各區(qū)市場監(jiān)管局，市局相關(guān)處室、相關(guān)直屬單位：
為認真貫徹落實中央關(guān)于食品安全“四個最嚴”的要求，以及國家市場監(jiān)管總局全國食品安全監(jiān)管工作電視電話會議和本市2019年食品藥品安全工作視頻會議精神，我局制定了《2019年食品安全監(jiān)管工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
特此通知。
上海市市場監(jiān)督管理局
2019年5月8日
上海市市場監(jiān)督管理局2019年食品安全監(jiān)管工作要點
2019年是深入貫徹落實黨的十九大精神與全面實施食品安全戰(zhàn)略的關(guān)鍵之年。全系統(tǒng)要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十九大精神和中央關(guān)于食品安全“四個最嚴”與“實施食品安全戰(zhàn)略，讓人們吃得放心”的總體要求，以及國家市場監(jiān)管總局和市委、市政府對食品安全監(jiān)管工作的有關(guān)部署，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，堅持黨政同責(zé)、標本兼治，嚴格執(zhí)行《食品安全法》《上海市食品安全條例》等規(guī)定，堅持源頭嚴防、過程嚴管、風(fēng)險嚴控，不斷提高食品安全監(jiān)管效能，鞏固深化建設(shè)市民滿意的食品安全城市成果，全面創(chuàng)建國家食品安全示范城市，切實維護好人民群眾“舌尖上的安全”。
一、深化許可改革，完善市場準入
1．統(tǒng)籌推進食品生產(chǎn)許可工作。繼續(xù)做好“證照分離”改革，優(yōu)化食品生產(chǎn)許可，精簡許可材料、壓縮許可時限，全面實現(xiàn)食品生產(chǎn)許可網(wǎng)上辦理，積極推行電子許可證書，在上海自貿(mào)區(qū)試行低風(fēng)險食品類別申報食品生產(chǎn)許可“公開承諾”等措施，推動食品生產(chǎn)安全監(jiān)管重心向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移。完善許可督導(dǎo)工作機制，不斷提高許可核查水平。（責(zé)任部門：食品生產(chǎn)處，各區(qū)市場監(jiān)管局）
2．切實規(guī)范食品經(jīng)營許可工作。結(jié)合國家市場監(jiān)管總局《食品經(jīng)營許可審查通則》的修訂，修訂《上海市食品經(jīng)營許可管理實施辦法》，完善本市食品經(jīng)營許可條件，優(yōu)化許可流程，規(guī)范食品經(jīng)營許可行為，推進低風(fēng)險食品經(jīng)營（銷售）告知承諾方式審批制度改革。進一步優(yōu)化食品經(jīng)營領(lǐng)域營商環(huán)境，及時制定新業(yè)態(tài)、新模式許可要求，探索無人售貨等新業(yè)態(tài)的許可及監(jiān)管措施，在保障食品安全的前提下鼓勵和支持創(chuàng)新。（責(zé)任部門：食品經(jīng)營處，各區(qū)市場監(jiān)管局）
3．加強特殊食品行政審批工作。進一步推進“一網(wǎng)通辦”，深化“放管服”改革，減少審批環(huán)節(jié)、審批材料、審批時限和企業(yè)跑動次數(shù)，加強技術(shù)咨詢和指導(dǎo)服務(wù)，優(yōu)化嬰幼兒配方乳粉、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等生產(chǎn)許可工作，做好國產(chǎn)保健食品備案和保健食品注冊證書有效期內(nèi)生產(chǎn)銷售情況核實等工作。配合國家市場監(jiān)管總局開展嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊境外核查，放大特殊食品領(lǐng)域“進博會”溢出帶動效應(yīng)。（責(zé)任部門：特殊食品處，相關(guān)直屬單位，各區(qū)市場監(jiān)管局）
二、推進示范創(chuàng)建，促進行業(yè)發(fā)展
4．繼續(xù)推進食品生產(chǎn)過程規(guī)范提升。全市建立并實施HACCP體系食品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)不低于90％，其中乳制品、嬰幼兒輔助食品和肉制品生產(chǎn)企業(yè)達到100％。繼續(xù)推進食品生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)商審核，督促生產(chǎn)企業(yè)開展主要原料和食品供應(yīng)商檢查評價，建立并實施供應(yīng)商檢查評價制度食品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)不低于90％，其中肉制品生產(chǎn)企業(yè)達到100％。（責(zé)任部門：食品生產(chǎn)處，各區(qū)市場監(jiān)管局）
5．繼續(xù)推進食品經(jīng)營示范創(chuàng)建。以超市賣場“透明經(jīng)營”為抓手，落實散裝食品、現(xiàn)制現(xiàn)售食品和臨近保質(zhì)期食品銷售以及超過保質(zhì)期食品銷毀等關(guān)鍵環(huán)節(jié)視頻監(jiān)控；繼續(xù)推進“守信超市”建設(shè)和“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建，力爭年底前在超市行業(yè)全部完成一輪創(chuàng)建工作；鼓勵超市賣場設(shè)立優(yōu)質(zhì)精品肉菜專柜，落實特殊食品專區(qū)、專柜或?qū)＜茕N售要求，年底前“守信超市”達到100％，“放心肉菜示范超市”原則上每區(qū)至少再增加1戶，大賣場等食品經(jīng)營企業(yè)實施良好操作規(guī)范達80％以上。以食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進貨查驗和查驗記錄制度落實情況為抓手，推進食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入管理有效銜接；落實上海市進滬食品和食用農(nóng)產(chǎn)品信息登記相關(guān)規(guī)定，努力實現(xiàn)進滬食品和食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)登必登。落實《上海市食品貯存、運輸服務(wù)經(jīng)營者備案管理辦法（試行）》，做到食品貯存、運輸服務(wù)經(jīng)營者備案應(yīng)備盡備，規(guī)范生鮮電商前置倉的管理。支持鼓勵各區(qū)結(jié)合實際開展食品安全示范街區(qū)、示范路段、示范樓宇、示范店等示范創(chuàng)建活動。（責(zé)任部門：食品經(jīng)營處、特殊食品處，各區(qū)市場監(jiān)管局）
6．持續(xù)推進特殊食品質(zhì)量安全提升。全面開展特殊食品生產(chǎn)質(zhì)量管理體系檢查，督促企業(yè)持續(xù)加強食品質(zhì)量安全管理。加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴禁使用進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)全面實施良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP），全面實施危害分析和關(guān)鍵控制點管理體系（HACCP）。組織開展保健食品質(zhì)量安全提升行動，以“保健”市場百日整治行動為契機，打建結(jié)合，標本兼治；以按照注冊或備案要求組織生產(chǎn)、原料進廠檢驗、標簽說明書、產(chǎn)品質(zhì)量等為重點，加強保健食品生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)督檢查；以社區(qū)講座、會議營銷等為重點，嚴厲打擊虛假宣傳保健功能、聲稱疾病預(yù)防治療功效、未按規(guī)定查驗進貨并無法追溯源頭等保健食品經(jīng)營領(lǐng)域違法行為。（責(zé)任部門：特殊食品處、食品協(xié)調(diào)處、食品抽檢處、廣告處、反不正當競爭處、消保處、網(wǎng)監(jiān)處、執(zhí)法稽查處，市局執(zhí)法總隊，各區(qū)市場監(jiān)管局）
7．全面推動餐飲業(yè)質(zhì)量提升工程。落實《國務(wù)院食品安全辦等14部門關(guān)于提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平的意見》要求，全面提高“明廚亮灶”覆蓋率，力爭年內(nèi)中小學(xué)校、幼托機構(gòu)“明廚亮灶”覆蓋率達100％，中型以上飯店及連鎖餐飲單位“明廚亮灶”覆蓋率達到100％。會同相關(guān)行業(yè)協(xié)會，對照本市“放心餐廳”“放心食堂”團體標準，進一步推進本市“放心餐廳”“放心食堂”建設(shè)，年內(nèi)實現(xiàn)80％的中型以上飯店符合“放心餐廳”標準，中小學(xué)校食堂100％符合“放心學(xué)校食堂”標準，職工食堂（就餐人數(shù)大于500人）100％符合“放心職工食堂”標準。集體用餐配送單位、中央廚房、學(xué)校食堂等食品經(jīng)營企業(yè)實施良好操作規(guī)范覆蓋率達80％以上。配合實施老年助餐服務(wù)場所建設(shè)項目，制定本市老年助餐服務(wù)場所食品安全工作指引。（責(zé)任部門：食品經(jīng)營處，各區(qū)市場監(jiān)管局）
