各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》（國辦發〔2018〕43號）精神，保障乳品質量安全，進一步提升奶業競爭力，經省人民政府同意，現提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，按照農業高質量發展的要求，以實施鄉村振興戰略為引領，以優質安全、綠色發展為重點，以推進供給側結構性改革為主線，以降成本、優結構、提質量、創品牌、增活力為著力點，強化標準規范、科技創新、政策扶持、執法監督和消費培育，加快構建現代奶業產業體系、生產體系、經營體系和質量安全體系，不斷提高奶業發展質量效益和競爭力。
（二）目標任務。到2025年，奶業生產優質高效布局合理。奶業供給側結構性改革取得實質性成效，奶業現代化建設取得明顯進展；乳制品供給和消費需求更加契合，武漢、襄陽、宜昌、黃岡等城市及周邊的奶源基地形成規模，以保障市民高品質鮮乳制品供給的都市型奶業生產布局初步建成。
奶業生產與生態協同發展。全省100頭以上規模化養殖比重超過90%，奶源自給率從8.6%提升到25%，奶牛年平均單產水平達到8500公斤；原奶產量50萬噸，奶業產值達到100億元；養殖廢棄物綜合利用率達到100%。
乳品質量安全水平大幅提高。產品監督抽檢合格率達到99%以上，“兩病”（布病、結核病）凈化率達到100%。形成2-3個品牌信譽度和市場占有率較高的地方區域性奶業品牌。
二、主要任務
（一）加強優質奶源基地建設。
1.優化奶業生產布局。在全省構建以保障市民優質鮮乳制品供給為主的都市型奶源基地生產布局。鞏固發展武漢“1+8”城市圈、襄陽、宜昌等奶業重點產區，積極開辟十堰、荊門、恩施等新興奶業發展產區。引導乳品企業與奶源基地布局匹配、生產協調，支持企業優化產品結構，完善質量安全管理體系，提高巴氏殺菌乳、發酵乳等優質鮮乳制品的產品供給比例。積極發展乳肉兼用牛、奶水牛、奶山羊等其他奶畜生產，進一步豐富奶源結構。（責任單位：省農業農村廳、省發展改革委、省經信廳、省生態環境廳、省市場監督管理局等）
2.推進現代生態牧場建設。組織開展奶牛標準化生態牧場創建工作。堅持“以地定牛”原則，支持奶牛養殖場改擴建、養殖廢棄物資源化利用，大力推進種養結合、農牧循環，發展適度規模生態養殖。以鄉村振興戰略為統領，鼓勵建設奶業特色小鎮、星級休閑牧場等集種養殖、加工、休閑、旅游等綜合發展的現代奶業生態項目。推廣應用奶牛場物聯網和智能化設施設備，提升奶牛養殖機械化、信息化、智能化水平。（責任單位：省農業農村廳、省生態環境廳等）
3.加強奶牛良種繁育及推廣。引進和繁育高產良種奶牛，打造高產奶牛核心育種群，支持省內奶牛養殖場申報國家核心育種場。擴大奶牛生產性能測定范圍，支持有條件的奶牛養殖場加入國家奶牛育種聯盟，支持全省奶牛育種大數據和遺傳評估平臺建設。積極培育適合湖北氣候條件的荷斯坦牛優質高產新品系，推進我省地方水牛對乳、肉生產性能的轉型升級開發，培育奶水牛新品系。（責任單位：省農業農村廳、省商務廳、武漢海關等）
