為進一步貫徹落實國發〔2004〕23號《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》以及張政辦函〔2008〕130號《張家界市2008年食品放心工程實施方案》的文件精神，不斷把食品放心工程引向深入，保障廣大市民和游客的飲食安全，結合我區實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，以保障人民群眾的飲食安全、構建和諧社會為出發點，不斷強化食品安全地方政府負總責、企業是食品安全第一責任人的責任，繼續按照一個環節由一個部門監管的原則，采取分段監管為主、品種監管為輔的方式，進一步落實相關職能部門的責任，依法嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為，全面提高食品安全監管水平。
二、工作目標
全區蔬菜農藥殘留控制在8％以下；豬飼料“瘦肉精”檢出率繼續控制在1％以下；農業標準化種植面積45.865萬畝；對食品生產企業專項檢查覆蓋面達到100％；與食品生產加工小作坊簽訂質量安全保證協議書達到100％；與城區100平方米以上的食品超市市場準入登記建檔率達到100％；城區批發市場、農貿市場的鮮活農產品抽檢質量安全合格率達到95％；食品召回覆蓋面達到應召回的80％；城區生豬定點屠宰率達到100％；城區賓館學校集體伙食單位、超市經營的肉品100％來自定點屠宰企業；城區學校食堂和餐飲經營單位100％建立原料進貨索證制度；城區中小學食堂和100平方米以上的餐飲單位全面推行衛生監督量化分級管理制度；對非法進出口肉類、水果100％實施退貨銷毀處理；出口食品原料基地100％得到清查；出口食品運輸包裝100％加貼檢驗檢疫標志；食品安全信息監測覆蓋面達到90％；重大食品安全事故查處率達到100％。
三、主要任務和措施
?。ㄒ唬┳ズ棉r村食品安全。一是建立健全鄉鎮、街道辦事處食品藥品安全監管網絡體系。每個鄉鎮、街道辦事處要成立食品藥品安全協調領導小組，明確鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責人任組長，鄉（鎮）人民政府、街道辦事處有1名以上專（兼）職人員，鄉（鎮）人民政府、街道辦事處有關部門及村（居）委會有1名協管員，并建立健全各項制度和臺賬。二是安排適當的工作經費，保證食品藥品安全協調領導小組工作的正常運轉。三是以開展食品藥品安全示范鄉鎮（社區）創建活動為契機，將食品安全監管工作重心下移，突出抓好分散在農村的各類食品批發市場、個體商販、小作坊、小商店、小食店、小餐館和學校食堂等部位的監管與整治，有效遏制假冒偽劣食品進入農村市場。
（二）全面推進食品安全信用體系建設。認真總結2005年以來食品安全信用體系建設的工作經驗和存在的問題，堅持部門監管、行業自律和社會監督相結合，加大褒獎守信、懲戒失信的力度，探索建立食品安全長效監管機制。為發揮示范帶頭作用，在全區范圍內開展食品放心工程示范點創建活動。食品藥品監管部門牽頭指導創建2個食品藥品放心工程示范鄉鎮、2個食品藥品放心工程示范村（社區）；農業部門牽頭指導創建3個食品放心工程示范蔬菜種植基地、1個食品放心工程示范養殖基地；質監部門牽頭指導創建3個食品放心工程示范食品生產加工企業；工商部門牽頭指導創建3個食品放心工程示范超市；商務部門牽頭指導創建1個食品放心工程示范生豬定點屠宰場；衛生部門牽頭指導創建4個食品放心工程示范餐飲單位，其中2家賓館、2所學校食堂。食品放心工程示范點創建標準見附件。