8．繼續(xù)推進農(nóng)村食品安全治理工程。根據(jù)《國務(wù)院食品安全辦等五部門關(guān)于進一步加強農(nóng)村食品安全治理工作的意見》要求，進一步查找和梳理農(nóng)村食品問題多發(fā)、易發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定重點區(qū)域、重點業(yè)態(tài)、重點場所以及監(jiān)管工作的清單，組織開展專項整治，加強農(nóng)村食品安全治理。積極推進主副食品品牌企業(yè)進入農(nóng)村，開展超市直接配送、農(nóng)超對接以及農(nóng)村食品安全示范店建設(shè)。根據(jù)《上海市農(nóng)村集體聚餐食品安全指導(dǎo)意見》，加強農(nóng)村集體聚餐的監(jiān)管和指導(dǎo)，完善食品安全風(fēng)險防控和應(yīng)急處置。（責(zé)任部門：食品協(xié)調(diào)處、食品經(jīng)營處、特殊食品處、執(zhí)法稽查處，市局執(zhí)法總隊，各區(qū)市場監(jiān)管局）
9．推動食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量提升。組織開展食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查和風(fēng)險監(jiān)測，實施分類監(jiān)管。部署新一輪非發(fā)證企業(yè)質(zhì)量安全評估工作，并將質(zhì)量安全評估結(jié)果運用到日常監(jiān)管工作中。完成對防偽追溯系統(tǒng)第一期驗收工作。落實執(zhí)行外賣送餐盒團體標準，推廣使用環(huán)保外賣餐盒。（責(zé)任部門：產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督處，各區(qū)市場監(jiān)管局）
三、強化重點監(jiān)管，解決突出問題
10．推進食品安全信息追溯管理。貫徹落實《上海市食品安全信息追溯管理辦法》，進一步完善食品安全信息追溯系統(tǒng)的建設(shè)和運維，推進《食品和食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯》地方標準的實施和運用，逐步擴大食品生產(chǎn)、流通和餐飲環(huán)節(jié)對食品安全信息追溯二維碼的應(yīng)用，實現(xiàn)已納入本市追溯品種目錄管理的主要食品信息追溯的覆蓋率和上傳率達到100％。加強對企業(yè)追溯信息錄入情況的監(jiān)督檢查，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實主體責(zé)任。（責(zé)任部門：食品協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營處、特殊食品處，各區(qū)市場監(jiān)管局）
11．持續(xù)推進“地溝油”綜合治理。加強油水分離器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，研究制訂油水分離器產(chǎn)品標準，建立油水分離器產(chǎn)品質(zhì)量委托檢測和公示制度。加強對餐廚廢棄油脂產(chǎn)生單位的監(jiān)管，明確油水分離器安裝使用的具體要求，對餐廚廢棄油脂收儲設(shè)備、油水分離器安裝和使用情況開展檢查，督促餐廚廢棄油脂產(chǎn)生單位安裝與其規(guī)模相匹配的油水分離器，并確保正常使用。督促餐廚廢棄油脂產(chǎn)生單位按照《上海市餐廚廢棄油脂處理管理辦法》規(guī)定，實現(xiàn)申報率、簽約率、定向送交率和油水分離器安裝使用率均達到100％。（責(zé)任部門：食品經(jīng)營處、食品生產(chǎn)處、食品協(xié)調(diào)處、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處、標準創(chuàng)新發(fā)展處，各區(qū)市場監(jiān)管局）
12．深化無證無照食品經(jīng)營治理。全面消除本市無證無照食品經(jīng)營，建立健全無證無照食品經(jīng)營治理長效常態(tài)機制，鞏固治理成果，嚴密防控回潮。因地制宜對小型餐飲服務(wù)提供者等進行備案納管，嚴格執(zhí)行正面清單、負面清單與退出措施。修訂《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案監(jiān)督管理辦法（試行）》。（責(zé)任部門：食品經(jīng)營處、執(zhí)法稽查處、食品協(xié)調(diào)處，各區(qū)市場監(jiān)管局）
13．加強網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管。落實《電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》，推進網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺經(jīng)營者落實主體責(zé)任，加強對入網(wǎng)食品經(jīng)營者的資質(zhì)審查、準入管理、日常檢查和信用管理；督促網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者切實履行食品安全義務(wù)，完善食品安全信息公示，建立自查結(jié)果公布制度。強化事中事后監(jiān)管，加強對本市大中型平臺上銷售的食品、保健食品安全狀況的監(jiān)測，加強對第三方平臺、網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢，根據(jù)大數(shù)據(jù)分析結(jié)果確定監(jiān)管重點，從嚴查處互聯(lián)網(wǎng)違法經(jīng)營食品、保健食品行為。針對自動售賣的食品，會同相關(guān)行業(yè)協(xié)會和技術(shù)機構(gòu)，制定食品安全地方標準《自動售賣即食食品生產(chǎn)經(jīng)營衛(wèi)生規(guī)范》。（責(zé)任部門：食品經(jīng)營處、特殊食品處、食品抽檢處、網(wǎng)監(jiān)處、市局執(zhí)法總隊、各區(qū)市場監(jiān)管局）
14．組織開展專項整治。組織開展夏季“大桶水”專項治理，以今年6月實施的《國家食品安全標準 包裝飲用水生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范》為依據(jù)，進一步清理和規(guī)范本市桶裝飲用水行業(yè)。組織開展校園食品安全專項整治，加強學(xué)校、幼兒園食品安全監(jiān)管，落實《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》。持續(xù)開展“一非兩超”問題專項整治，嚴厲打擊非法添加非食用物質(zhì)和超范圍、超限量使用食品添加劑等違法行為。加強乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管，落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進奶業(yè)振興保障乳制品質(zhì)量安全的意見》（國辦〔2018〕43號），督促乳制品生產(chǎn)企業(yè)提升自主研發(fā)能力和建立自建自控奶源，企業(yè)原輔料管控率和企業(yè)生產(chǎn)乳制品自檢自控率達到100％。加強嬰幼兒輔助食品質(zhì)量安全監(jiān)管，結(jié)合2018年嬰幼兒輔助食品生產(chǎn)許可換證情況，組織開展“回頭看”檢查。加強蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，進一步規(guī)范蜂蜜和蜂產(chǎn)品標簽標識，嚴查蜂蜜和蜂產(chǎn)品中獸藥和抗生素殘留超標問題。加強食用植物油質(zhì)量安全監(jiān)管，重點針對企業(yè)質(zhì)量安全管理薄弱、標簽標識不規(guī)范、塑化劑污染等問題開展綜合治理。加強工業(yè)化豆芽生產(chǎn)監(jiān)管，督促企業(yè)嚴格實行三部委關(guān)于豆芽生產(chǎn)過程中禁止使用6-芐基腺嘌呤等物質(zhì)的公告。組織開展假冒偽劣食品安全專項治理，重點對未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營食品和保健食品，食品和保健食品標簽虛假標識聲稱，利用網(wǎng)絡(luò)、會議營銷、電視購物、直銷、電話營銷等方式違法營銷宣傳、欺詐銷售食品和保健食品，未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告以及發(fā)布虛假違法食品、保健食品廣告，以及其他涉及食品、保健食品虛假宣傳等五大類違法違規(guī)行為開展綜合治理。按照本市生活垃圾管理及公共場所控制吸煙有關(guān)規(guī)定，組織開展執(zhí)法檢查，從嚴查處相關(guān)違法行為。（責(zé)任部門：食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營處、特殊食品處、食品抽檢處、食品協(xié)調(diào)處、廣告監(jiān)管處、網(wǎng)監(jiān)處、執(zhí)法稽查處，市局執(zhí)法總隊，各區(qū)市場監(jiān)管局）
