您提出的關(guān)于切實從嚴保護基本農(nóng)田確保糧食安全的建議收悉。經(jīng)商財政部、自然資源部，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于基本農(nóng)田保護相關(guān)法律法規(guī)修改情況
為保障農(nóng)民的土地權(quán)益，提高農(nóng)村土地使用效率，近期由自然資源部牽頭對《土地管理法》進行了修改。目前，《土地管理法》（修正案草案）已由自然資源部報全國人大常委會審議。《土地管理法》修改完成后，自然資源部將積極推進《基本農(nóng)田保護條例》的修訂工作，進一步加強土地執(zhí)法追責(zé)，嚴肅查處違法占用耕地特別是永久基本農(nóng)田的行為，并充分利用衛(wèi)星遙感影像，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地線索，建立臺賬，逐一核實整改。綜合運用立案調(diào)查、聯(lián)合查處、掛牌督辦、公開通報、加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接等方法手段，加大查處力度嚴厲打擊違法占用耕地特別是永久基本農(nóng)田案件，督促地方按照既處理事又處理人的原則，嚴肅處理。從2019年開始，實行“增違掛鉤”，根據(jù)一個地區(qū)年度內(nèi)仍處于違法狀態(tài)的違法用地數(shù)量，對土地利用年度計劃指標按照一定比例暫扣，根據(jù)違法行為整改到位情況再按比例退還。
二、關(guān)于加強基本農(nóng)田保護規(guī)劃設(shè)計
（一）關(guān)于永久基本農(nóng)田劃定。2017年6月，我部會同自然資源部完成了全域范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田劃定工作，全部實現(xiàn)了上圖入庫、落到實地，全國永久基本農(nóng)田圖斑總數(shù)4540多萬個，共劃定基本農(nóng)田15.5億畝。永久基本農(nóng)田是耕地中的精華，全面劃定永久基本農(nóng)田并實行特殊保護是落實國家“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的重要舉措。2019年中央一號文件從鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果、嚴控建設(shè)占用、統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)和永久基本農(nóng)田保護、加強永久基本農(nóng)田建設(shè)、健全保護監(jiān)管機制等方面明確了有關(guān)要求，以確保國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標，進一步構(gòu)建保護有力、集約高效、監(jiān)管嚴格的永久基本農(nóng)田特殊保護格局，牢牢守住耕地紅線。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將加強規(guī)劃指導(dǎo)，建立國家、省、縣三級規(guī)劃體系，按照統(tǒng)籌整合資金、銜接建設(shè)布局的要求，確保各類項目落實到地塊；指導(dǎo)各級地方政府編制好年度建設(shè)實施方案，做好土地利用總體規(guī)劃與節(jié)水灌溉、土地整治、平原綠化等相關(guān)規(guī)劃的銜接，避免出現(xiàn)規(guī)劃沖突和投資浪費。同時，會同財政部等有關(guān)部門，進一步健全完善產(chǎn)糧大縣利益補償機制，促進地方糧食生產(chǎn)與財力同步增長。
（二）關(guān)于國土空間規(guī)劃。2019年5月9日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，明確“將主體功能區(qū)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)‘多規(guī)合一’。”目前，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，自然資源部正在抓緊建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施。一是結(jié)合時代要求優(yōu)化主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局，提出優(yōu)化調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)布局方案，納入國土空間規(guī)劃編制實施。二是提出配套政策優(yōu)化策略，會同相關(guān)部門共同編制實施，著力考慮對重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的政策支持。
三、關(guān)于加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度
糧食主產(chǎn)區(qū)是保障糧食安全的關(guān)鍵，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。為促進糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，緩解主產(chǎn)區(qū)財政困難，調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧積極性，2005年，中央財政出臺產(chǎn)糧大縣獎勵政策，對糧食生產(chǎn)達到一定規(guī)模的產(chǎn)糧大縣進行獎勵。獎勵政策設(shè)立以來，中央財政不斷加大獎勵力度，完善獎勵政策，目前已經(jīng)形成了包括常規(guī)產(chǎn)糧大縣、超級產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)油大縣、商品糧大省、特種大縣和“優(yōu)質(zhì)糧食工程”等內(nèi)容的綜合獎勵政策體系。其中，常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎勵資金是一般性財力補助，其他獎勵資金均由地方統(tǒng)籌用于糧食生產(chǎn)和發(fā)展。獎勵資金規(guī)模由初期的55億元增加到2019年的449.56億元，累計安排4017億元。2019年獎勵資金較上年增加21.14億元，增幅4.9%。實踐表明，產(chǎn)糧大縣獎勵政策已成為調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧積極性、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)供應(yīng)最為重要的政策，支持提升了糧食綜合生產(chǎn)能力，很好地體現(xiàn)了對糧食主產(chǎn)區(qū)的補償和扶持，有效夯實了國家糧食安全基礎(chǔ)。
下一步，中央財政將繼續(xù)按照黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，根據(jù)中央財力可能，加大產(chǎn)糧大縣獎勵資金投入，保障產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧得實惠、有發(fā)展。
感謝您對基本農(nóng)田保護工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對我部工作予以支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司
010—59191287
