一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和面臨的形勢
?。ㄒ唬?ldquo;十二五”時期安全生產(chǎn)工作成效。
“十二五”期間，在省委、省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門和各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話和批示精神，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化紅線意識，推進(jìn)依法治安，順利完成安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)。一是安全生產(chǎn)責(zé)任體系得到進(jìn)一步完善。先后頒布實(shí)施了《遼寧省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》、《遼寧省民用機(jī)場凈空安全保護(hù)辦法》、《遼寧省各級政府及部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定》、《遼寧省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行規(guī)定》等政府規(guī)章和規(guī)范性文件，形成“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的新局面。二是安全監(jiān)管力量明顯加強(qiáng)。近年全省監(jiān)管人員力量明顯加強(qiáng)，積極爭取國家和省財政支持，累計投資1億多元強(qiáng)化裝備設(shè)施建設(shè)。三是深化行政審批改革。依法清理取消5項(xiàng)行政許可和6項(xiàng)其他權(quán)力事項(xiàng)，委托下放6項(xiàng)審批事項(xiàng)。四是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治取得顯著成效。整頓關(guān)閉非煤礦山657座，事故隱患整改率保持在98.5%以上。逐步建立完善管道保護(hù)工作體系，全省油氣輸送管道保護(hù)工作職責(zé)進(jìn)一步明確，油氣輸送管道隱患治理取得明顯成效，截止目前隱患整治達(dá)到64%。五是安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力得到顯著提高。全省共擁有11支非煤礦山救援隊(duì)伍，21支危險化學(xué)品救援隊(duì)伍。六是建立完善了省級安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。同時，在創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)、職業(yè)病危害治理、科技支撐能力提升、事故責(zé)任追究、事故掛牌督辦和宣教培訓(xùn)等各項(xiàng)工作得到穩(wěn)步推進(jìn)和積極發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)情況總體穩(wěn)定，較好的完成了“十二五”確定的重點(diǎn)事故指標(biāo)下降任務(wù)。主要表現(xiàn)在：全省事故死亡人數(shù)明顯下降，工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)由2010年的457人下降到2015年的285人，下降了37.6%（規(guī)劃12.5%）；較大以上事故起數(shù)明顯下降，由2010年的47起下降到2015年的34起，下降了27.7%（規(guī)劃15%）；事故相對指標(biāo)保持下降，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率2015年比2010年下降了45.6%（規(guī)劃36%）。具體情況見下表。
| “十二五”安全生產(chǎn)主要指標(biāo)完成情況 | |||
| 指 標(biāo) | 2010年 | 2015年 | 降幅 |
| 億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 | 0.149 | 0.081 | 45.6% |
| 煤礦百萬噸死亡率 | 0.962 | 0.52 | 45.9% |
| 工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù) | 457 | 285 | 37.6% |
| 較大事故起數(shù) | 47 | 34 | 27.7% |
?。ǘ?ldquo;十二五”時期存在的主要問題。
我省是老工業(yè)基地，資源型產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)比重較大，非煤礦山開采總量居全國前列，石油煉化能力居全國第二，?；飞a(chǎn)企業(yè)數(shù)居全國第六。同時，我省作為全國沿海沿邊的省份，陸運(yùn)、海運(yùn)等十分繁忙，產(chǎn)業(yè)處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，致使事故風(fēng)險隱患壓力增多。因此，“十二五”期間全省安全生產(chǎn)工作事故總量依然偏大，較大事故時有發(fā)生，重特大事故沒有從根本上得到遏制。主要存在的問題是：一是安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識有待提高，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任未能全面落實(shí)，非法違法違規(guī)生產(chǎn)行為還廣泛存在。二是企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高危行業(yè)所占比重大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，導(dǎo)致事故隱患多，尤其是小微工礦企業(yè)安全生產(chǎn)問題突出，事故總量偏大。三是安全監(jiān)管改革創(chuàng)新能力需要加強(qiáng)，傳統(tǒng)的安全監(jiān)管監(jiān)察模式難以適應(yīng)新形勢要求，信息化等現(xiàn)代科技監(jiān)管手段運(yùn)用不足。四是安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系有待完善，省、市、縣三級應(yīng)急管理和聯(lián)動機(jī)制有待健全，監(jiān)控、預(yù)警體系建設(shè)相對滯后，救援隊(duì)伍布局不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。五是城市發(fā)展速度加快、規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市地下管網(wǎng)、公共設(shè)施等存在的安全問題日益嚴(yán)重，城市安全隱患監(jiān)管不到位，風(fēng)險管控能力亟待提高。
（三）“十三五”時期面臨的形勢。
“十三五”時期是我省進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵階段，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的“決戰(zhàn)”時期。安全生產(chǎn)工作依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是歷史性結(jié)構(gòu)性安全風(fēng)險仍然突出。我省是工業(yè)大省，工業(yè)下行壓力大，有效需求不足，冶金、石化、建材等行業(yè)產(chǎn)能過剩，安全投入難以保障。二是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級帶來新的安全生產(chǎn)風(fēng)險。我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，安全生產(chǎn)新矛盾日益顯現(xiàn)。同時，產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)陸續(xù)建成運(yùn)行，六大港口貨物吞吐量位居全國沿海省份前列，?；肺锪骷⒘看?，新增風(fēng)險隱患不斷涌現(xiàn)。三是新生企業(yè)經(jīng)營帶來新的安全生產(chǎn)風(fēng)險。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，小微企業(yè)大量涌現(xiàn)，生產(chǎn)經(jīng)營和人員活動引發(fā)事故的風(fēng)險增大。四是新型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對安全生產(chǎn)監(jiān)管提出新要求。新型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，安全生產(chǎn)監(jiān)管對象不斷更新變化，要求安全監(jiān)管能力不斷提升。五是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來的安全生產(chǎn)管控新課題。城區(qū)內(nèi)危險有害因素不斷涌現(xiàn)，安全管控難度加大。六是全社會對安全生產(chǎn)期待要求更高。作為與人民群眾生命財產(chǎn)安全和全社會安全穩(wěn)定密切相關(guān)的領(lǐng)域，安全生產(chǎn)社會關(guān)注程度將不斷提升，對監(jiān)管執(zhí)法過程也將提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄋ模?ldquo;十三五”時期面臨的機(jī)遇。
