各市、綏中、昌圖縣畜牧獸醫(yī)（動物衛(wèi)生監(jiān)管）局：
為加快我省飼料工業(yè)發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部〈飼料工業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃〉》和《遼寧省畜牧業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》，我局組織有關(guān)人員制定了《遼寧省飼料工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
附件：遼寧省飼料工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
二〇一一年十二月三十一日
遼寧省飼料工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
飼料工業(yè)是現(xiàn)代畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，上聯(lián)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，下聯(lián)畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，是一個跨部門、跨行業(yè)、跨學(xué)科的綜合產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域進入市場化最早、標準化管理最全、工業(yè)化程度最高的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高。 “十二五”時期是我省推進現(xiàn)代畜牧飼料業(yè)的重要時期，也是我省飼料工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部〈飼料工業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃〉》和《遼寧省畜牧業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》，制定遼寧省飼料工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。
一、 “十一五”期間我省飼料工業(yè)主要成就
“十一五”期間，全省飼料工業(yè)抓住國民經(jīng)濟實力快速增長、國家強農(nóng)惠農(nóng)政策體系不斷完善、城鄉(xiāng)居民收入水平穩(wěn)步提高的戰(zhàn)略機遇，克服養(yǎng)殖業(yè)波動、國際金融危機、質(zhì)量安全事件等不利因素沖擊，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密圍繞“保質(zhì)量安全、促行業(yè)發(fā)展”工作目標，全省飼料工業(yè)健康、快速、有序發(fā)展，各項指標持續(xù)增長。對于促進糧食的生產(chǎn)加工、轉(zhuǎn)化和增值，加速發(fā)展畜禽和水產(chǎn)品生產(chǎn)，滿足城鄉(xiāng)需要，改善人民生活，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)良性循環(huán)和國民經(jīng)濟全面發(fā)展起到了舉足輕重 的作用。
?。ㄒ唬╋暳袭a(chǎn)量和產(chǎn)值穩(wěn)步增長，飼料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。全省飼料工業(yè)不斷發(fā)展壯大，截止2010年末，全省共有各類飼料生產(chǎn)企業(yè)1326家，飼料年產(chǎn)能超過2000萬噸；飼料總產(chǎn)量1123萬噸、總產(chǎn)值290億元，分別是2005年的1.74倍和1.93倍。其中，配合飼料、濃縮飼料和添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)量分別為723萬噸、380萬噸和20萬噸，與2005年相比，分別增長119.6%、23.7%和86.9%，配合飼料、濃縮飼料和添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)品比例已由2005年的31:29:1,調(diào)整到現(xiàn)在的36:17:1，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
?。ǘ╋暳袭a(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高。各級飼料管理部門以嚴厲打擊違禁添加物為重點，持續(xù)開展飼料質(zhì)量安全專項整治，著力強化監(jiān)督檢測和日常監(jiān)管，飼料產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高，安全狀況不斷改善。在監(jiān)測范圍和監(jiān)測指標不斷增加的情況下，全省飼料監(jiān)督抽檢合格率均在95%以上，在全國同行業(yè)處于領(lǐng)先水平；飼料產(chǎn)品中違禁添加現(xiàn)象得到有效遏制，我省生產(chǎn)的飼料產(chǎn)品中瘦肉精、三聚氰胺等違禁物質(zhì)連續(xù)三年零檢出。
?。ㄈ╋暳闲袠I(yè)整合、優(yōu)勝劣汰形勢明顯加快。飼料企業(yè)充分發(fā)揮其在資金、技術(shù)、品牌優(yōu)勢進一步加速改造擴張，一方面以新建、聯(lián)合或兼并等方式擴大分公司數(shù)量，加速企業(yè)區(qū)域性布 點，另一方面對現(xiàn)有企業(yè)進行改造升級。大型企業(yè)注資金、注管理、注技術(shù)于中小型企業(yè)，實現(xiàn)控股合作，擴大市場占有率已成主流。全省前30強飼料生產(chǎn)企業(yè)總產(chǎn)量占全省飼料總產(chǎn)量的50%以上。而年產(chǎn)1萬噸以下飼料生產(chǎn)企業(yè)同比下降幅度達10%以上。飼料企業(yè)集團不斷發(fā)展壯大，涌現(xiàn)出一批在全國有影響力的大型飼料企業(yè)集團，帶動飼料工業(yè)的產(chǎn)業(yè)化升級和快速發(fā)展。