4.加強優質飼草料基地建設。支持“糧草輪作”試點示范，大力提升優質飼草料加工利用水平，為奶牛養殖提供優質飼草料保障。推進飼草料種植和奶牛養殖配套銜接，就地就近保障飼草料供應。探索飼草料基地建設與畜禽糞污資源化利用工作的結合機制，實現農牧循環生態發展。大力推廣糧改飼，發展青貯玉米、飼料大麥等優質飼草料產業。開展農作物秸稈飼料化利用新技術研究和推廣，提升秸稈飼料化應用的比例。支持社會化飼草料專業合作社發展，鼓勵建立農戶種植、飼草料加工、奶牛養殖三方的密切聯系機制，開展“訂單式”生產，全面提升種植收益、奶牛生產效率和養殖效益。（責任單位：省農業農村廳、省自然資源廳等）
（二）強化乳制品質量安全監管。
5.強化疫病防控和投入品監管。加強奶牛重大動物疫病防控，加強奶牛口蹄疫防控和布病、結核病監測凈化工作，做好奶牛常見病防治。強化日糧配制技術研究和推廣，提供奶牛均衡營養，從飼養源頭提升和保障鮮奶品質。加強奶牛養殖環節飼料、獸藥等畜牧業投入品的監管，嚴厲打擊各類違法添加、違禁使用等行為，從源頭上保障生鮮乳質量安全。（責任單位：省農業農村廳）
6.強化乳品質量安全監管。健全生鮮乳生產、收購、運輸和乳制品加工、銷售、營銷模式等管理制度。強化乳品生產全程管控，嚴格執行生鮮乳、滅菌乳、巴氏殺菌乳等乳品國家標準，嚴格安全衛生要求，建立生鮮乳質量分級體系，引導優質優價。監督指導企業按標依規生產，落實乳品企業質量安全第一責任，建立健全養殖、加工、流通等全過程乳品質量安全追溯體系。嚴格規范生鮮乳收購、乳制品加工直銷等行為。實施乳品質量安全監測計劃，對生鮮乳收購站、生鮮乳運輸車、乳品企業實行精準化、全時段管理，依法查處不合格生產經營主體。健全乳品質量安全風險評估制度，及時發現并消除風險隱患。加大嬰幼兒配方乳粉監管力度，嚴格執行嬰幼兒配方乳粉相關法律法規和標準，強化對嬰幼兒配方乳粉產品的生產、銷售管理。持續開展乳制品企業食品生產體系檢查，對檢查問題從嚴處理并公布檢查情況。支持低溫乳制品冷鏈儲運設施建設，制定和實施低溫乳制品儲運規范，確保產品安全與品質。（責任單位：省農業農村廳、省市場監督管理局、省交通運輸廳、省衛生健康委、省商務廳等）
（三）完善乳制品生產、加工、流通體系。
7.優化乳制品產品結構。積極推進奶業供給側結構性改革，突出保障市民對高品質鮮乳制品的供給需求，鼓勵發展巴氏殺菌乳和發酵乳等液態乳制品，支持發展奶酪、乳清粉、黃油等干乳制品。支持地方特色水牛奶產業發展，開發高品質水牛乳制品。（責任單位：省商務廳、省農業農村廳、省市場監督管理局等）
8.密切養殖加工利益聯結。培育壯大奶農專業合作組織，鼓勵有條件的養殖場（戶）聯合建設乳品加工廠，支持奶業全產業鏈建設，促進產業鏈各環節分工合作、有機銜接，提高抵御市場風險能力。奶業重點產區均應建立由縣級及以上地方人民政府引導，行業協會組織，乳品企業和奶農參與的生鮮乳價格協商機制，乳品企業與奶農雙方應簽訂長期穩定的購銷合同，形成穩固的購銷關系。開展生鮮乳質量第三方檢測試點，建立公平合理的生鮮乳購銷秩序。規范生鮮乳購銷行為，依法查處和公布不履行生鮮乳購銷合同以及憑借購銷關系強推強賣獸藥、飼料和養殖設備等行為。（責任單位：各市、州、縣人民政府，省發展改革委、省農業農村廳、省市場監督管理局等）
9.加大乳制品消費引導。實施本土奶業品牌復興戰略，大力支持本土奶企提升乳品品質、服務質量等方面能力，開展差異化競爭，培育省級2-3個奶業區域性高端品牌，引領特色奶業發展。組織開展星級休閑觀光牧場評定，鼓勵開拓“互聯網+”、體驗消費等新型乳制品營銷模式，大力推介牧旅融合的鄉村休閑旅游活動。引導規范奶業產業新業態、新模式發展。積極開展奶業公益宣傳，普及巴氏殺菌乳和奶酪等乳制品營養知識，倡導科學飲奶，加大奶業養殖、加工、質量安全監管等方面的成效宣傳，強化乳制品消費正面引導。加強輿情監測，及時回應社會關切，營造良好輿論氛圍。（責任單位：省經信廳、省商務廳、省發展改革委、省農業農村廳、省市場監督管理局、省文化和旅游廳等）