“十三五”時期，全省安全生產(chǎn)既面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又面臨難得的機(jī)遇。一是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府都將高度重視安全生產(chǎn)工作，將為實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。二是黨的十八屆三中、四中、五中全會做出全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署，將為在安全生產(chǎn)領(lǐng)域全面深化改革，實(shí)現(xiàn)依法治安指明了方向。三是我省依托獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，適應(yīng)東北亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新態(tài)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，主動躋身京津冀、環(huán)渤海協(xié)同協(xié)作、融合發(fā)展戰(zhàn)略，為安全發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施提供了有力支持。四是我省在“十三五”期間將大力推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，堅(jiān)持“四個驅(qū)動”（創(chuàng)新驅(qū)動、改革驅(qū)動、市場驅(qū)動、開放驅(qū)動）共同發(fā)力，產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)加快，產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，為改善安全生產(chǎn)環(huán)境創(chuàng)造了有利條件。五是安全生產(chǎn)法治體系不斷健全，依法治安不斷深化，主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，全民安全素質(zhì)逐步提升，物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，將為安全生產(chǎn)工作創(chuàng)新發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為指導(dǎo)，緊緊圍繞實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針。強(qiáng)化“紅線”意識，大力實(shí)施依法治安，不斷深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，全力推進(jìn)監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新。建立完善“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持”的工作格局，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。通過實(shí)施依法治安、深化改革、協(xié)調(diào)發(fā)展、夯實(shí)基礎(chǔ)、驅(qū)動創(chuàng)新等戰(zhàn)略措施，推動安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，為遼寧經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新一輪全面振興提供有力的安全保障。
（二）總體思路和規(guī)劃目標(biāo)。
1.總體思路。大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)依法治安，以著力提升安全生產(chǎn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化為切入點(diǎn)，以落實(shí)和強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任為核心，以事故預(yù)防為主攻方向，以加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力為保障，以安全科技及信息化技術(shù)為支撐，以改革創(chuàng)新機(jī)制體制為動力，以實(shí)施安全生產(chǎn)攻堅(jiān)治本工程項(xiàng)目為載體，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施，標(biāo)本兼治，綜合治理，全面提升風(fēng)險防控和安全保障能力，有效防范重特大事故發(fā)生。
2.規(guī)劃目標(biāo)。緊緊圍繞十八屆五中全會提出的“十三五”時期全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，到2020年，安全生產(chǎn)法治體系健全，依法治安秩序基本形成，安全生產(chǎn)責(zé)任全面落實(shí)，安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力明顯提高，應(yīng)急保障能力持續(xù)增強(qiáng)，科技強(qiáng)安措施有序推進(jìn)，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害得到有效防范，企業(yè)安全管理水平和安全保障能力顯著提高，城市應(yīng)對重特大事故等風(fēng)險防控能力明顯加強(qiáng)，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化初步實(shí)現(xiàn)。全省安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率等指標(biāo)達(dá)到或接近世界中等發(fā)達(dá)國家水平。具體指標(biāo)見下表。（《國家安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》發(fā)布后，指標(biāo)若有變化，從新調(diào)整下達(dá)）
安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃指標(biāo)
1．生產(chǎn)安全事故起數(shù)累計下降10%
2．生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)累計下降10%
3．重特大事故起數(shù)累計下降20%
4．重特大事故死亡人數(shù)累計下降22%
5．億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率累計下降30%
6．工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率累計下降19%
7．煤礦百萬噸死亡率累計下降15%
8．道路交通萬車死亡率累計下降6%
三、主要任務(wù)。
?。ㄒ唬┙∪踩a(chǎn)法治體系，全面推動依法治安。
加快安全生產(chǎn)地方立法和法規(guī)規(guī)章制定修訂。制定《遼寧省水上交通安全管理?xiàng)l例》、《遼寧省海上搜尋救助條例》、《遼寧省油氣輸送管道保護(hù)辦法》，修訂《遼寧省安全生產(chǎn)條例》、《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國礦山安全法〉辦法》、《遼寧省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》、《遼寧省重特大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》、《遼寧省建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)督管理辦法》、《遼寧省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》、《遼寧省民用機(jī)場凈空安全保護(hù)辦法》等法規(guī)規(guī)章。推動各市開展安全生產(chǎn)地方立法及修訂工作，健全安全生產(chǎn)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立“立改廢釋”并舉的法規(guī)建設(shè)和運(yùn)行評估機(jī)制，對施行5年以上的安全生產(chǎn)法規(guī)開展執(zhí)行效果評估。加強(qiáng)安全生產(chǎn)政策措施研究，建立完善安全生產(chǎn)投入使用管理機(jī)制。明確各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法主體資格，建立監(jiān)管執(zhí)法主體資格審查及公示制度，推動委托執(zhí)法，保障依法行政。健全安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制、制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。加快安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，推進(jìn)決策公開，管理公開，服務(wù)公開，結(jié)果公布，確保權(quán)力在依法有效監(jiān)管下運(yùn)行。建立完善重大行政處罰備案制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，探索建立評估執(zhí)法及盡職免責(zé)機(jī)制。嚴(yán)格責(zé)任追究，實(shí)行執(zhí)法違法行為責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。建成形成具有遼寧地方特色的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系、法治實(shí)施、監(jiān)督和保障體系。
?。ǘ┥罨母?，推動安全生產(chǎn)工作創(chuàng)新。