?。ㄋ模╋暳仙a(chǎn)企業(yè)聚集效應(yīng)進一步突出。全省1326家飼料生產(chǎn)企業(yè)中，在沈陽的有260家，大連的有125家，鞍山的有148家，錦州的有138家，四個市企業(yè)總數(shù)占全省的50.6 %。全省產(chǎn)能在10萬噸以上的飼料企業(yè)共235家，主要分布在沈陽（87家）、大連（21）家、鞍山（55家）、錦州（19家）和朝陽（8家），占全省產(chǎn)能10萬噸以上企業(yè)總數(shù)的81%。我省中型以上企業(yè)在擴建分廠時首選飼料企業(yè)集中的城市，且擴展速度明顯加快，全國三十強飼料企業(yè)中，有13家在遼投資建廠。
?。ㄎ澹╋暳袭a(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢明顯。以飼料生產(chǎn)為基礎(chǔ)，向飼料產(chǎn)業(yè)上下游做產(chǎn)業(yè)延伸，以飼料加工-種畜禽供應(yīng)-合同養(yǎng)殖-屠宰收購-生鮮及熟食品加工銷售為一體的的鏈條循環(huán)式多元化發(fā)展的集團產(chǎn)業(yè)化已成為發(fā)展方向。新建飼料生產(chǎn)企業(yè)大多以養(yǎng)殖龍頭為主。
?。╋暳瞎I(yè)技術(shù)支撐能力不斷增強。“十一五”期間， 我省飼料企業(yè)在開展自身科技創(chuàng)新的同時，結(jié)合發(fā)展實際，引進或改良國內(nèi)外新產(chǎn)品、新技術(shù)、加速企業(yè)技術(shù)更新，主打科技牌。一些中小企業(yè)在產(chǎn)品中嘗試運用創(chuàng)新技術(shù)，通過聘請顧問等多種形式，力求使產(chǎn)品配方符合營養(yǎng)需求，同時對生產(chǎn)設(shè)備進行改造，完善生產(chǎn)工藝和流程，降低能耗并減少營養(yǎng)損失。同時更加重視對人才的引進和培養(yǎng)，我省85家年產(chǎn)值在5000萬元以上的大中型飼料企業(yè)把加強人才隊伍培養(yǎng)放在突出位置，通過外學(xué)內(nèi)訓(xùn)等方式，建立人才梯隊，為企業(yè)科技創(chuàng)新積蓄力量。
（七）飼料安全監(jiān)管體系建設(shè)成效顯著。“十一五”期間，我省重點加強了飼料監(jiān)管體系建設(shè)，省市飼料工作辦公室負責(zé)飼料行政管理，省本級和14個省轄市均組建了獨立的飼料質(zhì)量安全檢測機構(gòu)。2009年《遼寧省人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省畜牧局關(guān)于進一步加強全省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管通知》（遼政辦發(fā)〔2009〕24號）文件下發(fā)后，全省進一步加強飼料質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，目前市級獨立飼料監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)6個，縣級獨立飼料監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)43個，市縣兩級專職工作人員445人，全部納入本地政府財政預(yù)算，進一步明確了省級、市級、縣級的分工，建立了三級負責(zé)制，為飼料工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供了有力的組織保障。
二、“十二五”飼料工業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
“十二五”期間，我省飼料工業(yè)發(fā)展面臨著新的機遇。隨著我省沿海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)和突破遼西北三大發(fā)展戰(zhàn)略實施，城鎮(zhèn)化進程加快，人民生活水平提高，畜產(chǎn)品需求仍呈剛性增長，飼料工業(yè)還有較大市場潛力；隨著我省現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)的實施，畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的加快轉(zhuǎn)變，尤其是標準化規(guī)模養(yǎng)殖加速發(fā)展，飼料工業(yè)對畜牧業(yè)的支撐地位將更加突出，產(chǎn)業(yè)拓展的空間也更為廣闊。與此同時，未來五年飼料工業(yè)面臨的挑戰(zhàn)更加嚴峻，新的矛盾和問題更加突出，保持全面均衡持續(xù)發(fā)展的難度越來越大，隨著飼料企業(yè)利潤率的進一步降低，飼料行業(yè)整合加速，進入資本時代，優(yōu)勝劣汰的發(fā)展形勢愈加明顯，對飼料工業(yè)發(fā)展的要求更高。
（一）飼料產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)仍然較低。目前，我省飼料行業(yè)總體上仍處于轉(zhuǎn)型提升階段，產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)仍然較低，表現(xiàn)在企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，抗風(fēng)險能力差。2010年，我省有飼料企業(yè)1326家，其中年產(chǎn)10萬噸以上的企業(yè)有9家，約占0.68%；5-10萬噸的企業(yè)有19家，約占1.43%；1-5萬噸的有192家，約占14.48%；1萬噸以下的企業(yè)有1106家，約占83.41%，我省中小型企業(yè)眾多，管理水平參差不齊、產(chǎn)品科技含量不高、市場無序競爭等問題突出，“十二五”我省飼料行業(yè)將面臨行業(yè)整合、市場淘汰的巨大挑戰(zhàn)。
?。ǘ╋暳腺|(zhì)量安全問題不容樂觀。飼料安全是動物性食品安全的基礎(chǔ)，社會關(guān)注度和媒體聚焦度不斷加大。非法使用違禁添加物、制售假冒偽劣飼料等問題還沒有從根本上解決，生產(chǎn)、流通和使用等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全隱患依然存在。這些問題是監(jiān)管薄弱、主體復(fù)雜、誠信缺失等各種因素交織作用的結(jié)果。