10.推進行業誠信體系建設。充分運用公共信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統，推動稅務、工信和市場監管等部門實現乳品企業信用信息共享，構建奶業誠信平臺，建立企業誠信檔案。充分發揮行業協會組織的監督協調作用，支持行業協會組織構建行業自律誠信體系，實現與政府公用奶業誠信平臺的資源共享。建立乳品企業“黑名單”制度和市場退出機制，加強社會輿論監督，形成市場性、行業性、社會性約束和懲戒。（責任單位：省發展改革委、省市場監督管理局、省經信廳、省商務廳、省農業農村廳、省稅務局、省民政廳等）
三、保障措施
（一）加大財政投入力度。各級政府要加大支持力度，統籌相關資金支持奶業振興工作。重點支持良種繁育及推廣、青貯飼料種植收儲、奶牛養殖標準化示范創建、奶牛場疫病凈化和病死奶牛無害化處理、養殖廢棄物資源化利用、生鮮乳收購站標準化建設、生鮮乳收購運輸監管體系建設、本土奶業品牌復興戰略等。（責任單位：各市、州、縣人民政府，省財政廳、省發展改革委、省農業農村廳、省生態環境廳等）
（二）強化金融保險等資源聯動支持。鼓勵社會資本按照市場化原則設立奶業產業基金，放大資金支持效應。強化金融保險支持，鼓勵金融機構開展支持奶業的信貸產品創新，鼓勵地方探索開展生鮮乳目標價格保險等試點工作。省農擔公司應按“雙控”標準，加大對乳業養殖戶的擔保支持力度。完善奶業生產市場信息體系，開展產銷及價格動態監測，及時發布預警信息，引導生產和消費。支持大專院校、科研院所積極開展奶業科技成果轉化工作，支持產學研對接和市場化合作，充分發揮科技服務作用。完善奶業社會化服務體系，支持第三方社會化服務組織建設。支持行業協會發揮作用，引導各類經營主體自覺維護和規范市場競爭秩序。支持行業協會組織在技術培訓、良種和新技術推廣、行業自律和監督等方面發揮積極作用。（責任單位：省經信廳、省發展改革委、省財政廳、湖北銀保監局、省商務廳、省農業農村廳等）
（三）落實配套政策。各地要將奶牛養殖用地納入土地利用總體規劃與年度計劃，予以統籌保障。奶牛養殖、糞污處理、飼草料收割加工等設施設備納入農機購置補貼范圍。奶牛養殖、生鮮乳初處理及冷鏈運輸環節，按規定享受國家有關稅收、交通方面的政策優惠。發改、財政、農業等部門要進一步擴大秸稈收儲補貼、青貯飼料利用補貼等項目投入。發改、財政、科技等相關部門要采取切實措施，積極組織實施奶業項目，推動奶業科技創新。（責任單位：各市、州、縣人民政府，省自然資源廳、省發展改革委、省農業農村廳、省財政廳、省生態環境廳、省商務廳、省交通運輸廳、省稅務局、省科技廳、省市場監督管理局等）
（四）切實加強組織領導。各地各有關部門要根據本意見精神，按照職責分工，加大工作力度，強化協同配合，制定和完善具體政策措施，抓好貫徹落實。省農業農村廳要會同有關部門對本意見落實情況進行督查，并向省人民政府報告。（責任單位：各市、州、縣人民政府，省農業農村廳及各有關單位）
2018年12月31日