建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，將安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)納入黨委政府績效考核范圍，嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求。建立安全生產(chǎn)巡查制度。落實(shí)各級黨委政府“五級五覆蓋”，理順綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管的關(guān)系，依據(jù)安全生產(chǎn)責(zé)任清單和權(quán)力清單，厘清職責(zé)定位。落實(shí)各主管部門執(zhí)法主體責(zé)任，全面推行企業(yè)“五落實(shí)五到位”，建立“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。加快轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)深化行政審批和安全準(zhǔn)入改革，簡政放權(quán)，探索建立科學(xué)的監(jiān)管執(zhí)法模式。創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查任務(wù)、隱患和問題、整改工作、復(fù)查驗(yàn)收等“四個清單”，實(shí)現(xiàn)隱患閉環(huán)管理。整合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法資源，推動聯(lián)合監(jiān)管、派駐執(zhí)法和委托執(zhí)法。在安全生產(chǎn)執(zhí)法領(lǐng)域開展“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法”行動，推動移動執(zhí)法終端及所需功能平臺開發(fā)及應(yīng)用。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，制定相關(guān)部門聯(lián)動機(jī)制，完善“黑名單”制度，實(shí)現(xiàn)與社會誠信系統(tǒng)對接。加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，加大各級政府及其工作部門年度績效考核安全生產(chǎn)所占指標(biāo)權(quán)重。推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作，理順服務(wù)管理機(jī)制，推行政府購買服務(wù)，引進(jìn)第三方協(xié)助開展安全監(jiān)管，加大對中小企業(yè)安全監(jiān)管和安全技術(shù)扶持力度，改進(jìn)小微工礦企業(yè)的安全監(jiān)管方式，實(shí)施差異化監(jiān)管。鼓勵小微工礦企業(yè)聘請注冊安全工程師提供安全生產(chǎn)管理、標(biāo)準(zhǔn)化、隱患排查、安全培訓(xùn)等專業(yè)化服務(wù)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)風(fēng)險防控能力建設(shè)，全面提高安全管理水平。
建立監(jiān)督檢查、數(shù)據(jù)分析、人員行為“三位一體”的城市或區(qū)域安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)警體系，實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險動態(tài)預(yù)警。開展油氣輸送管道、城市地下管網(wǎng)、燃?xì)狻⒐┧?、供電設(shè)施以及重大危險源等現(xiàn)狀普查評估，建立數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析，強(qiáng)化生產(chǎn)及相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)風(fēng)險管理，提高安全風(fēng)險預(yù)警、防控和應(yīng)急能力。開展產(chǎn)業(yè)帶（園區(qū)）工程建設(shè)風(fēng)險評估與分析，實(shí)現(xiàn)從建設(shè)到運(yùn)營的全過程安全風(fēng)險預(yù)控管理。完善城鎮(zhèn)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域的公共安全設(shè)施布局。提高企業(yè)安全準(zhǔn)入條件和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立區(qū)域安全生產(chǎn)負(fù)面清單動態(tài)管理機(jī)制，明確禁止、限制進(jìn)入的工藝設(shè)備設(shè)施種類、企業(yè)種類與規(guī)模。制定淘汰落后產(chǎn)能目錄目標(biāo)，加快推進(jìn)淘汰行業(yè)落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造、淘汰落后工藝設(shè)備，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。加快推動云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新與應(yīng)用，利用數(shù)據(jù)挖掘等方法分析事故潛在規(guī)律，健全安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)測預(yù)警機(jī)制，不斷提升安全管控能力。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，適應(yīng)安全生產(chǎn)新常態(tài)。
加強(qiáng)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管能力建設(shè)，明確職能定位，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、企業(yè)數(shù)量、安全形勢相適應(yīng)的執(zhí)法力量配備機(jī)制。完善省、市、縣（市、區(qū)）三級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及監(jiān)管執(zhí)法裝備配備，開展安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能終端、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，在安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法領(lǐng)域開展“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法”行動，建設(shè)安全生產(chǎn)信息和大數(shù)據(jù)平臺，提升安全監(jiān)管執(zhí)法科學(xué)化和信息化水平。培育專業(yè)化執(zhí)法隊(duì)伍，提高專業(yè)監(jiān)管監(jiān)察人員比例，全面優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。開展以現(xiàn)場實(shí)操為主的基層執(zhí)法人員專業(yè)化技能培訓(xùn)，全面提升安全監(jiān)管監(jiān)察人員專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法水平。加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故調(diào)查取證隊(duì)伍裝備建設(shè)，提高事故調(diào)查處理能力。加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察科技支撐機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)保障單位建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件。健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)納入同級財政保障范圍。
?。ㄎ澹?qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域治本攻堅(jiān)，夯實(shí)企業(yè)安全基礎(chǔ)。
1.煤礦：深化煤礦重大災(zāi)害預(yù)防和綜合治理。強(qiáng)化科技支撐，大力推進(jìn)大中型煤礦機(jī)械化、自動化、信息化和智能化建設(shè)，強(qiáng)化本質(zhì)安全措施落實(shí)。推進(jìn)煤礦瓦斯先抽后采，進(jìn)一步落實(shí)區(qū)域性防突措施。健全災(zāi)害監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警和防治技術(shù)體系。推進(jìn)煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，嚴(yán)格新建礦井安全準(zhǔn)入，引導(dǎo)煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)條件復(fù)雜、沖擊地壓等災(zāi)害隱患嚴(yán)重的煤礦有序退出。定期開展停產(chǎn)煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查，杜絕安全生產(chǎn)監(jiān)管盲區(qū)。加快小煤礦關(guān)閉退出，研究落實(shí)相關(guān)信貸、財政優(yōu)惠政策，鼓勵優(yōu)勢煤礦企業(yè)、涉煤大企業(yè)兼并重組小煤礦。
2.非煤礦山：開展非煤礦山安全生產(chǎn)基本數(shù)據(jù)普查，建立“一礦一檔”電子檔案，提高非煤礦山安全監(jiān)管信息化水平。開展地下礦山采空區(qū)普查，加快采空區(qū)災(zāi)害治理，開采深度超過800米的礦井全部實(shí)現(xiàn)在線地壓監(jiān)測，有效遏制和防范事故。建立非煤礦山整頓關(guān)閉、礦權(quán)整合驗(yàn)收部門聯(lián)動工作體系。制定非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)非煤礦山開采規(guī)模化建設(shè)，推進(jìn)非煤礦山轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益和集聚發(fā)展度，實(shí)現(xiàn)非煤礦山科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。強(qiáng)化石油天然氣開采監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)井控防范措施，有效預(yù)防井噴、爆炸等事故。建立動態(tài)非煤礦山落后工藝裝備淘汰和先進(jìn)技術(shù)推廣目錄，推動實(shí)施安全標(biāo)志認(rèn)證制度和危險性較大設(shè)備檢測檢驗(yàn)制度，強(qiáng)制淘汰落后工藝裝備，積極推廣先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)本質(zhì)安全型礦山。加強(qiáng)非煤礦山安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進(jìn)的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)，提高礦山事故災(zāi)難的應(yīng)急處置能力。嚴(yán)格新建尾礦庫準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有尾礦庫開展專項(xiàng)整治和綜合治理，完成水源保護(hù)區(qū)內(nèi)尾礦庫的升級改造，全面提升尾礦庫安全保障能力。推動尾礦庫綜合利用，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展。