?。ㄈ╋暳腺Y源問題形勢嚴峻。隨著飼料原料市場和國際接軌，飼料行業(yè)將進入高成本時代，我省雖然地處糧食主產(chǎn)區(qū)，但是受國內(nèi)外總體形勢的影響價位仍然居高不下。2010年，玉米均價達到每噸2192元，同比上漲13.44%；豆粕價格每噸3400元，同比上漲7.26%，受智利地震影響，進口魚粉價格更是“漲”聲一片。長遠來看，隨著養(yǎng)殖業(yè)和飼料工業(yè)持續(xù)發(fā)展，大宗飼料原料的供求矛盾將進一步加劇，飼料原料價格不斷上漲、波動更加頻繁是必然趨勢。
（四）科技支撐依然不足?？傮w來看，我省飼料科技領(lǐng)域引進技術(shù)多，自主創(chuàng)新少，一般性科技成果多，重大突破性成果少。科研與技術(shù)推廣結(jié)合不緊密，成果轉(zhuǎn)化速度慢，水平不高。未來五年，隨著現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)加快發(fā)展，飼料工業(yè)科技在提高資源利用效率、保障產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進節(jié)能減排等方面面臨艱巨的任務(wù)。
（五）政策環(huán)境有待優(yōu)化。近年來，大宗飼料原料價格上漲明顯，能源、運輸和勞動力等成本也大幅上升，飼料行業(yè)盈利水 平逐年下滑，不僅影響飼料工業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展，還會傳導(dǎo)至消費市場，導(dǎo)致畜產(chǎn)品價格上漲。此外，飼料工業(yè)還面臨抗風(fēng)險能力薄弱，技術(shù)改造滯后，用地難等問題，嚴重制約行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
三、“十二五”飼料工業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想與發(fā)展目標
（一）指導(dǎo)思想
以保質(zhì)量安全、促行業(yè)發(fā)展為主要任務(wù)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住畜產(chǎn)品需求持續(xù)增長、推進現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)的機遇，以實現(xiàn)飼料大省向飼料工業(yè)強省轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕耍燥暳瞎I(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，進一步推行現(xiàn)代企業(yè)制度，強化科技支撐，加強監(jiān)督管理，著力構(gòu)建企業(yè)管理規(guī)范、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全、資源高效利用的現(xiàn)代飼料工業(yè)體系，為保障畜產(chǎn)品的供應(yīng)安全和消費安全提供物質(zhì)基礎(chǔ)。
?。ǘ┌l(fā)展目標
飼料工業(yè)“十二五”發(fā)展的總體目標是：飼料工業(yè)實現(xiàn)由量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由資源消耗型向資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變。飼料產(chǎn)量平穩(wěn)增長，質(zhì)量安全水平顯著提升，飼料資源利用效率穩(wěn)步提高，飼料企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營更加規(guī)范，產(chǎn)業(yè)集中度繼續(xù)提高。通過5年努力，初步實現(xiàn)由飼料工業(yè)大省到飼料工業(yè)強省的轉(zhuǎn)變，初步實現(xiàn)遼寧飼料工業(yè)現(xiàn)代化的目標。具體發(fā)展目標為： 飼料產(chǎn)量。飼料總產(chǎn)量達到1800萬噸。其中，配合飼料產(chǎn)量1500萬噸，濃縮飼料產(chǎn)量230萬噸，添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)量70萬噸 。
飼料轉(zhuǎn)化率（料/肉或料/蛋）：
集約化飼養(yǎng)：豬2.8:1，肉雞1.8:1，蛋雞2.1:1，肉牛2.2：1，魚1.5:1；
農(nóng)村專業(yè)戶飼養(yǎng)：豬3.2:1，肉雞2.0:1，蛋雞2.3:1，肉牛2.4：1，魚1.7:1；
質(zhì)量安全。到2015年，全省范圍內(nèi)基本建立健全橫向飼料行政管理、檢驗檢測和監(jiān)督執(zhí)法三位一體的飼料監(jiān)管體系，縱向省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級飼料監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)飼料監(jiān)管工作屬地管理、監(jiān)管職責(zé)明確、工作各有側(cè)重的飼料安全保障體系，飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進一步提高。
企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)飼料企業(yè)重組與兼并，加快飼料企業(yè)規(guī)模化、集團化進程，減少企業(yè)數(shù)量，提高企業(yè)規(guī)模，全面提升飼料行業(yè)綜合素質(zhì)和整體水平，行業(yè)競爭力和企業(yè)抗風(fēng)險能力明顯增強。
資源利用。以科技為先導(dǎo)，加快新型飼料資源和新型飼料添加劑的研制與應(yīng)用，加強飼料基礎(chǔ)科學(xué)的攻關(guān)研究，大力推進飼料工業(yè)科技進步；雜粕、糟渣、食品加工副產(chǎn)品等存量較大的非糧飼料資源優(yōu)質(zhì)化處理利用水平明顯提高；推廣飼料工業(yè)循環(huán)經(jīng) 濟發(fā)展模式，實現(xiàn)配合飼料散裝運輸和儲存利用，降低包裝和銷售中間環(huán)節(jié)費用。