為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》（國辦發〔2018〕43號）精神，保障乳品質量安全，進一步提升奶業競爭力，經省人民政府同意，現提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，按照農業高質量發展的要求，以實施鄉村振興戰略為引領，以優質安全、綠色發展為重點，以推進供給側結構性改革為主線，以降成本、優結構、提質量、創品牌、增活力為著力點，強化標準規范、科技創新、政策扶持、執法監督和消費培育，加快構建現代奶業產業體系、生產體系、經營體系和質量安全體系，不斷提高奶業發展質量效益和競爭力。
（二）目標任務。到2025年，奶業生產優質高效布局合理。奶業供給側結構性改革取得實質性成效，奶業現代化建設取得明顯進展；乳制品供給和消費需求更加契合，武漢、襄陽、宜昌、黃岡等城市及周邊的奶源基地形成規模，以保障市民高品質鮮乳制品供給的都市型奶業生產布局初步建成。
奶業生產與生態協同發展。全省100頭以上規模化養殖比重超過90%，奶源自給率從8.6%提升到25%，奶牛年平均單產水平達到8500公斤；原奶產量50萬噸，奶業產值達到100億元；養殖廢棄物綜合利用率達到100%。
乳品質量安全水平大幅提高。產品監督抽檢合格率達到99%以上，“兩病”（布病、結核病）凈化率達到100%。形成2-3個品牌信譽度和市場占有率較高的地方區域性奶業品牌。
二、主要任務
（一）加強優質奶源基地建設。
1.優化奶業生產布局。在全省構建以保障市民優質鮮乳制品供給為主的都市型奶源基地生產布局。鞏固發展武漢“1+8”城市圈、襄陽、宜昌等奶業重點產區，積極開辟十堰、荊門、恩施等新興奶業發展產區。引導乳品企業與奶源基地布局匹配、生產協調，支持企業優化產品結構，完善質量安全管理體系，提高巴氏殺菌乳、發酵乳等優質鮮乳制品的產品供給比例。積極發展乳肉兼用牛、奶水牛、奶山羊等其他奶畜生產，進一步豐富奶源結構。（責任單位：省農業農村廳、省發展改革委、省經信廳、省生態環境廳、省市場監督管理局等）
2.推進現代生態牧場建設。組織開展奶牛標準化生態牧場創建工作。堅持“以地定牛”原則，支持奶牛養殖場改擴建、養殖廢棄物資源化利用，大力推進種養結合、農牧循環，發展適度規模生態養殖。以鄉村振興戰略為統領，鼓勵建設奶業特色小鎮、星級休閑牧場等集種養殖、加工、休閑、旅游等綜合發展的現代奶業生態項目。推廣應用奶牛場物聯網和智能化設施設備，提升奶牛養殖機械化、信息化、智能化水平。（責任單位：省農業農村廳、省生態環境廳等）
3.加強奶牛良種繁育及推廣。引進和繁育高產良種奶牛，打造高產奶牛核心育種群，支持省內奶牛養殖場申報國家核心育種場。擴大奶牛生產性能測定范圍，支持有條件的奶牛養殖場加入國家奶牛育種聯盟，支持全省奶牛育種大數據和遺傳評估平臺建設。積極培育適合湖北氣候條件的荷斯坦牛優質高產新品系，推進我省地方水牛對乳、肉生產性能的轉型升級開發，培育奶水牛新品系。（責任單位：省農業農村廳、省商務廳、武漢海關等）