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年8月30日
一、關(guān)于基本農(nóng)田保護相關(guān)法律法規(guī)修改情況
為保障農(nóng)民的土地權(quán)益，提高農(nóng)村土地使用效率，近期由自然資源部牽頭對《土地管理法》進行了修改。目前，《土地管理法》（修正案草案）已由自然資源部報全國人大常委會審議。《土地管理法》修改完成后，自然資源部將積極推進《基本農(nóng)田保護條例》的修訂工作，進一步加強土地執(zhí)法追責(zé)，嚴肅查處違法占用耕地特別是永久基本農(nóng)田的行為，并充分利用衛(wèi)星遙感影像，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地線索，建立臺賬，逐一核實整改。綜合運用立案調(diào)查、聯(lián)合查處、掛牌督辦、公開通報、加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接等方法手段，加大查處力度嚴厲打擊違法占用耕地特別是永久基本農(nóng)田案件，督促地方按照既處理事又處理人的原則，嚴肅處理。從2019年開始，實行“增違掛鉤”，根據(jù)一個地區(qū)年度內(nèi)仍處于違法狀態(tài)的違法用地數(shù)量，對土地利用年度計劃指標按照一定比例暫扣，根據(jù)違法行為整改到位情況再按比例退還。
二、關(guān)于加強基本農(nóng)田保護規(guī)劃設(shè)計
（一）關(guān)于永久基本農(nóng)田劃定。2017年6月，我部會同自然資源部完成了全域范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田劃定工作，全部實現(xiàn)了上圖入庫、落到實地，全國永久基本農(nóng)田圖斑總數(shù)4540多萬個，共劃定基本農(nóng)田15.5億畝。永久基本農(nóng)田是耕地中的精華，全面劃定永久基本農(nóng)田并實行特殊保護是落實國家“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的重要舉措。2019年中央一號文件從鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果、嚴控建設(shè)占用、統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)和永久基本農(nóng)田保護、加強永久基本農(nóng)田建設(shè)、健全保護監(jiān)管機制等方面明確了有關(guān)要求，以確保國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標，進一步構(gòu)建保護有力、集約高效、監(jiān)管嚴格的永久基本農(nóng)田特殊保護格局，牢牢守住耕地紅線。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將加強規(guī)劃指導(dǎo)，建立國家、省、縣三級規(guī)劃體系，按照統(tǒng)籌整合資金、銜接建設(shè)布局的要求，確保各類項目落實到地塊；指導(dǎo)各級地方政府編制好年度建設(shè)實施方案，做好土地利用總體規(guī)劃與節(jié)水灌溉、土地整治、平原綠化等相關(guān)規(guī)劃的銜接，避免出現(xiàn)規(guī)劃沖突和投資浪費。同時，會同財政部等有關(guān)部門，進一步健全完善產(chǎn)糧大縣利益補償機制，促進地方糧食生產(chǎn)與財力同步增長。
（二）關(guān)于國土空間規(guī)劃。2019年5月9日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，明確“將主體功能區(qū)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)‘多規(guī)合一’。”目前，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，自然資源部正在抓緊建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施。一是結(jié)合時代要求優(yōu)化主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局，提出優(yōu)化調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)布局方案，納入國土空間規(guī)劃編制實施。二是提出配套政策優(yōu)化策略，會同相關(guān)部門共同編制實施，著力考慮對重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的政策支持。
三、關(guān)于加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度
糧食主產(chǎn)區(qū)是保障糧食安全的關(guān)鍵，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。為促進糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，緩解主產(chǎn)區(qū)財政困難，調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧積極性，2005年，中央財政出臺產(chǎn)糧大縣獎勵政策，對糧食生產(chǎn)達到一定規(guī)模的產(chǎn)糧大縣進行獎勵。獎勵政策設(shè)立以來，中央財政不斷加大獎勵力度，完善獎勵政策，目前已經(jīng)形成了包括常規(guī)產(chǎn)糧大縣、超級產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)油大縣、商品糧大省、特種大縣和“優(yōu)質(zhì)糧食工程”等內(nèi)容的綜合獎勵政策體系。其中，常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎勵資金是一般性財力補助，其他獎勵資金均由地方統(tǒng)籌用于糧食生產(chǎn)和發(fā)展。獎勵資金規(guī)模由初期的55億元增加到2019年的449.56億元，累計安排4017億元。2019年獎勵資金較上年增加21.14億元，增幅4.9%。實踐表明，產(chǎn)糧大縣獎勵政策已成為調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧積極性、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)供應(yīng)最為重要的政策，支持提升了糧食綜合生產(chǎn)能力，很好地體現(xiàn)了對糧食主產(chǎn)區(qū)的補償和扶持，有效夯實了國家糧食安全基礎(chǔ)。
下一步，中央財政將繼續(xù)按照黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，根據(jù)中央財力可能，加大產(chǎn)糧大縣獎勵資金投入，保障產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧得實惠、有發(fā)展。
感謝您對基本農(nóng)田保護工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對我部工作予以支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司
010—59191287
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年8月30日