?。ㄈ┻M一步加強農產品質量管理。繼續以加強農產品質量安全監管能力建設為重點，按照“標準化生產創品牌、市場準入促管理、體系建設強基礎”的工作思路，全面提升農產品質量。一是加強產地環境管理。建立健全全區農業環境定位監控網絡，重點加強對工業“三廢”點源污染和農業面源污染的監控，開展農業環境污染整治，依法查處污染農業產地環境的違法行為。二是加強農業投入品監管。進一步規范經營主體，依法取締不具備法定條件的生產經營單位的經營資格。開展“放心農資下鄉進村’活動，從源頭堵住假劣農業投入品流入農村市場。三是大力推進農業標準化建設。力爭建立1個年產量10萬噸以上的農產品企業，全區標準化種植面積達45.865萬畝，15家農業生產單位（企業、組織）的產品完成無公害、綠色食品、有機食品的認證。四是加快檢驗檢測體系建設。著力做好農產品檢驗檢測機構建設，以農產品市場準入為突破口，建立健全基地、市場、超市自律檢驗檢測網絡，加強對檢測人員的業務培訓，全面提高農產品質量安全檢驗檢測水平。五是加強農資市場日常監管，繼續開展農資市場專項整治，杜絕毒鼠強、“甲胺磷”等5種禁用農藥上市銷售。
?。ㄋ模┘訌娚i定點屠宰和酒類市場監管。一是開展鄉鎮、街道辦事處生豬定點屠宰點的建設。全區共建立5個鄉鎮、街道辦事處生豬定點屠宰點，全面提升對鄉鎮、街道辦事處生豬定點屠宰企業的監管和服務水平。二是依法嚴厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等違法行為。重點整治私屠濫宰問題，提高生豬集中屠宰率，逐步實現生豬屠宰規?；?、規范化。三是認真貫徹《湖南省酒類管理條例》，嚴格行政許可，嚴把市場準入關。適時開展對酒類市場的專項整治，依法嚴厲打擊制售假酒的違法行為，逐步規范酒類市場。四是推進“萬村千鄉市場工程”，鼓勵商貿龍頭企業在農村開辦食品連鎖超市，或建立配送中心直接下鄉配送食品。
（五）強化食品生產加工環節質量安全監管。一是加快實施食品添加劑、食品相關產品和化妝品質量安全市場準入實施步伐，依法嚴厲打擊無證非法生產加工食品用塑料包裝容器、工具等制品的行為。二是依法嚴肅查處獲證企業超出許可范圍生產食品的違法行為。三是加強對食品小作坊的監管，重點加強對城鄉結合部、農村和小城鎮的食品生產加工企業和小作坊的監督檢查。加大對限區銷售措施落實情況的監督檢查力度，全面落實銷售區域限制要求。四是完善索證索票制度、原輔料進廠臺賬制度、產品銷售臺賬制度和食品添加劑備案制度，一旦發生食品安全事故，可有效追蹤源頭。五是加強對重點產品、重點區域和重點生產加工場所的監督和執法檢查，依法嚴厲打擊濫用食品添加劑、使用非食品原料生產加工食品和生產加工假冒偽劣食品等違法行為。
（六）加強流通環節食品安全監管。一是加大食品經營主體資格審查力度，嚴格市場準入，對涉及食品生產、銷售的企業和個體工商戶的經營資格進行全面清理。二是加強食品經營主體經濟戶口管理，推行信用分類監管，有針對性地加強對食品經營主體的分類監管。三是加大對食品市場的整治力度，加強日常監管，突出重點品種、重點地域、重點時段，開展執法檢查，依法查處食品違法案件并強化對不合格食品退市的監管。四是建立流通環節食品安全監測體系，按照工商部門抽查、企業自查、消費者送檢的要求，逐步擴大對食品日常監測和快速檢測的覆蓋面。五是進一步完善和推進索證索票和進銷貨臺賬制度，積極探索大型商場、超市索證索票和進銷貨臺賬電子化管理。
?。ㄆ撸┘哟髮Σ惋嫎I和各類食堂的監管力度。一是加強對學校、幼兒園食堂（校園內及周邊小賣部、飲食店）及建筑工地食堂的監督檢查。二是加大對餐飲業、食堂從業人員培訓和預防性健康檢查力度，提高從業人員的衛生法律法規意識，未經培訓和身體不符合餐飲要求的不得上崗。三是積極推進衛生監督量化分級管理制度，其中在城區內中小學食堂和100平方米以上的餐飲單位全面推行該制度，重點查處無衛生許可證經營的違法行為。四是加強對餐飲業從業人員的食品安全知識及法律法規知識培訓，要求持“兩證”（食品從業人員衛生知識培訓合格證和健康證）上崗。五是杜絕由于操作違規或缺乏食物加工常識導致的群體性食物中毒事件。