四、加強日常監(jiān)管，嚴格防控風(fēng)險
15．加強食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)管。根據(jù)國家市場監(jiān)管總局《關(guān)于全面推開“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的通知》（國市監(jiān)信﹝2019﹞38號），實施“雙隨機、一公開”檢查制度，根據(jù)食品安全風(fēng)險高低與企業(yè)類別，繼續(xù)堅持問題導(dǎo)向，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式、抽查比例等，開展隨機執(zhí)法檢查。組織開展抽檢不合格食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查，消除風(fēng)險隱患，探索委托第三方對高風(fēng)險食品生產(chǎn)企業(yè)開展體系評價，完善事中事后監(jiān)管機制，落實監(jiān)管責(zé)任。（責(zé)任部門：食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營處、特殊食品處、抽檢處，各區(qū)市場監(jiān)管局）
16．督促企業(yè)落實主體責(zé)任。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)不斷加強質(zhì)量安全管理，嚴格落實食品安全管理制度，督促食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全自查報告制度，開展自查自糾，主動報告食品安全風(fēng)險，食品、特殊食品生產(chǎn)企業(yè)年度自查報告率達到100％；大力推進大型超市、批發(fā)市場、集體用餐配送單位和中央廚房等重點食品經(jīng)營企業(yè)自檢工作。制定《上海市食品安全責(zé)任保險管理辦法（試行）》，鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營單位積極投保食品安全責(zé)任險，督促高風(fēng)險食品生產(chǎn)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺、學(xué)校食堂、大型飯店、農(nóng)村集體聚餐等重點單位投保食品安全責(zé)任險，確保高風(fēng)險食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全責(zé)任險覆蓋率達90％以上。加強對食品從業(yè)人員培訓(xùn)和考核管理，認真落實《上海市食品從業(yè)人員食品安全知識培訓(xùn)和考核管理辦法》，嚴格實施食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)負責(zé)人、管理人員及從業(yè)人員培訓(xùn)考核制度，推進食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核工作，形成企業(yè)培訓(xùn)考核、政府抽查的食品從業(yè)人員培訓(xùn)考核管理模式。年內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)抽查考核覆蓋率達到80％以上，特殊食品生產(chǎn)企業(yè)抽查考核覆蓋率達到100％。（責(zé)任部門：食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營處、特殊食品處、食品協(xié)調(diào)處，市局執(zhí)法總隊，各區(qū)市場監(jiān)管局）
17．開展評價性抽檢（風(fēng)險監(jiān)測）。完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系，根據(jù)本市食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的分布和食品生產(chǎn)經(jīng)營特點，進一步擴大食品安全風(fēng)險監(jiān)測的覆蓋面和代表性，全面覆蓋群眾日常消費的各類消費渠道和食品品種，并將網(wǎng)絡(luò)食品、網(wǎng)絡(luò)訂餐、進口食品、特殊食品、展銷會食品、農(nóng)村集體聚餐場所食品等納入重點監(jiān)測范疇。加強對食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析評價和應(yīng)用，建立覆蓋風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、投訴舉報、監(jiān)督執(zhí)法及輿情監(jiān)測等全方位的食品安全形勢分析和風(fēng)險研判的工作機制，定期對風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)定期開展綜合研判，評價結(jié)果向監(jiān)督執(zhí)法環(huán)節(jié)及時反饋，提高監(jiān)督執(zhí)法的針對性和時效性。（責(zé)任部門：食品抽檢處，不良反應(yīng)監(jiān)測中心）
18．加強監(jiān)督抽檢和后處置工作。完善市、區(qū)兩級抽檢機制，科學(xué)合理分工，落實“雙隨機”抽檢，擴大抽檢覆蓋面。加強檢管結(jié)合，配合食品安全專項整治和市民關(guān)注的食品安全熱點等開展專項抽檢，緊盯農(nóng)獸藥殘留、微生物污染、重金屬殘留、生物毒素和有機污染物等重點項目，嬰幼兒食品、保健食品、網(wǎng)絡(luò)訂餐、“山寨”食品等社會關(guān)注度較高的重點品種，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、校園周邊、網(wǎng)購等重點區(qū)域和重點環(huán)節(jié)，以及投訴舉報集中的企業(yè)和食品，加大抽檢力度，提高抽檢的靶向性，及時發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風(fēng)險。加強抽樣檢驗業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，完善食品安全抽樣檢驗管理系統(tǒng)。規(guī)范食品安全抽樣檢驗和后續(xù)處置工作程序，加強對抽檢不合格和問題產(chǎn)品的后處理工作，完善監(jiān)督抽檢信息發(fā)布工作，確保食品抽樣檢驗工作規(guī)范有序。加強對抽檢監(jiān)測工作的督查考核，提高監(jiān)督抽檢的問題發(fā)現(xiàn)率和不合格食品的后續(xù)核查處置力度。強化食品快檢產(chǎn)品評價，規(guī)范食品快檢產(chǎn)品使用管理，完善食品快檢信息平臺建設(shè)。（責(zé)任部門：食品抽檢處，市局執(zhí)法總隊，不良反應(yīng)監(jiān)測中心，各區(qū)市場監(jiān)管局）
19．加強食品安全風(fēng)險預(yù)警交流。建立健全食品安全日常監(jiān)管信息和監(jiān)督抽檢信息公開工作機制，規(guī)范信息公開程序和審查機制，確保公開的食品安全信息科學(xué)、準確、可靠。依法主動公開行政許可、行政處罰、企業(yè)信用、典型案例、安全事件等監(jiān)管類信息。全面落實行政檢查、抽檢、處罰等政府信息公開，完善每周公布抽檢監(jiān)測結(jié)果制度。積極開展食品安全風(fēng)險信息交流，加強輿情監(jiān)測和風(fēng)險隱患預(yù)判。加強媒體溝通，妥善做好突發(fā)事件和熱點問題輿情應(yīng)對，主動回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導(dǎo)公眾預(yù)期。（責(zé)任部門：食品協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營處、特殊食品處、食品抽檢處、新聞宣傳處，不良反應(yīng)監(jiān)測中心，各區(qū)市場監(jiān)管局）