3.危險化學(xué)品：開展城市化工集中區(qū)、危險物品儲存物流區(qū)域生產(chǎn)和安全發(fā)展需求評估研判，依托城市風(fēng)險管控信息平臺，建立危險化學(xué)品信息數(shù)據(jù)庫，制定化工行業(yè)安全發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)與城市總體規(guī)劃相銜接。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，探索推行化工行業(yè)、危險物品儲存物流行業(yè)規(guī)?；?、集約化安全發(fā)展模式。完善危險化學(xué)品分類分級管理機(jī)制，對高風(fēng)險企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。全面加強(qiáng)危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)安全管控，嚴(yán)格落實(shí)劇毒、易燃易爆危險化學(xué)品的特殊監(jiān)管措施，堅(jiān)決遏制危化品事故發(fā)生。推進(jìn)?；菲髽I(yè)安全距離普查和安全防護(hù)距離不達(dá)標(biāo)的危險化學(xué)品企業(yè)搬遷。加強(qiáng)化工安全儀表系統(tǒng)（SIS）推廣應(yīng)用和全生命周期功能安全管理，開展在役安全儀表系統(tǒng)評估。加強(qiáng)化工企業(yè)防泄漏管理、罐區(qū)整治和隱患排查，全面提升化工企業(yè)安全保障能力和應(yīng)急處置能力。開展危險化學(xué)品管道隱患排查治理，加強(qiáng)對穿越公用區(qū)域危險化學(xué)品管道安全監(jiān)管。加大對化工安全人才培養(yǎng)的政策支持，加強(qiáng)化工安全人才建設(shè)，推動新設(shè)立企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，鼓勵已達(dá)標(biāo)企業(yè)提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級。
4.冶金機(jī)械等行業(yè)：強(qiáng)化冶金、機(jī)械、輕工、建材、有色、紡織、煙草和商貿(mào)等行業(yè)安全監(jiān)管，推動企業(yè)事故隱患排查治理及信息化系統(tǒng)建設(shè)。深入推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。深入開展有毒有害、高溫金屬熔融、有限空間、粉塵、涉氨等重點(diǎn)作業(yè)場所專項(xiàng)治理，推動安全技術(shù)改造，淘汰落后工藝，提升本質(zhì)安全水平。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”的監(jiān)督管理。強(qiáng)化冶煉企業(yè)煤氣儲存、危險化學(xué)品等重大危險源安全管控。
5.建筑施工：完善建筑施工安全管理制度，落實(shí)建設(shè)、勘查、設(shè)計、施工和工程監(jiān)理安全主體責(zé)任。嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包、違法分包和違反工程建設(shè)安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等行為。嚴(yán)格建筑施工企業(yè)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化建筑施工過程動態(tài)監(jiān)管，進(jìn)一步完善建筑施工企業(yè)安全信用體系和失信懲罰機(jī)制。開展以高處墜落、施工坍塌和起重傷害為重點(diǎn)的建筑施工安全專項(xiàng)整治工作。
6.消防（火災(zāi)）：貫徹落實(shí)《遼寧省各級人民政府及其有關(guān)部門消防工作職責(zé)規(guī)定》，行業(yè)部門落實(shí)主管監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)公共消防設(shè)施和多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，確保與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同實(shí)施。探索調(diào)整消防職能，取消重復(fù)的消防行政審批項(xiàng)目、縮小建設(shè)工程消防審批范圍，實(shí)行消防設(shè)計審核與消防驗(yàn)收分離制度。改進(jìn)消防監(jiān)督模式，推行社會單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，推動社會單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任，建立社會單位消防安全自我管理制度，實(shí)行以人員密集場所為重點(diǎn)的消防監(jiān)督抽查制度。在消防安全重點(diǎn)單位推行“戶籍化”管理，推動火災(zāi)高危單位開展消防安全評估。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)農(nóng)村消防安全“網(wǎng)格化”管理，明確工作職責(zé)，不斷提升基層消防安全管理水平。落實(shí)《全民消防安全宣傳教育綱要》，開展消防宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)網(wǎng)站活動，廣泛普及消防法律法規(guī)和消防安全常識，不斷提升公眾消防安全素質(zhì)。
7.道路交通：建設(shè)點(diǎn)、線、面相結(jié)合的國家、省級主干公路交通安全防控監(jiān)測網(wǎng)，構(gòu)建動態(tài)查控、應(yīng)急聯(lián)動和區(qū)域協(xié)同的交通安全防控體系和機(jī)制。提高交通運(yùn)輸安全保障能力，加強(qiáng)安全生產(chǎn)重點(diǎn)部位、交通樞紐、臨水臨崖、事故高發(fā)路段、鄉(xiāng)村公路、山區(qū)旅游景點(diǎn)等隱患排查和治理力度，開展車輛運(yùn)輸車、液體危險貨物運(yùn)輸車等典型車型專項(xiàng)治理。加強(qiáng)以旅游包車、長途客車、危險品運(yùn)輸車為重點(diǎn)的車輛安全監(jiān)管。開展大中型客車、公共汽車、重型載貨汽車安全技術(shù)改造。推進(jìn)道路運(yùn)輸企業(yè)誠信體系建設(shè)，將誠信考核結(jié)果與客運(yùn)線路招投標(biāo)、運(yùn)力投放以及保險費(fèi)率、銀行信貸等掛鉤，不斷完善企業(yè)安全管理的激勵約束機(jī)制。
8.鐵路交通：加強(qiáng)鐵路工程建設(shè)施工現(xiàn)場安全監(jiān)管。加強(qiáng)鐵路沿線安全綜合治理，嚴(yán)厲打擊行人非法上道、鐵路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)私搭亂建、燃?xì)夤艿婪欠ù┰借F路、公路橋墜物等行為。加強(qiáng)臨近營業(yè)線施工企業(yè)監(jiān)管，避免干擾行車安全。加強(qiáng)高速鐵路安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，建立鐵路安全監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法、安全監(jiān)測、事故預(yù)警與應(yīng)急一體的鐵路安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。
9.水上交通：推動沿海重要港口開展水域安全形勢分析和風(fēng)險評估，建立安全監(jiān)測系統(tǒng)，提高事故預(yù)防控制能力。建立完善水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)，提高監(jiān)管救助能力。加強(qiáng)水上交通安全基礎(chǔ)設(shè)施和港口安全設(shè)施建設(shè)。開展重點(diǎn)水域、重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)時段以及重要基礎(chǔ)設(shè)施安全綜合治理行動。推進(jìn)水上運(yùn)輸船舶的安全技術(shù)改造，加快淘汰老舊船舶。落實(shí)危險貨物港口企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立危險化學(xué)品物流、儲存、裝卸管理機(jī)制和信息臺賬數(shù)據(jù)庫，嚴(yán)格落實(shí)港口作業(yè)活動的相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，確保生產(chǎn)經(jīng)營安全可控。嚴(yán)格危險貨物港口經(jīng)營從業(yè)人員的從業(yè)資格管理，提高安全操作技能，增強(qiáng)安全防范意識。
10.漁業(yè)船舶：建設(shè)一批現(xiàn)代化漁港，強(qiáng)化漁港防波堤、護(hù)岸、碼頭、港池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)漁船初次檢驗(yàn)、營運(yùn)檢驗(yàn)和船用產(chǎn)品檢驗(yàn)，提高漁船裝備水平，推進(jìn)漁船救生設(shè)備配備升級。提高船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）普及率，提高漁船動態(tài)管理水平。加快漁船更新改造，研發(fā)推廣一批安全系數(shù)高、抗風(fēng)險能力強(qiáng)的漁船標(biāo)準(zhǔn)船型。
11.特種設(shè)備：建立特種設(shè)備風(fēng)險管控機(jī)制，加強(qiáng)特種設(shè)備檢測、評估、預(yù)警和處置。加強(qiáng)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測能力，降低事故率和故障率。開展電梯、起重機(jī)械、氣瓶、大型游樂設(shè)施等隱患專項(xiàng)治理。嚴(yán)格特種設(shè)備安全準(zhǔn)入，強(qiáng)化特種設(shè)備證后監(jiān)督，實(shí)施重點(diǎn)設(shè)備動態(tài)監(jiān)控。對壓力容器、壓力管道、起重機(jī)械等特種設(shè)備推行分類管理制度。