?。ò耍╅_展食品安全專項整治。針對存在的突出問題，有的放矢，開展迎奧運百日食品安全等專項整治行動，依法嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣食品行為，重點開展肉制品、乳制品、豆制品、水產品、飲料、土特食品等重點品種的整治，加強種植養殖業農獸藥殘留、畜禽產品違禁藥物濫用、水產品藥物殘留專項整治，開展畜禽屠宰加工業整治，建立病害肉無害化處理保障制度，加強添加劑、食品包裝材料的標簽標識管理。整頓和規范食品廣告。
（九）認真抓好食品安全事故查處工作。進一步完善《永定區重大食品安全事故應急預案》，建立健全食品安全事故舉報和投訴網絡體系，嚴格落實食品安全事故查處制度，確保公眾舉報、投訴的各類食品違法案件得到及時有效的查處。
?。ㄊ┻M一步完善食品安全信息網。及時、準確發布食品安全信息，提高公眾的食品安全意識、科學消費意識和社會監督意識，營造全社會共同監督的良好氛圍，逐步形成統一、科學的食品安全信息評估和預警體系。各鄉鎮、街道辦事處、區直有關單位要積極報送食品安全信息。
（十一）開展食品安全狀況調查。配合市食品藥品安全委員會做好全市食品安全狀況調查，重點對鄉鎮村級小學和幼兒園食堂進行食品安全狀況調查與評價，為各級政府及主管部門提供科學的決策及監管依據。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處對轄區內的食品安全負總責，要把實施食品放心工程納入政府工作的重要議事日程，把食品安全綜合監管工作經費列入本級政府的財政預算，做到?？顚Ｓ谩Ｊ称匪幤繁O管部門要切實負起責任，發揮好牽頭作用。各有關部門要按照職責分工，制定本部門食品放心工程實施方案，并認真組織實施，確保食品放心工程工作落到實處。
?。ǘ┱J真履行職責。食品藥品監管部門負責食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故，積極主動當好政府“抓手”。農業部門負責初級農產品生產環節的監管。質監部門負責食品生產加工環節質量的監管，嚴格實行生產許可、強制檢驗等食品質量安全區場準入制度，依法嚴厲查處生產加工不合格食品的違法行為。工商部門負責食品流通環節的質量監管，認真做好食品生產經營企業及個體工商戶的登記注冊工作，依法取締無照生產經營食品行為，加強上市食品質量監督檢查，依法嚴厲查處銷售不合格食品和查處食品虛假廣告、商標侵權的違法行為。衛生部門負責餐飲業、食堂等消費環節的衛生許可和衛生監管以及食品生產加工和流通環節的衛生許可，依法嚴厲查處上述范圍內的違法行為。商務部門負責對酒類市場和生豬定點屠宰的監管。各有關部門在工作中要相互配合，協調一致。
?。ㄈ┳ズ眯麄髌占啊８骷壐饔嘘P部門要充分利用新聞媒體，采取多種形式和途徑，大力宣傳有關食品安全法律法規和食品安全放心工程，普及食品安全科學知識，發動群眾積極參與，增強全社會和消費者對食品安全的關切度。要定期開展食品安全宣傳周活動，大張旗鼓地宣傳推介食品放心工程實施過程中的好典型，及時客觀地曝光違法案件，督促食品生產經營企業加強行業道德和規范建設，重視企業信用，自覺地建立自律機制。要進一步強化企業是食品安全的第一責任人、消費者是最后一道防線的意識。
?。ㄋ模┘哟蠖讲槎睫k力度。區食品藥品安全委員會要加大督查督辦力度，對鄉鎮、街道辦事處及有關部門實施食品放心工程進展情況進行隨機抽查，年底進行綜合評價考核，并及時通報督查及考核結果。對成績突出的鄉鎮、街道辦事處及相關部門予以表彰；對工作不力，發生食品安全事故的責任單位和責任人要依法追究責任。
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