20．做好應(yīng)急管理和重大活動保障。加大食品安全隱患排查和整治力度，有效防控食品安全事故的發(fā)生。加強食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置演練。進一步加強食品安全突發(fā)事件的報告、調(diào)查和處置工作，提高食品安全事故應(yīng)急處置能力。一旦發(fā)生食品安全突發(fā)事件，各區(qū)市場監(jiān)管部門要會同衛(wèi)生健康部門及時開展調(diào)查，依法采取控制措施，防止或減輕社會危害，及時回應(yīng)食品安全輿情和社會關(guān)切。加強本市重大活動食品安全保障工作，按照保障任務(wù)要求，統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，制定重大活動食品安全保障工作方案，及時開展技術(shù)規(guī)范培訓(xùn)和對供餐單位安全性評估。切實保障2019年第二屆中國國際進口博覽會等重大活動的食品安全。（責(zé)任部門：食品協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營處、特殊食品處、信息處，市局執(zhí)法總隊，各區(qū)市場監(jiān)管局）
五、創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能
21．提高監(jiān)管智能化水平。探索和完善大數(shù)據(jù)分析、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在食品安全監(jiān)管中的運用，充分發(fā)揮政府、平臺企業(yè)、科研機構(gòu)等各方優(yōu)勢，探索建立與“雙隨機、一公開”有效銜接的食品安全精細化監(jiān)管新模式，強化高風(fēng)險食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管。擴大“明廚亮灶”與監(jiān)管信息對接的覆蓋面，鼓勵實施線上“明廚亮灶”。進一步完善食品生產(chǎn)移動監(jiān)管系統(tǒng)，積極推進移動監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)的試點和應(yīng)用。督促市、區(qū)、街鎮(zhèn)各級監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入，實現(xiàn)平臺數(shù)據(jù)的匯集和展示。（責(zé)任部門：食品協(xié)調(diào)處、信息處、食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營處、特殊食品處、食品抽檢處，各區(qū)市場監(jiān)管局）
22．加強信用體系建設(shè)。貫徹國家市場監(jiān)管總局《食品安全信用信息管理辦法》，進一步完善食品安全信用檔案建立和公開機制，推進食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“一戶一檔”信用檔案建立，全面開展食品、食品添加劑和保健食品生產(chǎn)以及食品流通企業(yè)信用等級公示。進一步完善食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案內(nèi)容，將企業(yè)基本信息、行政許可、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、責(zé)任保險以及行政處罰等信息納入企業(yè)信用檔案。落實食品安全嚴重違法企業(yè)與相關(guān)責(zé)任人員重點監(jiān)管“黑名單”制度和行業(yè)禁入制度，完善信用聯(lián)合懲戒機制。落實大型超市過期食品處置信息公開制度，落實餐飲單位、大賣場、油炸類生產(chǎn)企業(yè)廢棄油脂收繳信息公開制度，落實食品生產(chǎn)企業(yè)、連鎖經(jīng)營企業(yè)、中央廚房、集體用餐配送單位、大型餐飲單位年度監(jiān)管信用信息和重大食品安全信息主動報告制度等。（責(zé)任部門：食品協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營處、特殊食品處、食品抽檢處，信用監(jiān)管處、市局執(zhí)法總隊，各區(qū)市場監(jiān)管局）
23．加強長三角區(qū)域合作。認真落實《長三角食品安全區(qū)域合作三年行動計劃（2018年—2020年）》《長三角地區(qū)市場體系一體化建設(shè)合作備忘錄》《長三角地區(qū)食品安全信息追溯體系建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》《長三角地區(qū)食品安全標準與風(fēng)險監(jiān)測評估協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》，推動完善區(qū)域食品安全聯(lián)通協(xié)作機制。（責(zé)任部門：食品協(xié)調(diào)處、綜合業(yè)務(wù)處、食品抽檢處、食品經(jīng)營處、特殊食品處、市局執(zhí)法總隊、投訴舉報受理中心）
24．加強食品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。實施“職業(yè)化、專業(yè)化人才隊伍建設(shè)工程”，建立健全符合食品安全監(jiān)管專業(yè)特點的生產(chǎn)許可審查人員、日常監(jiān)督執(zhí)法人員分類管理制度和職業(yè)保障體系，提高監(jiān)管隊伍專業(yè)化水平。結(jié)合機構(gòu)改革，加強力量調(diào)配，加快干部知識更新、能力培訓(xùn)、實踐鍛煉，建立食品安全監(jiān)管實訓(xùn)基地，強化食品安全監(jiān)管干部專業(yè)培訓(xùn)。（責(zé)任部門：干部人事處、食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營處、特殊食品處、食品抽檢處、食品協(xié)調(diào)處、市局執(zhí)法總隊，各區(qū)市場監(jiān)管局）
六、加強宣傳動員，促進群防共治
25．發(fā)揮第三方作用。充分發(fā)揮行業(yè)引導(dǎo)作用，支持行業(yè)協(xié)會制訂行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準則，參與行業(yè)管理、制定行業(yè)標準、收集行業(yè)信息、促進行業(yè)交流和推動食品安全監(jiān)管創(chuàng)新。充分發(fā)揮食品安全專家作用，與相關(guān)高校、科研院所合作開展食品安全領(lǐng)域的重點課題研究，圍繞食品安全領(lǐng)域的重點、熱點、難點問題，積極建言獻策，提供咨詢意見，開展食品安全風(fēng)險交流、咨詢培訓(xùn)、科普宣傳。委托第三方組織開展食品安全相關(guān)工作評價，組織開展公眾食品安全基本知識知曉度和滿意度調(diào)查，并及時向社會公開。（責(zé)任部門：食品協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營處、特殊食品處、抽檢處、宣傳處，市局執(zhí)法總隊，情報所，各區(qū)市場監(jiān)管局）
26．強化投訴舉報處理和社會監(jiān)督。加強投訴舉報辦理工作，根據(jù)《上海市市場監(jiān)督管理投訴舉報處理程序規(guī)定》，及時合規(guī)處理市民投訴舉報事項。暢通食品投訴舉報渠道，加快建設(shè)12315投訴舉報指揮和數(shù)據(jù)分析工作機構(gòu)，推進12315平臺的應(yīng)用，督促舉報線索查實。落實舉報獎勵制度，修訂《上海市食品安全舉報獎勵辦法》。主動接受人大代表和政協(xié)委員的法律監(jiān)督與民主監(jiān)督，認真辦理關(guān)于食品安全的人大代表建議與政協(xié)委員提案。拓展食品安全社會監(jiān)督員隊伍，組織開展各種形式的食品安全巡訪督察活動。主動與新聞媒體開展深度合作，加強食品安全輿論監(jiān)督。（責(zé)任部門：食品協(xié)調(diào)處、新聞宣傳處，市局執(zhí)法總隊，投訴舉報受理中心，各區(qū)市場監(jiān)管局）
27．組織開展食品安全宣傳。充分采用各種形式宣傳食品安全知識、法律法規(guī)和監(jiān)管舉措，繼續(xù)推進傳統(tǒng)媒體和新興媒體立體互動融合傳播，拓寬宣傳渠道和覆蓋面。持續(xù)推進食品安全科普站和12315消費者維權(quán)工作站建設(shè)，打通服務(wù)市民的最后一公里，年內(nèi)實現(xiàn)街鎮(zhèn)食品安全科普站覆蓋率達到100％，社區(qū)、村（居）委會食品安全科普宣教活動覆蓋率達到100％。利用社區(qū)公共科普陣地以及科普網(wǎng)站、科普平臺等廣泛宣傳食品安全科普知識，提高公眾食品安全意識。針對“一老一少”兩類特殊群體，推進保健食品科普宣傳“進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進網(wǎng)絡(luò)、進校園、進商超”活動，增強老人識騙防騙意識，維護老年人合法權(quán)益；將食品安全知識納入中小學(xué)校教育相關(guān)課程，廣泛開展食品安全進校園的宣傳。年內(nèi)組織開展“3·15”消費者權(quán)益保護日、“3·31”食品安全投訴舉報日、食品安全宣傳周活動（6月份）、質(zhì)量月（9月份）等集中式的專題食品安全宣傳活動。（責(zé)任部門：食品協(xié)調(diào)處、新聞宣傳處，市局執(zhí)法總隊，各區(qū)市場監(jiān)管局）
附件：