4.加強優質飼草料基地建設。支持“糧草輪作”試點示范，大力提升優質飼草料加工利用水平，為奶牛養殖提供優質飼草料保障。推進飼草料種植和奶牛養殖配套銜接，就地就近保障飼草料供應。探索飼草料基地建設與畜禽糞污資源化利用工作的結合機制，實現農牧循環生態發展。大力推廣糧改飼，發展青貯玉米、飼料大麥等優質飼草料產業。開展農作物秸稈飼料化利用新技術研究和推廣，提升秸稈飼料化應用的比例。支持社會化飼草料專業合作社發展，鼓勵建立農戶種植、飼草料加工、奶牛養殖三方的密切聯系機制，開展“訂單式”生產，全面提升種植收益、奶牛生產效率和養殖效益。（責任單位：省農業農村廳、省自然資源廳等）
（二）強化乳制品質量安全監管。
5.強化疫病防控和投入品監管。加強奶牛重大動物疫病防控，加強奶牛口蹄疫防控和布病、結核病監測凈化工作，做好奶牛常見病防治。強化日糧配制技術研究和推廣，提供奶牛均衡營養，從飼養源頭提升和保障鮮奶品質。加強奶牛養殖環節飼料、獸藥等畜牧業投入品的監管，嚴厲打擊各類違法添加、違禁使用等行為，從源頭上保障生鮮乳質量安全。（責任單位：省農業農村廳）
6.強化乳品質量安全監管。健全生鮮乳生產、收購、運輸和乳制品加工、銷售、營銷模式等管理制度。強化乳品生產全程管控，嚴格執行生鮮乳、滅菌乳、巴氏殺菌乳等乳品國家標準，嚴格安全衛生要求，建立生鮮乳質量分級體系，引導優質優價。監督指導企業按標依規生產，落實乳品企業質量安全第一責任，建立健全養殖、加工、流通等全過程乳品質量安全追溯體系。嚴格規范生鮮乳收購、乳制品加工直銷等行為。實施乳品質量安全監測計劃，對生鮮乳收購站、生鮮乳運輸車、乳品企業實行精準化、全時段管理，依法查處不合格生產經營主體。健全乳品質量安全風險評估制度，及時發現并消除風險隱患。加大嬰幼兒配方乳粉監管力度，嚴格執行嬰幼兒配方乳粉相關法律法規和標準，強化對嬰幼兒配方乳粉產品的生產、銷售管理。持續開展乳制品企業食品生產體系檢查，對檢查問題從嚴處理并公布檢查情況。支持低溫乳制品冷鏈儲運設施建設，制定和實施低溫乳制品儲運規范，確保產品安全與品質。（責任單位：省農業農村廳、省市場監督管理局、省交通運輸廳、省衛生健康委、省商務廳等）
（三）完善乳制品生產、加工、流通體系。
7.優化乳制品產品結構。積極推進奶業供給側結構性改革，突出保障市民對高品質鮮乳制品的供給需求，鼓勵發展巴氏殺菌乳和發酵乳等液態乳制品，支持發展奶酪、乳清粉、黃油等干乳制品。支持地方特色水牛奶產業發展，開發高品質水牛乳制品。（責任單位：省商務廳、省農業農村廳、省市場監督管理局等）
8.密切養殖加工利益聯結。培育壯大奶農專業合作組織，鼓勵有條件的養殖場（戶）聯合建設乳品加工廠，支持奶業全產業鏈建設，促進產業鏈各環節分工合作、有機銜接，提高抵御市場風險能力。奶業重點產區均應建立由縣級及以上地方人民政府引導，行業協會組織，乳品企業和奶農參與的生鮮乳價格協商機制，乳品企業與奶農雙方應簽訂長期穩定的購銷合同，形成穩固的購銷關系。開展生鮮乳質量第三方檢測試點，建立公平合理的生鮮乳購銷秩序。規范生鮮乳購銷行為，依法查處和公布不履行生鮮乳購銷合同以及憑借購銷關系強推強賣獸藥、飼料和養殖設備等行為。（責任單位：各市、州、縣人民政府，省發展改革委、省農業農村廳、省市場監督管理局等）
9.加大乳制品消費引導。實施本土奶業品牌復興戰略，大力支持本土奶企提升乳品品質、服務質量等方面能力，開展差異化競爭，培育省級2-3個奶業區域性高端品牌，引領特色奶業發展。組織開展星級休閑觀光牧場評定，鼓勵開拓“互聯網+”、體驗消費等新型乳制品營銷模式，大力推介牧旅融合的鄉村休閑旅游活動。引導規范奶業產業新業態、新模式發展。積極開展奶業公益宣傳，普及巴氏殺菌乳和奶酪等乳制品營養知識，倡導科學飲奶，加大奶業養殖、加工、質量安全監管等方面的成效宣傳，強化乳制品消費正面引導。加強輿情監測，及時回應社會關切，營造良好輿論氛圍。（責任單位：省經信廳、省商務廳、省發展改革委、省農業農村廳、省市場監督管理局、省文化和旅游廳等）