12.民用爆炸物品：鼓勵發(fā)展民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲存、爆破作業(yè)、清退或炸藥現(xiàn)場混制等一體化服務(wù)模式。加強(qiáng)民爆生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)關(guān)鍵安全生產(chǎn)要素的閉環(huán)信息化管控。推動制定民用爆炸物品行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局。推廣民用爆炸物品專用生產(chǎn)設(shè)備，淘汰落后工藝技術(shù)，推動工業(yè)炸藥、工業(yè)雷管生產(chǎn)機(jī)械化、智能化改造及成套開發(fā)和應(yīng)用，向?qū)I(yè)化、本質(zhì)安全化方向發(fā)展。
13.煙花爆竹：嚴(yán)厲打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營活動。嚴(yán)格煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)安全準(zhǔn)入條件，合理控制煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)數(shù)量。強(qiáng)化煙花爆竹經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、燃放等環(huán)節(jié)的安全管控。建立完善煙花爆竹出庫、運(yùn)輸、零售網(wǎng)點(diǎn)流向登記管理系統(tǒng)，鼓勵和推動統(tǒng)一配送、聯(lián)鎖經(jīng)營。
14.農(nóng)業(yè)機(jī)械：加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員安全法律法規(guī)、操作規(guī)程的培訓(xùn)教育。鼓勵和支持開發(fā)、生產(chǎn)、推廣、應(yīng)用先進(jìn)適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)機(jī)械。加強(qiáng)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的管理、春播、秋收等重要農(nóng)時、農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶的安全監(jiān)管，提高上牌率、檢驗(yàn)率和持證率。針對農(nóng)時季節(jié)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故隱患排查力度。
15.電力：加強(qiáng)電力企業(yè)安全風(fēng)險預(yù)控體系建設(shè)，實(shí)施危害辨識和風(fēng)險評估，做好風(fēng)險管控。不斷完善各級各類應(yīng)急預(yù)案，定期開展多種方式的應(yīng)急演練，有效提高電力突發(fā)事件應(yīng)急處置能力和水平。推進(jìn)電力企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)重要輸電通道安全風(fēng)險管控、電力設(shè)施保護(hù)力度、電力建設(shè)現(xiàn)場管理。建立電力行業(yè)安全生產(chǎn)輿情與監(jiān)測系統(tǒng)。
16.民航運(yùn)輸：確保民航運(yùn)行持續(xù)安全。繼續(xù)推進(jìn)安全管理體系建設(shè)，開展安全績效試點(diǎn)，探索、推行基于安全績效的安全管理模式，真正把風(fēng)險管理手段融入企事業(yè)單位日常管理工作之中。以機(jī)場凈空環(huán)境、安全管理、飛行運(yùn)行、危險品運(yùn)輸、適航維修等為重點(diǎn)，持續(xù)加大隱患治理力度，強(qiáng)化企事業(yè)單位安全隱患自我監(jiān)控機(jī)制，建立東北民航安全隱患監(jiān)控整治信息系統(tǒng)。創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管手段，完善和改進(jìn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)新型信息化工作理念，打造區(qū)域行業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，充分發(fā)揮信息手段在行業(yè)監(jiān)管工作中的助推作用。
17.油氣輸送管道安全：加快完善油氣輸送管道保護(hù)和安全監(jiān)管工作體制機(jī)制，建立覆蓋規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)的責(zé)任體系，進(jìn)一步完善管道安全運(yùn)行法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和應(yīng)急體系；打擊破壞損害油氣輸送管道及其附屬設(shè)施行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆及管道超期末檢等問題。
18.糧食行業(yè)：進(jìn)一步完善糧食行業(yè)安全監(jiān)管工作體制機(jī)制。加大安全生產(chǎn)投入，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。修訂完善糧食進(jìn)出倉和熏蒸作業(yè)、粉塵防爆、高空作業(yè)、機(jī)電設(shè)備操作規(guī)程等重點(diǎn)工作制度。加大安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)力度，提高自我約束和防范意識。深化糧食加工、烘干、進(jìn)出倉作業(yè)、安全用電、儲糧化學(xué)藥劑使用等重要環(huán)節(jié)隱患專項(xiàng)治理，提高糧食行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。
?。?qiáng)化職業(yè)病危害綜合治理，持續(xù)改善作業(yè)環(huán)境。
推進(jìn)基層職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管力量建設(shè)，配備專業(yè)監(jiān)管人員，配齊檢測設(shè)備、執(zhí)法裝備和個人防護(hù)用品。完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法全程清單管理。開展職業(yè)病危害狀況普查，摸清職業(yè)病危害底數(shù)。通過開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害風(fēng)險評估，深化以急性中毒、高危粉塵作業(yè)和高毒作業(yè)為重點(diǎn)的職業(yè)病危害專項(xiàng)治理，逐步推行職業(yè)衛(wèi)生分類分級監(jiān)管。推廣有利于防控職業(yè)病危害的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，淘汰落后的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料。推進(jìn)用人單位開展職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī)范職業(yè)危害警示標(biāo)識的設(shè)置，強(qiáng)化個體防護(hù)用品配備使用管理。健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度、操作規(guī)程，開展職業(yè)健康監(jiān)護(hù)，建立健全職業(yè)衛(wèi)生管理檔案，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”制度。加強(qiáng)作業(yè)場所職業(yè)病危害因素監(jiān)控，提高工作場所職業(yè)病危害項(xiàng)目申報率等，持續(xù)改善工作場所環(huán)境和條件。健全職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)支撐體系，完善省、市職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐中心和職業(yè)病危害檢測與物證分析實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，提升職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)水平。
（七）完善應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)急保障能力。
健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，推進(jìn)各級政府及高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善應(yīng)急平臺功能，加強(qiáng)應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多部門互聯(lián)互通和資源共享，建立聯(lián)動機(jī)制。探索多元化投入機(jī)制，依托公安消防隊(duì)伍、企業(yè)加強(qiáng)專兼職應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立應(yīng)急救援聯(lián)合體，合理布局區(qū)域性安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地，建立覆蓋全省的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系。全面開展重大危險源普查和評估，建立重大危險源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動應(yīng)急管理工作由事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化事故報告和調(diào)度制度落實(shí)，提高應(yīng)急處置能力。建立安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲備與調(diào)運(yùn)制度，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，政企合作建立動態(tài)應(yīng)急物資儲備庫，科學(xué)配置應(yīng)急儲備物資。落實(shí)預(yù)案管理及響應(yīng)銜接責(zé)任，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案制修訂工作，推動高危行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案簡明化和專項(xiàng)預(yù)案與現(xiàn)場處置方案卡片化。加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練，強(qiáng)化信息溝通、應(yīng)急協(xié)作、技術(shù)支持、隊(duì)伍和物資統(tǒng)一調(diào)配，形成多層次的應(yīng)急聯(lián)動體系，提高應(yīng)急信息和指揮系統(tǒng)能力。探索建立應(yīng)急救援社會化有償服務(wù)、應(yīng)急物資裝備征用補(bǔ)償、專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險機(jī)制。