15570221575983403.doc
為認真貫徹落實中央關(guān)于食品安全“四個最嚴”的要求，以及國家市場監(jiān)管總局全國食品安全監(jiān)管工作電視電話會議和本市2019年食品藥品安全工作視頻會議精神，我局制定了《2019年食品安全監(jiān)管工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
特此通知。
上海市市場監(jiān)督管理局
2019年5月8日
上海市市場監(jiān)督管理局2019年食品安全監(jiān)管工作要點
2019年是深入貫徹落實黨的十九大精神與全面實施食品安全戰(zhàn)略的關(guān)鍵之年。全系統(tǒng)要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十九大精神和中央關(guān)于食品安全“四個最嚴”與“實施食品安全戰(zhàn)略，讓人們吃得放心”的總體要求，以及國家市場監(jiān)管總局和市委、市政府對食品安全監(jiān)管工作的有關(guān)部署，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，堅持黨政同責(zé)、標本兼治，嚴格執(zhí)行《食品安全法》《上海市食品安全條例》等規(guī)定，堅持源頭嚴防、過程嚴管、風(fēng)險嚴控，不斷提高食品安全監(jiān)管效能，鞏固深化建設(shè)市民滿意的食品安全城市成果，全面創(chuàng)建國家食品安全示范城市，切實維護好人民群眾“舌尖上的安全”。
一、深化許可改革，完善市場準入
1．統(tǒng)籌推進食品生產(chǎn)許可工作。繼續(xù)做好“證照分離”改革，優(yōu)化食品生產(chǎn)許可，精簡許可材料、壓縮許可時限，全面實現(xiàn)食品生產(chǎn)許可網(wǎng)上辦理，積極推行電子許可證書，在上海自貿(mào)區(qū)試行低風(fēng)險食品類別申報食品生產(chǎn)許可“公開承諾”等措施，推動食品生產(chǎn)安全監(jiān)管重心向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移。完善許可督導(dǎo)工作機制，不斷提高許可核查水平。（責(zé)任部門：食品生產(chǎn)處，各區(qū)市場監(jiān)管局）
2．切實規(guī)范食品經(jīng)營許可工作。結(jié)合國家市場監(jiān)管總局《食品經(jīng)營許可審查通則》的修訂，修訂《上海市食品經(jīng)營許可管理實施辦法》，完善本市食品經(jīng)營許可條件，優(yōu)化許可流程，規(guī)范食品經(jīng)營許可行為，推進低風(fēng)險食品經(jīng)營（銷售）告知承諾方式審批制度改革。進一步優(yōu)化食品經(jīng)營領(lǐng)域營商環(huán)境，及時制定新業(yè)態(tài)、新模式許可要求，探索無人售貨等新業(yè)態(tài)的許可及監(jiān)管措施，在保障食品安全的前提下鼓勵和支持創(chuàng)新。（責(zé)任部門：食品經(jīng)營處，各區(qū)市場監(jiān)管局）
3．加強特殊食品行政審批工作。進一步推進“一網(wǎng)通辦”，深化“放管服”改革，減少審批環(huán)節(jié)、審批材料、審批時限和企業(yè)跑動次數(shù)，加強技術(shù)咨詢和指導(dǎo)服務(wù)，優(yōu)化嬰幼兒配方乳粉、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等生產(chǎn)許可工作，做好國產(chǎn)保健食品備案和保健食品注冊證書有效期內(nèi)生產(chǎn)銷售情況核實等工作。配合國家市場監(jiān)管總局開展嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊境外核查，放大特殊食品領(lǐng)域“進博會”溢出帶動效應(yīng)。（責(zé)任部門：特殊食品處，相關(guān)直屬單位，各區(qū)市場監(jiān)管局）
二、推進示范創(chuàng)建，促進行業(yè)發(fā)展
4．繼續(xù)推進食品生產(chǎn)過程規(guī)范提升。全市建立并實施HACCP體系食品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)不低于90％，其中乳制品、嬰幼兒輔助食品和肉制品生產(chǎn)企業(yè)達到100％。繼續(xù)推進食品生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)商審核，督促生產(chǎn)企業(yè)開展主要原料和食品供應(yīng)商檢查評價，建立并實施供應(yīng)商檢查評價制度食品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)不低于90％，其中肉制品生產(chǎn)企業(yè)達到100％。（責(zé)任部門：食品生產(chǎn)處，各區(qū)市場監(jiān)管局）
5．繼續(xù)推進食品經(jīng)營示范創(chuàng)建。以超市賣場“透明經(jīng)營”為抓手，落實散裝食品、現(xiàn)制現(xiàn)售食品和臨近保質(zhì)期食品銷售以及超過保質(zhì)期食品銷毀等關(guān)鍵環(huán)節(jié)視頻監(jiān)控；繼續(xù)推進“守信超市”建設(shè)和“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建，力爭年底前在超市行業(yè)全部完成一輪創(chuàng)建工作；鼓勵超市賣場設(shè)立優(yōu)質(zhì)精品肉菜專柜，落實特殊食品專區(qū)、專柜或?qū)＜茕N售要求，年底前“守信超市”達到100％，“放心肉菜示范超市”原則上每區(qū)至少再增加1戶，大賣場等食品經(jīng)營企業(yè)實施良好操作規(guī)范達80％以上。以食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進貨查驗和查驗記錄制度落實情況為抓手，推進食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入管理有效銜接；落實上海市進滬食品和食用農(nóng)產(chǎn)品信息登記相關(guān)規(guī)定，努力實現(xiàn)進滬食品和食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)登必登。落實《上海市食品貯存、運輸服務(wù)經(jīng)營者備案管理辦法（試行）》，做到食品貯存、運輸服務(wù)經(jīng)營者備案應(yīng)備盡備，規(guī)范生鮮電商前置倉的管理。支持鼓勵各區(qū)結(jié)合實際開展食品安全示范街區(qū)、示范路段、示范樓宇、示范店等示范創(chuàng)建活動。（責(zé)任部門：食品經(jīng)營處、特殊食品處，各區(qū)市場監(jiān)管局）
6．持續(xù)推進特殊食品質(zhì)量安全提升。全面開展特殊食品生產(chǎn)質(zhì)量管理體系檢查，督促企業(yè)持續(xù)加強食品質(zhì)量安全管理。加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴禁使用進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)全面實施良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP），全面實施危害分析和關(guān)鍵控制點管理體系（HACCP）。組織開展保健食品質(zhì)量安全提升行動，以“保健”市場百日整治行動為契機，打建結(jié)合，標本兼治；以按照注冊或備案要求組織生產(chǎn)、原料進廠檢驗、標簽說明書、產(chǎn)品質(zhì)量等為重點，加強保健食品生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)督檢查；以社區(qū)講座、會議營銷等為重點，嚴厲打擊虛假宣傳保健功能、聲稱疾病預(yù)防治療功效、未按規(guī)定查驗進貨并無法追溯源頭等保健食品經(jīng)營領(lǐng)域違法行為。（責(zé)任部門：特殊食品處、食品協(xié)調(diào)處、食品抽檢處、廣告處、反不正當競爭處、消保處、網(wǎng)監(jiān)處、執(zhí)法稽查處，市局執(zhí)法總隊，各區(qū)市場監(jiān)管局）
7．全面推動餐飲業(yè)質(zhì)量提升工程。落實《國務(wù)院食品安全辦等14部門關(guān)于提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平的意見》要求，全面提高“明廚亮灶”覆蓋率，力爭年內(nèi)中小學(xué)校、幼托機構(gòu)“明廚亮灶”覆蓋率達100％，中型以上飯店及連鎖餐飲單位“明廚亮灶”覆蓋率達到100％。會同相關(guān)行業(yè)協(xié)會，對照本市“放心餐廳”“放心食堂”團體標準，進一步推進本市“放心餐廳”“放心食堂”建設(shè)，年內(nèi)實現(xiàn)80％的中型以上飯店符合“放心餐廳”標準，中小學(xué)校食堂100％符合“放心學(xué)校食堂”標準，職工食堂（就餐人數(shù)大于500人）100％符合“放心職工食堂”標準。集體用餐配送單位、中央廚房、學(xué)校食堂等食品經(jīng)營企業(yè)實施良好操作規(guī)范覆蓋率達80％以上。配合實施老年助餐服務(wù)場所建設(shè)項目，制定本市老年助餐服務(wù)場所食品安全工作指引。（責(zé)任部門：食品經(jīng)營處，各區(qū)市場監(jiān)管局）
