戶、農民專業合作社、蔬菜專業生產企業發展日光溫室，省級財政繼續給予每畝5萬元貸款的貼息補助。各地中小企業擔保公司要主動為設施蔬菜建設單位（戶）提供貸款擔保，并在保費上給予一定優惠。
?。ㄎ澹娀瘜Πl展設施蔬菜的技術服務。各地各有關部門要加強蔬菜優勢區的技術服務力度，解決設施蔬菜生產中的主要技術問題，加快集成配套技術推廣應用。優勢區域所涉及的市、縣要充實健全蔬菜技術推廣隊伍，強化服務功能，提升服務水平。特別要加強對設施蔬菜種植農戶的技術培訓，通過開設培訓班、實地指導等多種方式，在種植農戶中培養一批農民技術員。
四、強化生豬蔬菜產業發展的政府責任
（一）加強市場調控，提高產銷組織化程度。建立和完善以儲備制度為基礎的價格調控機制和保障市場供應機制，按照不低于城市居民7天消費量的規定，加大地方豬肉儲備總量。完善儲備調節辦法，根據豬肉市場價格變動情況，合理把握豬肉儲備吞吐的時間、節奏和力度，加強生豬生產和市場的調控。開展“農超對接”，積極引導組織大型零售流通企業以及學校、酒店、大企業等終端用戶與產地蔬菜生產合作社、批發市場和龍頭企業等直接對接。加強產地蔬菜預冷設施、批發市場冷藏設施、城市蔬菜配送中心建設，增加城市蔬菜零售網點。在特定時段為流動菜攤開辟專門銷售區域，方便居民購買。積極落實綠色通道政策，確保鮮活農產品等物資的運輸安全與暢通。（二）加強市場、質量和價格監管。嚴格市場監管和質量安全，重點加強對農貿市場、集貿市場、批發市場及城鄉結合部、農村地區的監管力度，確保豬肉、蔬菜市場流通和質量安全。建立健全產地準出和市場準入制度，嚴禁未經檢測檢驗或檢測檢驗不合格的產品流入市場。嚴肅查處屠宰加工和銷售病死豬肉和注水肉等不法行為，依法嚴禁在蔬菜生產中使用高毒高殘留農藥。加強市場價格監督檢查，嚴厲查處違法經營、囤積居奇、哄抬價格等破壞市場秩序的行為，加大對捏造、散布虛假價格信息、質量安全信息的新聞媒體、經營者或個人的監督查處力度。
?。ㄈ┩晟粕a和市場統計監測制度。農業、發展改革、商務、物價部門要根據職責分工，協調配合，抓緊研究建立覆蓋生豬和主要蔬菜品種生產、流通、消費各環節的信息監測、預警和發布制度，對面積、產量、交易量、庫存量及價格等進行及時監測，實行周報、月報制度，必要時啟動日報制度。強化對生豬、蔬菜生產、市場和價格走勢的分析預警，及時發布相關信息，引導生產經營者合理安排生產和經營活動。建立和完善自下而上的應急反應機制，在市場發生異常波動時迅速反饋相關信息，及時向社會發布，穩定市場預期。根據形勢的發展，逐步擴大監測調查點覆蓋范圍，不斷提高數據的及時性、準確性。
（四）妥善安排低收入群體和家庭經濟困難學生生活。認真貫徹落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，及時發放臨時價格補貼。同時，要采取定點供應儲備食品、落實好家庭經濟困難學生資助政策、加強學生食堂管理等多種方式，確保學生食堂飯菜價格基本穩定。
?。ㄎ澹娀胤秸熑??！糎TF〗各地要把發展生豬、蔬菜生產，保證市場供應和價格基本穩定作為惠民生、促和諧的重要工作來抓，建立健全領導協調機制和辦事機構，出臺扶持生豬、蔬菜產業發展的政策，落實工作經費，優化各項服務。建立健全“菜籃子”市長負責制的考核評價體系，加強對生產、流通各環節的綜合考核。
生豬、蔬菜持續健康發展，保障市場供應，是當前及今后一個時期的一項重要工作任務。各地各有關部門要從管理好通脹預期、保護農民利益、促進產業發展的高度，充分認識這項工作的重要性和緊迫性，按照職責分工，抓好各項政策措施的落實。同時，要認真抓好牛羊肉、禽蛋奶等其它“菜籃子”產品的生產與市場供應工作，為經濟社會保持平穩較快發展提供堅實保障。
二○一一年八月三十日