（八）加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高安全監(jiān)管執(zhí)法效能。
依據(jù)《國家安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺總體建設(shè)方案》要求，開展安全生產(chǎn)信息化頂層設(shè)計，統(tǒng)一全省安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范。開展省級安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)、云平臺建設(shè)與應(yīng)用，整合建立安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺，提升安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)利用能力，加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故周期性、關(guān)聯(lián)性、規(guī)律性等分析，實(shí)現(xiàn)信息化與安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)深度融合。依托安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺，開發(fā)省級信息化與安全監(jiān)管監(jiān)察、隱患排查治理及清單管理相結(jié)合等業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)，推動礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管在線監(jiān)測預(yù)警防控信息化管理體系建設(shè)，鼓勵企業(yè)建設(shè)安全監(jiān)控預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)現(xiàn)移動終端執(zhí)法、隱患排查治理清單閉環(huán)管理奠定基礎(chǔ)。推動各市依據(jù)規(guī)范建立本地區(qū)信息應(yīng)用平臺，實(shí)現(xiàn)各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門安全信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。加強(qiáng)各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)人才，建立安全生產(chǎn)信息化運(yùn)行維護(hù)隊(duì)伍，保障信息化系統(tǒng)應(yīng)用，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。
（九）推動安全科技創(chuàng)新發(fā)展，提高科技支撐保障能力。
探索建立安全科技激勵政策措施。建立將安全生產(chǎn)科技納入遼寧省科技項(xiàng)目指南和科技支持領(lǐng)域目錄及參與科技項(xiàng)目評獎機(jī)制，調(diào)動全社會參與積極性。以省安全生產(chǎn)技術(shù)中心為依托，以高校、科研院所、企業(yè)為支撐體系，建立我省安全生產(chǎn)科技聯(lián)盟，提高安全科技研發(fā)能力。以安全生產(chǎn)科技聯(lián)盟為引導(dǎo)，深入推動安全科技“四個一批”項(xiàng)目，圍繞事故高發(fā)、復(fù)發(fā)、易發(fā)行業(yè)領(lǐng)域，帶動社會力量參與安全生產(chǎn)重大事故防治關(guān)鍵技術(shù)科技攻關(guān)，推動安全科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)礦山、?；返刃袠I(yè)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)，開展“機(jī)械化換人、自動化減人”行動，建設(shè)一批“機(jī)械化、自動化”示范企業(yè)。推動區(qū)域事故調(diào)查鑒定分析支撐實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提高安全監(jiān)管科技支撐保障能力。探索制定安全科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，發(fā)揮營口國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)引導(dǎo)作用，推動各地安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、安全生產(chǎn)科技成果產(chǎn)業(yè)推廣與孵化基地建設(shè)，引導(dǎo)高新安全技術(shù)產(chǎn)品、應(yīng)急救援裝備、勞動防護(hù)用品等安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立特色鮮明、布局結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)品和服務(wù)豐富的安全產(chǎn)業(yè)體系。
?。ㄊ?qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)，提升全民安全意識。
增強(qiáng)全民安全法治觀念，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳力量建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，創(chuàng)新安全宣傳教育培訓(xùn)手段，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識。加大安全生產(chǎn)宣傳力度，開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”、“安康杯”等社會安全生產(chǎn)宣傳教育活動，推進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和知識“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)網(wǎng)站”宣傳活動，營造濃厚安全生產(chǎn)氛圍。加強(qiáng)安全文化主題公園、主題街道、安全體驗(yàn)館和安全教育基地建設(shè)，提高安全文化設(shè)施建設(shè)管理服務(wù)水平，推動公共文化設(shè)施向社會免費(fèi)開放。推進(jìn)教考分離，建立完善培訓(xùn)考核實(shí)操基地和培訓(xùn)市場化運(yùn)作機(jī)制。強(qiáng)化高危行業(yè)領(lǐng)域和中小企業(yè)一線操作員工、農(nóng)民工安全技能培訓(xùn)。推動在職勞動者接受安全技能教育，提高企業(yè)從業(yè)人員安全技能素質(zhì)。建立安全生產(chǎn)優(yōu)秀人才激勵機(jī)制，加大政府對優(yōu)秀人才的獎勵表彰。繼續(xù)推動企業(yè)安全文化建設(shè)，創(chuàng)建安全文化示范企業(yè)。推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)，提升社會安全保障能力和服務(wù)水平，重點(diǎn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)安全社區(qū)建設(shè)。
四、重大工程
?。ㄒ唬┌踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力提升工程。
有序推進(jìn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管力量建設(shè)，加強(qiáng)安全監(jiān)管人員培訓(xùn)。按照安全監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及裝備配備等標(biāo)準(zhǔn)要求，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配齊現(xiàn)場監(jiān)督檢測、調(diào)查取證分析、應(yīng)急值守和處置等專業(yè)執(zhí)法裝備，配置更新執(zhí)法執(zhí)勤、專業(yè)檢測和應(yīng)急救援指揮等必備業(yè)務(wù)車輛，完善事故鑒定分析等執(zhí)法業(yè)務(wù)用房。統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法信息化工作，建立現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)控系統(tǒng)。2017年前，建立所需功能平臺，配齊智能移動執(zhí)法終端裝備。建設(shè)涵蓋執(zhí)法檢測、宣傳教育、信息調(diào)度、實(shí)訓(xùn)演練功能的監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力綜合支撐示范基地。依托沈陽消防科研所、省安全生產(chǎn)技術(shù)中心等單位，建設(shè)國家級或區(qū)域級安全生產(chǎn)及職業(yè)危害事故調(diào)查與技術(shù)鑒定分析實(shí)驗(yàn)室，建立專業(yè)化科研隊(duì)伍，提升安全監(jiān)管監(jiān)察技術(shù)支撐能力。推動各市生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場勘查、物證收集等調(diào)查取證力量建設(shè)，充實(shí)專業(yè)人員，配備技術(shù)裝備，確保事故調(diào)查所需物證符合法律規(guī)定。
?。ǘ┑V山安全治本攻堅(jiān)能力建設(shè)工程。