8．繼續(xù)推進農(nóng)村食品安全治理工程。根據(jù)《國務(wù)院食品安全辦等五部門關(guān)于進一步加強農(nóng)村食品安全治理工作的意見》要求，進一步查找和梳理農(nóng)村食品問題多發(fā)、易發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定重點區(qū)域、重點業(yè)態(tài)、重點場所以及監(jiān)管工作的清單，組織開展專項整治，加強農(nóng)村食品安全治理。積極推進主副食品品牌企業(yè)進入農(nóng)村，開展超市直接配送、農(nóng)超對接以及農(nóng)村食品安全示范店建設(shè)。根據(jù)《上海市農(nóng)村集體聚餐食品安全指導(dǎo)意見》，加強農(nóng)村集體聚餐的監(jiān)管和指導(dǎo)，完善食品安全風(fēng)險防控和應(yīng)急處置。（責(zé)任部門：食品協(xié)調(diào)處、食品經(jīng)營處、特殊食品處、執(zhí)法稽查處，市局執(zhí)法總隊，各區(qū)市場監(jiān)管局）
9．推動食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量提升。組織開展食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查和風(fēng)險監(jiān)測，實施分類監(jiān)管。部署新一輪非發(fā)證企業(yè)質(zhì)量安全評估工作，并將質(zhì)量安全評估結(jié)果運用到日常監(jiān)管工作中。完成對防偽追溯系統(tǒng)第一期驗收工作。落實執(zhí)行外賣送餐盒團體標準，推廣使用環(huán)保外賣餐盒。（責(zé)任部門：產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督處，各區(qū)市場監(jiān)管局）
三、強化重點監(jiān)管，解決突出問題
10．推進食品安全信息追溯管理。貫徹落實《上海市食品安全信息追溯管理辦法》，進一步完善食品安全信息追溯系統(tǒng)的建設(shè)和運維，推進《食品和食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯》地方標準的實施和運用，逐步擴大食品生產(chǎn)、流通和餐飲環(huán)節(jié)對食品安全信息追溯二維碼的應(yīng)用，實現(xiàn)已納入本市追溯品種目錄管理的主要食品信息追溯的覆蓋率和上傳率達到100％。加強對企業(yè)追溯信息錄入情況的監(jiān)督檢查，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實主體責(zé)任。（責(zé)任部門：食品協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營處、特殊食品處，各區(qū)市場監(jiān)管局）
11．持續(xù)推進“地溝油”綜合治理。加強油水分離器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，研究制訂油水分離器產(chǎn)品標準，建立油水分離器產(chǎn)品質(zhì)量委托檢測和公示制度。加強對餐廚廢棄油脂產(chǎn)生單位的監(jiān)管，明確油水分離器安裝使用的具體要求，對餐廚廢棄油脂收儲設(shè)備、油水分離器安裝和使用情況開展檢查，督促餐廚廢棄油脂產(chǎn)生單位安裝與其規(guī)模相匹配的油水分離器，并確保正常使用。督促餐廚廢棄油脂產(chǎn)生單位按照《上海市餐廚廢棄油脂處理管理辦法》規(guī)定，實現(xiàn)申報率、簽約率、定向送交率和油水分離器安裝使用率均達到100％。（責(zé)任部門：食品經(jīng)營處、食品生產(chǎn)處、食品協(xié)調(diào)處、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處、標準創(chuàng)新發(fā)展處，各區(qū)市場監(jiān)管局）
12．深化無證無照食品經(jīng)營治理。全面消除本市無證無照食品經(jīng)營，建立健全無證無照食品經(jīng)營治理長效常態(tài)機制，鞏固治理成果，嚴密防控回潮。因地制宜對小型餐飲服務(wù)提供者等進行備案納管，嚴格執(zhí)行正面清單、負面清單與退出措施。修訂《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案監(jiān)督管理辦法（試行）》。（責(zé)任部門：食品經(jīng)營處、執(zhí)法稽查處、食品協(xié)調(diào)處，各區(qū)市場監(jiān)管局）
13．加強網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管。落實《電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》，推進網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺經(jīng)營者落實主體責(zé)任，加強對入網(wǎng)食品經(jīng)營者的資質(zhì)審查、準入管理、日常檢查和信用管理；督促網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者切實履行食品安全義務(wù)，完善食品安全信息公示，建立自查結(jié)果公布制度。強化事中事后監(jiān)管，加強對本市大中型平臺上銷售的食品、保健食品安全狀況的監(jiān)測，加強對第三方平臺、網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢，根據(jù)大數(shù)據(jù)分析結(jié)果確定監(jiān)管重點，從嚴查處互聯(lián)網(wǎng)違法經(jīng)營食品、保健食品行為。針對自動售賣的食品，會同相關(guān)行業(yè)協(xié)會和技術(shù)機構(gòu)，制定食品安全地方標準《自動售賣即食食品生產(chǎn)經(jīng)營衛(wèi)生規(guī)范》。（責(zé)任部門：食品經(jīng)營處、特殊食品處、食品抽檢處、網(wǎng)監(jiān)處、市局執(zhí)法總隊、各區(qū)市場監(jiān)管局）
14．組織開展專項整治。組織開展夏季“大桶水”專項治理，以今年6月實施的《國家食品安全標準 包裝飲用水生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范》為依據(jù)，進一步清理和規(guī)范本市桶裝飲用水行業(yè)。組織開展校園食品安全專項整治，加強學(xué)校、幼兒園食品安全監(jiān)管，落實《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》。持續(xù)開展“一非兩超”問題專項整治，嚴厲打擊非法添加非食用物質(zhì)和超范圍、超限量使用食品添加劑等違法行為。加強乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管，落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進奶業(yè)振興保障乳制品質(zhì)量安全的意見》（國辦〔2018〕43號），督促乳制品生產(chǎn)企業(yè)提升自主研發(fā)能力和建立自建自控奶源，企業(yè)原輔料管控率和企業(yè)生產(chǎn)乳制品自檢自控率達到100％。加強嬰幼兒輔助食品質(zhì)量安全監(jiān)管，結(jié)合2018年嬰幼兒輔助食品生產(chǎn)許可換證情況，組織開展“回頭看”檢查。加強蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，進一步規(guī)范蜂蜜和蜂產(chǎn)品標簽標識，嚴查蜂蜜和蜂產(chǎn)品中獸藥和抗生素殘留超標問題。加強食用植物油質(zhì)量安全監(jiān)管，重點針對企業(yè)質(zhì)量安全管理薄弱、標簽標識不規(guī)范、塑化劑污染等問題開展綜合治理。加強工業(yè)化豆芽生產(chǎn)監(jiān)管，督促企業(yè)嚴格實行三部委關(guān)于豆芽生產(chǎn)過程中禁止使用6-芐基腺嘌呤等物質(zhì)的公告。組織開展假冒偽劣食品安全專項治理，重點對未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營食品和保健食品，食品和保健食品標簽虛假標識聲稱，利用網(wǎng)絡(luò)、會議營銷、電視購物、直銷、電話營銷等方式違法營銷宣傳、欺詐銷售食品和保健食品，未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告以及發(fā)布虛假違法食品、保健食品廣告，以及其他涉及食品、保健食品虛假宣傳等五大類違法違規(guī)行為開展綜合治理。按照本市生活垃圾管理及公共場所控制吸煙有關(guān)規(guī)定，組織開展執(zhí)法檢查，從嚴查處相關(guān)違法行為。（責(zé)任部門：食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營處、特殊食品處、食品抽檢處、食品協(xié)調(diào)處、廣告監(jiān)管處、網(wǎng)監(jiān)處、執(zhí)法稽查處，市局執(zhí)法總隊，各區(qū)市場監(jiān)管局）