10.推進行業誠信體系建設。充分運用公共信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統，推動稅務、工信和市場監管等部門實現乳品企業信用信息共享，構建奶業誠信平臺，建立企業誠信檔案。充分發揮行業協會組織的監督協調作用，支持行業協會組織構建行業自律誠信體系，實現與政府公用奶業誠信平臺的資源共享。建立乳品企業“黑名單”制度和市場退出機制，加強社會輿論監督，形成市場性、行業性、社會性約束和懲戒。（責任單位：省發展改革委、省市場監督管理局、省經信廳、省商務廳、省農業農村廳、省稅務局、省民政廳等）
三、保障措施
（一）加大財政投入力度。各級政府要加大支持力度，統籌相關資金支持奶業振興工作。重點支持良種繁育及推廣、青貯飼料種植收儲、奶牛養殖標準化示范創建、奶牛場疫病凈化和病死奶牛無害化處理、養殖廢棄物資源化利用、生鮮乳收購站標準化建設、生鮮乳收購運輸監管體系建設、本土奶業品牌復興戰略等。（責任單位：各市、州、縣人民政府，省財政廳、省發展改革委、省農業農村廳、省生態環境廳等）
（二）強化金融保險等資源聯動支持。鼓勵社會資本按照市場化原則設立奶業產業基金，放大資金支持效應。強化金融保險支持，鼓勵金融機構開展支持奶業的信貸產品創新，鼓勵地方探索開展生鮮乳目標價格保險等試點工作。省農擔公司應按“雙控”標準，加大對乳業養殖戶的擔保支持力度。完善奶業生產市場信息體系，開展產銷及價格動態監測，及時發布預警信息，引導生產和消費。支持大專院校、科研院所積極開展奶業科技成果轉化工作，支持產學研對接和市場化合作，充分發揮科技服務作用。完善奶業社會化服務體系，支持第三方社會化服務組織建設。支持行業協會發揮作用，引導各類經營主體自覺維護和規范市場競爭秩序。支持行業協會組織在技術培訓、良種和新技術推廣、行業自律和監督等方面發揮積極作用。（責任單位：省經信廳、省發展改革委、省財政廳、湖北銀保監局、省商務廳、省農業農村廳等）
（三）落實配套政策。各地要將奶牛養殖用地納入土地利用總體規劃與年度計劃，予以統籌保障。奶牛養殖、糞污處理、飼草料收割加工等設施設備納入農機購置補貼范圍。奶牛養殖、生鮮乳初處理及冷鏈運輸環節，按規定享受國家有關稅收、交通方面的政策優惠。發改、財政、農業等部門要進一步擴大秸稈收儲補貼、青貯飼料利用補貼等項目投入。發改、財政、科技等相關部門要采取切實措施，積極組織實施奶業項目，推動奶業科技創新。（責任單位：各市、州、縣人民政府，省自然資源廳、省發展改革委、省農業農村廳、省財政廳、省生態環境廳、省商務廳、省交通運輸廳、省稅務局、省科技廳、省市場監督管理局等）
（四）切實加強組織領導。各地各有關部門要根據本意見精神，按照職責分工，加大工作力度，強化協同配合，制定和完善具體政策措施，抓好貫徹落實。省農業農村廳要會同有關部門對本意見落實情況進行督查，并向省人民政府報告。（責任單位：各市、州、縣人民政府，省農業農村廳及各有關單位）
2018年12月31日