繼續(xù)推進(jìn)礦山企業(yè)安全技術(shù)改造、瓦斯抽放系統(tǒng)改造、沖擊地壓礦井預(yù)測預(yù)報、高溫礦井熱害治理、礦井水害和采空區(qū)治理等項(xiàng)目。堅(jiān)持市場主導(dǎo)與政府調(diào)控并舉，實(shí)施非煤礦山“四個一批”工程、尾礦庫綜合治理工程和“機(jī)械化換人、自動化減人”工程，加快推進(jìn)非煤礦山轉(zhuǎn)型升級，全面提高非煤礦山安全保障水平。依托遼寧省有色地質(zhì)局建設(shè)全省非煤礦山事故預(yù)警監(jiān)測試驗(yàn)研究中心。建設(shè)完善全省非煤礦山安全監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)對非煤礦山全方位立體監(jiān)管。建立尾礦庫綜合利用技術(shù)體系，開展尾礦二次資源利用技術(shù)研究和示范工程建設(shè)，建設(shè)綠色生態(tài)礦山。完善尾礦庫在線監(jiān)測中心指揮平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對三等及以上等別尾礦庫實(shí)時在線監(jiān)測，提高尾礦庫預(yù)警預(yù)防能力。
?。ㄈ┪ｋU化學(xué)品行業(yè)安全治理工程。
強(qiáng)化危險化學(xué)品安全源頭治理，科學(xué)制定化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與城市總體規(guī)劃相銜接，實(shí)施危險化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、儲存安全環(huán)保搬遷工程。建設(shè)一批危險化學(xué)品交易示范市場。開展化工園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理示范。對城市化工集中區(qū)，危險物品儲存物流區(qū)域生產(chǎn)和安全發(fā)展需求進(jìn)行研判，開展?；飞a(chǎn)、儲存、運(yùn)輸企業(yè)及在港區(qū)從事危險貨物作業(yè)企業(yè)情況普查和安全評估，完善危險化學(xué)品分類分級管理機(jī)制，依托城市風(fēng)險管控信息平臺，建立?；沸畔?shù)據(jù)庫，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)安全管控，消除安全隱患。建立嚴(yán)格落實(shí)危險化學(xué)品按儲存介質(zhì)和禁忌特性儲存制度，實(shí)現(xiàn)危險化學(xué)品儲存管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。開展“兩重點(diǎn)一重大”的化工裝置和危險化學(xué)品儲存設(shè)施安裝安全儀表系統(tǒng)評估，加快自動化系統(tǒng)改造，強(qiáng)化源頭治本措施，提高本質(zhì)安全水平。
?。ㄋ模┯蜌廨斔凸艿腊踩O(jiān)管工程。
依據(jù)《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》，建立高效合理的油氣輸送管道保護(hù)工作體制和機(jī)制。加強(qiáng)縣級油氣輸送管道保護(hù)執(zhí)法能力和事故處理能力建設(shè)。強(qiáng)化全省油氣輸送管道保護(hù)基礎(chǔ)保障能力和技術(shù)保障能力建設(shè)。及時開展油氣輸送管道檢驗(yàn)檢測和風(fēng)險評估，整治管道超期未檢和安全風(fēng)險等問題。
?。ㄎ澹┙煌ㄟ\(yùn)輸安全動態(tài)監(jiān)管工程。
完善道路交通安全動態(tài)監(jiān)管平臺，實(shí)施高速公路、國省干道、隧道、橋梁等視頻監(jiān)控建設(shè)工程，整合道路交通管理力量和資源，建立部門、區(qū)域聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控信息等資源共享，提高道路交通安全管控能力。開展急彎陡坡、臨水臨崖等危險路段、鄉(xiāng)道及以上行政等級公路事故隱患治理。建設(shè)高速公路交通安全智能管控系統(tǒng)，強(qiáng)化科技裝備和信息化技術(shù)在道路交通執(zhí)法中的應(yīng)用。加強(qiáng)道路交通事故應(yīng)急救援體系建設(shè)，健全公安消防、衛(wèi)生等部門聯(lián)動的省、市、縣三級交通事故緊急救援機(jī)制。
（六）小微工礦企業(yè)安全生產(chǎn)幫扶工程。
按企業(yè)規(guī)模，實(shí)行差異化監(jiān)管，探索制定小微工礦企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)援助政策，推動小微企業(yè)安全發(fā)展。通過政府購買服務(wù)方式，采取安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金投入，工傷保險事故預(yù)防資金投入及安全責(zé)任保險事故預(yù)防資金投入等方式，引進(jìn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為小微工礦企業(yè)開展安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢等服務(wù)。幫助企業(yè)建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度，開展安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高企業(yè)安全管理水平。對小微工礦企業(yè)進(jìn)行總體安全風(fēng)險評估，普查企業(yè)危險源和職業(yè)病危害，辨識危險有害因素，提出事故控制對策措施，徹底消除安全隱患。以稅收減免、貸款優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼等多種方式推動企業(yè)進(jìn)行安全技術(shù)改造，提升小微工礦企業(yè)本質(zhì)安全水平。
（七）應(yīng)急救援能力建設(shè)工程。
完善省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺各項(xiàng)功能，推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急專家等數(shù)據(jù)庫建設(shè)。依托公安消防隊(duì)伍、企業(yè)建設(shè)和完善非煤礦山、危險化學(xué)品、省級公路交通、水上搜救等行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援隊(duì)伍。開展區(qū)域性安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。推動應(yīng)急救援能力評估工程，協(xié)同有關(guān)部門、依托國有大型企業(yè)合理規(guī)劃建立省級應(yīng)急救援物資儲備庫，購置應(yīng)對重特大事故災(zāi)難的救援裝備，滿足跨區(qū)域事故災(zāi)難的應(yīng)急處置需求。依托三甲醫(yī)院建立安全生產(chǎn)事故專業(yè)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍。加強(qiáng)危化品專業(yè)救援力量、裝備物資配備。整合現(xiàn)有交通、公安、交警、消防、衛(wèi)生等信息系統(tǒng)資源，建立危險化學(xué)品事故應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，提高快速應(yīng)急響應(yīng)能力。建立危險品儲存企業(yè)，要根據(jù)儲存介質(zhì)的危險和禁忌特性，制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案的檢查考核機(jī)制，提高危險化學(xué)品事故處置能力。
（八）安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工程 。
整合安全生產(chǎn)行政審批、隱患排查治理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等系統(tǒng)，建立省級安全生產(chǎn)監(jiān)管數(shù)據(jù)綜合信息平臺。依托綜合信息平臺開發(fā)移動執(zhí)法、安全生產(chǎn)誠信體系、企業(yè)信息共享、四個清單管理等信息管理系統(tǒng)，推動安全監(jiān)管創(chuàng)新和發(fā)展。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，推進(jìn)礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)安全監(jiān)管在線監(jiān)控監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。指導(dǎo)各市利用省級平臺或自行開發(fā)建設(shè)本地區(qū)信息平臺。督促企業(yè)建立安全管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與省、市安全監(jiān)管信息平臺互聯(lián)互通。開展國家級安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)綜合信息平臺數(shù)據(jù)運(yùn)用，以安全生產(chǎn)統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)為導(dǎo)向，采用數(shù)據(jù)挖掘、預(yù)測建模、云服務(wù)等手段，為安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、安全生產(chǎn)形勢分析、智能預(yù)測預(yù)警等工作提供“大數(shù)據(jù)”支撐。組建信息化專業(yè)運(yùn)維隊(duì)伍。
（九）城市安全保障能力建設(shè)示范工程。
在沈陽、大連、盤錦開展安全保障能力示范城市創(chuàng)建，推動各市智慧安監(jiān)工程建設(shè)。依托沈陽安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)綜合基地建設(shè)工程，開展遼寧區(qū)域性安全生產(chǎn)保障中心建設(shè)。開展地下輸油等管網(wǎng)、城市燃?xì)?、供水、供電、企業(yè)重大危險源等重要場所安全風(fēng)險源普查，建立數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化安全現(xiàn)狀評估及分析能力，建設(shè)城市風(fēng)險預(yù)測預(yù)警大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)城市對重大安全風(fēng)險智能管理。繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施城市危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程。在以化工為主要產(chǎn)業(yè)的城市或重點(diǎn)地區(qū)，推動實(shí)施危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛定點(diǎn)場所停放管理。開展城市燃?xì)?、油氣管道與化學(xué)品輸送管線專項(xiàng)隱患排查治理，更新、改造、維護(hù)老舊管網(wǎng)。開展城市公共設(shè)施、人員密集場所、公共建筑安全隱患綜合治理，建立隱患閉環(huán)管理系統(tǒng)。