四、加強日常監(jiān)管，嚴格防控風(fēng)險
15．加強食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)管。根據(jù)國家市場監(jiān)管總局《關(guān)于全面推開“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的通知》（國市監(jiān)信﹝2019﹞38號），實施“雙隨機、一公開”檢查制度，根據(jù)食品安全風(fēng)險高低與企業(yè)類別，繼續(xù)堅持問題導(dǎo)向，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式、抽查比例等，開展隨機執(zhí)法檢查。組織開展抽檢不合格食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查，消除風(fēng)險隱患，探索委托第三方對高風(fēng)險食品生產(chǎn)企業(yè)開展體系評價，完善事中事后監(jiān)管機制，落實監(jiān)管責(zé)任。（責(zé)任部門：食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營處、特殊食品處、抽檢處，各區(qū)市場監(jiān)管局）
16．督促企業(yè)落實主體責(zé)任。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)不斷加強質(zhì)量安全管理，嚴格落實食品安全管理制度，督促食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全自查報告制度，開展自查自糾，主動報告食品安全風(fēng)險，食品、特殊食品生產(chǎn)企業(yè)年度自查報告率達到100％；大力推進大型超市、批發(fā)市場、集體用餐配送單位和中央廚房等重點食品經(jīng)營企業(yè)自檢工作。制定《上海市食品安全責(zé)任保險管理辦法（試行）》，鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營單位積極投保食品安全責(zé)任險，督促高風(fēng)險食品生產(chǎn)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺、學(xué)校食堂、大型飯店、農(nóng)村集體聚餐等重點單位投保食品安全責(zé)任險，確保高風(fēng)險食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全責(zé)任險覆蓋率達90％以上。加強對食品從業(yè)人員培訓(xùn)和考核管理，認真落實《上海市食品從業(yè)人員食品安全知識培訓(xùn)和考核管理辦法》，嚴格實施食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)負責(zé)人、管理人員及從業(yè)人員培訓(xùn)考核制度，推進食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核工作，形成企業(yè)培訓(xùn)考核、政府抽查的食品從業(yè)人員培訓(xùn)考核管理模式。年內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)抽查考核覆蓋率達到80％以上，特殊食品生產(chǎn)企業(yè)抽查考核覆蓋率達到100％。（責(zé)任部門：食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營處、特殊食品處、食品協(xié)調(diào)處，市局執(zhí)法總隊，各區(qū)市場監(jiān)管局）
17．開展評價性抽檢（風(fēng)險監(jiān)測）。完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系，根據(jù)本市食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的分布和食品生產(chǎn)經(jīng)營特點，進一步擴大食品安全風(fēng)險監(jiān)測的覆蓋面和代表性，全面覆蓋群眾日常消費的各類消費渠道和食品品種，并將網(wǎng)絡(luò)食品、網(wǎng)絡(luò)訂餐、進口食品、特殊食品、展銷會食品、農(nóng)村集體聚餐場所食品等納入重點監(jiān)測范疇。加強對食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析評價和應(yīng)用，建立覆蓋風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、投訴舉報、監(jiān)督執(zhí)法及輿情監(jiān)測等全方位的食品安全形勢分析和風(fēng)險研判的工作機制，定期對風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)定期開展綜合研判，評價結(jié)果向監(jiān)督執(zhí)法環(huán)節(jié)及時反饋，提高監(jiān)督執(zhí)法的針對性和時效性。（責(zé)任部門：食品抽檢處，不良反應(yīng)監(jiān)測中心）
18．加強監(jiān)督抽檢和后處置工作。完善市、區(qū)兩級抽檢機制，科學(xué)合理分工，落實“雙隨機”抽檢，擴大抽檢覆蓋面。加強檢管結(jié)合，配合食品安全專項整治和市民關(guān)注的食品安全熱點等開展專項抽檢，緊盯農(nóng)獸藥殘留、微生物污染、重金屬殘留、生物毒素和有機污染物等重點項目，嬰幼兒食品、保健食品、網(wǎng)絡(luò)訂餐、“山寨”食品等社會關(guān)注度較高的重點品種，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、校園周邊、網(wǎng)購等重點區(qū)域和重點環(huán)節(jié)，以及投訴舉報集中的企業(yè)和食品，加大抽檢力度，提高抽檢的靶向性，及時發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風(fēng)險。加強抽樣檢驗業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，完善食品安全抽樣檢驗管理系統(tǒng)。規(guī)范食品安全抽樣檢驗和后續(xù)處置工作程序，加強對抽檢不合格和問題產(chǎn)品的后處理工作，完善監(jiān)督抽檢信息發(fā)布工作，確保食品抽樣檢驗工作規(guī)范有序。加強對抽檢監(jiān)測工作的督查考核，提高監(jiān)督抽檢的問題發(fā)現(xiàn)率和不合格食品的后續(xù)核查處置力度。強化食品快檢產(chǎn)品評價，規(guī)范食品快檢產(chǎn)品使用管理，完善食品快檢信息平臺建設(shè)。（責(zé)任部門：食品抽檢處，市局執(zhí)法總隊，不良反應(yīng)監(jiān)測中心，各區(qū)市場監(jiān)管局）
19．加強食品安全風(fēng)險預(yù)警交流。建立健全食品安全日常監(jiān)管信息和監(jiān)督抽檢信息公開工作機制，規(guī)范信息公開程序和審查機制，確保公開的食品安全信息科學(xué)、準確、可靠。依法主動公開行政許可、行政處罰、企業(yè)信用、典型案例、安全事件等監(jiān)管類信息。全面落實行政檢查、抽檢、處罰等政府信息公開，完善每周公布抽檢監(jiān)測結(jié)果制度。積極開展食品安全風(fēng)險信息交流，加強輿情監(jiān)測和風(fēng)險隱患預(yù)判。加強媒體溝通，妥善做好突發(fā)事件和熱點問題輿情應(yīng)對，主動回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導(dǎo)公眾預(yù)期。（責(zé)任部門：食品協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營處、特殊食品處、食品抽檢處、新聞宣傳處，不良反應(yīng)監(jiān)測中心，各區(qū)市場監(jiān)管局）
20．做好應(yīng)急管理和重大活動保障。加大食品安全隱患排查和整治力度，有效防控食品安全事故的發(fā)生。加強食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置演練。進一步加強食品安全突發(fā)事件的報告、調(diào)查和處置工作，提高食品安全事故應(yīng)急處置能力。一旦發(fā)生食品安全突發(fā)事件，各區(qū)市場監(jiān)管部門要會同衛(wèi)生健康部門及時開展調(diào)查，依法采取控制措施，防止或減輕社會危害，及時回應(yīng)食品安全輿情和社會關(guān)切。加強本市重大活動食品安全保障工作，按照保障任務(wù)要求，統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，制定重大活動食品安全保障工作方案，及時開展技術(shù)規(guī)范培訓(xùn)和對供餐單位安全性評估。切實保障2019年第二屆中國國際進口博覽會等重大活動的食品安全。（責(zé)任部門：食品協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營處、特殊食品處、信息處，市局執(zhí)法總隊，各區(qū)市場監(jiān)管局）
五、創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能
21．提高監(jiān)管智能化水平。探索和完善大數(shù)據(jù)分析、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在食品安全監(jiān)管中的運用，充分發(fā)揮政府、平臺企業(yè)、科研機構(gòu)等各方優(yōu)勢，探索建立與“雙隨機、一公開”有效銜接的食品安全精細化監(jiān)管新模式，強化高風(fēng)險食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管。擴大“明廚亮灶”與監(jiān)管信息對接的覆蓋面，鼓勵實施線上“明廚亮灶”。進一步完善食品生產(chǎn)移動監(jiān)管系統(tǒng)，積極推進移動監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)的試點和應(yīng)用。督促市、區(qū)、街鎮(zhèn)各級監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入，實現(xiàn)平臺數(shù)據(jù)的匯集和展示。（責(zé)任部門：食品協(xié)調(diào)處、信息處、食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營處、特殊食品處、食品抽檢處，各區(qū)市場監(jiān)管局）
22．加強信用體系建設(shè)。貫徹國家市場監(jiān)管總局《食品安全信用信息管理辦法》，進一步完善食品安全信用檔案建立和公開機制，推進食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“一戶一檔”信用檔案建立，全面開展食品、食品添加劑和保健食品生產(chǎn)以及食品流通企業(yè)信用等級公示。進一步完善食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案內(nèi)容，將企業(yè)基本信息、行政許可、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、責(zé)任保險以及行政處罰等信息納入企業(yè)信用檔案。落實食品安全嚴重違法企業(yè)與相關(guān)責(zé)任人員重點監(jiān)管“黑名單”制度和行業(yè)禁入制度，完善信用聯(lián)合懲戒機制。落實大型超市過期食品處置信息公開制度，落實餐飲單位、大賣場、油炸類生產(chǎn)企業(yè)廢棄油脂收繳信息公開制度，落實食品生產(chǎn)企業(yè)、連鎖經(jīng)營企業(yè)、中央廚房、集體用餐配送單位、大型餐飲單位年度監(jiān)管信用信息和重大食品安全信息主動報告制度等。（責(zé)任部門：食品協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營處、特殊食品處、食品抽檢處，信用監(jiān)管處、市局執(zhí)法總隊，各區(qū)市場監(jiān)管局）
23．加強長三角區(qū)域合作。認真落實《長三角食品安全區(qū)域合作三年行動計劃（2018年—2020年）》《長三角地區(qū)市場體系一體化建設(shè)合作備忘錄》《長三角地區(qū)食品安全信息追溯體系建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》《長三角地區(qū)食品安全標準與風(fēng)險監(jiān)測評估協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》，推動完善區(qū)域食品安全聯(lián)通協(xié)作機制。（責(zé)任部門：食品協(xié)調(diào)處、綜合業(yè)務(wù)處、食品抽檢處、食品經(jīng)營處、特殊食品處、市局執(zhí)法總隊、投訴舉報受理中心）
24．加強食品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。實施“職業(yè)化、專業(yè)化人才隊伍建設(shè)工程”，建立健全符合食品安全監(jiān)管專業(yè)特點的生產(chǎn)許可審查人員、日常監(jiān)督執(zhí)法人員分類管理制度和職業(yè)保障體系，提高監(jiān)管隊伍專業(yè)化水平。結(jié)合機構(gòu)改革，加強力量調(diào)配，加快干部知識更新、能力培訓(xùn)、實踐鍛煉，建立食品安全監(jiān)管實訓(xùn)基地，強化食品安全監(jiān)管干部專業(yè)培訓(xùn)。（責(zé)任部門：干部人事處、食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營處、特殊食品處、食品抽檢處、食品協(xié)調(diào)處、市局執(zhí)法總隊，各區(qū)市場監(jiān)管局）
六、加強宣傳動員，促進群防共治
25．發(fā)揮第三方作用。充分發(fā)揮行業(yè)引導(dǎo)作用，支持行業(yè)協(xié)會制訂行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準則，參與行業(yè)管理、制定行業(yè)標準、收集行業(yè)信息、促進行業(yè)交流和推動食品安全監(jiān)管創(chuàng)新。充分發(fā)揮食品安全專家作用，與相關(guān)高校、科研院所合作開展食品安全領(lǐng)域的重點課題研究，圍繞食品安全領(lǐng)域的重點、熱點、難點問題，積極建言獻策，提供咨詢意見，開展食品安全風(fēng)險交流、咨詢培訓(xùn)、科普宣傳。委托第三方組織開展食品安全相關(guān)工作評價，組織開展公眾食品安全基本知識知曉度和滿意度調(diào)查，并及時向社會公開。（責(zé)任部門：食品協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營處、特殊食品處、抽檢處、宣傳處，市局執(zhí)法總隊，情報所，各區(qū)市場監(jiān)管局）
26．強化投訴舉報處理和社會監(jiān)督。加強投訴舉報辦理工作，根據(jù)《上海市市場監(jiān)督管理投訴舉報處理程序規(guī)定》，及時合規(guī)處理市民投訴舉報事項。暢通食品投訴舉報渠道，加快建設(shè)12315投訴舉報指揮和數(shù)據(jù)分析工作機構(gòu)，推進12315平臺的應(yīng)用，督促舉報線索查實。落實舉報獎勵制度，修訂《上海市食品安全舉報獎勵辦法》。主動接受人大代表和政協(xié)委員的法律監(jiān)督與民主監(jiān)督，認真辦理關(guān)于食品安全的人大代表建議與政協(xié)委員提案。拓展食品安全社會監(jiān)督員隊伍，組織開展各種形式的食品安全巡訪督察活動。主動與新聞媒體開展深度合作，加強食品安全輿論監(jiān)督。（責(zé)任部門：食品協(xié)調(diào)處、新聞宣傳處，市局執(zhí)法總隊，投訴舉報受理中心，各區(qū)市場監(jiān)管局）
27．組織開展食品安全宣傳。充分采用各種形式宣傳食品安全知識、法律法規(guī)和監(jiān)管舉措，繼續(xù)推進傳統(tǒng)媒體和新興媒體立體互動融合傳播，拓寬宣傳渠道和覆蓋面。持續(xù)推進食品安全科普站和12315消費者維權(quán)工作站建設(shè)，打通服務(wù)市民的最后一公里，年內(nèi)實現(xiàn)街鎮(zhèn)食品安全科普站覆蓋率達到100％，社區(qū)、村（居）委會食品安全科普宣教活動覆蓋率達到100％。利用社區(qū)公共科普陣地以及科普網(wǎng)站、科普平臺等廣泛宣傳食品安全科普知識，提高公眾食品安全意識。針對“一老一少”兩類特殊群體，推進保健食品科普宣傳“進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進網(wǎng)絡(luò)、進校園、進商超”活動，增強老人識騙防騙意識，維護老年人合法權(quán)益；將食品安全知識納入中小學(xué)校教育相關(guān)課程，廣泛開展食品安全進校園的宣傳。年內(nèi)組織開展“3·15”消費者權(quán)益保護日、“3·31”食品安全投訴舉報日、食品安全宣傳周活動（6月份）、質(zhì)量月（9月份）等集中式的專題食品安全宣傳活動。（責(zé)任部門：食品協(xié)調(diào)處、新聞宣傳處，市局執(zhí)法總隊，各區(qū)市場監(jiān)管局）
附件：
15570221575983403.doc