?。ㄊ┌踩a(chǎn)誠信體系建設(shè)工程。
以重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹?，制定企業(yè)安全誠信等級評估辦法和標(biāo)準(zhǔn)，建立安全生產(chǎn)誠信評估體系，實(shí)行安全生產(chǎn)“黑名單”制度。依托省安全生產(chǎn)監(jiān)管數(shù)據(jù)綜合信息平臺，建立省安全生產(chǎn)誠信信息系統(tǒng)，推進(jìn)與有關(guān)行業(yè)管理部門、社會信用體系建設(shè)主管部門及各級政府信息平臺對接，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。定期開展企業(yè)安全誠信等級評估，開展誠信公示，健全失信懲戒及市場退出機(jī)制。對有安全生產(chǎn)不良信用記錄和“黑名單”企業(yè)，向財政、發(fā)改、國土資源、建設(shè)、工商、銀行、證券、保險、工會等部門和單位以及上下游相關(guān)企業(yè)通報安全生產(chǎn)誠信信息。強(qiáng)化對安全失信企業(yè)聯(lián)動管制措施，在審批相關(guān)企業(yè)發(fā)行股票、債券、再融資等事項(xiàng)時，予以嚴(yán)格審查。對其參與土地出讓、采礦權(quán)出讓的公開競爭中，要依法予以限制或禁入。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其作為評級、信貸準(zhǔn)入、管理和退出的重要依據(jù)。對企業(yè)發(fā)生重特大責(zé)任事故和非法違法生產(chǎn)造成事故的，要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察，一律取消企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人評優(yōu)評先資格，將其不良行為記錄及時公開曝光。
（十一）全民安全素質(zhì)提升工程。
以建立大連全民科普教育館、沈陽安全生產(chǎn)宣傳教育及綜合考試基地為引導(dǎo)，推動市級安全教育公益性場館建設(shè)。發(fā)揮東北大學(xué)國家級安全教育科普平臺引導(dǎo)作用，嘗試推動政府與重點(diǎn)高校合作共建安全教育基地。建設(shè)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)宣傳教育培訓(xùn)中心，搭建安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)宣傳教育平臺。推進(jìn)安全知識“七進(jìn)”宣傳活動，提高安全教育普及率。重點(diǎn)做好事故應(yīng)急意識和自救互救技能教育培訓(xùn)，不斷提高全民逃生避險、自救互救技能。構(gòu)建安全培訓(xùn)考核體系，規(guī)范安全培訓(xùn)考試工作，建設(shè)省級安全生產(chǎn)考試考核中心，建設(shè)市級安全培訓(xùn)實(shí)操考核基地，強(qiáng)化企業(yè)員工、農(nóng)民工等教育培訓(xùn)。組建專業(yè)安全生產(chǎn)宣傳隊(duì)伍，招募安全生產(chǎn)志愿者。編輯《公共安全教育》教材，推動中小學(xué)開設(shè)安全教育課程。加強(qiáng)安全文化主題公園、主題街道等多種形式安全教育場所建設(shè)。繼續(xù)開展安全社區(qū)和安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建工作。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。
各地區(qū)要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的責(zé)任制。各級政府將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體布局，安全生產(chǎn)主要控制指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系，安全生產(chǎn)重大工程納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展年度計劃。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，建立目標(biāo)管理體系，逐級分解落實(shí)主要任務(wù)、重點(diǎn)工程。健全規(guī)劃推進(jìn)機(jī)制，制定規(guī)劃年度實(shí)施計劃，明確目標(biāo)任務(wù)和措施，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人。建立政府、安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門綜合決策機(jī)制，促進(jìn)聯(lián)動協(xié)作、信息共享，合力解決規(guī)劃中跨部門跨行業(yè)的重大問題。建立信息溝通機(jī)制，保障各級規(guī)劃實(shí)施主體順暢溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各方力量，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，完成規(guī)劃任務(wù)。
?。ǘ┲贫鋵?shí)政策措施，保障規(guī)劃有效實(shí)施。
建立完善有利于安全生產(chǎn)的財政、稅收、信貸政策，健全安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制，推動規(guī)劃主要任務(wù)、重大工程順利實(shí)施。將安全生產(chǎn)納入科學(xué)技術(shù)發(fā)展、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、東北振興等相關(guān)優(yōu)惠政策支持范圍。加強(qiáng)對安全科技的政策扶持，加快先進(jìn)適用技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。完善信貸政策，鼓勵銀行對安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)改造項(xiàng)目給予貸款支持。繼續(xù)加強(qiáng)對尾礦庫治理、礦山安全技改、小煤礦機(jī)械化改造、瓦斯防治和小煤礦整頓關(guān)閉等的政策支持，引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入。建立與項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款等掛鉤的企業(yè)安全生產(chǎn)失信懲戒制度。
?。ㄈ?qiáng)化政府資金引導(dǎo)，建立多元投入保障機(jī)制。
各級政府要將安全生產(chǎn)所需經(jīng)費(fèi)列入本級政府預(yù)算，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作實(shí)施保障。充分整合和利用現(xiàn)有專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)、信息化、安全科技、企業(yè)技術(shù)改造、隱患治理、職業(yè)病危害防治、應(yīng)急救援培訓(xùn)教育及小微企業(yè)幫扶等工作。督促企業(yè)依法加大安全投入，嚴(yán)格落實(shí)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度，建立工傷保險與事故預(yù)防相結(jié)合機(jī)制，加大工傷保險基金中事故預(yù)防資金提取比例，積極穩(wěn)妥地推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。探索建立社會廣泛參與的安全科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化推廣投入機(jī)制。
?。ㄋ模?qiáng)化人才培養(yǎng)，發(fā)揮科技支撐作用。
完善政府、企業(yè)、高校、科研院所多方合作機(jī)制，積極拓寬渠道，加大政策扶持力度，加快引進(jìn)和培養(yǎng)一批結(jié)構(gòu)合理、懂安全、有技術(shù)、會管理的安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人才，提高安全技術(shù)服務(wù)水平。強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)，采取教育培訓(xùn)、崗位鍛煉等方式，提高安全監(jiān)管監(jiān)察人員專業(yè)水平和行政執(zhí)法水平。依托大型企業(yè)，加快應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)。加強(qiáng)安全科技人才和研發(fā)團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)，形成一批高水平安全科研團(tuán)隊(duì)和學(xué)科帶頭人。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才培養(yǎng)，發(fā)揮科技對安全生產(chǎn)的支撐作用。
?。ㄎ澹┙⒃u估機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督考核。
建立規(guī)劃評估機(jī)制，制定規(guī)劃實(shí)施考核辦法，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的動態(tài)監(jiān)測、監(jiān)督檢查和跟蹤分析，并將考核結(jié)果作為對各級政府和相關(guān)部門政績考核的重要內(nèi)容。建立健全激勵機(jī)制，調(diào)動各方面積極性，確保規(guī)劃各項(xiàng)工作落實(shí)生效，圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。
